11254/14 in/zc/kno 1 DGG 2B

Transkript

1 RADA EVROPSKÉ UNIE Brusel 24. června 2014 (OR. en) 11254/14 POZNÁMKA K BODU I/A Odesílatel: Pracovní skupina pro strukturální opatření Příjemce: Předmět: Výbor stálých zástupců (část I)/Rada FIN 435 FSTR 35 FC 23 REGIO 78 TRANS 339 Návrh závěrů Rady o zvláštní zprávě č. 1/2014: Účinnost projektů veřejné městské dopravypodporovaných EU 1. Dne 10. dubna 2014 obdržel generální sekretariát Rady zvláštní zprávu č. 1/2014 nazvanou Účinnost projektů veřejné městské dopravy podporovaných EU 1, kterou přijal Účetní dvůr na zasedání konaném dne 5. února V souladu s pravidly stanovenými v závěrech Rady o zlepšení posuzování zvláštních zpráv vypracovaných Účetním dvorem 2 dal Výbor stálých zástupců (část II) na zasedání konaném dne 30. dubna 2014 Pracovní skupině pro strukturální opatření pokyn k posouzení této zprávy podle pravidel stanovených ve výše uvedených závěrech. 1 2 Úř. věst. C 106, , s. 3. Dokument 7515/00 FIN COR /14 in/zc/kno 1

2 3. Pracovní skupina pro strukturální opatření zvláštní zprávu posoudila dne 20. května 2014 a dohody o návrhu závěrů Rady bylo na základě zjednodušeného písemného postupu dosaženo dne 20. června Výbor stálých zástupců se proto vyzývá, aby Radě doporučil tento návrh závěrů Rady ve znění uvedeném v příloze tohoto dokumentu přijmout jako bod A /14 in/zc/kno 2

3 PŘÍLOHA Návrh závěrů Rady o zvláštní zprávě č. 1/2014 Účinnost projektů veřejné městské dopravy podporovaných EU Zvláštní zpráva č. 1/2014 nazvaná Účinnost projektů veřejné městské dopravy podporovaných EU posoudila provádění a účinnost projektů veřejné městské dopravy spolufinancovaných ze strukturálních fondů EU a zaměřila se na otázky, zda tyto projekty plnily potřeby uživatelů a zda dosáhly svých cílů z hlediska využívání. Audit se týkal vzorku 26 projektů spolufinancovaných Evropským fondem pro regionální rozvoj nebo Fondem soudržnosti v programových obdobích a Vybrané projekty se nacházely v jedenácti městech v pěti členských státech. Finanční prostředky EU přidělené na oblast městské dopravy v těchto pěti zemích (5,3 miliardy EUR) představují 50 % celkového financování EU (10,7 miliard EUR). Vzorek zahrnoval projekty, které spočívaly ve vybudování, prodloužení či modernizaci železnice (tři projekty), metra (osm projektů), lehkého metra (čtyři projekty), tramvajových tratí (šest projektů) a jednoho projektu autobusové linky. Projekty mají rozsah od jedné linky nebo pouhého úseku až po celou síť. Vzorek též zahrnoval čtyři menší projekty v jednom členském státě týkající se provozních a informačních systémů nebo systémů prodeje jízdenek. Auditoři EU dospěli k závěru, že infrastruktura a vozidla u většiny projektů byly obecně realizovány v souladu s projektovou specifikací. Výrazné zpoždění bylo zjištěno u čtyř projektů městské dopravy a u tří projektů došlo k výraznému překročení nákladů. Po svém dokončení téměř všechny kontrolované projekty plnily potřeby uživatelů. Z porovnání mezi využíváním plánovaným ke konkrétním datům a skutečným využíváním však vyplývá, že dvě třetiny projektů byly využívány nedostatečně. To zároveň znamená nedostatečnou výkonnost z hlediska hospodářských a sociálních přínosů (snížení znečišťování a omezení kongescí atd.), které navíc zpravidla navrhovatelé ani vnitrostátní orgány následně nekontrolují. Pro veřejné orgány, které musí zajistit udržitelnost příslušné městské dopravy, to může rovněž znamenat finanční nerovnováhu. Nedostatečné využívání veřejné dopravy souvisí hlavně s nedostatky v koncepci projektů a v politice mobility. Některé z těchto nedostatků přitom bylo možné odstranit ve fázi plánování projektů /14 in/zc/kno 3

