Přehled aktualit v oblasti migrace

MIGRACE Přehled aktualit v oblasti migrace Za období od 1. 9. do 30. 9. 2017 Obsah: RADA EU JHA 4 Rada JHA 14. září, Brusel 4 KOMISE 4 Projev o stavu Unie 20174 Evropský program pro migraci 5 Pokrok v relokaci a přesídlování 6 Bezpečnostní unie 7 Provádění prohlášení EU- Turecko 7 Evropská pohraniční a pobřežní stráž 8 VNĚJŠÍ ČINNOST 8 Pokrok rámce pro partnerství 8 PŘEHLED STATISTIK ŽADATELŮ O MEZINÁRODNÍ OCHRANU 11 Migrace č. 06/2017 říjen 2017 autoři: Eva Sochorová, Helena Paldusová, Tereza Pudelová Martin Kuta

AKTUÁLNÍ VYDÁNÍ: Název: Přehled aktualit v oblasti migrace Autoři: Sochorová, E., Paldusová, H., Pudelová, T. Kuta, M. Číslo: Migrace č. 06/2017 Datum: 1. 30. září 2017 Klíčová slova: Migrace; přehled; statistika; zpráva ŘADA: MIGRACE Typ řady: online, ISSN 2533-4166 URL: http://www.psp.cz/sqw/ppi.sqw?d=13 První vydání řady: červen 2015 Frekvence vydání řady: měsíčně Zaměření: přehled aktuálních informací k problematice migrace Jazyk: CZ Vydavatel: Kancelář Poslanecké sněmovny, Sněmovní 4, 118 26 Praha 1 PARLAMENTNÍ INSTITUT plní úkoly vědeckého, informačního a vzdělávacího střediska pro Poslaneckou sněmovnu, její orgány, poslance a Kancelář Poslanecké sněmovny, pro Senát, jeho orgány, senátory a Kancelář Senátu. Naše činnosti a produkty uvádíme níže. Oddělení všeobecných studií STUDIE Srovnávací studie Analytické studie ODPOVĚDI NA DOTAZ Stručné odpovědi na dotazy členů Parlamentu VYBRANÁ TÉMATA Studie zpracované k aktuálním problematikám MONITORING Vybrané hospodářské měnové a sociální ukazatele MIGRACE Přehled aktualit v oblasti migrace za vybrané období PŘEHLED SZBP EUROZÓNA+ PODKLADY PŘEDNÁŠKY Společná zahraniční a bezpečnostní politika EU Přehled ekonomických událostí v EU pro zahraničně politická jednání pro zahraniční delegace, PS, Senát Oddělení pro evropské záležitosti STANOVISKA kompatibility nevládních návrhů zákonů s právem EU KONZULTACE k předkládaným vládním návrhům zákonů DOKUMENTY EU Výběr z aktů a dokumentů EU zaslaných PS ZPRÁVY Aktuální agenda v Bruselu PODKLADY pro jednání výboru na mezinárodní úrovni Oddělení komunikace a vzdělávání INFORMAČNÍ STŘEDISKO Informace o činnosti Poslanecké sněmovny a prohlídky budov ECPRD Spolupráce s Evropským centrem pro parlamentní výzkum a dokumentaci PŘEDNÁŠKY pro Poslaneckou sněmovnu, pro školy, veřejnost INFORMAČNÍ MATERIÁLY o fungování Poslanecké sněmovny, o legislativním procesu ZÁPISY ze schůzí, seminářů, přednášek, kulatých stolů 2

Obsah RADA EU JHA 4 Rada JHA 14. září, Brusel 4 KOMISE 4 Projev o stavu Unie 2017 4 Evropský program pro migraci 5 Pokrok v relokaci a přesídlování 6 Bezpečnostní unie 7 Provádění prohlášení EU-Turecko 7 Evropská pohraniční a pobřežní stráž 8 VNĚJŠÍ ČINNOST 8 Pokrok rámce pro partnerství 8 PŘEHLED STATISTIK ŽADATELŮ O MEZINÁRODNÍ OCHRANU 11 3

