EVROPSKÁ KOMISE V Bruselu dne 20.09.2011 K(2011)6448 v konečném znění Věc: Státní podpora č. SA. 32900 (2011/N) - Česká republika Podpora vybraných činností zaměřených na ozdravování chovů drůbeže zvýšením biologické bezpečnosti Vážený pane ministře, Evropská komise (dále jen Komise ) by ráda oznámila České republice, že se po prověření informací Vašich orgánů o výše uvedené státní podpoře rozhodla nevznést námitky k příslušnému opatření, neboť toto opatření je slučitelné se Smlouvou o fungování Evropské unie (dále jen SFEU ). Komise při rozhodování vycházela z těchto skutečností: I. POSTUP (1) Dopisem ze dne 19. dubna 2011, zaevidovaným Komisí téhož dne, oznámila Česká republika Komisi podle čl. 108 odst. 3 Smlouvy o fungování EU výše zmíněný režim podpory. (2) Dopisem ze dne 15. června 2011 požádala Komise o doplňující informace, jež Česká republika poskytla dne 22. července 2011 dopisem zaevidovaným v Komisi téhož dne. II. POPIS 2.1 Název (3) Podpora vybraných činností zaměřených na ozdravování chovů drůbeže zvýšením biologické bezpečnosti Vážený pan Karel SCHWARZENBERG ministr zahraničních věcí Ministerstvo zahraničních věcí České republiky Loretánské náměstí 5 118 00 Praha 1 ČESKÁ REPUBLIKA Commission européenne, B-1049 Bruxelles Belgique Europese Commissie, B-1049 Brussel België Telefon: 00 32 (0) 2 299.11.11
2.2 Doba trvání režimu (4) Od schválení režimu Komisí do 31. prosince 2017. 2.3 Rozpočet a intenzita (5) Celkový rozpočet: 2 429,00 milionů CZK (přibližně 100,65 milionu EUR 1 ), roční rozpočet: 347,00 milionů CZK (přibližně 14,38 milionu EUR) (6) České orgány potvrdily, že intenzita podpory nebude vyšší než 100 % způsobilých nákladů. 2.4 Příjemci a zprostředkovatelé (7) Odhadovaný počet příjemců je 101 až 500 příjemců. Podle českých orgánů bude podpora poskytnuta všem chovatelům zvířat (drůbeže), kteří působí v zemědělské prvovýrobě. (8) Podpora bude poskytnuta ve formě dotované služby. České orgány poskytly dodatečné informace, z nichž vyplývá, že celková částka podpory bude předána zemědělcům, v tomto případě chovatelům drůbeže. Žádná podpora nezůstane zprostředkovatelům, kteří poskytují služby příjemcům podpory. 2.5 Právní základ (9) Právním základem pro poskytnutí podpory jsou: o Zákon č. 252/1997 Sb., o zemědělství; o Zákon č. 166/1999 Sb., o veterinární péči a o změnách některých souvisejících zákonů; o Zásady, kterými se stanovují podmínky pro poskytování dotací na základě 2 a 2d zákona č. 252/1997 Sb., o zemědělství. 2.6 Popis režimu podpory (10) Tímto režimem chtějí české orgány financovat opatření na prevenci vyjmenovaných chorob drůbeže, konkrétně influenzy ptáků, campylobakteriózy a salmonelózy. Tyto choroby jsou zařazeny na seznam sestavený Světovou organizací pro zdraví zvířat (OIE) 2 a/nebo v příloze rozhodnutí Rady 2009/470/ES 3. (11) Podle poskytnutých informací bude podpora poskytnuta na uhrazení nákladů na: (a) (b) mechanickou očistu a mytí, desinfekci, dezinsekci a deratizaci zvířat (DDD), haly pro drůbež a souvisejících prostor, zejména zásobníky a rozvody krmiv, sklady krmiv, sklady nástrojů a nářadí; čištění a desinfekce rozvodů zdravotně nezávadné vody; 1 http://www.ecb.int/stats/exchange/eurofxref/html/index.en.html. 2 http://www.oie.int/en/animal-health-in-the-world/oie-listed-diseases-2011/. 3 Úř. věst. L 224, 18.8.1990, s. 19 28. 2
(c) (d) (e) (f) (g) ošetření krmiva a napájecí vody; DDD obslužných prostorů; optimalizace regulovaného systému větrání a provozu mikrobiálních filtrů; bílení vnitřních prostor; veterinární služby (např. veterinární úkony, kontroly a testy zdravotního stavu, odběry vzorků a rozbory). Výše uvedené náklady mohou být zahrnuty do způsobilých nákladů pouze tehdy, jsouli uznány jako opatření prevence v rámci plánu provádění opatření proti výskytu zoonóz v chovech drůbeže schválených krajskou veterinární správou. (12) České orgány potvrdily, že do tohoto režimu není zahrnuta náhrada za ztráty. (13) Podle předložených