4 Na základě těchto zjištění Evropský účetní dvůr doporučil Komisi EU požadovat, aby: byly po uvedení projektů do provozu zavedeny řídící nástroje pro monitorování kvality služeb a úrovně spokojenosti uživatelů; byl do grantových dohod zahrnut určitý minimální soubor ukazatelů výsledků s příslušnými cílovými hodnotami a aby tyto ukazatele byly následně měřeny; byly odhady počtu očekávaných uživatelů důkladněji analyzovány a aby volba druhu dopravy byla podložena vyčísleným porovnáním různých možností dopravy; projekty městské dopravy tvořily součást kvalitní politiky mobility; se příslušnými doporučeními zabývaly rovněž orgány členských států při řízení projektů veřejné dopravy financovaných EU. RADA EVROPSKÉ UNIE, 1. VÍTÁ zprávu Evropského účetního dvora a BERE na vědomí jeho závěry; 2. BERE NA VĚDOMÍ, že městská doprava je velice důležitá, neboť se očekává, že podíl evropského obyvatelstva sídlícího v městských oblastech se zvýší ze 73 % v roce 2010 na 82 % v roce 2050, a protože evropská města potřebují posílit mobilitu a omezit kongesce, nehody a znečištění a zvýšit míru sociálního začlenění. Veřejná doprava je páteří udržitelné městské dopravy a podpora ze strany orgánů veřejné správy je proto často vědomou nutností; 3. VÍTÁ, že 15 z 21 analyzovaných projektů bylo realizováno včas nebo s maximálně devítiměsíčním zpožděním, a ZDŮRAZŇUJE, že jistá zpoždění jsou u velkých projektů infrastruktury často nevyhnutelná kvůli technickým a jiným potížím, na které nemají navrhovatelé projektu vliv (např. archeologický průzkum, stížnosti občanů, jež napadají environmentální aspekty projektů atd.); 11254/14 in/zc/kno 4

5 4. PŘIPOMÍNÁ, že zpoždění při realizaci projektů mohou být také důvodem zpoždění při dosahování cílů týkajících se využití. Nedostatečné využívání úzce souvisí s dopady mezinárodní hospodářské a finanční krize, které nebyly v době, kdy byly prováděny analýzy ve fázi navrhování a plánování, předvídatelné, pokud jde o potřebu městské mobility; 5. ZDŮRAZŇUJE, že postup hodnocení a schválení velkých projektů pro programové období umožní včasný a dřívější přezkum projektů ze strany odborníků, kteří se specializují na řízení projektu, analýzu nákladů a přínosů a technické/inženýrské otázky. V souladu s regulačním rámcem pro nové programové období se budou na všechny projekty případně vztahovat společné ukazatele výstupu. Ukazatele výsledků budou dohodnuty během jednání o programech a stanoveny na úrovni prioritní osy a následně sledovány během prováděcího období. V kompetenci řídícího orgánu nicméně bude určit zvláštnosti systému hodnocení a monitorování, zejména smluvní ujednání mezi řídícími orgány a provozovateli, jak je uvedeno v čl. 125 odst. 3 písm. c) nařízení EU č. 1303/2013. Od členských států se však nevyžaduje, aby v rámci společných ukazatelů sledovaly míru využití; 6. PŘIPOMÍNÁ, že všechny hlavní projekty budou muset prokázat přínos pro cíle stanovené na úrovni programu na podporu udržitelné městské multimodální mobility podle čl. 5 odst. 4 písm. e) nařízení (EU) č. 1301/2013 (nařízení o EFRR) a čl. 4 písm. a) bodu v) nařízení (EU) č. 1300/2013 (nařízení o Fondu soudržnosti); 7. VÍTÁ zjištění, že služby nabízené projekty byly v 18 z 21 kontrolovaných případů sledovány a byly v souladu se souvisejícími stanovenými cíli, a BERE NA VĚDOMÍ, že ve zbývajících třech případech budou všechny tyto projekty po dokončení rovněž v souladu s uvedenými cíli /14 in/zc/kno 5