RADA EU JHA Rada JHA 14. září, Brusel Na Radě JHA (část vnitřní věci) dne 14. září jednali představitelé členských států o boji proti terorismu v souvislosti s nedávnými teroristickými útoky ve Španělsku a Finsku a o aktuální situaci v oblasti migrace. Komise také informovala o návrhu Dohody o předávání údajů jmenné evidence cestujících (PNR) mezi EU a Kanadou. V části věnované boji proti terorismu Komise vyzdvihla výměnu informací, přeshraniční spolupráci, interoperabilitu, boj proti radikalizaci, ochranu měkkých cílů a boj proti financování terorismu. Komise také avizovala přijetí protiteroristického balíčku, který předloží v říjnu. Členské státy podpořily další jednání v otázce interoperability a analýzy dat (AT, HR, NL, BG, RO, IT a protiteroristický koordinátor/ctc), posílení výměny informací (SE, FR, IE, NL, BG, RO, IT, SI, Europol a CTC), boje proti radikalizaci (IE, CH, RO, SI, BE a Europol) a větší flexibility zavádění kontrol na vnitřních hranicích (FR, DK). Členské státy se obecně shodly na dokončení jednání o systémech EES a ETIAS a schengenském hraničním kodexu. V rámci migrace členské státy uvítaly zlepšení situace na centrální středomořské trase díky spolupráci s Libyí a podpořily spolupráci se třetími zeměmi s cílem nelegální migraci předcházet a zlepšit navracení. Dále se diskutovalo o zpřístupnění legálních možností migrace, podmínkách v libyjských zařízeních pro migranty 1, financování prostřednictvím svěřenského fondu EU pro Afriku, využití pák a pobídek v rámci návratové politiky, relokacích, možném vývoji migračních tras a také o vysílání expertů do evropských agentur. 2 KOMISE Projev o stavu Unie 2017 V rámci projevu o stavu EU ze dne 13. září 2017, který přednesl předseda Evropské komise Jean- Claude Juncker v Evropském parlamentu, se mezi hlavními tématy věnoval také migraci. Konkrétně zdůraznil, že v této oblasti bylo dosaženo nemalého pokroku v ochraně vnější hranice, zastavení nezákonných migračních toků a snížení ztrát na životech ve Středozemním moři. Vyzdvihl spolupráci s Itálií, nutnost zlepšení podmínek migrantů v Libyi, Evropu jako solidární světadíl coby útočiště pro uprchlíky a potřebu efektivního navracení nelegálních migrantů. Také zdůraznil finanční solidaritu s Afrikou prostřednictvím svěřenského fondu pro Afriku. Další úsilí Komise by mělo směřovat do otevírání legálních způsobů přesunu. 3 V rámci Plánu na vybudování jednotnější, silnější a demokratičtější Unie (návrh pracovního programu Komise do konce roku 2018) jsou v oblasti migrace avizovány tyto kroky: Rychlé přijetí reformovaného společného evropského azylového systému založeného na solidaritě a odpovědnosti Evropským parlamentem a Radou, včetně návrhů na: reformu dublinského systému; zřízení nové agentury pro otázky azylu; reformu systému Eurodac; přezkum podmínek přijímání, podmínek přiznání azylu a azylového řízení; jakož i rámec EU pro přesídlování. 1 K podmínkám v detenčních zařízeních v Libyi zaslala prezidentka Lékařů bez hranic dopis představitelům evropských vlád: Otevřený dopis prezidentky Lékařů bez hranic evropským lídrům: Evropské vlády přiživují libyjský obchod s utrpením, 7. září 2017, [cit. 2017-10-12]. Dostupné z: https://www.lekari-bez-hranic.cz/clanek/otevrenydopis-prezidentky-lekaru-bez-hranic-evropskym-lidrum-evropske-vlady-prizivuji 2 Zápis Ministerstva vnitra v DAP: Zápis ze zasedání Rady pro spravedlnost a vnitřní věci (část vnitřní věci) v Bruselu dne 14. září 2017, vloženo 2. října 2017 3 EK: Projev JEAN-CLAUDE JUNCKER, PŘEDSEDA EVROPSKÉ KOMISE Projev o stavu Unie 2017, SPEECH/17/3165, 13. září 2017, [cit. 2017-10-12]. Dostupné z: http://europa.eu/rapid/press-release_speech-17-3165_cs.htm 4

