MINISTERSTVO PRO MÍSTNÍ ROZVOJ Národní orgán pro koordinaci Politika soudržnosti a víceletý finanční rámec pro období 2021 2027 Mgr. Kateřina Neveselá ředitelka Odboru řízení a koordinace fondů EU Výroční konference OP PIK, 10. prosince 2018, Hotel Olšanka, PRAHA
Víceletý finanční rámec 2021 2027 2. května 2018 zveřejněn návrh EK pro 2021 2027. Důraz na priority a politiky s nejvyšší evropskou přidanou hodnotou. 1 279 miliard EUR (v běžných cenách) 1,11 % HND EU 27. Výše rozpočtu je srovnatelná se stávajícím rozpočtem na období 2014 2020. Pro financování nových a naléhavých priorit (výzkum a inovace, mladí lidé, digitální ekonomika, správa hranic, bezpečnost a obrana) je třeba zvýšit stávající úrovně financování. Vytvoření unijní rezervy. EK navrhuje mírně omezit finanční prostředky na SZP a PS. Přímo řízené programy např. Horizon Europe nárůst rozpočtu o 25 % (na 98 mld. EUR). Dohody ohledně VFR by mělo být dosaženo před volbami do EP květen 2019. 2
Detail návrhu alokace na politiku soudržnosti (v běžných cenách) EU 21 27 (v mld. eur) Evropský fond pro regionální rozvoj 226 Fond soudržnosti 47 (vč. převodu do CEF) Evropský sociální fond 100 Celkem 373 3
Víceletý finanční rámec politika soudržnosti v negoboxu Víceletý finanční rámec (VFR) 2021 2027 je projednáván na Ad Hoc pracovní skupině v kompetenci MF. Negociační balíček (tzv. negobox) obsahuje různé parametry a finanční podmínky pro implementaci programů EU a dává na výběr mezi různými variantami, o kterých se bude rozhodovat v pozdější fázi vyjednávání. AT PRES vytvoří zprávu o pokroku a předá vyjednávání VFR do rukou nastupujícího RO PRES Negobox schvalován na Coreperu II a následně na Radě GAC Podařilo se prosadit:» Technická revize národních obálek k diskusi, včetně výše změny alokace, kdy by se k úpravě obálek přistoupilo» Převod z CF do CEF k diskusi výše převodu V negoboxu naopak stále chybí:» Možnost stanovení míry spolufinancování pro účely implementace na úrovni ČS» Podíl jednotlivých fondů (ESF+) stanovený dohodou mezi EK a ČS (alternativně zahrnutí metodologie do negoboxu)» Úplné zamezení převodu z CF do CEF
Obecné nařízení EK zveřejnila návrh ON 29. května 2018 Specifická nařízení zveřejnění návrhů: 29. května nařízení k ERDF a CF, ETC a ECBC, 30. května nařízení k ESF+, (1. června nařízení k CAP/EAGF/EAFRD), 12. června nařízení k EMFF, AMF a 2 nařízení k IBMF, 13. června nařízení k ISF Rámcová pozice 4. září 2018 schválena vládou ČR Postup vyjednávání SMWP na úrovni EU: Rakouské předsednictví (2. pol. 2018) jednání o SMWP 1x týdně. Rumunské předsednictví (1. pol. 2019) plánuje 25 30 jednání. Výsledky budou součástí pozičního dokumentu EK, plánovaného ke zveřejnění na přelomu ledna a února 2019. Dokončení vyjednávání RO PRES nepředpokládá. 5
Obecné nařízení a klíčové body Hlavní body návrhu ON: Pro ČR navržen pokles o 24 % u součtu alokací EFRR, FS a ESF+ (při srovnání alokace 2021 2027 ve stálých cenách roku 2018 s alokací 2014 2020 v běžných cenách). Zpřísnění pravidla n+3 na n+2. Zachovány 3 kategorie regionů. Zvýšení míry národního spolufinancování. Více fondů v ON: nově je součástí ON podpora AMF, ISF a BMVI, z nařízení vyjmut EAFRD. Přezkum v polovině období Mid-term review revize na základě dosavadní realizace v roce 2025. Snížení počtu politických cílů ESIF na 5, zachována tematická koncentrace (PC1, PC2). Posílení a zpřísnění enabling conditions nesplnění má vliv na způsobilost výdajů, naplňování bude sledováno průběžně během programového období. Podmínka dodržování zásad právního státu dává EK pravomoc zasahovat do plateb a závazků. Zjednodušení nařízení, významné např. v oblasti auditů. DPH nově způsobilá pouze při celkových nákladech do 5 mil EUR na projekt. Návrh nepředpokládá úpravy Dohody o partnerství během programového období. 6
