EVROPSKÁ KOMISE V Bruselu dne 9.12.2016 C(2016) 8570 final Věc: Státní podpora Česká republika SA.46173 (2016/N) Spolupráce mezi účastníky krátkých dodavatelských řetězců a místních trhů Vážený pane ministře, Evropská komise (dále jen Komise ) tímto České republice oznamuje, že se po přezkoumání informací, které jí k výše uvedenému režimu státní podpory poskytly české orgány, rozhodla nevznést žádné námitky, jelikož předmětný režim je slučitelný s vnitřním trhem podle čl. 107 odst. 3 písm. c) Smlouvy o fungování Evropské unie (dále jen SFEU ). Komise při rozhodování vycházela z těchto skutečností: 1. POSTUP 1) Dopisem ze dne 5. srpna 2016, zaevidovaným Komisí téhož dne, oznámila Česká republika Komisi podle čl. 108 odst. 3 SFEU výše zmíněný režim podpory. 2) Komise dne 13. září 2016 požádala české orgány o doplňující informace, které jí tyto orgány poskytly v dopise ze dne 14. října 2016, jenž Komise zaevidovala téhož dne. 2. POPIS 2.1. Název 3) Spolupráce mezi účastníky krátkých dodavatelských řetězců a místních trhů PhDr. Lubomír Zaorálek Ministerstvo zahraničních věcí České republiky Loretánské náměstí 5 118 00 Praha 1 Česká republika Commission européenne, B-1049 Bruxelles Belgique; Europese Commissie, B-1049 Brussel België
2.2. Předmět 4) Předmětem oznámeného režimu podpory je podporovat spolupráci ve venkovských oblastech. Režim probíhá v rámci Programu rozvoje venkova České republiky na období 2014 2020 (PRV), a sice podopatření 16.4.1 ( Horizontální a vertikální spolupráce mezi účastníky krátkých dodavatelských řetězců a místních trhů ). Režim se rovněž vztahuje na stejný druh projektů zahrnutých místními akčními skupinami programu LEADER do jejich strategií místního rozvoje v rámci podopatření 19.2.1 PRV ( Podpora provádění operací v rámci strategie komunitně vedeného místního rozvoje ). 2.3. Právní základ 5) Právní základ tvoří: a) zákon č. 252/1997 Sb., o zemědělství, ve znění pozdějších předpisů; b) program rozvoje venkova (PRV); c) pravidla, kterými se stanovují podmínky pro poskytování dotace na projekty PRV; d) usnesení vlády České republiky č. 532 ze dne 9. července 2014 o PRV. 2.4. Doba trvání 6) Od data rozhodnutí Komise do 31. prosince 2020. 2.5. Rozpočet 7) Celkový rozpočet činí 250 milionů Kč (přibližně 9 milionů EUR), který je spolufinancován z unijních a vnitrostátních fondů: a) 108 milionů Kč (přibližně 3,8 milionu EUR) na projekty v rámci podopatření 16.4.1 PRV; b) 142 milionů Kč (přibližně 5,1 milionu EUR) na stejný typ projektů zahrnutých do podopatření 19.2.1 PRV. 2.6. Příjemci 8) Způsobilými příjemci jsou zemědělci, výrobci potravin, obce, sdružení obcí a nevládní neziskové organizace zemědělců a výrobců potravin, kteří se účastní spolupráce, jež přispívá k dosažení cílů a priorit politiky rozvoje venkova. 9) Organizace producentů uznané podle článku 152, sdružení organizací producentů uznaná podle článku 156 ani mezioborové organizace uznané podle článku 157 nařízení (EU) č. 1308/2013 1 nejsou pro podporu způsobilé. 1 Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1308/2013 ze dne 17. prosince 2013, kterým se stanoví společná organizace trhů se zemědělskými produkty a zrušují nařízení Rady (EHS) č. 922/72, (EHS) č. 234/79, (ES) č. 1037/2001 a (ES) č. 1234/2007 (Úř. věst. L 347, 20.12.2013, s. 671). 2
