SYSTÉM MONITORNINGU DOPADŮ PROJEKTŮ OBLASTI PODPORY 4.1 ZPRÁVA OBSAH: 1. Zadání 2. Zásady zpracování 3. Návrh metodiky systému monitoringu míry plnění cílů POH ČR prostřednictvím projektů podpořených v rámci OP 4.1 3.1 Platný POH ČR 3.2 Aktualizovaný POH ČR 4. Hodnoty míry plnění cílů POH ČR prostřednictvím projektů podpořených v rámci OP 4.1 5. Požadavky na žadatele v OP 4.1 OPŽP (2014-2020) a další návrhy 6. Závěry a doporučení 7. Kontrolní dny 8. Seznam použitých zkratek 9. Přílohy 9.1 Typy podporovaných projektů 9.2 Indikátory OP 4.1 OPŽP 9.3 Cíle a indikátory POH ČR 9.4 Pracovní přehled cílů, zásad a indikátorů aktualizovaného POH ČR Praha, 12/2012 2
1. Zadání Zpráva s názvem "Systém monitoringu dopadů projektů oblasti podpory 4.1" byla zpracována na základě uzavřené Smlouvy o dílo č. 120410 mezi objednatelem - Česká republika - Ministerstvo životního prostředí, odbor fondů EU a zhotovitelem - Ing. Bohumil Černík, Ph.D. (IČ 44332441) v období od 5.12.2012 do 31.1.2013. Specifikace zadání předmětu díla je obsahem čl. 1.1 uvedené Smlouvy o dílo: čl. 1.1 Specifikace díla "Systém monitoringu dopadů projektů oblasti podpory 4.1" a) Návrh metodiky systému monitoringu, na základě které bude možné stanovit, jakou měrou se promítnou podpořené projekty z oblasti podpory 4.1 OPŽP do plnění cílů stávajícího i aktualizovaného POH ČR a to v souladu s požadavky Evropské komise a Národního orgánu pro koordinaci (NOK). b) Dopracování metodiky pro sledování reálně využitých kapacit pořízených v rámci oblasti podpory 4.1 OPŽP, jejíž návrh zpracoval Státní fond životního prostředí. c) Součástí metodiky systému monitoringu bude sumarizace hodnot skutečně zpracovaných odpadů u projektů podpořených z oblasti podpory 4.1 OPŽP a jejich porovnání s hodnotami u jednotlivých indikátorů v hodnotících zprávách o plnění POH ČR. Součástí projektu bude významové a věcné srovnání všech existujících relevantních indikátorů; přiřazení hodnot (od začátku programu (2007) po dostupná data (2010)) k jednotlivým indikátorům; přiřazení indikátorů k jednotlivým cílům POH ČR. U vybrané technologie (např. kompostování) bude metodika ověřena na konkrétních datech. Podmínkou bude poskytnutí relevantních dat ze SFŽP (seznam podpořených projektů v letech 2007- dostupná data (2010)) a z ISOH/CENIE (agregované údaje z evidence a hlášení o produkci a nakládání s odpady 39, zákona, odst. 2 zákona č. 185/2001 Sb., o odpadech). d) Zpracovatel projektu bude vycházet především z těchto informačních zdrojů: - Implementační dokument OPŽP 2007-2013, - Plán odpadového hospodářství ČR (stávající, aktualizovaný), - Hodnotící zprávy o plnění nařízení vlády č. 197/2003 Sb., o Plánu odpadového hospodářství České republiky (za rok 2008, 2009, 2010). - Zpracování matematického vyjádření výpočtu "Soustavy indikátorů OH" - aktualizace k 30.6.2011 - Agregační mapa indikátorů OPŽP ke dni 12. 11. 