Rada Evropské unie Brusel 12. prosince 2016 (OR. en) 15508/16 AGRI 676 AGRILEG 197 VÝSLEDEK JEDNÁNÍ Odesílatel: Příjemce: Předmět: Generální sekretariát Rady Delegace Posílení postavení zemědělců v rámci potravinového řetězce a boj proti nekalým obchodním praktikám závěry Rady (12. prosince 2016) Delegace naleznou v příloze závěry Rady o posílení postavení zemědělců v rámci potravinového řetězce a o boji proti nekalým obchodním praktikám, které přijala Rada na 3509. zasedání konaném dne 12. prosince 2016. 15508/16 dhr/mo 1 DGB 1B CS
PŘÍLOHA Závěry Rady o posílení postavení zemědělců v rámci potravinového řetězce a o boji proti nekalým obchodním praktikám RADA EVROPSKÉ UNIE 1. S OHLEDEM na zprávu Komise z ledna roku 2016 o nekalých obchodních praktikách mezi podniky v rámci potravinového řetězce, usnesení Evropského parlamentu z června roku 2016 týkající se nekalých obchodních praktik, zprávu Evropského hospodářského a sociálního výboru ze dne 30. září 2016 k tématu nekalých obchodních praktik mezi podniky v rámci potravinového řetězce, výsledek politického fóra nazvaného Přehodnocení potravinového řetězce (uspořádaného v Kaunasu dne 31. března 2016) a mezinárodní konference odborníků nazvané Posílení postavení zemědělců v rámci potravinového řetězce (konané v Bratislavě ve dnech 30. června až 1. července 2016), projev předsedy Komise Jeana-Clauda Junckera o stavu Unie v roce 2016 a také s ohledem na zprávu pracovní skupiny pro zemědělské trhy předloženou Radě dne 15. listopadu 2016; PŘIPOMÍNAJÍC, že otázce posílení postavení zemědělců v rámci potravinového řetězce se Rada pravidelně věnuje; 2. POVAŽUJÍC udržitelnost potravinového řetězce za strategicky významnou pro Evropskou unii a řádné fungování tohoto řetězce za nezbytné v zájmu evropských spotřebitelů a zemědělců; 3. ZDŮRAZŇUJÍC, že pro zajištění dobře fungujícího potravinového řetězce, jakož i hospodářského růstu a zaměstnanosti je nanejvýš důležité, aby vztahy mezi všemi účastníky řetězce byly vyvážené, přidaná hodnota byla mezi nimi spravedlivě rozdělena a spotřebitelé měli možnost volby na základě dostatečných informací; VYZDVIHUJÍC důležitost usnadnění přístupu k místním produktům; 15508/16 dhr/mo 2
4. PODTRHUJÍC, že aspekty dlouhodobé udržitelnosti a konkurenceschopnosti zemědělských a zemědělsko-potravinářských podniků v EU musí být politicky zohledněny, a to jak v rámci stávající společné zemědělské politiky, tak i budoucí SZP po roce 2020; Posílení postavení zemědělců v rámci potravinového řetězce 5. VYJADŘUJE ZNEPOKOJENÍ nad tím, že ačkoli se situace v různých částech EU liší, zemědělci zůstávají nejzranitelnějším článkem potravinového řetězce, a to i přes četné snahy tento stav změnit, a tato skutečnost je obzvláště zřejmá v dobách krize na zemědělských trzích; 6. PŘIPOMÍNÁ, že rizika, která jsou se zemědělsko-potravinářským průmyslem neoddělitelně spjata, nejsou v rámci potravinového řetězce rozložena rovnoměrně; UZNÁVÁ, že většinu rizik v rámci tohoto řetězce často nesou zemědělci a že by měla být mezi jednotlivé účastníky řetězce rozdělena spravedlivěji; 7. KONSTATUJE, že v zájmu zachování a zlepšení životaschopnosti, konkurenceschopnosti a odolnosti zemědělských podniků je nezbytné se zabývat nástroji pro řízení rizik na úrovni EU, které by doplňovaly vnitrostátní strategie členských států a byly by prováděny v koordinaci s těmito strategiemi, a to včetně jejich uplatňování na regionální úrovni; 8. UPOZORŇUJE, že jedním z důležitých nástrojů pro řízení rizik pro zemědělce a další účastníky dodavatelského řetězce v obdobích zvýšeného kolísání cen by mohly být řádně fungující trhy s futures, a to díky sdílení rizik a stabilitě, ze které mohou zemědělci vycházet při plánování, a ZDŮRAZŇUJE, že pro usnadnění účasti na těchto trzích je důležitá odborná příprava a technické poradenství; 9. PODPORUJE další rozvoj a šíření vzorových smluv, které mohou subjekty v rámci dodavatelského řetězce na dobrovolné bázi využívat, jakož i sdílení a prosazování osvědčených postupů v oblasti uzavírání smluv; 15508/16 dhr/mo 3