10) Z podpory jsou vyloučeny velké podniky, které zaměstnávají více než 750 osob a jejichž obrat převyšuje 200 milionů EUR. Očekává se, že podporu budou využívat zejména malé a střední podniky. 11) Počet příjemců se odhaduje na 101 až 500. 12) Podniky v obtížích ve smyslu bodu 35 podbodu 15 Pokynů Evropské unie ke státní podpoře v odvětvích zemědělství a lesnictví a ve venkovských oblastech na období 2014 až 2020 2 (dále jen pokyny ) jsou z řad příjemců podle tohoto režimu vyloučeny. 13) Podniky, na které se vztahuje dosud neuhrazený příkaz k navrácení podpory na základě předchozího rozhodnutí Komise, jímž byla podpora prohlášena za protiprávní a neslučitelnou s vnitřním trhem, jsou z řad příjemců podle tohoto režimu vyloučeny. 2.7. Nástroj podpory 14) Přímá dotace. 2.8. Popis režimu podpory 15) Režim podle bodu 8.2.12.3.5 PRV je následující: 16) Podpora bude poskytnuta na horizontální a vertikální spolupráci mezi účastníky dodavatelského řetězce k vytvoření a rozvoji krátkých dodavatelských řetězců a místních trhů. 17) České orgány vysvětlily, že tato podpora by měla přispívat k dosažení cílů a priorit politiky rozvoje venkova, zejména priority 3a Zlepšení konkurenceschopnosti prvovýrobců jejich lepším začleněním do zemědělskopotravinářského řetězce prostřednictvím programů jakosti, přidáváním hodnoty zemědělských produktů a podporou místních trhů a krátkých dodavatelských řetězců, seskupení a organizací producentů a mezioborových organizací. Cílem je podpořit organizaci potravinového řetězce, včetně zpracovávání zemědělských produktů a jejich uvádění na trh a zlepšení konkurenceschopnosti prvovýrobců jejich lepším začleněním do zemědělsko-potravinářského řetězce prostřednictvím podpory místních trhů a krátkých dodavatelských řetězců. Rozvoj krátkých dodavatelských řetězců a místních trhů by měl představovat ekonomický přínos nejen pro prvovýrobce, ale cílem je přinášet výhody i spotřebitelům z hlediska zachování místní úrovně zásobování a posílení vzájemné důvěry mezi výrobci a spotřebiteli. 18) Spolupráce bude zahrnovat nejméně dva subjekty a bude se týkat koncepce spolupráce ve smyslu bodu 701 pokynů. 19) Opatření může podpořit stávající skupinu spolupracujících subjektů při realizaci nového společného projektu. Podporovány nebudou společné aktivity, které již probíhají. Příjemci musí mít společně uzavřenu smlouvu o spolupráci. 2 Úř. věst. C 204, 1.7.2014, s. 1, ve znění sdělení Komise, kterým se mění pokyny Evropské unie ke státní podpoře v odvětvích zemědělství a lesnictví a ve venkovských oblastech na období 2014 až 2020 (2015/C 390/05) (Úř. věst. C 390, 24.11.2015, s. 4). 3
Projektovou žádost podává jeden subjekt, který nese zodpovědnost za projekt jako celek. 20) Činnost, která bude podporována: horizontální a vertikální spolupráce mezi účastníky dodavatelského řetězce k vytvoření a rozvoji krátkých dodavatelských řetězců a místních trhů. 21) Formou podporované spolupráce může být společný prodej v místní prodejně, společný prodej ze dvora a společná organizace přímého prodeje spotřebiteli. České orgány se v této souvislosti zavázaly zajistit soulad s články 101 a 102 SFEU. České orgány v této souvislosti rovněž vysvětlily, že příjemci, kteří jednají ve vzájemné shodě nebo uzavřou dohodu, jež povede k narušení hospodářské soutěže, nejsou pro poskytnutí podpory způsobilí (viz 9. bod odůvodnění). 22) Krátkými dodavatelskými řetězci se rozumí pouze takové dodavatelské řetězce, v nichž stojí mezi zemědělcem a spotřebitelem maximálně jeden zprostředkovatel. Pro účely opatření se místním trhem rozumí území, ve kterém dochází k produkci hlavních surovin použitých při výrobě, zpracování a prodeji konečnému spotřebiteli Toto území je vymezeno okruhem 75 km, v němž se nachází zemědělský podnik, z něhož produkt (hlavní suroviny použité při výrobě) pochází. 