2012 - Návrh metodiky pro sledování reálně využitých kapacit pořízených v rámci projektů z oblasti podpory 4.1 OPŽP zpracovaný Státním fondem životního prostředí ČR (verze 11/2012). e) V průběhu řešení projektu budou realizovány kontrolní dny podle potřeby - minimálně 1x za měsíc - a dle projednávané problematiky jim budou přítomni zástupci odboru fondů EU - odd. metodik a monitoringu, odboru odpadů a Státního fondu životního prostředí ČR. První kontrolní den se uskuteční bezprostředně po podpisu této smlouvy. Na základě vzájemné dohody mezi objednatelem a zhotovitelem díla mohou být realizovány dílčí kontrolní dny v rámci řešení projektu. 3
2. Zásady zpracování Další text vychází z těchto zásad a předpokladů: a) navrhovaný systém monitoringu dopadů projektů OP 4.1 se bude týkat jak statistických indikátorů tak i (tam, kde to bude možné) deklarovaných cílů POH ČR (mnoho cílů nemá relevantní indikátor); tím lze dosáhnout vyšší informační výtěžnosti přínosů Programu OPŽP, b) principem stanovení je výpočet "poměrového ukazatele" (PU), který vyjadřuje míru (%) příspěvku hodnoty indikátoru/cíle POH ČR dosaženou v realizovaných projektech OP 4.1. PU = (I 4.1 / I) x 100 /%/, tento postup přesně odpovídá požadavku zadání a navíc je založen na jednoznačném matematickém postupu obsaženém v dokumentu Zpracování matematického vyjádření výpočtu "Soustavy indikátorů OH" - aktualizace k 30.6.2011. c) výše příspěvku hodnoty indikátoru/cíle POH ČR dosaženou v realizovaných projektech OP 4.1 (I 4.1 ) se určí na základě sumarizace hodnot indikátorů OPŽP (Agregační mapa indikátorů OPŽP, verze k 12.11.2012) u všech relevantních podpořených projektů (provozovaných alespoň jeden ucelený kalendářní rok), d) předmětem výpočtu "poměrového ukazatele" mohou být pouze rigorózně definované indikátory/cíle, tzn. matematicky vyčíslitelné, týkající se definovaných druhů odpadů (katalogová čísla) a způsobů nakládání (kódy) - například množství, počet, kapacita (nikoliv například cíle "řešit podpory úpravy kalů ČOV..." (č. 11/POH ČR), nebo "zabránit rozptylu azbestu..." (č. 13/POH ČR), e) předmětem výpočtu "poměrového ukazatele" mohou být dále jen indikátory/cíle relevantní k typům podporovaných projektů v OP 4.1 (Příloha č. 1); například nelze takto hodnotit "produkční indikátory/cíle", f) lze předpokládat, že sumarizace hodnot indikátorů OPŽP (ad c)) bude využita i interně k hodnocení efektivity podpor z OPŽP: - dosažení projektované/realizované kapacity (roční, hodinové) zařízení v průběhu udržitelnosti projektu (5 let po realizaci) - lokální/regionální přiměřenost projektované kapacity (na základě uzavřených předběžných smluv o dodávkách odpadů (kódy) a odbytu výstupů (kódy), popř. nezávisle auditované Analýzy potenciálu) - benchmarking investic (porovnání měrných investičních nákladů věcně srovnatelných projektů a následná identifikace příčin u extrémních hodnot). 3. Návrh metodiky systému monitoringu míry plnění cílů POH ČR prostřednictvím projektů podpořených v rámci OP 4.1 3.1 Platný POH ČR Platný Plán odpadového hospodářství ČR (Sdělení č. 33/Věstník MŽP, částka 10, včetně závazné části upravené nařízením vlády č. 197/2003 Sb.) obsahuje 31 cílů (kategorie základní strategický, hlavní, dílčí) a 35 indikátorů (kategorie základní (I.1-I.18 vyhodnocované pro samostatné skupiny: všechny odpady, nebezpečné odpady, ostatní odpady a komunální odpady), doplňkové (I.19-I.22) a specifické (I.23-I.35). 4