Rychlé přijetí návrhu o vstupu a pobytu státních příslušníků třetích zemí za účelem výkonu zaměstnání vyžadujícího vysokou kvalifikaci ( návrh o modré kartě ) Evropským parlamentem a Radou. Nový balíček opatření v oblasti řízení migrace, včetně: přezkumu evropského programu pro migraci v polovině období; cílených opatření na podporu účinnějšího přístupu k navrácení; další podpory legálních způsobů vybízením k novým závazkům týkajícím se přesídlování; reformované společné vízové politiky; jakož i zachování solidarity EU s členskými státy, jež jsou vystaveny mimořádnému migračnímu tlaku. Balíček opatření pro posílení schengenského prostoru volného pohybu, včetně návrhu na aktualizaci Schengenského hraničního kodexu a zajištění plné integrace Rumunska a Bulharska do schengenského prostoru. Rychlé zajištění fungování plánu vnějších investic a provádění rámce pro migrační partnerství s klíčovými třetími zeměmi původu nebo tranzitu.4 Evropský program pro migraci V návaznosti na projev o stavu Unie 2017 Komise dne 27. září 2017 předložila soubor návrhů zaměřených na navracení uprchlíků, zajištění solidarity a otevření legálních cest přesunů: Sdělení Komise o naplňování evropského programu pro migraci 5 Předkládané sdělení je součástí balíčku opatření Komise k zajištění komplexního přístupu k řešení migrace založeného na principech solidarity a spravedlivého rozdělení odpovědnosti. Hodnotí pokrok dosažený při provádění Evropského programu pro migraci, představuje nové iniciativy Komise zaměřené na klíčové oblasti a určuje oblasti, na něž je třeba se zaměřit v nadcházejících měsících. Mezi hlavními dosud realizovanými opatřeními uvádí: společné operace Triton a Poseidon v centrálním a východním Středomoří; koordinovaná opatření na trase přes Západní Balkán; vytvoření hotspotů v Řecku a Itálii; zřízení Evropské pohraniční a pobřežní stráže; přijetí prohlášení EU a Turecka a s ním spojené vytvoření nástroje EU pro uprchlíky v Turecku; pomoc syrským uprchlíkům prostřednictvím programů humanitární pomoci a regionálního svěřenského fondu EU; úsilí o relokaci a přesídlování; podporu třetích zemí při řešení základních příčin migrace prostřednictvím rámce pro partnerství, svěřenského fondu EU pro Afriku a plánu vnějších investic; přijetí akčního plánu proti pašování migrantů a zřízení Evropského centra pro pašování migrantů v rámci Europolu; sdílení informací a sledování nelegálních finančních toků; společné vyšetřovací týmy; přípravu přezkumu nařízení o styčných úřednících pro přistěhovalectví; přijetí obnoveného akčního plánu pro oblast návratové politiky; podporu programů asistovaných dobrovolných návratů a opětovné integrace; zpřísnění směrnice o sankcích pro zaměstnavatele; spolupráci v rámci platformy pro nehlášenou práci; návrhy na vytvoření Systému vstupu a výstupu a Evropského systému pro cestovní informace a povolení (ETIAS); návrh na posílení mandátu agentury EU-LISA; předložení návrhů na přebudování společného evropského azylového systému; sdělení o ochraně migrujících dětí; rozšíření dostupných způsobů legální migrace (mechanismus přesídlování Jeden za jednoho v rámci prohlášení EU a Turecka); návrh na změnu směrnice o tzv. modrých kartách; probíhající hodnocení stávajících předpisů v oblasti legální migrace; provádění akčního plánu EU pro 4 EK: Brožura: Projev o stavu Unie v roce 2017: Jean-Claude Juncker, předseda Evropské komise 13. září 2017, Lucemburk: Úřad pro publikace Evropské unie, str. 31. [cit. 2017-10-09]. Dostupné z: https://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/state-union-2017-brochure_cs.pdf 5 EK: SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU, RADĚ, EVROPSKÉMU HOSPODÁŘSKÉMU A SOCIÁLNÍMU VÝBORU A VÝBORU REGIONŮ o naplňování evropského programu pro migraci, COM/2017/0558 final, [cit. 2017-10-17]. Dostupné z: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/cs/txt/?uri=celex:52017dc0558 5