10. VÍTÁ iniciativy, které realizovala Evropská komise a jejichž cílem je zlepšit postavení zemědělců v rámci potravinového řetězce, a zejména vytvoření fóra na vysoké úrovni pro lepší fungování potravinového řetězce, zřízení výše uvedené pracovní skupiny pro zemědělské trhy a opatření přispívající k rozvoji organizací producentů, a to včetně družstev; 11. UZNÁVÁ, že stávající společná zemědělská politika poskytuje několik nástrojů pro posílení postavení zemědělců. Zdá se však, že jejich účinnost se v jednotlivých členských státech značně liší, a u některých z těchto nástrojů existuje určitý prostor pro zlepšení, jako například větší prosazování organizace a spolupráce zemědělců v celé EU, podpora organizací producentů a vertikální spolupráce v rámci potravinového řetězce v mezioborových organizacích, a také zlepšení právní jasnosti v zájmu toho, aby organizace producentů, včetně družstev, a při současném respektování stávajících družstevních struktur, mohly lépe využívat specifické výjimky z právních předpisů v oblasti hospodářské soutěže pro zemědělské odvětví; 12. KONSTATUJE, že má-li se zajistit lepší fungování potravinového řetězce, je zcela nezbytné snížit informační asymetrii a zvýšit transparentnost trhu, i na úrovni spotřebitelů, zejména pokud jde o včasné informace o cenách nebo maržích na všech úrovních potravinového řetězce, pokud je to možné, a zároveň minimalizovat administrativní zátěž a náklady; 13. VÍTÁ zřízení platforem pro monitorování situace, jako je středisko pro sledování trhu s mlékem a středisko pro sledování trhu s masem, a práci vykonanou v rámci evropského nástroje pro sledování cen potravin, a zároveň PŘIPOMÍNÁ, že rozšíření tohoto monitoringu na všechny stupně řetězce, a to nejen na úrovni zemědělských podniků, pro určitý počet produktů, komodit a vstupů by zemědělcům přineslo jasnou přidanou hodnotu, neboť by díky tomu mohli náležitě reagovat na vývoj na trhu, a to při současném dodržení zásad důvěrnosti, spravedlivé hospodářské soutěže a udržení administrativních nákladů na minimální úrovni; 14. VYBÍZÍ střediska pro sledování situace na trhu na unijní a vnitrostátní úrovni ke vzájemné spolupráci a výměně údajů s cílem zvýšit transparentnost trhu a lépe pomáhat zemědělcům při přijímání informovaných rozhodnutí; 15508/16 dhr/mo 4
Boj proti nekalým obchodním praktikám 15. VYJADŘUJE ZNEPOKOJENÍ nad tím, že ačkoli se situace v jednotlivých členských státech liší, zemědělci jsou z důvodu své slabší vyjednávací pozice často vystaveni praktikám, které se značně odchylují od poctivého obchodního jednání a jsou v rozporu s dobrou vírou a čestností v obchodním styku (dále jen nekalé obchodní praktiky ); 16. KONSTATUJE, že mezi tyto praktiky patří mimo jiné neoprávněně opožděné platby, nespravedlivé přenášení nákladů nebo rizik, jednostranné nebo retroaktivní změny smluvních podmínek a nespravedlivá ukončení smluv; 17. BERE NA VĚDOMÍ skutečnost, že dvacet členských států již v rámci boje proti nekalým obchodním praktikám přijalo vnitrostátní právní předpisy a iniciativy a další