EVROPSKÝ PARLAMENT PRACOVNÍ DOKUMENT. Výbor pro rozpočtovou kontrolu

Transkript

1 EVROPSKÝ PARLAMENT 2004 ««««««««««««Výbor pro rozpočtovou kontrolu PRACOVNÍ DOKUMENT k pozměňovacím návrhům k vnitřním pravidlům plnění rozpočtu Evropského parlamentu Výbor pro rozpočtovou kontrolu Zpravodaj: Borut Pahor DT\ doc PE v01-00

2 A. Pozadí 1. Na své schůzi dne 1. prosince 2004 se předsednictvo rozhodlo požádat Výbor pro rozpočtovou kontrolu o stanovisko k navrhované revizi vnitřních pravidel 1 Parlamentu pro plnění rozpočtu předložené generálním tajemníkem. 2. V hierarchii použitelných textů jsou vnitřní pravidla na třetím místě za finančním nařízením a jeho prováděcími pravidly. Vnitřní pravidla jsou v podstatě technický text obsahující instrukce a pokyny, které musí správa používat při každodenním hospodaření s rozpočtem Parlamentu. Stanoví postupy a praktické mechanismy, které se používají v konkrétním kontextu Parlamentu. 3. Vnitřní pravidla tedy stanoví podrobná ustanovení, která musí správa dodržovat a která se týkají takových záležitostí, jako jsou převody a transfery přidělených částek, delegace povinností schvalující osoby, postupy vnitřního řízení a kontroly, interní audit, účetní závěrka, inventura a externí audit. 4. Vnitřní pravidla byla naposledy změněna dne 4. prosince 2002 (viz poznámka pod čarou) s cílem mít text slučitelný s novým finančním nařízením, které mělo existovat v době svého vstupu v platnost dne 1. ledna Od tohoto dne došlo k velkému vývoji včetně přijetí nových prováděcích pravidel finančního nařízení dne 23. prosince 2002 i různých zpráv interním auditorem, Účetním dvorem a Výborem pro rozpočtovou kontrolu a to vše si vyžádalo změnu vnitřních pravidel. Navíc podle praktických zkušeností správy vyvolalo použití nových pravidel potřebu mnoha praktických úprav nebo zlepšení. 5. Článek 20 vnitřních pravidel stanoví toto: Tato vnitřní pravidla může měnit předsednictvo po poradě s Výborem pro rozpočtovou kontrolu. Budou přezkoumána po prvním roce používání nebo dříve na základě zprávy generálního tajemníka, aby bylo možné je v případě potřeby příslušně změnit ve světle zkušeností." Výbor pro rozpočtovou kontrolu byl konzultován v souvislosti s dřívější revizí v prosinci B. Co správa navrhuje? Následující přehled konkrétních připomínek k hlavním novým ustanovením v předloze vnitřních pravidel je převzat z oznámení generálního tajemníka předsednictvu (PE /BUR). 6.1 Objem vytvořeného rámce stanoveného vnitřními pravidly byl ponechán: 1 Současné platné znění schválené dne 4. prosince 2002 se nachází na internetové stránce Evropského parlamentu na adrese PE v /5 DT\ doc

3 V přidělení pravomocí schvalující osoby nedošlo k žádné změně: hlavní pověřená schvalující osoba (generální tajemník), pověřené schvalující osoby (generální ředitelé plus Jurisconsult) a dále pověřené schvalující osoby; Mechanismy postupu transferu, které vycházejí z ustanovení finančního nařízení, byly také ponechány; Postupy plnění rozpočtu pro iniciátory, ověřovatele ex ante, schvalující osoby a administrátory FINORD byly ponechány beze změny. 6.2 Mnoho ustanovení má zlepšit pružnost: Přidělený příjem bude nyní přípustný v souvislosti s prodejem vozidel (čl. 2 odst. 6); Nyní bude možné dále delegovat pravomoci schvalující osoby v souvislosti s transfery přidělených částek mezi podpoložkami v rámci položky (čl. 3 odst. 8 a čl. 5 odst. 5); Rozsah pro další delegaci podpisové pravomoci v souvislosti s transfery přidělených částek zůstává přísně omezen, ale byl upraven, aby byl uskutečnitelný (čl. 3 odst. 8). 6.3 Mnoho ustanovení bude pro schvalovací osoby závaznějších: Požadavek sestavovat účetní závěrku (čl. 8 odst. 1) bude rozšířen na každý návrh s pravděpodobně významnými finančními důsledky nebo každou změnu pravidel a schvalovací osoby budou vyzvány, aby o těchto návrzích předkládaly etapové zprávy. Změny mají podpořit informační tok pro předsednictvo a rozhodování o konkrétních otázkách během přípravy rozpočtu. Periodické zprávy (čl. 8 odst. 4 až 9) o plnění rozpočtu během finančního roku, které byly dosud vypracovávány v pravidelných intervalech a alespoň jednou ročně, budou nahrazeny třemi zprávami, které budou předkládány v konkrétní dny: první, 20. ledna, má poskytnout informace o všech změnách cílů a o dopadu těchto změn na dříve přidělené prostředky a na rozpis činností na finanční rok, který nedávno začal; druhá poskytne podrobné informace o provádění přidělených částek k 31. květnu a aktualizované programy činností na následující období; třetí poskytne podrobné informace o plnění k 31. srpnu a měla by umožnit dát dobrou představu o objemu přidělených částek, které možná budou k dispozici pro ukončující transfer na konci roku. Platba trvalým příkazem nebo přímým debetem (článek 10) je povolena, pouze když je stanovena ve smlouvě. Tato otázka je v revidovaném znění restriktivnější, jelikož bylo přidána část protože je výhradním způsobem placení, aby se zohlednila pozorování Účetního dvora v této souvislosti. Výrazy souhlas a odepření souhlasu budou nahrazeny výrazy schválení a DT\ doc 3/5 PE v01-00