integraci státních příslušníků třetích zemí; nebo zahájení iniciativy Zaměstnavatelé pro integraci. Budoucí priority pak zahrnují: reformu společného evropského azylového systému, zejména urychlený pokrok při jednáních o reformě dublinského systému i o dalších návrzích; posílení legálních cest - přesídlování (do října 2019 by mělo být přesídleno nejméně 50 000 dalších osob, které potřebují mezinárodní ochranu, a Komise za tím účelem uvolní částku 500 milionů EUR; nahrazení ad-hoc systémů stabilním společným rámcem, který Komise navrhla v červenci 2016; realizace pilotního projektu zaměřeného na systémy soukromého sponzorování), zahájení pilotních projektů v oblasti legální migrace koordinovaných Komisí v roce 2018 se zapojením soukromého sektoru; účinnější návratovou politiku; vnější rozměr - rámec partnerství pro migraci - doplňkové financování ze strany členských států, zaměření na trasu přes centrální Středomoří, řešení situace migrantů v Libyi, přijetí iniciativy Global Compact OSN pro oblast migrace. Doporučení Komise týkající se zajištění skutečných legálních cest do Evropy 6 Pro překlenutí období mezi současnými systémy pro přesídlování a přijetím a implementací unijního rámce pro přesídlování (znovuusídlování) Komise členským státům doporučuje do 31. října 2019 přijmout alespoň 50 000 osob. Členské státy by také měly na základě výzvy Komise ze dne 4. července 2017 předkládat své přísliby nejpozději do konce října 2017 zejména z těchto zemí: Turecka, Libanonu Jordánska, Libye, Nigeru, Čadu, Egypta, Etiopie a Súdánu. Komise také doporučuje, aby jí členské státy měsíčně zasílaly počty znovuusídlených osob na jejich území v souvislosti s jejich přísliby včetně údaje, z kterého třetího státu byla osoba přesídlena. Za tímto účelem by členské státy měly využít 500 milionů EUR z Azylového, migračního a integračního fondu (AMIF). Do konce října 2018 Komise provede přezkum provádění tohoto doporučení. Doporučení Komise, kterým se stanoví společná příručka k navracení osob 7 S cílem zajistit efektivnější navracení osob Komise tímto nezávazným dokumentem nahrazuje příručku k navracení osob z roku 2015 příručkou novou 8, podle níž mají příslušné orgány členských států při navracení postupovat. Pokrok v relokaci a přesídlování Patnáctá zpráva o relokaci a přesídlování 9 V Patnácté zprávě o relokaci a přesídlování ze dne 6. září 2017 Komise uvádí, že tempo relokací vzrostlo; od února 2017 se relokovalo v průměru 2 300 osob za měsíc. Celkový počet 6 EK: COMMISSION RECOMMENDATION of 27.9.2017 on enhancing legal pathways for persons in need of international protection, C(2017) 6504, [cit. 2017-10-13]. Dostupné z: https://ec.europa.eu/homeaffairs/sites/homeaffairs/files/what-we-do/policies/european-agendamigration/20170927_recommendation_on_enhancing_legal_pathways_for_persons_in_need_of_international_ protection_en.pdf 7 EK: COMMISSION RECOMMENDATION of 27.9.2017 establishing a common "Return Handbook" to be used by Member States' competent authorities when carrying out return related tasks, C(2017) 6505, [cit. 2017-10-13]. Dostupné z: https://ec.europa.eu/home-affairs/sites/homeaffairs/files/what-we-do/policies/european-agendamigration/20170927_recommendation_on_establishing_a_common_return_handbook_en.pdf 8 EK: ANNEX to the COMMISSION RECOMMENDATION establishing a common "Return Handbook" to be used by Member States' competent authorities when carrying out return related tasks, C(2017) 6505, [cit. 2017-10-13]. Dostupné z: https://ec.europa.eu/home-affairs/sites/homeaffairs/files/what-we-do/policies/european-agendamigration/20170927_recommendation_on_establishing_a_common_return_handbook_annex_en.pdf 9 EK: ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU, EVROPSKÉ RADĚ A RADĚ Patnáctá zpráva o relokaci a přesídlování, COM/2017/0465 final [cit. 2017-10-13]. Dostupné z: http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/cs/txt/?uri=celex:52017dc0465 6