členské státy tak hodlají učinit v blízké budoucnosti; 18. UZNÁVÁ cenný přínos dobrovolných iniciativ, zejména iniciativy dodavatelských řetězců, ke změně obchodní kultury a výměně osvědčených postupů, čehož je pro boj proti nekalým obchodním praktikám zapotřebí, a proto ZDŮRAZŇUJE, že je důležité v těchto iniciativách pokračovat, rozvíjet je a posilovat; zároveň SI JE VĚDOMA jejich omezení, pokud jde o dosažení odrazujícího účinku proti těmto praktikám, a BERE NA VĚDOMÍ, že by mohly být doplněny mimo jiné regulatorním přístupem na úrovni EU; 19. PODTRHUJE význam rovných podmínek pro všechny účastníky potravinového řetězce v celé EU, jichž by bylo možné dosáhnout prostřednictvím společného právního rámce zaměřeného na nekalé obchodní praktiky, a PŘIPOMÍNÁ, že Evropský parlament takovému regulatornímu přístupu vyjádřil v usnesení z června roku 2016 jasnou podporu; 20. BERE NA VĚDOMÍ hlavní zásadu uvedenou ve zprávě pracovní skupiny pro zemědělské trhy ve prospěch takového základního přístupu, který neohrozí systémy fungující v jednotlivých členských státech a přitom bude řešit otázku účinného prosazování příslušných právních předpisů; 15508/16 dhr/mo 5
21. ZDŮRAZŇUJE, že je důležité zamezit zbytečné administrativní zátěži, a proto POŽADUJE, aby jakýkoli regulační rámec EU byl jednoduchý, snadno proveditelný a nákladově efektivní. Takový rámec by měl dodržovat zásadu subsidiarity a brát ohled na různé právní systémy členských států a současně by měl v případě potřeby stanovit základní definici nekalých obchodních praktik, vypořádat se s tzv. faktorem strachu stanovením možnosti podávání anonymních stížností a stanovit nezávislý vyšetřovací orgán a účinný systém sankcí; Další postup 22. VYZÝVÁ Komisi, aby tyto závěry zohlednila při své budoucí činnosti vyvíjené s cílem posílit postavení zemědělců v rámci potravinového řetězce; 23. Zejména Komisi VYZÝVÁ, aby včas provedla posouzení dopadů za účelem navržení legislativního rámce EU nebo jiných opatření nelegislativní povahy pro řešení problematiky nekalých obchodních praktik v souladu s těmito závěry a při současném dodržení zásady subsidiarity a zachování dobře fungujících vnitrostátních systémů, jakož i stávající zákonem stanovené ochrany na vnitrostátní úrovni; VYBÍZÍ Komisi, aby při přípravě uvedeného posouzení dopadů prověřila uplatňování a fungování vnitrostátních systémů v členských státech a zohlednila společné prvky těchto systémů. Jakýkoli rámec EU by měl doplňovat stávající dobrovolné iniciativy, a to jak na úrovni EU, tak na úrovni členských států; 24. VYZÝVÁ Komisi, aby tam, kde to bude možné, v přiměřené lhůtě a koordinovaným způsobem řešila problematiku nedostatečné transparentnosti a informační asymetrie na všech úrovních potravinového řetězce, včetně úrovně spotřebitelské; 25. VYZÝVÁ Komisi k zajištění právní jasnosti, aby organizace producentů, včetně družstev, lépe rozuměly specifickým výjimkám z právních předpisů v oblasti hospodářské soutěže pro zemědělské odvětví a mohly těchto výjimek lépe využívat, při současném respektování stávajících družstevních struktur; 26. VYBÍZÍ členské státy, aby spolupracovaly prostřednictvím výměny osvědčených postupů, pokud jde o stávající vnitrostátní regulační systémy zaměřené na nekalé obchodní praktiky a organizace producentů; 15508/16 dhr/mo 6
27. ZAVAZUJE SE, že v první polovině roku 2018 na základě zprávy Komise posoudí pokrok, kterého bude v souvislosti s bojem proti nekalým obchodním praktikám a posílením postavení zemědělců v rámci potravinového řetězce dosaženo. 15508/16 dhr/mo 7