EVROPSKÝ PARLAMENT. Výbor pro rozpočtovou kontrolu PRACOVNÍ DOKUMENT. o článcích systému finančního řízení v Evropské unii

Podobné dokumenty
Příloha č. 2. Rozdílová tabulka návrhu předpisu ČR s legislativou ES/EU

EVROPSKÝ PARLAMENT Výbor pro rozpočtovou kontrolu

ZPRÁVA. o ověření roční účetní závěrky Odrůdového úřadu Společenství za rozpočtový rok 2015, spolu s odpovědí úřadu (2016/C 449/08)

ÚČETNÍ DVŮR. Články 285 až 287 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU).

ZPRÁVA. o ověření roční účetní závěrky Evropské nadace pro zlepšení životních a pracovních podmínek za rozpočtový rok 2015, spolu s odpovědí nadace

Zpráva o ověření roční účetní závěrky Evropské nadace pro zlepšení životních a pracovních podmínek za rozpočtový rok 2015

ZPRÁVA. o ověření roční účetní závěrky Evropské agentury pro kontrolu rybolovu za rozpočtový rok 2016, spolu s odpovědí agentury (2017/C 417/17)

ZPRÁVA. o ověření roční účetní závěrky Evropského orgánu pro cenné papíry a trhy za rozpočtový rok 2016 spolu s odpovědí orgánu (2017/C 417/28)

EVROPSKÝ PARLAMENT Výbor pro rozpočtovou kontrolu

Zpráva o ověření roční účetní závěrky Evropské agentury pro námořní bezpečnost za rozpočtový rok 2015

ZPRÁVA. o ověření roční účetní závěrky Evropského policejního úřadu za rozpočtový rok 2016, spolu s odpovědí úřadu (2017/C 417/36)

ZPRÁVA. o ověření roční účetní závěrky Agentury Evropské unie pro základní práva za rozpočtový rok 2015, spolu s odpovědí agentury (2016/C 449/38)

EVROPSKÝ PARLAMENT Výbor pro rozpočtovou kontrolu

Výbor pro rozpočtovou kontrolu

ZPRÁVA. o ověření roční účetní závěrky Evropského úřadu pro bezpečnost potravin za rozpočtový rok 2016 spolu s odpovědí úřadu (2017/C 417/18)

ZPRÁVA (2017/C 417/07)

Zpráva o ověření roční účetní závěrky Agentury Evropské unie pro základní práva za rozpočtový rok 2015

spolu s odpovědí agentury

ZPRÁVA. o ověření roční účetní závěrky Evropské agentury pro chemické látky za rozpočtový rok 2015, spolu s odpověďmi agentury (2016/C 449/15)

ZPRÁVA. o ověření roční účetní závěrky Agentury pro spolupráci energetických regulačních orgánů za rozpočtový rok 2015, spolu s odpovědí agentury

ZPRÁVA. o ověření roční účetní závěrky Evropské nadace odborného vzdělávání za rozpočtový rok 2015, spolu s odpovědí nadace (2016/C 449/31)

ZPRÁVA (2016/C 449/07)

ZPRÁVA (2017/C 417/20)

ZPRÁVA (2016/C 449/20)

ZPRÁVA (2016/C 449/09)

NAŘÍZENÍ KOMISE V PŘENESENÉ PRAVOMOCI (EU) /... ze dne ,

ZPRÁVA. o ověření roční účetní závěrky Evropského monitorovacího centra pro drogy a drogovou závislost za rozpočtový rok 2016, spolu s odpovědí centra

ZPRÁVA. o ověření roční účetní závěrky Výkonné agentury Evropské rady pro výzkum za rozpočtový rok 2016, spolu s odpovědí agentury (2017/C 417/27)

ZPRÁVA. o ověření roční účetní závěrky Evropského monitorovacího centra pro drogy a drogovou závislost za rozpočtový rok 2015, spolu s odpovědí centra

Stanovisko č. 6/2014

ZPRÁVA. o ověření roční účetní závěrky Důchodového fondu Europolu za rozpočtový rok 2015, spolu s odpovědí fondu (2016/C 449/26)