relokovaných osob k 4. září 2017 činí téměř 27 700 (19 244 osob z Řecka a 8 451 osob z Itálie). V červenci a srpnu se však tempo relokací snížilo. V Itálii se nachází velký počet osob způsobilých k relokaci, jedná se zejména o Eritrejce (20 700 příchozích v roce 2016 a 5 600 příchozích od začátku tohoto roku) a také o 2 000 Syřanů. V letních měsících se v Řecku relokace týkala 1 700 osob. K 4. září bylo v zemi 27 382 registrovaných osob k relokaci, z nichž by mělo být relokováno alespoň 2 800 osob. Komise opakovaně vyzývá členské státy, aby činily přísliby a relokovaly. Celkově bylo přesídleno 22 518 osob. Přílohy k této zprávě obsahují počty relokovaných a přesídlených osob dle členského státu k 4. září 2017. Bezpečnostní unie Desátá zpráva o pokroku na cestě k účinné a skutečné bezpečnostní unii 10 Komise předkládá desátou zprávu o pokroku při budování bezpečnostní unie. Zpráva je tentokrát zaměřena na pokrok při provádění priorit oznámených ve Zprávě o stavu Unie 2016 a Pracovním programu Komise na rok 2017 a rekapituluje hlavní opatření přijatá v jednotlivých oblastech: 1) zvyšování bezpečnosti na vnější hranici - systém vstupu/výstupu, ETIAS; 2) zlepšování výměny informací - reforma Schengenského informačního systému, usnadnění výměny informací z rejstříků trestů, zlepšování interoperability informačních systémů, posílení úlohy Europolu; 3) omezování prostoru, v němž operují teroristé - přijetí směrnice o boji proti terorismu, přijetí revidované směrnice o zbraních, zahájení přezkumu nařízení o prekurzorech výbušnin, zaměření na ochranu měkkých cílů, provádění akčního plánu proti financování terorismu, přijetí doporučení o přiměřených policejních kontrolách a policejní spolupráci v schengenském prostoru; 4) předcházení radikalizaci - opatření zaměřená na online radikalizaci, podpora preventivních opatření na národní a místní úrovni zejména prostřednictvím Sítě pro zvyšování povědomí o radikalizaci (RAN); 5) průběžné činnosti - komplexní hodnocení bezpečnostní politiky EU, zajištění interoperability informačních systémů, boj proti radikalizaci, omezování financování terorismu, ochrana měkkých cílů. Z dalších opatření připomíná zpráva projednávání návrhů na posílení Schengenského informačního systému, zvyšování bezpečnosti letecké dopravy, boj proti kybernetické kriminalitě (včetně odstranění dvou z největších internetových tržišť s nelegálním zbožím AlphaBay a Hansa) a projednávání dohody mezi EU a Kanadou o jmenné evidenci cestujících. Pro více informací viz také tisková zpráva Komise 11 k této zprávě. Další zpráva bude předložena v říjnu 2017. Provádění prohlášení EU-Turecko Sedmá zpráva o pokroku dosaženém při provádění prohlášení EU a Turecka 12 Předkládaná zpráva shrnuje pokrok při provádění prohlášení EU-Turecko od vydání poslední zprávy dne 13. června 2017. Průměrný počet osob přicházejících denně z Turecka na řecké ostrovy se zvýšil na 93 (oproti 52 v předchozí zprávě). Přesídlování Syřanů do EU pokračuje stabilním tempem, celkový počet přesídlených již dosáhl téměř 9 000. Mírného pokroku bylo dosaženo při provádění finančního nástroje pro uprchlíky v Turecku - byly podepsány smlouvy na 48 projektů (oproti 47 v předchozí zprávě) v celkové hodnotě 1,664 miliardy EUR (oproti 10 EK: COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE EUROPEAN COUNCIL AND THE COUNCIL Tenth progress report towards an effective and genuine Security Union, COM/2017/0466 final [cit. 2017-10-16]. Dostupné z: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/cs/txt/?uri=celex:52017dc0466 11 EK: Tisková zprava Bezpečnostní unie: Komise splnila priority v oblasti bezpečnosti na rok 2017, IP/17/3082, 7. září 2017, [cit. 2017-10-16]. Dostupné z: http://europa.eu/rapid/press-release_ip-17-3082_cs.htm 12 EK: ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU, EVROPSKÉ RADĚ A RADĚ Sedmá zpráva o pokroku dosaženém při provádění prohlášení EU a Turecka, COM/2017/0470 final [cit. 2017-10-13]. Dostupné z: http://eurlex.europa.eu/legal-content/cs/txt/?uri=celex:52017dc0470 7