23) Předmětem podpory bude příprava podnikatelského plánu, společné investice pro realizaci projektu a společná podpora krátkých dodavatelských řetězců a místních trhů. Způsobilými náklady tedy jsou: a) náklady na studie týkající se dotyčné oblasti, studie proveditelnosti a nákladů na vypracování podnikatelského plánu nebo jiné strategie místního rozvoje, než je uvedeno v článku 33 nařízení (EU) č. 1303/2013 3 ; b) přímé náklady na konkrétní projekty spojené s prováděním podnikatelského plánu, plánu ochrany životního prostředí, jiné strategie místního rozvoje, než je uvedeno v článku 29 nařízení (EU) č. 1303/2013, nebo přímé náklady na jiná opatření zaměřená na inovace, včetně testování; c) náklady na propagační činnosti. 24) Přímé náklady zmíněné v bodě odůvodnění 23 písm. b) výše budou omezeny na způsobilé náklady investiční podpory na spolupráci ve venkovských oblastech, které jsou uvedeny v bodu 635 pokynů, zejména pak na: a) výstavbu, pořízení, včetně pořízení na leasing, nebo vylepšení nemovitého majetku; b) nákup, včetně nákupu na leasing, strojů a vybavení až do tržní hodnoty majetku; 3 Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1303/2013 ze dne 17. prosince 2013 o společných ustanoveních o Evropském fondu pro regionální rozvoj, Evropském sociálním fondu, Fondu soudržnosti, Evropském zemědělském fondu pro rozvoj venkova a Evropském námořním a rybářském fondu, o obecných ustanoveních o Evropském fondu pro regionální rozvoj, Evropském sociálním fondu, Fondu soudržnosti a Evropském námořním a rybářském fondu a o zrušení nařízení Rady (ES) č. 1083/2006 (Úř. věst. L 347, 20.12.2013, s. 320). 4
c) režijní náklady spojené s výdaji uvedenými v písmenech a) a b) výše, jako jsou odměny architektům, inženýrům a odborníkům, poplatky spojené s poradenstvím ohledně ekologické a ekonomické udržitelnosti, včetně studií proveditelnosti (ty zůstávají způsobilými výdaji i v případě, že nejsou vynaloženy žádné výdaje podle písmen a) a b) výše); d) investice do těchto nehmotných aktiv: pořízení nebo vývoj počítačového softwaru a nabytí patentů, licencí, autorských práv a ochranných známek. 25) Způsobilé nejsou tyto náklady: a) nákup pozemků; b) jiné náklady, než jsou náklady uvedené ve 24. bodě odůvodnění výše, související s nájemními smlouvami, jako jsou marže pronajímatele, úrokové náklady na refinancování, režijní náklady a náklady na pojištění; c) provozní kapitál. 26) Investice do úspory energie a obnovitelných zdrojů energie jsou z oblasti působnosti tohoto režimu vyloučeny. 27) České orgány potvrdily, že pokud jde o přímé náklady uvedené v bodě odůvodnění 23 písm. b) výše, intenzita podpory nepřekročí hodnoty uvedené v bodě 638 písm. a) ve spojení s bodem 638 písm. d) pokynů. Podpora je následně poskytována jako příspěvek na způsobilé výdaje ve výši: a) 25 % způsobilých výdajů v případě velkých podniků; b) 35 % způsobilých výdajů v případě středních podniků; c) 45 % způsobilých výdajů v případě malých podniků. 28) V případě způsobilých nákladů uvedených v bodě odůvodnění 23 písm. a) a 23 písm. c) je podpora poskytována jako příspěvek na způsobilé výdaje ve výši 50 % těchto výdajů. 29) Maximální výše výdajů, ze kterých je stanovena dotace, činí v rámci podopatření 16.4.1 PRV 6 milionů Kč (přibližně 222 000 EUR) na projekt. Maximální výše výdajů, ze kterých je stanovena dotace, činí v rámci podopatření 19.2.1 PRV 5 milionů Kč (přibližně 185 000 EUR) na projekt. 30) Pro podporu nebude způsobilá daň z přidané hodnoty (DPH) vyjma toho, je-li podle vnitrostátních předpisů týkajících se DPH neodečitatelná. 31) České orgány potvrdily, že podpora bude v souladu s příslušnými ustanoveními právních předpisů v oblasti hospodářské soutěže, a zejména s články 101 a 102 Smlouvy, které jsou použitelné na základě článků 206 až 210 nařízení (EU) č. 1308/2013. 32) České orgány vysvětlily, že jakékoli negativní účinky na obchod a na hospodářskou soutěž budou omezeny na minimum, a odkázaly v tomto ohledu na socioekonomickou analýzu provedenou v rámci PRV. České orgány zejména poukázaly na charakteristiku příslušných odvětví (vysoký počet odvětví 5