EVROPSKÝ PARLAMENT. Výbor pro rozpočtovou kontrolu

PŘIJATÉ TEXTY. Udělení absolutoria za rok 2013: Evropská nadace odborného vzdělávání (ETF)

ZPRÁVA. o ověření roční účetní závěrky Evropského úřadu pro bezpečnost potravin za rozpočtový rok 2015, spolu s odpovědí úřadu (2016/C 449/18)

5306/15 ADD 1 mp/ls/kno 1 DG G 2A

EVROPSKÁ UNIE EVROPSKÝ PARLAMENT

PŘIJATÉ TEXTY. Udělení absolutoria za rok 2013: Evropská nadace pro zlepšení životních a pracovních podmínek (Eurofound)

EVROPSKÝ PARLAMENT Výbor pro rozpočtovou kontrolu NÁVRH DRUHÉ ZPRÁVY

PŘIJATÉ TEXTY. s ohledem na článek 319 Smlouvy o fungování Evropské unie,

Návrh NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY, kterým se stanoví míra úpravy přímých plateb podle nařízení (EU) č. 1306/2013 pro kalendářní rok 2017

Informace pro příjemce veřejných finančních prostředků z kapitoly 327 Ministerstvo dopravy

EVROPSKÝ PARLAMENT PRACOVNÍ DOKUMENT. Výbor pro rozpočtovou kontrolu

KOMISE Úřední věstník Evropské unie L 278/15. (Akty, jejichž zveřejnění není povinné)

NÁVRH ZPRÁVY. CS Jednotná v rozmanitosti CS 2014/2234(INI)

OBSAH ÚVOD PROHLÁŠENÍ O VĚROHODNOSTI PŘIPOMÍNKY K ROZPOČTOVÉMU A FINANČNÍMU ŘÍZENÍ Tabulka...

ZPRÁVA. o ověření roční účetní závěrky Evropské jednotky pro soudní spolupráci za rozpočtový rok 2015 spolu s odpovědí Eurojustu (2016/C 449/36)

ZPRÁVA. o ověření roční účetní závěrky Agentury pro spolupráci energetických regulačních orgánů za rozpočtový rok 2016, spolu s odpovědí agentury

ZPRÁVA. o ověření roční účetní závěrky Odrůdového úřadu Společenství za rozpočtový rok 2016, spolu s odpovědí úřadu (2017/C 417/08)

ZPRÁVA (2017/C 417/06)

Výbor pro rozpočtovou kontrolu

12, rue Alcide De Gasperi - L Luxembourg T (+352) E eca.europa.eu

spolu s odpověďmi Jednotného výboru pro řešení krizí, Rady a Komise

ZPRÁVA o ověření roční účetní závěrky Výkonné agentury pro zdraví a spotřebitele za rozpočtový rok 2009, spolu s odpověďmi agentury (2010/C 338/17)

ZPRÁVA. o ověření roční účetní závěrky Výkonné agentury pro malé a střední podniky za rozpočtový rok 2015, spolu s odpovědí agentury (2016/C 449/11)

PŘIJATÉ TEXTY. P8_TA(2017)0158 Udělení absolutoria za rok 2015: Překladatelské středisko pro instituce Evropské unie (CdT)

ZPRÁVA o ověření roční účetní závěrky Výkonné agentury pro zdraví a spotřebitele za rozpočtový rok 2008, spolu s odpověďmi agentury (2009/C 304/16)

PŘÍLOHA PŘÍLOHA XII. návrhu rozhodnutí Rady

ZPRÁVA. o ověření roční účetní závěrky Evropské policejní akademie za rozpočtový rok 2015, spolu s odpovědí akademie (2016/C 449/06)

ZPRÁVA (2016/C 449/03)

ZPRÁVA. o ověření roční účetní závěrky Výkonné agentury pro malé a střední podniky za rozpočtový rok 2016 spolu s odpovědí agentury (2017/C 417/11)

ZPRÁVA. o ověření roční účetní závěrky Překladatelského střediska pro instituce Evropské unie za rozpočtový rok 2016, spolu s odpovědí střediska

