Rada Evropské unie Brusel 12. července 2016 (OR. en) Interinstitucionální spis: 2016/0211 (NLE) 11177/16 COEST 189 WTO 215 NÁVRH Odesílatel: Datum přijetí: 11. července 2016 Příjemce: Č. dok. Komise: COM(2016) 453 final Předmět: Jordi AYET PUIGARNAU, ředitel, za generálního tajemníka Evropské komise Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, generální tajemník Rady Evropské unie Návrh ROZHODNUTÍ RADY o postoji, který má být jménem Evropské unie zaujat ve Výboru pro přidružení ve složení pro obchod zřízeném Dohodou o přidružení mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii a jejich členskými státy na jedné straně a Moldavskou republikou na straně druhé Delegace naleznou v příloze dokument COM(2016) 453 final. Příloha: COM(2016) 453 final 11177/16 rk DGC 2A CS
EVROPSKÁ KOMISE V Bruselu dne 11.7.2016 COM(2016) 453 final 2016/0211 (NLE) Návrh ROZHODNUTÍ RADY o postoji, který má být jménem Evropské unie zaujat ve Výboru pro přidružení ve složení pro obchod zřízeném Dohodou o přidružení mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii a jejich členskými státy na jedné straně a Moldavskou republikou na straně druhé CS CS
DŮVODOVÁ ZPRÁVA 1. SOUVISLOSTI NÁVRHU Odůvodnění a cíle návrhu Přiložený návrh rozhodnutí Rady stanoví postoj Unie k rozhodnutí Výboru pro přidružení ve složení pro obchod zřízeného Dohodou o přidružení mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii a jejich členskými státy na jedné straně a Moldavskou republikou na straně druhé (dále jen dohoda ), pokud jde o aktualizaci přílohy XVI (Seznam právních předpisů a harmonogram pro jejich sblížení) a přílohy XXIX (Veřejné zakázky) uvedené dohody. Dohoda byla podepsána dne 27. června 2014 a od 1. září 2014 je prozatímně prováděna. Výše uvedené přílohy je zapotřebí aktualizovat, aby se zohlednil vývoj acquis Unie, k němuž došlo od parafování dohody dne 29. listopadu 2013. Návrh je v souladu s povinnostmi stran stanovenými v článcích 436 a 449 dohody. Soulad s platnými předpisy v této oblasti politiky Tento návrh provádí společnou obchodní politiku Unie vůči Moldavské republice, partnerské zemi východního sousedství, a to na základě ustanovení výše uvedené dohody, a zejména jejího cíle vytvořit mezi stranami oblast volného obchodu. Soulad s ostatními politikami Unie Tento návrh je v souladu s ostatními vnějšími politikami Unie, zejména s evropskou politikou sousedství a politikou rozvojové spolupráce ve vztahu k Moldavské republice, a přispívá k provádění těchto politik. 2. PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA Právní základ Právním základem pro stanovení postoje, který má Unie zaujmout ve výborech zřízených dohodou, je Smlouva o fungování Evropské unie (SFEU), a zejména čl. 207 odst. 4 ve spojení s čl. 218 odst. 9 této smlouvy. Subsidiarita (v případě nevýlučné pravomoci) Společná obchodní politika je v souladu s článkem 3 SFEU definována jako oblast, jež spadá do výlučné pravomoci Unie. Zásada subsidiarity se proto neuplatní. Proporcionalita Tento návrh je nezbytný k provádění mezinárodních závazků Unie stanovených v dohodě s Moldavskou republikou. Volba nástroje CS 2 CS
Tento návrh je v souladu s čl. 218 odst. 9 SFEU, jenž stanoví přijímání rozhodnutí Radou. Neexistuje žádný jiný právní nástroj, který by mohl být použit za účelem dosažení cíle vyjádřeného v tomto návrhu. 3. VÝSLEDKY HODNOCENÍ EX POST, KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ Hodnocení ex-post / kontroly účelnosti platných právních předpisů Nevztahuje se na tento návrh. Konzultace se zúčastněnými stranami Konzultace se zúčastněnými stranami se na tento návrh nevztahují, neboť jeho cílem je pouze aktualizace odkazů na acquis Unie, které již je v dohodě uvedeno v seznamu pro sblížení právních předpisů ze strany Moldavské republiky. Sběr a využití výsledků odborných konzultací Nevztahuje se na tento návrh. Posouzení dopadů Ustanovení dohody týkající se obchodu a obchodních