pod různými kódy NACE, které se tohoto režimu podpory účastní, viz 8. bod odůvodnění), velikost podniků, které mohou podporu využít (viz 10. bod odůvodnění), intenzitu podpory (viz 27. bod odůvodnění) a na velikost podporovaných projektů (viz 29. bod odůvodnění). Motivační účinek a přiměřenost 33) Přidělení podpory je podmíněno podáním žádosti před zahájením činnosti a před poskytnutím podpory. 34) Žádost o podporu bude obsahovat jméno žadatele a velikost podniku, popis projektu nebo činnosti, včetně umístění a dat zahájení a ukončení projektu, výši podpory nezbytnou k jejímu provedení a způsobilé náklady. 35) Žadatelé, kteří jsou velkými podniky (jež zaměstnávají méně než 750 osob a jejichž obrat nepřevyšuje 200 milionů EUR), musí kromě toho v žádosti popsat situaci bez podpory (hypotetický srovnávací scénář) a předložit důkazy, které hypotetický scénář popsaný v žádosti konkrétně doloží. Po obdržení žádosti orgán poskytující podporu provede kontrolu věrohodnosti uvedeného hypotetického srovnání a potvrdí, zda má podpora požadovaný motivační efekt. 36) Pokud jde o investiční podporu určenou velkým podnikům (které zaměstnávají méně než 750 osob a jejichž obrat nepřesahuje 200 milionů EUR), orgán poskytující podporu zajistí, aby byla výše podpory na základě přístupu vycházejícího z čistých dodatečných nákladů omezena na minimum. Výše podpory by neměla přesáhnout minimum nezbytné k tomu, aby byl projekt dostatečně ziskový, např. by neměla zvýšit míru vnitřní návratnosti tohoto projektu nad běžnou míru návratnosti uplatňovanou daným podnikem u jiných investičních projektů podobného druhu, nebo jestliže tyto míry nejsou k dispozici, neměla by zvýšit míru vnitřní návratnosti projektu nad rámec kapitálových nákladů podniku jako celku nebo nad rámec míry návratnosti běžně pozorované v daném odvětví. Orgán poskytující podporu zajistí, aby výše podpory odpovídala čistým dodatečným nákladům na realizaci investice v dané oblasti, a to na základě hypotetického srovnávacího scénáře se situací, kdy by podpora poskytnuta nebyla. Metoda popsaná výše se použije společně se stropem v podobě maximálních intenzit podpory. Kumulace 37) Podporu v rámci tohoto režimu nelze za účelem pokrytí týchž způsobilých nákladů kumulovat s podporou poskytovanou z jiných opatření. Transparentnost 38) České orgány se zavazují dodržovat požadavky na transparentnost podle bodů 128 až 132 pokynů. 4 4 Informace o podpoře poskytnuté podle tohoto režimu budou zveřejněny na těchto internetových stránkách: http://eagri.cz/public/web/mze/dotace/verejna-podpora-a-deminimis/transparentnost_verejnych_podpor/ 6
3. POSOUZENÍ 3.1. Existence podpory použití čl. 107 odst. 1 SFEU 39) V čl. 107 odst. 1 SFEU je stanoveno, že podpory poskytované v jakékoli formě státem nebo ze státních prostředků, které narušují nebo mohou narušit hospodářskou soutěž tím, že zvýhodňují určité podniky nebo určitá odvětví výroby, jsou, pokud ovlivňují obchod mezi členskými státy, neslučitelné s vnitřním trhem, nestanoví-li Smlouvy jinak. 40) K tomu, aby bylo určité opatření klasifikováno jako podpora ve smyslu tohoto ustanovení, tedy musí být kumulativně splněny tyto podmínky: i) opatření musí být přičitatelné státu a být financováno ze státních prostředků; ii) musí svého příjemce zvýhodňovat; iii) tato výhoda musí být selektivní a iv) opatření musí narušovat nebo může narušit hospodářskou soutěž a ovlivňovat obchod mezi členskými státy. 