17427/1/12 REV 1 ADD 1 zc/zc/kno 1 DQPG

ZPRÁVA. o ověření roční účetní závěrky Evropské agentury pro železnice za rozpočtový rok 2015, spolu s odpovědí agentury (2016/C 449/28)

6372/19 ADD 1 in/lw/jhu 1 ECOMP LIMITE CS

NÁVRH ZÁKONA O VNITŘNÍM ŘÍZENÍ A KONTROLE VE VEŘEJNÉ SPRÁVĚ

Institucionální uspořádání EU

L 320/8 Úřední věstník Evropské unie

KONTROLNÍ ŘÁD OBCE BRLOH

Výbor pro právní záležitosti SDĚLENÍ ČLENŮM (32/2010)

12, rue Alcide De Gasperi - L Luxembourg T (+352) E eca.europa.eu

Limité cabinets Embargo jusqu'à l'adoption

Stanovisko č. 2/2018. k návrhu seznamu příslušného dozorového úřadu Belgie, který obsahuje

Návrh NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY, kterým se stanoví míra úpravy přímých plateb podle nařízení (EU) č. 1306/2013 pro kalendářní rok 2016

Návrh ROZHODNUTÍ RADY,

Zpráva o ověření roční účetní závěrky Evropského orgánu pro bankovnictví za rozpočtový rok spolu s odpovědí orgánu

Rada Evropské unie Brusel 23. března 2017 (OR. en)

Univerzita Karlova. Opatření rektora č. 35/2017

(Oznámení) SPRÁVNÍ ŘÍZENÍ ÚČETNÍ DVŮR OZNÁMENÍ O VOLNÉM PRACOVNÍM MÍSTĚ ECA/2018/1. Jedno (1) pracovní místo ředitele audit

RADA EVROPSKÉ UNIE. Brusel 8. února 2012 (14.02) (OR. en) 6084/12 ADD 1 FIN 69 PE-L 4

Zpráva o ověření roční účetní závěrky úřadu Sdružení evropských regulačních orgánů v oblasti elektronických komunikací za rozpočtový rok 2014

EVROPSKÝ PARLAMENT Výbor pro rozpočtovou kontrolu

Zpráva o ověření roční účetní závěrky Evropské agentury pro léčivé přípravky za rozpočtový rok spolu s odpovědí agentury

Delegace naleznou v příloze výše uvedený návrh závěrů Rady ve znění schváleném Pracovní skupinou pro celní unii na jejím zasedání dne 24. října 2017.

NAŘÍZENÍ KOMISE V PŘENESENÉ PRAVOMOCI (EU) /... ze dne ,

NÁVRH ZÁKONA O VNITŘNÍM ŘÍZENÍ A KONTROLE VE VEŘEJNÉ SPRÁVĚ

ZPRÁVA. o ověření roční účetní závěrky Evropské nadace pro zlepšení životních a pracovních podmínek za rozpočtový rok 2016, spolu s odpovědí nadace

ZPRÁVA. o ověření roční účetní závěrky Evropského střediska pro prevenci a kontrolu nemocí za rozpočtový rok 2015, spolu s odpovědí střediska

Mandát Výboru pro audit

PROVÁDĚCÍ NAŘÍZENÍ KOMISE (EU)

Úřední věstník Evropské unie C 366/63

ZPRÁVA. o ověření roční účetní závěrky Evropské agentury pro bezpečnost letectví za rozpočtový rok 2016, spolu s odpovědí agentury (2017/C 417/10)

Návrh NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY

OBSAH ÚVOD PROHLÁŠENÍ O VĚROHODNOSTI PŘIPOMÍNKY K ROZPOČTOVÉMU A FINANČNÍMU ŘÍZENÍ Tabulka... 68

ZPRÁVA. o ověření roční účetní závěrky Evropské agentury pro chemické látky za rozpočtový rok 2016, spolu s odpovědí agentury (2017/C 417/15)

II. VNITŘNÍ KONTROLNÍ SYSTÉM

ZPRÁVA. o ověření roční účetní závěrky Evropského orgánu pro bankovnictví za rozpočtový rok 2015 spolu s odpovědí orgánu (2016/C 449/13)

EVROPSKÝ ÚČETNÍ DVŮR nezávislý vnější auditor financí EU. Prezentace Jana Kinšta, člena EÚD, Na Mezinárodní konferenci ČIIA Praha, 12.