informací se bude podpora poskytovat ve formě dotovaných služeb a nebude zahrnovat přímé platby zemědělcům. (14) Podpora bude vyplacena jako paušální částka stanovená na 1 metr čtvereční podlahové plochy haly drůbeže. Paušální částka se bude lišit podle kategorie dotčených zvířat. České orgány prokázaly, že podpora vyplacená paušálně nepovede k nenáležitě vysoké náhradě za poskytnuté služby a zprostředkovateli poskytovateli služeb nezůstane v tomto případě žádná podpora. (15) České orgány potvrzují, že podpora podle tohoto režimu nebude poskytnuta podnikům zapojeným do zpracování zemědělských produktů a do jejich uvádění na trh. (16) Podle českých orgánů se podpora nebude vztahovat k chorobě, u které právní předpisy EU stanoví zvláštní poplatky za opatření pro tlumení. České orgány kromě toho potvrdily, že se podpora nebude vztahovat k opatřením, u kterých právní předpisy EU stanoví, že náklady na tato opatření mají nést zemědělské podniky. České orgány potvrdily, že platby budou součástí veřejného programu pro prevenci, tlumení nebo eradikaci výskytu dotyčné nákazy nebo dotyčného škůdce na celostátní úrovni. (17) České orgány také potvrdily, že obvyklé náklady, které už zemědělec nenese, a pojistná plnění v případě, že zvířata byla pojištěna proti přenosným chorobám, budou z celkové částky podpory odečteny. (18) České orgány poskytly ujištění, že podporu podle tohoto režimu nelze kumulovat s podporou přijatou z jiných místních, regionálních a celostátních režimů nebo z jiného režimu EU ke krytí stejných způsobilých nákladů. (19) České orgány potvrdily, že se podpora poskytne pouze na činnosti zahájené poté, co Komise daný režim podpory povolí, a poté, co příslušný orgán vyhoví žádosti závazným rozhodnutím s uvedením výše podpory. (20) České orgány dále potvrdily, že režim podpory bude zaveden do tří let po vynaložení nákladů a že podpora podle oznámeného opatření bude vyplacena do čtyř let po vynaložení nákladů. (21) Orgány České republiky se kromě toho zavázaly, že pozastaví vyplacení podpory na základě oznámeného režimu podpor podniku, který obdržel dřívější protiprávní 3
podporu, jež byla rozhodnutím Komise prohlášena za neslučitelnou, dokud tento podnik nevrátí nebo neuloží na vázaný účet celou částku protiprávní a neslučitelné podpory a odpovídající úrok pro navrácení. (22) České orgány rovněž potvrdily, že finanční podporu podle tohoto režimu rovněž nelze poskytnout podnikům v obtížích. III. POSOUZENÍ 3.1 Použití čl. 107 odst. 1 SFEU (23) V souladu s čl. 107 odst. 1 Smlouvy o fungování EU podpory poskytované v jakékoli formě členským státem nebo ze státních prostředků, které narušují nebo mohou narušit hospodářskou soutěž tím, že zvýhodňují určité podniky nebo určitá odvětví výroby, jsou zakázány, pokud ovlivňují obchod mezi členskými státy. (24) Předmětné opatření poskytuje příjemcům výhodu. Tato výhoda je poskytnuta ze státních zdrojů (viz bod 9) a zvýhodňuje chovatele drůbeže v České republice (viz bod 7). (25) V souladu s judikaturou Soudního dvora už pouhý fakt, že se ve srovnání s jinými konkurenčními podniky posílí konkurenční postavení jednoho podniku v důsledku ekonomického zvýhodnění, kterého by jinak tento podnik v běžném podnikání nedosáhl, poukazuje na možné narušení hospodářské soutěže 4. (26) Podpora podniku může ovlivnit obchod mezi členskými státy, pokud podnik působí na trhu otevřeném obchodu v rámci EU 5. Mezi Českou republikou a ostatním členskými státy existuje rozsáhlý obchod se zemědělskými produkty 6. Toto opatření proto může ovlivnit obchod mezi členskými státy. (27) Vzhledem k výše uvedeným skutečnostem jsou splněny podmínky čl. 107 odst. 1 Smlouvy o fungování EU. Lze tudíž konstatovat, že navrhované opatření představuje státní podporu ve smyslu uvedeného článku. Podporu lze považovat za slučitelnou s vnitřním trhem pouze tehdy, pokud na ni lze vztáhnout jednu z výjimek stanovených ve Smlouvě. 