1,572 miliardy) a vyplaceno bylo 838 milionů EUR (oproti 811 milionům). Nedostatky zjištěné v předchozí zprávě však přetrvávají; především se nezvýšilo tempo navracení z řeckých ostrovů do Turecka, což spolu s rostoucím počtem nově příchozích dále zvyšuje tlak na přijímací zařízení na ostrovech. Na společném zasedání dne 25. července 2017 potvrdily EU i Turecko svůj závazek pokračovat v provádění prohlášení. Evropská pohraniční a pobřežní stráž Pátá zpráva o zajištění plné operativnosti Evropské pohraniční a pobřežní stráže 13 Předkládaná zpráva shrnuje pokrok dosažený od června 2017. Komise vydala doporučení pro řadu států schengenského prostoru ohledně nedostatků při uplatňování schengenského acquis. Dotčené státy v reakci na doporučení předložily akční plány. Agentura pokračovala v simulačních cvičeních a hodnocení nově se objevujících hrozeb. Společné operace probíhají zejména na trasách přes centrální Středomoří, východní Středomoří a západní Balkán. V reakci na vývoj na trase přes západní Středomoří byly zahájeny dvě nové společné operace také v tomto regionu. Prioritou nadále zůstává zajištění dostatečné kapacity pro týmy rychlé reakce a zdrojů pro probíhající operace ze strany členských států. Pokrok je potřebný rovněž u návratových operací; širší mandát agentury nabízí v této oblasti nedostatečně využívané podpůrné nástroje. Komise bude pokračovat v nabízení cílené operační pomoci zaměřené na přímou podporu agentury při rozvoji všech aspektů jejího nového mandátu. VNĚJŠÍ ČINNOST Pokrok rámce pro partnerství Pátá zpráva o pokroku rámce pro partnerství se třetími zeměmi v Evropském programu pro migraci Evropská komise dne 6. září zveřejnila Pátou zprávu o pokroku rámce pro partnerství se třetími zeměmi v Evropském programu pro migraci 14, která informuje o výsledcích spolupráce s prioritními zeměmi: Spolupráce s Nigerem je nadále konstruktivní. Za podpory EU byl vypracován návrh akčního plánu k národní migrační strategii a finanční podpora v rámci svěřenského fondu EU pro Afriku byla navýšena o 50 milionů EUR s cílem zlepšit bezpečnost a podpořit boj proti převaděčství a obchodování s lidmi. Dále se zrychlila regionalizace činností bezpečnostní a obranné politiky v oblasti Sahelu, kam jsou vysíláni odborníci na vnitřní bezpečnost a obranu. Mise EUCAP Sahel Niger rozšířila svou činnost do severního Nigeru. Nigérie zůstává hlavní zemí původu nelegálních vstupů do Evropy. Od června proběhly již tři návratové operace organizované Evropskou agenturou pro pohraniční a pobřežní stráž. V říjnu bude zahájen projekt zaměřený na boj proti obchodování s lidmi a převaděčství migrantů, na který bylo vyčleněno Evropským rozvojových fondem a svěřenským fondem 10 milionů EUR. Senegal je rovněž důležitou zemí původu nelegálních migrantů. I přes spolupráci s italskou vládou v oblasti identifikace a návratu migrantů je pokrok omezený. Na projekty proti nelegální migraci byly se Senegalem v rámci svěřenského fondu uzavřeny smlouvy na 104,3 milionu EUR. 13 EK: ZPRÁVA KOMISE PÁTÁ ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU, EVROPSKÉ RADĚ A RADĚ o zajištění plné operativnosti Evropské pohraniční a pobřežní stráže, COM/2017/0467 final, [cit. 2017-10-16]. Dostupné z: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/cs/txt/?uri=celex:52017dc0467 14 EK: ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU, EVROPSKÉ RADĚ A RADĚ Pátá zpráva o pokroku rámce pro partnerství se třetími zeměmi v Evropském programu pro migraci, COM/2017/0471 final [cit. 2017-10-09]. Dostupné z: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/txt/?uri=celex:52017dc0471 8