Přístupy auditních orgánů k realizovaným projektům ze SF EU - výsledky a dopady na podnikatelskou sféru

EVROPSKÝ PARLAMENT. Výbor pro rozpočtovou kontrolu

ZPRÁVA. o ověření roční účetní závěrky Agentury Evropské unie pro bezpečnost sítí a informací za rozpočtový rok 2016, spolu s odpovědí agentury

Transkript:

EVROPSKÝ PARLAMENT 2004 ««««««««««««Výbor pro rozpočtovou kontrolu 2009 7. 9. 2005 PRACOVNÍ DOKUMENT o článcích systému finančního řízení v Evropské unii Část II Sdílené řízení, riziko přenášení pravomocí a úloha vnitrostátních kontrolních úřadů Výbor pro rozpočtovou kontrolu Zpravodaj: Terence Wynn DT\579610.doc PE 360.250v03-00

Úvod 1. Komise prošla důkladnou správní reformou (nové finanční nařízení, přidělení pravomocí generálním ředitelům jako vedoucím pracovníkům přímého řízení, zřízení oddělení interního auditu atd.), jež mohla pozitivně ovlivnit kvalitu řízení Komise. 2. Je ovšem jasné, že tato opatření přijatá v souvislosti se správní reformou Komise nemohou mít dopad na onu část rozpočtu, která je přímo spravována a řízena vnitrostátními správními orgány. 3. Jedním ze základních rysů Evropské unie je to, že operace financované z rozpočtu EU podléhají odlišným systémům řízení. 4. Finanční nařízení (článek 53) rozlišuje mezi čtyřmi různými modely: centralizované řízení (používané pro správní výdaje a vnitřní politiky), sdílené řízení (EZOZF záruční a strukturální fondy), decentralizované řízení (předvstupní pomoc) a společné řízení (spolupráce s mezinárodními organizacemi). Sdílené řízení 5. Modelem, který zprostředkovává nejvíce finančních prostředků, je sdílené řízení. To znamená, že úkoly spojené s plněním jsou postoupeny členským státům. Řízení a kontrola opatření v rámci společné zemědělské politiky a strukturálních fondů zahrnuje nejen značný počet oddělení Komise, ale rovněž stovky úřadů a oddělení na národní, regionální a místní úrovni v členských státech. Okolo 80 % rozpočtu je plněno tímto způsobem. 6. Zatímco plnění největší části rozpočtu EU mají na starosti členské státy, odpovědnost za jeho plnění a kontrolní opatření v rámci členských států nese v konečném důsledku Evropská komise (článek 274 Smlouvy). 7. Z toho plyne, že přísná a účinná kontrola způsobu, jakým jsou prostředky vynakládány, ze strany Společenství, se stává logickým důsledkem systému, v němž jsou projekty a programy řízeny převážně vnitrostátními nebo regionálními orgány. Pokud není Unie schopna získat dostatečnou představu o tom, jak jsou řízeny programy a projekty EU na národní úrovni, ztratí tyto programy charakter programů Společenství. 8. Již několik let po sobě Evropský účetní dvůr (ECA) dává na srozuměnou, že způsob, jakým vnitrostátní orgány členských států provádějí svou část práce, není uspokojivý. 9. Hlavní problémy, pokud jde o legalitu a řádnost podkladových operací, byly podle Účetního dvora především zjištěny na úrovni členských států a v menší míře na úrovni Komise. Riziko přenášení pravomocí PE 360.250v03-00 2/5 DT\579610.doc