4 odepření schválení. Několik jiných institucí již upustilo od výrazů používaných podle starého finančního nařízení ve prospěch výrazů, které lépe odrážejí ověřovací funkci v její nové podobě. Tato změna také navazuje na návrh interního auditora z jeho výroční zprávy. Dosud byla existence Meziútvarové skupiny pro zadávání veřejných zakázek, jejímž úkolem je radit schvalovacím osobám při udělování zakázek, založena na rozhodnutí generálního tajemníka. Nyní bude ustanovení pro tuto skupinu obsaženo ve vnitřních pravidlech (článek 17). 6.4 Účelem ostatních změn je zajistit větší jasnost v souvislosti se: strukturou textu (přeřazení odstavců, zvlášť těch, které se týkají účetní závěrky, jež jsou nyní obsaženy v článku o schvalovací osobě (čl. 8 odst. 1 až 3)); zněním (u Účetního dvora byl výraz dopisy podle odvětví nyní nahrazen výrazem prohlášení o předběžných zjištěních (čl. 15 odst. 2)); definice postupů (finanční závěrka, čl. 8 odst. 1 až 3; úprava zřizovacího plánu; stavební projekty, článek 16; psaní odpovědí Účetnímu dvoru, zvlášť v souvislosti s politickými skupinami, čl. 15 odst. 5); přesnější znění mnoha ustanovení (povolení upustit od vymáhání pohledávek, čl. 5 odst. 5; informování Rady o stavebních projektech, článek 16); vypuštění přechodných ustanovení (přechodné období, absolutorium pro účetního). C. Postup Předsednictvo požádalo o stanovisko výboru ke znění revidovanému správou, které zohledňuje nedávné změny a vývoj. Tato revize je v podstatě technického charakteru. V současnosti se však připravuje rozsáhlejší revize nařízení Komise, kterým se stanoví prováděcí pravidla (a možná části finančního nařízení). Všechny tyto změny základních textů budou mít dopad na vnitřní pravidla Parlamentu a vyžadují další změny, které s sebou nesou další předložení Výboru pro rozpočtovou kontrolu. U této širší revize by bylo pravděpodobnější, že přinese otázky politického charakteru, a asi je vhodnější počkat na širší poradu předsednictva než předkládat dvě stanoviska ke stejnému souboru pravidel. V této souvislosti je možná vhodné upozornit, že předseda, pan Fazakas, nedávno zamítl žádost 1 generálního ředitele Komise pro rozpočet, pana Romery, o nejrychlejší stanovisko k omezené revizi prováděcích pravidel a dal přednost možnosti počkat na návrhy celkového přezkoumání finančního nařízení a prováděcích pravidel, jejichž 1 Dopis zaslaný členům elektronickou poštou dne 1. února 2005 PE v /5 DT\ doc

5 zveřejnění se očekává v květnu / červenci D. Závěr Existují dvě možnosti. Možnost 1 Okamžitě předložit předsednictvu zprávu obsahující pozměňovací návrhy znění správy s vědomím, že na konci roku bude nutná další revize. Možnost 2 Informovat předsednictvo, že výbor nemá ke znění předloženému generálním tajemníkem žádné větší námitky, ale očekává, že bude v termínu konzultován v souvislosti s vnitřními pravidly v kontextu celkové revize finančního nařízení a prováděcích pravidel. Zpravodaj předkládá výboru možnost volby mezi těmito dvěma možnostmi a rád by slyšel názory členů. DT\ doc 5/5 PE v01-00