41) Předmětný režim příjemcům výhodu poskytuje. Tato výhoda je poskytnuta ze státních zdrojů (7. bod odůvodnění) a zvýhodňuje některé podniky působící ve venkovských oblastech (8. bod odůvodnění). V souladu s judikaturou Soudního dvora už pouhý fakt, že se ve srovnání s jinými konkurenčními podniky posílí konkurenční postavení jednoho podniku v důsledku ekonomického zvýhodnění, kterého by jinak tento podnik v běžném podnikání nedosáhl, poukazuje na možné narušení hospodářské soutěže 5. 42) Podle judikatury Soudního dvora by podpora podniku mohla ovlivnit obchod mezi členskými státy, pokud podnik působí na trhu otevřeném obchodu v rámci EU 6. Příjemci podpory působí na trhu se zemědělskými a potravinářskými produkty, kde se uskutečňuje obchod v rámci EU. Objem obchodu se zemědělskými produkty v rámci EU činil v roce 2015: pro vývoz přibližně 318 miliard EUR a pro dovoz přibližně 314 miliard EUR 7. Objem obchodu s potravinářskými výrobky v rámci EU činil v roce 2013 přibližně 11 % celkového obchodu se zbožím v rámci EU 8. Dotčená odvětví jsou otevřená soutěži na úrovni EU, a proto jsou citlivá na jakékoliv opatření ve prospěch produkce v jednom nebo více členských státech. Oznámený režim proto může narušit hospodářskou soutěž a ovlivnit obchod mezi členskými státy. 43) S ohledem na výše uvedené skutečnosti jsou podmínky stanovené v čl. 107 odst. 1 SFEU splněny. Lze tudíž konstatovat, že navrhovaný režim představuje státní podporu ve smyslu uvedeného článku. Podporu lze považovat za slučitelnou se společným trhem pouze tehdy, pokud na ni lze vztáhnout jednu z výjimek stanovených v SFEU. 5 6 7 8 Rozsudek Soudního dvora ze dne 17. září 1980 ve věci 730/79 Philip Morris Holland BV v. Komise Evropských společenství, ECLI:EU:C:1980:209, odstavec 11. Viz zejména rozsudek Soudního dvora ze dne 13. července 1988 ve věci 102/87 Francouzská republika v. Komise Evropských společenství, ECLI:EU:C:1988:391, odstavec 19. Zdroj: EUROSTAT. Zdroj: http://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php/intra-eu_trade_in_goods_- _recent_trends. 7
3.2. Zákonnost podpory použití čl. 108 odst. 3 SFEU 44) Tento režim podpory byl oznámen Komisi dne 5. srpna 2016. Režim nebyl dosud proveden. Česká republika tedy splnila svou povinnost podle čl. 108 odst. 3 SFEU. 3.3. Slučitelnost podpory 3.3.1. Použití čl. 107 odst. 3 písm. c) SFEU 45) Podle čl. 107 odst. 3 písm. c) SFEU může být považována za slučitelnou s vnitřním trhem podpora, která má usnadnit rozvoj určitých hospodářských činností nebo hospodářských oblastí, pokud nemění podmínky obchodu v takové míře, jež by byla v rozporu se společným zájmem. 46) Aby bylo možné použít tuto výjimku, musí podpora splňovat požadavky příslušných pravidel Unie pro státní podporu. 3.3.2. Použití pokynů 47) Pokud jde o oznámený režim podpory, použije se oddíl 3.10 Podpora na spolupráci ve venkovských oblastech části II pokynů. Podmínky stanovené v tomto oddílu platí také pro projekty LEADER uvedené ve 4. bodě odůvodnění, a to v souladu s bodem 24 pokynů. 3.3.2.1. Podmínky stanovené v oddílu 3.10 části II pokynů 48) Bod 699 pokynů stanoví, že Komise bude považovat podporu na spolupráci ve venkovských oblastech za slučitelnou s vnitřním trhem ve smyslu čl. 107 odst. 3 písm. c) Smlouvy, jestliže je v souladu s obecnými zásadami pro posouzení slučitelnosti vyplývajícími z těchto pokynů, se společnými ustanoveními platnými pro kapitolu 3 části II pokynů a s podmínkami podle oddílu 3.10 Podpora na spolupráci ve venkovských oblastech části II pokynů. 