10. Rozdíl mezi financováním politiky Společenství a prováděním téže politiky Společenství je příčinou tak zvaného rizika přenášení pravomocí. Přenášení prováděcích pravomocí představuje pro Komisi, jakožto nositelku konečné odpovědnosti, jisté riziko. 11. Mezi rizika, před něž je Komise postavena, lze mezi jiným zahrnout tyto případy: riziko, že členské státy a příjemci pomoci nebudou vždy věnovat stejnou míru pozornosti výdajům hrazeným z prostředků EU oproti výdajům hrazeným z prostředků jednotlivých zemí, riziko vyplývající z nestejné úrovně kvality kontrolních standardů členských států, riziko, jehož příčinou je skutečnost, že mechanismy zpětných plateb jsou povahy ex-post, což odvádí pozornost od nutnosti zjednat co nejdříve nápravu a v mnoha případech umožňuje po příliš dlouhou dobu opakování chyb, riziko vyplývající ze zdlouhavého řetězce akcí začínajících rozpočtovým závazkem a končících obdržením pomoci ze strany konečného příjemce. 12. Parlament ve svém usnesení o udělení absolutoria za rok 2003 zaujal jasné stanovisko v tom smyslu, že po 10 letech, kdy prohlášení o věrohodnosti účetnictví vždy negativně hodnotilo platby a ECA jednoznačně označoval příčinu většiny chyb z hlediska legality a řádnosti podkladových operací, je zapotřebí zavést nové nástroje, které umožní Komisi lépe pochopit fungování řídících a kontrolních systémů členských států, a tím zmírní riziko přenášení pravomocí. 13. Parlament dospěl k závěru, že nadešla doba, kdy je nutno budovat vztahy mezi Komisí a správními orgány členských států na takových zásadách řádné veřejné správy, jakými jsou transparentnost a odpovědnost. Ukázalo se, že právní definice kontrolních mechanismů nepostačují k tomu, aby Komisi umožnily plnit své povinnosti podle článku 274 Smlouvy. Nové nástroje 14. S cílem překlenout rozdíl mezi tím, jakou činnost od Komise vyžaduje Smlouva, a co je Komise ve skutečnosti schopna učinit, předložil Parlament návrhy dvou nových nástrojů, z nichž jeden by se užíval před uskutečněním jakýchkoli plateb a druhý po jejich provedení. Nástroj ex ante byl nazván prohlášením o zveřejnění a nástroj ex post dostal název prohlášení o věrohodnosti účetnictví. Oba by měly být podepsány nejvyššími politickými a řídícími orgány každého členského státu. Parlament dospěl k názoru, že zpravidla by tuto úlohu měl vykonávat ministr financí. DT\579610.doc 3/5 PE 360.250v03-00

15. Prohlášení o zveřejnění by mělo obsahovat: popis systémů kontroly poskytnutý řídícím orgánem členského státu, posouzení efektivity těchto systémů kontroly, v případě nutnosti také plán k zajištění nápravy vypracovaný řídícím orgánem členského státu po konzultacích s Komisí, potvrzení popisu vnitrostátními kontrolními úřady nebo jiným externím auditorem. 16. Dále Parlament dospěl k názoru, že Komise by měla mít právo ověřit si prohlášení o zveřejnění a také jasně stanovenou pravomoc k ukládání sankcí postihujících celkové financování dotyčného členského státu v případě, že podá neuspokojivé prohlášení. 17. Prohlášení o věrohodnosti účetnictví by mělo být ročním výkazem poskytnutým vnitrostátním správcem (v zásadě by to mohl opět být ministr financí), v němž on nebo ona vydá prohlášení podobné tomu, které vydává správce EU (odpovědný generální ředitel Komise) ve výročních zprávách o činnosti, jež byly zavedeny jako součást správní reformy Komise. 18. Je třeba připomenout, že generální ředitel/ředitelka příslušného GŘ v Komisi jakožto pověřená schvalující osoba vydává prohlášení, že informace obsažené ve výroční zprávě o činnosti GŘ podávají věrný a poctivý obraz a že mohou podat odůvodněné ujištění, že zdroje (...) byly použity pro plánované účely a v souladu se zásadami zdravého finančního hospodaření a že kontrolní postupy poskytují dostatečné záruky z hlediska legality a řádnosti podkladových operací. 19. Výroční zpráva o činnosti podávaná generálním ředitelem a prohlášení jsou důležitou součástí auditorské práce Účetního dvora a od roku 2002 jsou jedním ze čtyř článků, na nichž Účetní dvůr zakládá své prohlášení o věrohodnosti účetnictví. 20. Hlavním cílem správní reformy v Komisi bylo přenést na ty pracovníky v Komisi, kteří pracují s finančními prostředky, odpovědnost za to, jak byly tyto prostředky použity. Stejná zásada by měla platit i pro používání finančních prostředků ze strany členských států. 21. Stejně tak, jako má správce EU (generální ředitel Komise) za povinnost vypracovat výroční zprávu o činnosti a vydat prohlášení, bylo by logické požadovat totéž po vnitrostátním správci. Výroční zpráva o činnosti podávaná vnitrostátním správcem a k ní příslušející prohlášení by mohlo být cenným doplňujícím zdrojem informací pro DAS vydávané Účetním dvorem. Úloha vnitrostátních kontrolních úřadů 22. Úloha vnitrostátních kontrolních úřadů při kontrole vynakládání finančních prostředků EU je dosud velmi málo zřejmá. A to i přesto, že při zavádění požadavku na poskytování prohlášení o věrohodnosti účetnictví do Maastrichtské smlouvy již bylo jasné, že tento úkol nemůže být splněn bez úzké spolupráce mezi Účetním PE 360.250v03-00 4/5 DT\579610.doc