Rozdělení ON do vyjednávacích bloků Rakouské předsednictví pro další fáze vyjednávání rozdělilo návrh ON do 8 vyjednávacích bloků, kterými jsou: blok 1 Strategický přístup a programování; blok 2 Podmínky pro způsobilost a výkonnostní rámec; blok 3 Monitorování, hodnocení, komunikace a viditelnost; blok 4 Finanční podpora z fondů; blok 5 Řízení a kontrola; blok 6 Finanční řízení; blok 7 Cíle a obecná pravidla podpory a přenesení pravomoci, provádění, přechodná a závěrečná ustanovení; blok 8 Finanční rámec
BLOK 1 ON - Strategický přístup a programování Obsah bloku 1 - oblast politických cílů, sdílené řízení a jeho aplikace, strategický přístup (Dohoda o partnerství), programování, územní nástroje, technickou pomoc. Priority ČR» Flexibilita pro převody prostředků Mezi fondy ze strany AT PRES navržena výše převodu 5 % Při změně operačního programu ze strany AT PRES navrženo 8 % převodu z celkové alokace na prioritu a zároveň 4 % z celkové alokace programu» Dohoda o partnerství (jako strategický dokument) a možnost jejích úprav» Úprava technické pomoci Ze strany EK potvrzena možnost využívat samostatný operační program Nepřijata většina návrhů na změny a zjednodušení v OP (méně informací, lhůty, zmírnění vazby na SDR), pouze pro EK zkráceny lhůty při změně programů (pro stanovisko ze 3 na 2, pro schválení ze 6 na 4 měsíce)
BLOK 5 ON - Řízení a kontrola Obsah bloku 5 - obecná pravidla pro řízení a kontrolu - odpovědnost ČS, programové orgány, funkce ŘO, výběr operací ŘO, audit a auditní strategie, audit operací, opatření pro jediný audit a posílená přiměřená opatření. Priority ČR» Ukotvení certifikačního orgánu Při jednání prosazeno» Možnost členského státu ustanovit koordinační orgán Navrženo v rámci recitálu» Zjednodušení požadavků na výběr operací Drobná zlepšení» Priority prosazované v rámci úpravy auditů
BLOK 2 ON Základní podmínky a výkonnostní rámec Obsah bloku 2 - základní podmínky, výkonnostní rámec a jeho metodiky, střednědobá revize a opatření spojená s řádnou správou ekonomických záležitostí. Priority ČR» vyjasnění definice základní podmínka,» odklon od systému průběžné kontroly základních podmínek (ve vazbě na povinnou střednědobou revizi programů),» zavedení lhůty pro splnění podmínky obdobně jako v období 2014 2020,» sjednocení lhůt pro posouzení splnění podmínky ze strany EK i ČS na max. 2 měsíce,» revize textace některých konkrétních, zejména horizontálních podmínek,» úprava střednědobé revize
EFRR/FS Průběh projednávání - 10. prosince se předpokládá finalizace nařízení EFRR a FS Priority ČR» Úprava tematického zaměření podpory z EFRR/FS Mj. rozšíření cílů politiky o veřejnou správu, přesuny mezi cíli politiky» Tlak na snížení tematické koncentrace v prvních dvou cílech politiky» Oblast působnosti podpory z EFRR/FS otázka velkých podniků