49) Podle bodu 631 pokynů by podpora podle kapitoly 3 části II pokynů měla splňovat tuto společnou podmínku týkající se kapitoly 3 části II pokynů: podpora se musí poskytovat v rámci některého programu rozvoje venkova podle nařízení (EU) č. 1305/2013 a v souladu s ním, a to buď jako podpora spolufinancovaná z EZFRV, nebo jako doplňkové vnitrostátní financování k takové podpoře. Tyto podmínky byly splněny, jak je zdůrazněno ve 4. bodě odůvodnění výše. 50) Podle bodu 700 pokynů by se podpora měla poskytovat s cílem prosadit formy spolupráce mezi podniky působícími v odvětví zemědělství, podniky působícími v potravinovém řetězci a jinými subjekty, které přispívají k dosažení cílů a priorit politiky rozvoje venkova, včetně seskupení producentů, družstev a mezioborových organizací, pokud je tato spolupráce přínosem pro venkovské oblasti. Tyto podmínky jsou splněny (8. a 17. bod odůvodnění). 51) Podle bodu 701 písm. c) pokynů musí spolupráce zahrnovat alespoň dva subjekty a může se týkat zejména koncepce spolupráce. Tyto podmínky jsou splněny (18. bod odůvodnění). 52) Bod 702 pokynů stanoví rozsah způsobilých činností. V rámci stávajícího režimu bude podpora poskytnuta na horizontální a vertikální spolupráci mezi účastníky 8
dodavatelského řetězce k vytvoření a rozvoji krátkých dodavatelských řetězců a místních trhů (16. bod odůvodnění). Tato činnost odpovídá bodu 702 písm. d) pokynů. Navíc definice místních trhů odpovídá definici stanovené v bodě 60 písm. a) pokynů. 53) Podle bodu 705 pokynů se podpora na vytváření a rozvoj krátkých dodavatelských řetězců musí vztahovat pouze na takové dodavatelské řetězce, v nichž stojí mezi zemědělcem a spotřebitelem maximálně jeden zprostředkovatel. Tento požadavek je splněn (21. bod odůvodnění). 54) Podle bodu 706 pokynů by podpora měla být v souladu s příslušnými ustanoveními právních předpisů v oblasti hospodářské soutěže, a zejména s články 101 a 102 Smlouvy. České orgány tento soulad potvrdily (21. a 31. bod odůvodnění). 55) Podle bodu 707 pokynů musí být podpora omezena na dobu nejvýše sedmi let s výjimkou společných environmentálních opatření v řádně odůvodněných případech. Tato podmínka je splněna (6. bod odůvodnění). 56) Způsobilé náklady uvedené ve 23. bodě odůvodnění odpovídají ustanovením bodu 708 písm. a), d) a e) pokynů. Podmínka uvedená v bodě 708 pokynů je proto splněna. 57) Podle 28. bodu odůvodnění výše činí intenzita podpory pro způsobilé náklady uvedené výše v bodech odůvodnění 23 písm. a) a 23 písm. c) 50 %. Podmínka uvedená v bodě 710 pokynů je proto splněna. 58) Podle bodu 709 pokynů musí být přímé náklady uvedené v bodě 708 písm. d) omezeny na způsobilé náklady investiční podpory, jak vyplývá z bodů 635 a 636, a musí splňovat specifické podmínky uvedené v bodě 634 pokynů. Z 24., 25. a 26. bodu odůvodnění vyplývá, že podmínka uvedená v bodě 709 pokynů je splněna. 59) Maximální intenzita podpory pro způsobilé přímé náklady uvedené v bodu odůvodnění 23 písm. b) je v případě malých podniků (body odůvodnění 27 písm. a) 27 písm. c)) omezena na maximálně 45 % těchto způsobilých nákladů. Z toho důvodu je podmínka bodu 711 ve spojení s bodem 638 písm. a) bodem iii) a písm. d) pokynů splněna. 60) Pracovní kapitál nepředstavuje způsobilé náklady (bod odůvodnění 25 písm. c)). Podmínka stanovená v bodě 637 pokynů je proto splněna. 61) Lze tak vyvodit závěr, že požadavky oddílu 3.10 části II pokynů jsou splněny. 3.3.2.2. Společné zásady pro posuzování slučitelnosti 62) Podle bodů 38, 42 a 699 pokynů se na podporu poskytnutou v souladu s čl. 107 odst. 3 písm. c) SFEU použijí společné zásady pro posouzení slučitelnosti. Podíl na plnění cíle společného zájmu 63) S ohledem na skutečnost, že je režim prováděn v rámci PRV, se Komise domnívá, že režim je sám o sobě v souladu s cíli politiky rozvoje venkova a přispívá k jejich dosažení. Podmínka uvedená v bodě 46 pokynů je proto splněna. 9