Mali je jednou z nejdůležitějších zemí původu nelegálních migrantů i zemí tranzitu. Míra navracení Malijců z EU přitom zůstává nízká. Politická a bezpečnostní situace v zemi se dále zhoršila. V srpnu 2017 Rada schválila stabilizační akci EU proti rostoucí nestabilitě v centrálních regionech Mopti a Ségou. Oproti loňskému roku zatím došlo k poklesu počtu nelegálních vstupů ze zemí Afrického rohu do EU. Celková politická situace v Etiopii se rovněž zlepšila po odvolání výjimečného stavu 4. srpna 2017, nicméně spolupráce v oblasti navracení z EU je nadále neuspokojivá a míra navracení nízká. Počet žadatelů o azyl v zemích EU28 z prioritních zemí v období říjen 2016 až září 2017 viz tabulka 1. 15 Tabulka 1 Počet žadatelů o azyl v zemích EU28 dle země původu (prioritní země) Počet žadatelů o azyl Země (10.2016 09.2017) Etiopie 3 750 Mali 9 220 Niger 705 Nigérie 40 325 Senegal 9 955 Co se týče pokroků při spolupráci s ostatními důležitými partnerskými zeměmi, Bangladéš zůstává po Nigérii největší zemí původu nelegálních migrantů přicházejících přes centrální Středomoří. Mimo jiné kvůli nedostatečné spolupráci bangladéšských orgánů je dosažení pokroku v oblasti navracení a zpětného přebírání obtížné. 1. srpna 2017 byl spuštěn nový projekt Lepší řízení migrace v zemích Hedvábné stezky v hodnotě 12 milionů EUR, jehož cílem je maximalizovat rozvojový potenciál migrace a mobility v regionu. V oblasti západní Afriky prokázala Guinea ochotu ke spolupráci při řízení migrace a v rozvojové oblasti. Podobně byla vyjádřena politická vůle ke spolupráci s EU i ze strany Gambie a došlo k přijetí závazku poskytnutí finanční podpory ve výši více než 20 milionů EUR. Naopak snahy o zlepšení spolupráce s Pobřežím slonoviny zatím nepřinesly výraznější výsledky. Přes posílenou kontrolu egyptských hranic pokračuje také příliv migrantů do Egypta, i když pomalejším tempem. Během léta došlo rovněž k navýšení nelegální migrace z Maroka do EU, zejména do Španělska. Prioritní oblastí rámce pro partnerství je řízení migračních toků přes centrální Středomoří. Během léta se snížil počet nelegálních migrantů přicházejících touto trasou, na čemž má významný podíl spolupráce s Libyí, která zůstává klíčovým partnerem, jakožto největší místo naloďování a jedna z hlavních tranzitních zemí. Ke snížení přispěl i akční plán na podporu Itálie a podpora italské migrační reformy, na kterou EU mobilizovala částku 35 milionů EUR. Velkým problémem je prudký nárůst počtu potenciálních obětí obchodování s lidmi přicházejícími přes centrální Středomoří do Itálie. EU přispívá finančně i diplomaticky ke stabilizaci Libye a 15 V části Přehled statistik žadatelů o mezinárodní ochranu je vysvětlena metodika sběru dat ze zdroje Eurostat. Eurostat: Asylum and first time asylum applicants by citizenship, age and sex Monthly data (rounded) [aktualizováno 11. 10. 2017, cit. 16. 10. 2017], 9

podporuje libyjské orgány v oblasti řízení migrace v rámci nového projektu na posílení ostrahy hranic v hodnotě 46,3 milionu EUR. 16 16 EK: Tisková zpráva: EU Trust Fund for Africa adopts 46 million programme to support integrated migration and border management in Libya, IP/17/2187, 28. července 2017 [cit. 2017-10-09]. Dostupné z: http://europa.eu/rapid/press-release_ip-17-2187_en.htm 10

PŘEHLED STATISTIK ŽADATELŮ O MEZINÁRODNÍ OCHRANU Eurostat aktualizuje údaje o počtu žadatelů o mezinárodní ochranu na měsíčním základě. Data jsou dodávána jednotlivými statistickými úřady členských států. Liší se proto dostupnost dat pro jednotlivé země; data by měla být postupně poskytována a doplňována. 17 Údaje o počtu žadatelů o mezinárodní ochranu v zemích EU jsou zobrazeny v tabulce 2 (k věkové struktuře žadatelů o azyl viz graf 2; ke struktuře žadatelů podle pohlaví viz graf 3). Tabulka 2 Počet žadatelů o mezinárodní ochranu EU28 (10.2016 09.2017) Země/měsíc 10.2016 11.2016 12.2016 01.2017 02.2017 03.2017 04.2017 05.2017 06.2017 07.2017 08.2017 09.2017 Součet EU28 82 695 74 800 63 045 59 000 56 750 64 440 48 660 56 840 55 645 54 855 28 815 510 646 055 Belgie 1 665 1 525 1 555 1 455 1 415 1 615 1 420 1 435 1 395 1 530 1 595 : 16 605 Bulharsko 2 570 1 755 815 420 385 530 225 270 250 235 : : 7 455 Česká republika 145 100 105 130 105 120 95 140 120 140 : : 1 200 Dánsko 350 285 260 225 215 250 240 290 305 310 305 : 3 035 Estonsko 25 25 5 25 20 20 30 20 20 10 : : 200 Finsko 335 315 310 260 380 470 440 480 465 520 490 : 4 465 Francie 7 445 6 680 7 550 7 510 7 550 8 725 7 815 7 975 7 515 8 280 : : 77 045 Chorvatsko 400 265 190 45 65 60 70 95 70 115 : : 1 375 Irsko 185 225 260 165 225 215 170 295 215 : : : 1 955 Itálie 13 495 13 615 11 195 11 715 12 020 13 700 9 560 12 120 13 010 12 275 : : 122 705 Kypr 355 405 260 260 360 515 230 255 275 : : : 2 915 Litva 100 55 15 15 15 30 70 45 60 85 35 : 525 Lotyšsko 55 60 30 60 45 55 50 20 35 15 : : 425 Lucembursko 285 175 205 240 245 235 195 210 145 170 : : 2 105 Maďarsko 1 200 730 630 535 435 320 205 245 235 240 275 : 5 050 Malta 240 165 125 135 150 175 120 175 160 185 : : 1 630 17 Eurostat: Asylum and first time asylum applicants by citizenship, age and sex Monthly data (rounded) [aktualizováno 11. 10. 2017, cit. 16. 10. 2017], 11