záležitostí byla v roce 2009 předmětem předběžného posouzení dopadů a poté posouzení dopadů na udržitelnost obchodu, které v roce 2012 vypracovalo GŘ Komise pro obchod a které se stalo podkladem pro jednání o prohloubené a komplexní zóně volného obchodu. Uvedená studie potvrdila, že provádění ustanovení týkajících se obchodu a obchodních záležitostí by nemělo žádný negativní dopad na Unii, její acquis ani politiky, zatímco by mělo pozitivní dopad na hospodářský rozvoj Moldavské republiky. Návrh nemá žádný negativní dopad na hospodářskou, sociální nebo environmentální politiku Unie. Účelnost a zjednodušování právních předpisů Na dohodu se v této fázi nevztahují postupy programu REFIT, nevyplývají z ní žádné náklady pro malé a střední podniky Unie a ani nepředstavuje žádný problém z hlediska digitálního prostředí. Základní práva Návrh nemá žádné dopady na ochranu základních práv v Unii. 4. ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY Nevztahuje se na tento návrh. CS 3 CS
5. OSTATNÍ PRVKY Plány provádění a monitorování, hodnocení a podávání zpráv Provádění dohody pravidelně přezkoumává Rada přidružení EU-Moldavská republika a její podřazené orgány zřízené uvedenou dohodou. Evropská komise se rovněž zavázala podávat každý rok zprávu o provádění hlavy V (Obchod a obchodní záležitosti) dohody, včetně prvků obsažených v tomto návrhu, Evropskému parlamentu a Radě. Informativní dokumenty (u směrnic) Nevztahuje se na tento návrh. Podrobné vysvětlení konkrétních ustanovení návrhu Cílem návrhu je přijmout postoj Unie, pokud jde o aktualizaci příloh XVI a XXIX dohody. Příloha XVI dohody stanoví seznam acquis Unie, s nímž Moldavská republika hodlá sblížit své vnitrostátní právní předpisy týkající se technických předpisů, norem a posuzování shody (hlava V kapitola 3 dohody). Příloha XXIX dohody stanoví seznam acquis Unie pro sblížení právních předpisů ze strany Moldavské republiky v oblasti veřejných zakázek (hlava V kapitola 8 dohody). Tyto přílohy je zapotřebí aktualizovat vzhledem k vývoji acquis Unie, které je v nich uvedeno, od parafování dohody dne 29. listopadu 2013. Tento návrh je v souladu s povinnostmi Unie a Moldavské republiky týkajícími se dynamického sbližování stanoveného v článku 449 dohody a má za cíl usnadnit pokračující postup sbližování s acquis Unie v Moldavské republice. Podle čl. 436 odst. 3 dohody je Rada přidružení oprávněna aktualizovat nebo měnit přílohy dohody a Rada přidružení prostřednictvím svého rozhodnutí č. 3/2014 ze dne 16. prosince 2014 přenesla pravomoc aktualizovat nebo měnit určité přílohy týkající se obchodních záležitostí na Výbor pro přidružení ve složení pro obchod. Proto je třeba zaujmout postoj Unie ve Výboru pro přidružení ve složení pro obchod. CS 4 CS
2016/0211 (NLE) Návrh ROZHODNUTÍ RADY o postoji, který má být jménem Evropské unie zaujat ve Výboru pro přidružení ve složení pro obchod zřízeném Dohodou o přidružení mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii a jejich členskými státy na jedné straně a Moldavskou republikou na straně druhé RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 207 odst. 4 první pododstavec ve spojení s čl. 218 odst. 9 této smlouvy, s ohledem na návrh Evropské komise, vzhledem k těmto důvodům: (1) V čl. 464 odst. 3 a 4 Dohody o přidružení mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii a jejich členskými státy na jedné straně a Moldavskou republikou na straně druhé (dále jen dohoda ) se stanoví prozatímní provádění části dohody, podle určení Unie. (2) V článku 3 rozhodnutí Rady 2014/492/EU 1 ze dne 16. června 2014 se uvádí ustanovení dohody, která se mají prozatímně provádět, včetně ustanovení o zřízení a fungování Výboru pro přidružení ve složení pro obchod a o technických překážkách obchodu, normalizaci, metrologii, akreditaci a posuzování shody, přílohy XVI dohody, ustanovení o veřejných zakázkách a přílohy XXIX dohody. Prozatímní provádění uvedených ustanovení je účinné ode