64) Dopad na životní prostředí již byl analyzován ve schváleném PRV. Žádný negativní vliv na životní prostředí nebyl zjištěn. Potřeba státního zásahu 65) Jelikož toto opatření podpory splňuje specifické podmínky stanovené v oddílu 3.10 části II pokynů (61. bod odůvodnění), Komise se domnívá, že v souladu s bodem 55 pokynů je tato podpora nezbytná k dosažení cílů společného zájmu. Vhodnost podpory 66) Oznámený režim podpory splňuje specifické podmínky stanovené v oddílu 3.10 části II pokynů (61. bod odůvodnění). Lze proto vyvodit závěr, že podpora je vhodným nástrojem politiky, který v souladu s bodem 57 pokynů přispívá k dosažení cíle společného zájmu. 67) Podpora je poskytována formou přímých dotací (14. bod odůvodnění), jak je stanoveno v PRV. Komise se proto domnívá, že podpora je v souladu s bodem 61 pokynů poskytována prostřednictvím vhodného nástroje podpory. Motivační účinek a nezbytnost podpory 68) Jak české orgány vysvětlily (33. bod odůvodnění), příjemce předloží žádost o podporu před zahájením příslušných činností. Obsah žádosti o podporu splňuje minimální požadavky stanovené v bodě 71 pokynů (34. bod odůvodnění). V případě velkých podniků (které zaměstnávají méně než 750 osob a jejichž obrat nepřesahuje 200 milionů EUR) musí žádost obsahovat také hypotetický srovnávací scénář, na jehož základě orgán poskytující podporu zkontroluje, zda má podpora požadovaný motivační účinek (35. bod odůvodnění). Požadavek týkající se motivačního účinku je proto také splněn. Přiměřenost podpory 69) Maximální intenzita podpory: Podle bodu 84 pokynů je podpora přiměřená, odpovídají-li způsobilé náklady specifickým podmínkám stanoveným v části II pokynů a jsou-li dodrženy maximální intenzity podpory. Jak je uvedeno výše (body odůvodnění 56-59), intenzity podpory a způsobilé náklady oznámeného režimu podpory specifické podmínky stanovené v oddílu 3.10 části II pokynů splňují. 70) Kumulace: Jak české orgány vysvětlily (37. bod odůvodnění), podporu nelze kumulovat s podporou poskytovanou z jiných místních, regionálních a vnitrostátních režimů nebo z režimů EU ke krytí totožných způsobilých nákladů. 71) Daň z přidané hodnoty nebude pro poskytnutí podpory způsobilá, s výjimkou případů, kdy je podle vnitrostátních právních předpisů neodečitatelná (30. bod odůvodnění), což je v souladu s bodem 86 pokynů. 72) Podle bodů 95 97 pokynů týkajících se dalších podmínek pro investiční podporu poskytnutou velkým podnikům v rámci oznámených režimů musí členské státy zajistit, aby byla výše podpory na základě přístupu vycházejícího z čistých dodatečných nákladů omezena na minimum. Výše podpory by neměla přesáhnout minimum nezbytné k tomu, aby byl projekt dostatečně ziskový, např. by neměla zvýšit míru vnitřní návratnosti tohoto projektu nad běžnou míru 10
návratnosti uplatňovanou daným podnikem u jiných investičních projektů podobného druhu, nebo jestliže tyto míry nejsou k dispozici, neměla by zvýšit míru vnitřní návratnosti projektu nad rámec kapitálových nákladů podniku jako celku nebo nad rámec míry návratnosti běžně pozorované v daném odvětví. Členský stát musí navíc zajistit, aby výše podpory odpovídala čistým dodatečným nákladům na realizaci investice v dané oblasti, a to na základě hypotetického srovnávacího scénáře se situací, kdy by podpora poskytnuta nebyla. Metoda popsaná v tomto bodě odůvodnění se musí používat společně se stropem v podobě maximálních intenzit podpory. Na základě informací předložených českými orgány (36. bod odůvodnění) se Komise domnívá, že uvedené podmínky jsou splněny. 