Země/měsíc 10.2016 11.2016 12.2016 01.2017 02.2017 03.2017 04.2017 05.2017 06.2017 07.2017 08.2017 09.2017 Součet Německo 34 270 27 745 20 550 17 940 16 550 20 110 14 830 16 625 15 225 16 830 18 635 : 219 310 Nizozemsko 2 170 2 070 1 700 1 420 1 320 1 405 1 185 1 330 1 410 1 600 1 610 : 17 220 Polsko 680 635 615 555 570 540 425 435 450 395 430 355 6 085 Portugalsko 165 115 120 225 220 210 165 185 120 80 : : 1 605 Rakousko 2 635 2 415 2 470 2 215 2 080 2 175 1 910 2 130 1 970 2 135 2 465 : 24 600 Rumunsko 420 280 290 95 135 415 655 405 290 425 : : 3 410 Řecko 6 270 7 625 6 715 6 345 5 640 4 880 2 705 4 075 4 200 4 120 : : 52 575 Slovensko 10 20 20 25 20 15 0 10 20 5 : : 145 Slovinsko 90 190 140 35 30 130 60 190 155 120 145 155 1 440 Spojené království 2 955 3 175 3 365 2 840 2 510 3 180 2 225 2 840 2 760 2 730 : : 28 580 Španělsko 1 760 1 935 1 565 2 125 2 325 2 415 1 980 2 780 2 430 : : : 19 315 Švédsko 2 425 2 220 1 985 1 975 1 740 1 930 1 575 1 770 2 340 2 305 2 830 : 23 095 Graf 1 zobrazuje vývoj počtu žádostí o mezinárodní ochranu v období říjen 2016 až červenec 2017. Data vycházejí z tabulky 2; nejsou zohledněny měsíce červenec a srpen letošního roku kvůli nedostupnosti dat pro všechny členské státy EU. Z grafu vyplývá klesající počet žadatelů o azyl v členských státech EU. Tabulka 3 zobrazuje počet osob, jimž byl odmítnut vstup na území členského státu EU v letech 2008 2016. Tabulka dále zobrazuje počet a důvod zamítnutí povolení ke vstupu. 18 18 Eurostat: Third country nationals refused entry at the external borders - annual data (rounded) [aktualizováno 2017-07-17, citováno 2017-10-17], 12

90 000 Graf 1 Počet žadatelů o azyl v zemích EU28 (10.2016 07.2017) - trend Počet žadatelů o azyl v zemích EU28 (10.2016 07.2017) - trend 80 000 70 000 60 000 50 000 40 000 30 000 20 000 10 000 0 10.2016 11.2016 12.2016 01.2017 02.2017 03.2017 04.2017 05.2017 06.2017 07.2017 13

Graf 2 Počet žadatelů o azyl v EU28 dle věku (10.2016 09.2017) Věková struktura žadatelů o azyl v EU28 (10.2016 09.2017) 17% 1% 21% <14 14-17 18-34 35-64 >65 8% 53% Graf 3 Struktura žadatelů o azyl v EU28 dle pohlaví žadatele (10.2016 09.2017) Struktura žadatelů podle pohlaví žadatelů o azyl v EU28 (10.2016 09.2017) ženy muži 206070; 32% 439605; 68% 14

Tabulka 3 Počet odmítnutí vstupu na území členského státu EU Důvod odmítnutí vstupu státního příslušníka třetího státu na území členských států EU (2008 2016) Rok 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Celkový počet 634 975 499 640 394 800 344 440 317 170 326 320 286 805 297 860 388 280 Neplatný cestovní doklad 16 970 10 665 8 215 10 690 10 625 11 505 9 160 11 070 54 995 Padělaný cestovní doklad 5 425 3 405 2 585 2 570 3 655 2 340 2 000 1 855 1 665 Neplatné vízum/povolení pobytu 52 910 48 165 38 785 37 510 44 555 61 240 42 530 42 170 50 555 Padělané vízum/povolení k pobytu 4 590 2 965 2 465 3 010 2 540 2 100 2 195 2 730 3 035 15