Obecné nařízení ve vztahu k MPO Enabling conditions základní podmínky - nesplnění má vliv na způsobilost výdajů, naplňování bude sledováno průběžně během programového období. Pro resort průmyslu a obchodu jsou relevantní podmínky (podle Annex IV ON): (1.1) Řádná správa vnitrostátní nebo regionální strategie pro inteligentní specializaci (RIS3 ); (2.1) Strategický rámec politiky na podporu renovace zvyšující energetickou účinnost obytných a nebytových budov; (2.2) Správa a řízení odvětví energetiky; (2.3) Účinná podpora využívání obnovitelné energie v různých odvětvích a v celé EU; (3.1) Vnitrostátní nebo regionální plán pro širokopásmový přístup. V Dohodě o partnerství budou oblasti Podnikání a průmyslu, Nízkouhlíkového hospodářství a oběhového hospodářství a Společnost 4.0 součástí cílů politiky 1 Inteligentnější Evropa, 2 Zelenější nízkouhlíková Evropa a 3 Propojenější Evropa. Usilujeme o snížení limitů tematické koncentrace u EFRR (navrhujeme souhrnný limit 60 % na cíle politiky 1 a 2 místo navrhovaných 75 % a poměr mezi cíli si chceme určovat sami). Odmítáme jakékoliv povinné přesuny prostředků určených na politiku soudržnosti do přímo řízených nástrojů, zejména z FS do CEF. 12 Za ČR požadujeme zachování podpory velkých podniků (splnění tematické koncentrace a závazků ČR).
Národní koncepce realizace - NKR Za účelem stanovení strategických priorit financování na národní úrovni připravuje MMR dokument Národní koncepce realizace politiky soudržnosti v České republice po roce 2020, jehož cílem je identifikovat klíčové cíle a priority ČR a navrhnout implementaci strukturálních fondů. NKR, respektive její analytická a návrhová část a návrh implementační struktury prošly vnitřním připomínkovým řízením a širokým připomínkovacím procesem ze strany expertních platforem a regionálních partnerů. Na přelomu listopadu a prosince 2018 proběhlo mezirezortní připomínkové řízení. Do konce roku 2018 předložení návrhu koncepce vládě. V první polovině r. 2019 bude dokument dopracován včetně podrobnějšího návrhu architektury operačních programů. Ještě před tím proběhne 2. fáze prioritizace, do které vstoupí vyjednávání s EK a konkrétní podoba legislativních návrhů ze strany EK (zejména obecné nařízení a jednotlivá nařízení k fondům, ale také tzv. Country report a představa EK o investičních prioritách navázaných na Evropský semestr). Na základě usnesení pověří vláda MMR k vypracování DoP, která naváže na NKR, a resorty k rozpracování jednotlivých OP.
Milníky NKR Červen 2018: Finalizace analytické části Červen 2018: dokončování karet podoblastí Červenec září: Prioritizace oblastí a podoblastí karet NKR Září-říjen: Návrhová část (vč. návrhu implementace) Říjen-listopad: Konsolidace 1. návrhu NKR, jeho projednání a připomínkování odbornými platformami, VPŘ Prosinec: Předložení návrhu NKR vládě Leden březen 2019: Prioritizace na základě pozičního dokumentu EK; dopracování návrhové a implementační části vč. architektury Duben-květen 2019: Konsolidace finální verze materiálu a projednání Červenec 2019: Předložení finální verze NKR vládě
Národní priority Konzultace a hodnocení Gestoři ESSP PT RHSD P-Rada EPOS... Hodnotící týmy Kritéria prioritizace Důležitost, soc. a ekon. význam Existence strategie Očekávaný přínos Účinnost a účelnost Absorpční kapacita Gestoři ESSP PT RHSD P-Rada EPOS... Vláda Alternativní zdroje financování Procesy Analýza Karty Prioritizace I Návrhová část Prioritizace II Implementační část EU a národní kontext pro 2021+ Návrh VFR Návrh ON Návrhy nařízení k fondům Tematická koncentrace Architektura KP VFR ON Nařízení k fondům Politické diskuse Vyjednávání s EK Diskuse v EU Strategické dokumenty resortů