3.2 Použití čl. 107 odst. 3 písm. c) SFEU (28) Komise považuje státní podporu v odvětví zemědělství za slučitelnou s vnitřním trhem, pokud odpovídá Pokynům Společenství ke státní podpoře v odvětvích zemědělství a lesnictví na období 2007 2013 (dále jen: pokyny) 7. 4 Rozsudek Soudního dvora ze dne 17. září 1980 ve věci 730/79, Philip Morris Holland BV v. Komise Evropských společenství, Sb. rozh. 1980, s. 2671. 5 Viz zejména rozsudek Soudního dvora ze dne 13. července 1988 ve věci 102/87, Francouzská republika v. Komise Evropských společenství, Sb. rozh. 1988, s. 4067. 6 V roce 2009 činil v rámci EU obchod mezi Českou republikou a ostatními členskými státy 4 759 milionů EUR u vývozu a 3 431 milionů EUR u dovozu (zdroj: EUROSTAT). 7 Úř. věst. C 319, 27.12.2006, s. 1. 4
(29) Předmětné opatření nemůže být vyňato z oznamovací povinnosti podle nařízení Komise (ES) č. 1857/2006 ze dne 15. prosince 2006 o použití článků 87 a 88 Smlouvy o ES na státní podporu pro malé a střední podniky působící v produkci zemědělských produktů a o změně nařízení (ES) č. 70/2001 8, neboť ne všichni příjemci podpory jsou malými a středními podniky. Tento režim podpory by měl být tedy posuzován na základě oddílu V.B.4. pokynů, kterým se stanoví pravidla pro podporu na tlumení chorob zvířat a ochranu před chorobami rostlin. (30) V bodu 133 pokynů se uvádí, že Komise prohlásí státní podporu pro boj s chorobami zvířat a rostlin za slučitelnou s čl. 107 odst. 3 písm. c) SFEU, pokud splňuje všechny podmínky článku 10 nařízení Komise č. 1857/2006. (31) Čl. 10 odst. 1 uvedeného nařízení vyjmenovává způsobilé náklady pro státní podporu na eradikaci chorob zvířat. Na výdaje popsané v bodě 11 výše se vztahuje čl. 10 odst. 1 nařízení č. 1857/2006. České orgány poskytly ujištění, že podpora na uvedené způsobilé náklady bude poskytnuta pouze na náklady související s eradikací a prevencí chorob zvířat ve formě dotovaných služeb a že nebude zahrnovat přímé platby peněžních částek producentům (viz bod 13). (32) Navrhovaná intenzita podpory 100 % na způsobilé náklady v rámci tohoto režimu (viz bod 6) je v souladu s čl. 10 odst. 1 písm. a) nařízení č. 1857/2006. (33) V čl. 10 odst. 3 nařízení č. 1857/2006 se stanoví, že maximální částka nákladů nebo ztráty způsobilých k podpoře podle čl. 10 odst. 1 a 2 by se měla snížit o případnou částku přijatou podle pojistných režimů. Měly by se také zohlednit obvyklé náklady, které zemědělci nevzniknou. České orgány potvrzují, že obvyklé náklady, které už zemědělec nenese, a pojistná plnění v případě, že zvířata byla pojištěna proti přenosným chorobám, budou z celkové částky podpory odečteny (viz bod 17). (34) Podle čl. 10 odst. 4 nařízení č. 1857/2006 by se měly platby provádět ve vztahu k chorobám nebo škůdcům, k nimž existují ustanovení EU nebo ustanovení vnitrostátní v odpovídajících právních nebo správních předpisech. Platby tedy musí být provedeny jakožto součást veřejného programu pro prevenci, tlumení nebo eradikaci dotyčné choroby nebo dotyčného škůdce, a to veřejného programu na úrovni Unie, na úrovni celostátní nebo na úrovni oblastní. Program musí dotyčné choroby nebo napadení škůdcem jednoznačně označit a musí také obsahovat popis dotyčných opatření. Podmínky uvedené v čl. 10 odst. 4 lze považovat za splněné, neboť české orgány prokázaly existenci vnitrostátních právních ustanovení, jimiž se orgány zmocňují k zásahu proti chorobě (viz body 9 a 16). (35) V čl. 10 odst. 5 nařízení č. 1857/2006 se stanoví, že podpora se nesmí vztahovat k chorobě, u které právní předpisy EU stanoví zvláštní poplatky za opatření pro tlumení. V čl. 10 odst. 6 se nadto stanoví, že podpora se nesmí vztahovat k opatřením, u kterých právní předpisy EU stanoví, že náklady na tato opatření má nést zemědělský podnik, ledaže jsou náklady na tato opatření podpory zcela kompenzovány povinnými poplatky producentů. U chorob, na které se oznámený režim vztahuje, jsou tyto podmínky splněny. 8 Úř. věst. L 358, 16.12.2006, s. 3. 5