dne 1. září 2014. (3) V článku 173 dohody se stanoví, že Moldavská republika má přijmout opatření pro postupné sblížení s příslušným acquis Unie v souladu s ustanoveními přílohy XVI dohody. (4) V článku 273 dohody se stanoví, že Moldavská republika má zajistit, aby se její právní předpisy o veřejných zakázkách postupně staly slučitelnými s příslušným acquis Unie, a to podle harmonogramu stanoveného v příloze XXIX dohody. (5) Od parafování dohody o přidružení dne 29. listopadu 2013 bylo několik aktů Unie uvedených na seznamech v přílohách XVI a XXIX dohody změněno nebo zrušeno. Některé akty Unie uvedené v příloze XVI dohody jsou rovněž uvedeny v jiných 1 Rozhodnutí Rady ze dne 16. června 2014 o podpisu jménem Evropské unie a prozatímním provádění Dohody o přidružení mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii a jejich členskými státy na jedné straně a Moldavskou republikou na straně druhé (Úř. věst. L 260, 30.8.2014, s. 1). CS 5 CS
přílohách. V zájmu jasné formulace povinností je vhodné sjednotit lhůty pro sblížení, které se vztahují na tyto akty. (6) V článku 269 dohody se stanoví, že počínaje rokem vstupu dohody v platnost se má provádět pravidelná revize finančních limitů pro veřejné zakázky stanovených v příloze XXIX-A dohody. (7) Dále je vhodné zohlednit pokrok, jehož dosáhla Moldavská republika při sbližování s acquis Unie, prostřednictvím úpravy některých lhůt. (8) Proto je zapotřebí aktualizovat přílohy XVI a XXIX, tak aby odrážely vývoj acquis Unie, které je v nich uvedeno, a provést revizi finančních limitů pro veřejné zakázky stanovených v příloze XXIX-A dohody. (9) V článku 269 dohody se stanoví, že rozhodnutí o revizi finančních limitů stanovených v příloze XXIX-A dohody přijímá Výbor pro přidružení ve složení pro obchod. (10) V čl. 436 odst. 3 dohody se stanoví, že Rada přidružení je oprávněna aktualizovat nebo měnit přílohy dohody. (11) Ustanovením článku 1 rozhodnutí Rady přidružení č. 3/2014 ze dne 16. prosince 2014 se na Výbor pro přidružení ve složení pro obchod přenáší pravomoc aktualizovat nebo měnit přílohy dohody, jež se týkají obchodních záležitostí, včetně přílohy XVI vztahující se ke kapitole 3 (Technické překážky obchodu, normalizace, metrologie, akreditace a posuzování shody) a přílohy XXIX vztahující se ke kapitole 8 (Veřejné zakázky) hlavy V (Obchod a obchodní záležitosti) dohody. (12) Proto je vhodné stanovit postoj Unie, pokud jde o aktualizaci příloh XVI a XXIX dohody, jež má být přijata Výborem pro přidružení ve složení pro obchod, PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: Článek 1 Postoj, který má Evropská unie zaujmout ve Výboru pro přidružení ve složení pro obchod zřízeném článkem 438 Dohody o přidružení mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii a jejich členskými státy na jedné straně a Moldavskou republikou na straně druhé, pokud jde o aktualizaci přílohy XVI dohody o přidružení, vychází z návrhu rozhodnutí uvedeného výboru připojeného k tomuto rozhodnutí. Zástupci Unie ve Výboru pro přidružení ve složení pro obchod mohou odsouhlasit drobné změny návrhu rozhodnutí bez dalšího rozhodnutí Rady. Článek 2 Postoj, který má Evropská unie zaujmout ve Výboru pro přidružení ve složení pro obchod zřízeném článkem 438 Dohody o přidružení mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii a jejich členskými státy na jedné straně a Moldavskou republikou na straně druhé, pokud jde o aktualizaci přílohy XXIX dohody o přidružení, vychází z návrhu rozhodnutí uvedeného výboru připojeného k tomuto rozhodnutí. CS 6 CS
Zástupci Unie ve Výboru pro přidružení ve složení pro obchod mohou odsouhlasit drobné změny návrhu rozhodnutí bez dalšího rozhodnutí Rady. Článek 3 Po přijetí budou rozhodnutí Výboru pro přidružení ve složení pro obchod zveřejněna v Úředním věstníku Evropské unie. Článek 4 Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem přijetí. V Bruselu dne Za Radu předseda / předsedkyně CS 7 CS