Agregační mapa indikátorů OPŽP obsahuje v oblasti OP4.1 22 indikátorů, z toho jsou 4 hlavní (220100 (Core 27), 220300, 220400, 220800) a 18 vedlejších (220900, 221000, 221100, 221200, 221300 a doplňkové) - Příloha č. 2. Pouze 9 cílů (č. 1, 2, 4, 5, 11, 20, 21, 27 a 31) má rovněž stanoveny "svoje" indikátory; pouze u 5 cílů (č. 2, 20/1, 20/2, 21 a 31 - modrá pole) lze stanovit míru, jakou by se do jejich hodnoty promítly projekty OP4.1 OPŽP (Příloha č. 3) v případě, že by byl dostatek informací od provozovatelů podpořených zařízení (kap. 5). Ze současně známých údajů o podpořených zařízeních v rámci OP 4.1 OPŽP nelze precizně vyhodnotit ŽÁDNÝ cíl POH ČR. V případě indikátorů POH ČR jsou pro OP 4.1 relevantní tyto: - I.5 podíl využitých odpadů, - I.6 podíl materiálově využitých odpadů, - I.7 podíl energeticky využitých odpadů, - I.13 V celková kapacita zařízení pro využívání všech odpadů, - I.14 V celková kapacita zařízení pro materiálové využívání všech odpadů, - I.15 celková kapacita zařízení na energetické využívání odpadů (od 01/2010-06/2011 byla otevřena kontinuální výzva pro zařízení MBÚ a zařízení pro energetické využití komunálních odpadů) - I.16 celková kapacita zařízení na spalování odpadů, (viz I.15) - I.22 podíl biologicky rozložitelného komunálního odpadu (BRKO) ukládaného na skládky vzhledem ke srovnávací základně (1995), - I.24 podíl využitých stavebních a demoličních odpadů, Definice, zdroje dat, kódy odpadů, metodika výpočtu (kódy nakládání) indikátorů jsou obsaženy v Zpracování matematického vyjádření výpočtu "SOUSTAVY INDIKÁTORŮ OH" v souladu s vyhl. č. 351/2008 Sb., aktualizace k 30.6.2011. Podstatou návrhu řešení monitoringu míry plnění cílů POH ČR prostřednictvím projektů podpořených v rámci OP 4.1 je provést výpočet poměrového ukazatele (PU) ad 2.b) u cílů č. 2, 20, 21, a 31 (indikátory I.5 V, I.6 V, I.6 K, I.24 a I.22). Zároveň lze prostřednictvím poměrového ukazatele (PU) vyhodnotit zbývající relevantní indikátory POH ČR: I.5, I.6, I.7, I.13-I.16. I.5 V (dtto I.5 O, I.5 N, I.5 K ) Definice Podíl využitých odpadů Indikátor definuje podíl využitých odpadů, z celkové produkce všech odpadů. Data PD ISOH* CVYUŽ V - součet všech číselných hodnot množství odpadu, u kterých byl vykázán kód využití, tj. kód nakládání XR1, XR2, XR3, XR4, XR5, XR6, XR7, XR8, XR9, XR10, XR11, XR12, XN1, XN2, XN8, XN10, XN11, XN12, XN13, XN15, kde X je rovno A nebo B nebo C. CP V - celkovou produkci všech odpadů dle OP 4.1 CVYUŽ V4.1 - součet hmotnosti odpadů zpracovaných kódy nakládání XR1, XR2, XR3, XR4, XR5, XR6, XR7, XR8, XR9, XR10, XR11, XR12, XN1, XN2, XN8, XN10, XN11, XN12, XN13, XN15, kde X je rovno A nebo B nebo C ve všech zařízeních na využití odpadů podpořených v OP 5