Veřejná konzultace k problematice administrativní zátěže na úrovni žadatelů a příjemců (1) Cílem bylo ověřit zpětnou vazbu na stávající systém přípravy a realizace projektů. Probíhala od června 2018 do srpna 2018. Osloveno přes 24 000 žadatelů, responze byla od více než 3 200 subjektů. Většina prvků v rámci projektového cyklu je obecně vnímána spíše pozitivně. Obecně pozitivně hodnocenými procesy jsou výzvy, hodnocení žádosti a oblast kontrol a auditů. Negativněji zejména proces přípravy žádosti o podporu a oblast veřejného zadávání. Z pohledu prvků obsažených v JMP je pozitivně vnímán:» harmonogram výzev» institut odvolání» forma Zprávy o realizaci Z pohledu činnosti ŘO je pozitivně vnímáno:» práce lidí» proces hodnocení žádosti o podporu
Veřejná konzultace k problematice administrativní zátěže na úrovni žadatelů a příjemců (2) Možnost zlepšení v rámci JMP:» CBA» oblast předvyplněných položek v ISKP14+ Oblasti s prostorem pro zlepšení z úrovně ŘO:» nastavené lhůty a jejich dodržování» oblast Pravidel pro žadatele a příjemce Probíhá projednání výsledků veřejné konzultace Kompletní výstup z veřejné konzultace byl 20. 11. publikován v knihovně Evaluací Dále probíhá evaluace JMP z pohledu implementační struktury Vstupy do diskuze nad budoucí podobou metodického prostředí
Příprava JMP Podklady:» závěry veřejné konzultace» evaluace procesů na úrovni implementační struktury» evaluace nastavení systému v jiných ČS» další již proběhlé evaluace v oblasti JMP» nálezy z auditů a zpětná vazba z relevantních platforem. Výstup: Návrh koncepce JMP II. 18
Příprava JMP Harmonogram: Návrh koncepce bude představen v lednu 2019. Projednání s relevantními partnery v únoru 2019. V březnu 2019 finální verze koncepce JMP II. Cíle: Zachovat maximum funkčních prvků. Zajistit kontinuitu a předvídatelnost administrativního procesu. Umožnit zjednodušení pravidel a postupů pro příjemce. Poskytnout pomoc ŘO v problematických oblastech systému implementace.
Uzemní dimenze 2020+ Silný územní rozměr zacílení na územní priority a jejich řádné zdůvodnění. Zakotvení územní dimenze jednotlivých témat již v rámci jednotlivých operačních programů. Využití územních strategií / nástrojů (aktualizace dle potřeby). Možnost realizace integrovaných projektů + multizdrojovost + multifondovost. 20
Strategie regionálního rozvoje České republiky 2021+ SRR ČR 21+ není nadřazena ostatním dokumentům státu (některé budou také aktualizovány), vstupuje do nich při definování územní dimenze. SRR ČR 21+ je dokumentem, z něhož by měly vycházet Strategie rozvoje územních obvodů krajů (SRK). MMR prostřednictvím nástrojů jako SRR zabezpečuje realizaci regionální politiky a pomáhá koordinovat činnosti orgánů státní správy a samosprávy. Implementace SRR ČR 21+ prostřednictvím operačních programů (včetně OP PIK) i národních dotačních titulů. 21
Programové období 2021+ Příspěvek k naplňování 6% na udržitelný rozvoj měst (SUD) prostřednictvím nástroje ITI (urbánních aglomerací) Vymezení aglomerací ITI provede jednotně MMR Nástroj IPRÚ splyne s ITI Dojde k odstranění ZS-ITI, tedy k zefektivnění implementace Aglomerace ověří soulad s integrovanou strategií ŘO navráceno věcné hodnocení projektů a plná kontrola nad finančním řízením
RESTART V září 2018 schválena aktualizace Souhrnného akčního plánu» 27 nových opatření = cca 20 mld. Kč do roku 2030» Změna implementační struktury posílení role krajů Orientace na přípravu projektů přispívajících k restrukturalizaci» Probíhající / připravované realokace OP PIK IROP OP ŽP» Bilaterální jednání s EK a návštěva expertního týmu EK začátkem roku 2019
Děkuji za pozornost. www.mmr.cz www.dotaceeu.cz