(36) V čl. 10 odst. 7 nařízení č. 1857/2006 se stanoví, že pokud jde o choroby zvířat, podpora musí být udělena u chorob uvedených na seznamu chorob zvířat, který stanoví Světová organizace pro zdraví zvířat, a/nebo v příloze nařízení Rady 2009/470/ES 9. Choroby, u nichž by mohla být vyplacena náhrada podle tohoto režimu, jsou jasně označeny v příloze rozhodnutí Rady 2009/470/ES a/nebo v seznamu chorob zvířat stanoveném Světovou organizací pro zdraví zvířat (viz bod 10). Tato podmínka je proto splněna. (37) Podle čl. 10 odst. 8 nařízení č. 1857/2006 musí být režimy podpory zavedeny do tří let od vzniku výdaje nebo ztráty. Podpora se musí vyplatit do čtyř let od vzniku výdaje nebo ztráty. České orgány poskytly přiměřené závazky (viz bod 20). Požadavky čl. 10 odst. 8 nařízení č. 1857/2006 jsou tudíž splněny. (38) Na základě výše uvedených skutečností je režim podpory slučitelný s podmínkami bodu 133 pokynů, které dále odkazují na podmínky článku 10 nařízení Komise (ES) č. 1857/2006 o použití článků 87 a 88 Smlouvy o ES na státní podporu pro malé a střední podniky působící v produkci zemědělských produktů a o změně nařízení (ES) č. 70/2001. (39) Bod 136 pokynů uvádí, že v případech, kdy se podpora poskytuje v rámci režimů podpory EU, popřípadě vnitrostátních či regionálních režimů, bude Komise požadovat důkazy, že neexistuje žádná možnost nenáležitě vysoké náhrady formou kumulace vyplacených částek v jednotlivých režimech. České orgány se zavázaly, že zajistí, aby podpora přijatá podle tohoto režimu nebyla kumulována s podporou přijatou z jiných místních, regionálních a celostátních režimů nebo z jiného režimu EU ke krytí stejných způsobilých nákladů (viz bod 18) a že finanční podpora v rámci tohoto režimu nemůže být poskytnuta podnikům v obtížích 10 (viz bod 22). (40) Orgány České republiky se zavázaly, že pozastaví vyplacení podpory na základě oznámeného režimu podpor podniku, který obdržel dřívější protiprávní podporu, jež byla rozhodnutím Komise prohlášena za neslučitelnou, dokud tento podnik nevrátí nebo neuloží na vázaný účet celou částku protiprávní a neslučitelné podpory a odpovídající úrok pro navrácení (viz bod 21). (41) Podle bodů 15 a 16 uvedených pokynů musí mít podpora pobídkový účinek, aby byla slučitelná se společným trhem. České orgány se zaručily, že tento požadavek bude dodržen (viz bod 19). (42) Na základě výše uvedeného se předmětný režim podpory považuje za slučitelný s vnitřním trhem podle čl. 107 odst. 3 písm. c) SFEU. 4. ZÁVĚR (43) Na základě výše uvedených skutečností se tudíž Komise rozhodla nevznést námitky vůči opatření, neboť toto opatření se považuje za slučitelné s vnitřním trhem na základě čl. 107 odst. 3 písm. c) SFEU. 9 S účinností od 25. května 2009 nahrazuje toto rozhodnutí zrušené rozhodnutí Rady 90/424/EHS. 10 Definice podniků v obtížích odpovídá definici obsažené v pokynech Společenství pro záchranu a restrukturalizaci podniků v obtížích. 6
(44) Vzhledem k tomu, že uvedený režim bude trvat i po skončení platnosti stávajících pokynů v roce 2013, je třeba českým orgánům připomenout povinnost přijmout nezbytná náležitá opatření tak, aby bylo možné uvést tuto podporu do souladu s novými pravidly na základě budoucích přechodných ustanovení. (45) Pokud tento dopis obsahuje důvěrné informace, které by neměly být zveřejněny, uvědomte o tom prosím Komisi do patnácti pracovních dnů od data jeho přijetí. Neobdrží-li Komise v tomto termínu odůvodněnou žádost, bude to považovat za Váš souhlas s uveřejněním úplného textu tohoto dopisu v závazném znění na adrese: http://ec.europa.eu/eu_law/state_aids/state_aids_texts_cs.htm. Žádost zašlete doporučeně nebo faxem na adresu Evropské komise, Generálního ředitelství pro zemědělství a rozvoj venkova: European Commission Directorate-General for Agriculture and Rural Development Directorate Agricultural Legislation Unit M.2 - Competition Office: Loi 130 5/98A B-1049 Brussels Fax č: +32 22967672 S úctou, Za Komisi Dacian CIOLOŞ člen Komise 7