dvorem a vnitrostátními kontrolními úřady (někdy rovněž nazývanými nejvyšší kontrolní úřady SAI) 1. 23. Váš zpravodaj by rád ocitoval bývalého předsedu Účetního dvora pana Fabru Vallése, aby ukázal, že úroveň spolupráce stále není dostatečná. V případě nejvyšších kontrolních úřadů (SAI) přes zřejmý zájem všech zainteresovaných a přesto, že byly poskytnuty příslušné zdroje nemůžeme být spokojeni s výsledky dosavadní spolupráce. 2 24. Zdá se, že nutné oživení spolupráce mezi Účetním dvorem a nejvyššími kontrolními úřady by mohlo být založeno na oněch dvou nových nástrojích, které navrhuje Parlament. Nejvyšší kontrolní úřady by mohly provádět audit vnitrostátního prohlášení o zveřejnění a rovněž vnitrostátního prohlášení o věrohodnosti účetnictví. Vnitrostátní správce nejprve podá vlastní obraz o finanční situaci a vnitrostátní kontrolní úřad poté provede externí audit zprávy předložené vnitrostátním řídícím orgánem. Vnitrostátní kontrolní úřad potom podá o výsledcích auditu zprávu Komisi a Účetnímu dvoru. 25. Otázkou zůstává, kdo by měl převzít iniciativu a tento proces zahájit. Vezmeme-li v úvahu, že jak Účetní dvůr, tak i nejvyšší kontrolní úřady jsou nezávislé subjekty, je málo pravděpodobné, že by mohly takovou iniciativu vyvinout. Parlament ve svém rozhodnutí o udělení absolutoria za rok 2003 vyzval Radu, aby dala vytvoření komplexního kontrolního a auditorského rámce prioritu a nutný politický impuls tím, že zřídí poradní orgán na vysoké úrovni sestávající z odborníků, který by: i. svedl dohromady řadu vedoucích osobností, které mají zkušenosti s fungováním orgánů EU, vnitrostátních kontrolních úřadů a ministerstev financí, a rovněž odborníky z mezinárodních auditorských společností, ii. iii. iv. připravil návrh akčního plánu pro vytvoření promyšleného rámce zahrnujícího vnitřní kontrolu i externí audit, beroucího ohled zejména na náročnost sdíleného řízení, zjistit případné ústavní, politické a správní překážky, které by bylo zapotřebí překonat, aby se vnitrostátní kontrolní úřady mohly aktivně zapojit do účinnějšího zabezpečení peněz daňových poplatníků, které jsou přidělovány prostřednictvím rozpočtu Unie, podal co nejdříve zprávu Radě, Komisi a Parlamentu. 1 "En outre une mise en commun des efforts de contrôle doit être réalisée avec les douze institutions de contrôle nationales (ICN)." Daniel Strasser: "Les dispositions financières du Traité de Maastricht" in Revue française de finances publiques n 45, 1994, p. 195. 2 Kontrola veřejných výdajů v Evropě, vydala Milagros García Crespo, předmluva, s. xii. DT\579610.doc 5/5 PE 360.250v03-00