73) Lze proto konstatovat, že požadavek přiměřenosti je splněn. Zamezení nežádoucím negativním účinkům na hospodářskou soutěž a obchod 74) Podle bodu 113 pokynů se Komise domnívá, že pokud podpora splňuje podmínky a nepřekračuje příslušné maximální intenzity podpory, které vyplývají z použitelných oddílů části II těchto pokynů, je negativní účinek podpory na hospodářskou soutěž a obchod omezen na minimum. Oznámený režim podpory splňuje podmínky stanovené v oddílu 3.10 části II pokynů, jak je uvedeno výše (61. bod odůvodnění). 75) Co se týče investic ve venkovských oblastech (24. bod odůvodnění), předpokládanými příjemci budou z převážné většiny malé a střední podniky (10. bod odůvodnění), velké investiční projekty jsou z podpory vyloučeny a podporované projekty jsou omezeny na poměrně nízké prahové hodnoty (29. bod odůvodnění). Komise se tudíž domnívá, že dopad poskytnuté podpory u jednotlivých příjemců na narušení hospodářské soutěže a obchodu je omezený. Navíc vzhledem k místní povaze podporovaných projektů (22. bod odůvodnění) a k široké škále odvětví pod různými kódy NACE (32. bod odůvodnění) lze jakýkoli dopad tohoto režimu na hospodářskou soutěž a obchod na kumulativní úrovni rovněž považovat za omezený. Lze tedy konstatovat, že v souladu s body 115 a 116 pokynů nebylo možné zjistit žádné výrazné narušení hospodářské soutěže a obchodu. Transparentnost 76) Jak je popsáno v 38. bodu odůvodnění výše, podmínky týkající se zveřejnění a uchovávání informací vyžadovaných podle bodů 128 132 pokynů jsou splněny. 3.3.2.3. Jiné přísliby 77) Komise konstatuje, že podpora nebude poskytnuta podnikům v obtížích, jak je požadováno podle bodu 26 pokynů (12. bod odůvodnění), a že Česká republika pozastaví výplatu oznámené podpory, pokud příjemce stále ještě disponuje dřívější protiprávní podporou, která byla rozhodnutím Komise prohlášena za neslučitelnou, což je v souladu s bodem 27 pokynů (13. bod odůvodnění). 3.3.2.4. Doba trvání 78) Podle bodu 719 pokynů režimy podpory, které mohou čerpat ze spolufinancování podle nařízení (EU) č. 1305/2013, by se měly omezit na trvání programového 11
období 2014 2020. Ze 4. a 6. bodu odůvodnění výše vyplývá, že tento požadavek pokynů je splněn. 4. ZÁVĚR Komise proto rozhodla, že nebude vznášet žádné námitky proti oznámenému režimu, neboť je slučitelný s vnitřním trhem podle čl. 107 odst. 3 písm. c) SFEU. Pokud jakákoliv část tohoto dopisu podléhá služebnímu tajemství dle sdělení Komise o profesním tajemství v rozhodnutích o státních podporách 9 a neměla by být zveřejněna, informujte o tom Komisi do patnácti pracovních dnů od oznámení tohoto dopisu. Neobdrží-li Komise v uvedené lhůtě odůvodněnou žádost, bude to považovat za souhlas České republiky se zveřejněním plného znění tohoto dopisu. Pokud Česká republika požaduje, aby se na některé informace vztahovala povinnost zachovávat služební tajemství, označte, na které části se má tato povinnost vztahovat, a u každé části, kterou si nepřeje zveřejnit, uveďte příslušné důvody. Vaše žádost by měla být zaslána prostřednictvím zabezpečeného systému elektronické pošty Public Key Infrastructure (PKI) v souladu s čl. 3 odst. 3 nařízení Komise (ES) č. 794/2004 10 na adresu: agri-state-aids-notifications@ec.europa.eu. Za Komisi Phil HOGAN člen Komise 9 10 Sdělení Komise K(2003) 4582 ze dne 1. prosince 2003 o profesním tajemství v rozhodnutích o státních podporách (Úř. věst. C 297, 9.12.2003, s. 6). Nařízení Komise (ES) č. 794/2004 ze dne 21. dubna 2004, kterým se provádí nařízení Rady (EU) 2015/1589, kterým se stanoví prováděcí pravidla k článku 108 Smlouvy o fungování Evropské unie (Úř. věst. L 140, 30.4.2004, s. 1). 12