Katalogu odpadů, s výjimkou katalogového čísla odpadu 200304, bez rozdílu kategorie a CZ-NACE, včetně komunálních odpadů. 4.1 provozovaných celý aktuální kalendářní rok vyjádřený v /t/. Odpady všechny mimo 200304 Nakládání kódy R přílohy č. 3 k zákonu č. 185/2001 Sb., s výjimkou kódu R13; N1, N2, N8, N10, N11, N12, N13, N15 Výpočet Hodnoty indikátoru I.5 V = (CVYUŽ V / CP V ) x 100 I.5 V4.1 = (CVYUŽ V4.1 / CP V ) x 100 2000 2006 2007 2008 2009 2010 40,1 84,7 80,6 85,8 74,7 73,5 Přínos OP 4.1 PU I.5V = (I.5 V4.1 / I.5 V ) x 100 /%/ Zařízení na využití odpadů podpořená v OP 4.1 a provozovaná od roku 2007 do aktuálního roku včetně, se podílela na plnění indikátoru POH ČR I.5 V z... %) * Zpracování matematického vyjádření výpočtu "Soustavy indikátorů OH" v souladu s Vyhl. č. 351/2008 Sb., kterou se mění Vyhl. č. 383/2001 Sb., o podrobnostech nakládání s odpady, ve znění pozdějších předpisů (aktualizace k 30.6.2011) I.6 V Podíl materiálově využitých odpadů (dtto I.6 O, I.6 N ) Definice Indikátor definuje podíl materiálově využitých odpadů, z celkové produkce všech odpadů. Data PD ISOH* CVYUŽ MV - součet všech číselných hodnot množství odpadu, u kterých byl vykázán kód využití, tj. kód nakládání XR2, XR3, XR4, XR5, XR6, XR7, XR8, XR9, XR10, XR11, XR12, XN1, XN2, XN8, XN10, XN11, XN12, XN13, XN15, kde X je rovno A nebo B nebo C. OP 4.1 CVYUŽ MV4.1 - součet hmotnosti odpadů zpracovaných kódy nakládání XR2, XR3, XR4, XR5, XR6, XR7, XR8, XR9, XR10, XR11, XR12, XN1, XN2, XN8, XN10, XN11, XN12, XN13, XN15, kde X je rovno A nebo B nebo C ve všech zařízeních na materiálové využití odpadů CP V - celkovou produkci všech odpadů podpořených v OP 4.1 provozovaných dle Katalogu odpadů, s výjimkou katalogového čísla odpadu 200304, bez celý aktuální kalendářní rok vyjádřený v /t/ rozdílu kategorie a CZ-NACE, včetně 6
komunálních odpadů. Odpady všechny mimo 200304 Nakládání kódy R přílohy č. 3 k zákonu č. 185/2001 Sb., s výjimkou kódů R1 a R13; N1, N2, N8, N10, N11, N12, N13, N15 Výpočet Hodnoty indikátoru I.6 V = (CVYUŽ MV / CP V ) x 100 I.6 V4.1 = (CVYUŽ MV4.1 / CP V ) x 100 2000 2006 2007 2008 2009 2010 39,0 82,3 78,7 83,1 72,5 70,7 Přínos OP 4.1 PU I.6V = (I.6 V4.1 / I.6 V ) x 100 /%/ Zařízení na materiálové využití odpadů podpořená v OP4.1 a provozovaná od roku 2007 do aktuálního roku včetně, se podílela na plnění indikátoru POH ČR I.6 V z... %) * Zpracování matematického vyjádření výpočtu "Soustavy indikátorů OH" v souladu s Vyhl. č. 351/2008 Sb., kterou se mění Vyhl. č. 383/2001 Sb., o podrobnostech nakládání s odpady, ve znění pozdějších předpisů (aktualizace k 30.6.2011) I.6 K Podíl materiálově využitých komunálních odpadů Definice Indikátor definuje podíl materiálově využitých komunálních odpadů, z celkové produkce všech komunálních odpadů. Data PD ISOH* CVYUŽ MVK - součet všech číselných hodnot množství odpadu u druhů odpadů skupiny 20 Katalogu, u kterých je vykázán kód materiálového využití, tj. kód nakládání XR2, XR3, XR4, XR5, XR6. XR7, XR8, XR9, XR10, XR11, XR12, XN1, XN2, XN8, XN10, XN11, XN12, XN13, XN15, kde X je rovno A nebo B nebo C a součet všech množství odpadu u druhů odpadů podskupiny 15 01 Katalogu odpadů, u kterých byl vykázán kód nakládání A00 a zároveň byly vyprodukovány obcemi a vykázán kód nakládání BN30 od občanů CP K - všechny druhy odpadů, které v OP 4.1 CVYUŽ MVK4.1 - součet hmotnosti odpadů zpracovaných kódy nakládání XR2, XR3, XR4, XR5, XR6. XR7, XR8, XR9, XR10, XR11, XR12, XN1, XN2, XN8, XN10, XN11, XN12, XN13, XN15, kde X je rovno A nebo B nebo C a součet všech množství odpadu u druhů odpadů podskupiny 15 01 Katalogu odpadů, u kterých byl vykázán kód nakládání A00 a zároveň byly vyprodukovány obcemi a vykázán kód nakládání BN30 od občanů ve všech zařízeních na materiálové využití komunálních odpadů podpořených v OP 4.1 provozovaných celý aktuální kalendářní 7
Katalogu odpadů jsou zařazeny pod rok vyjádřený v /t/ druhy odpadů skupiny 20, s výjimkou katalogového čísla odpadu 200304 a pod druhy odpadů, které v Katalogu odpadů jsou zařazeny pod druhy odpadů podskupiny 15 01 vykázané obcemi. Odpady** skupina 15 vykázaná obcemi, skupina 20 (mimo 200304) Nakládání kódy R přílohy č. 3 k zákonu č. 185/2001 Sb., s výjimkou kódů R1 a R13; N1, N2, N8, N10, N11, N12, N13, N15 Výpočet Hodnoty indikátoru (cílová hodnota 2010-50) Přínos OP 4.1 I.6 K = (CVYUŽ MVK / CP K ) x 100 I.6 K4.1 = (CVYUŽ MVK4.1 / CP K ) x 100 2000 2006 2007 2008 2009 2010 10,9 20,0 21,0 24,1 22,7 24,3 PU I.6K = (I.6 K4.1 / I.6 K ) x 100 Zařízení na materiálové využití komunálních odpadů podpořená v OP4.1 a provozovaná od roku 2007 do aktuálního roku včetně, se podílela na plnění indikátoru POH ČR I.6 K z... %) * Zpracování matematického vyjádření výpočtu "Soustavy indikátorů OH" v souladu s Vyhl. č. 351/2008 Sb., kterou se mění Vyhl. č. 383/2001 Sb., o podrobnostech nakládání s odpady, ve znění pozdějších předpisů (aktualizace k 30.6.2011) ** Rozhodnutí komise ze dne 18.11.2011 č. 2011/753/EU, kterým se zavádí pravidla a metody výpočtu pro ověření dodržování cílů stanovených v čl. 11, odst. 2 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2008/98/ES I.7 V Podíl energeticky využitých odpadů (dtto I.7 O, I.7 N, I.7 K ) Definice Indikátor definuje podíl energeticky využitých odpadů, z celkové produkce všech odpadů. Data PD ISOH* CVYUŽ EV - součet všech číselných hodnot množství odpadu, u kterých byl vykázán kód energetického využití, tj. kód nakládání XR1, kde X je rovno A nebo B nebo C OP 4.1 CVYUŽ EV4.1 - součet hmotnosti odpadů zpracovaných kódy nakládání XR1, kde X je rovno A nebo B nebo C ve všech zařízeních na energetické využití odpadů podpořených v OP 4.1 CP V - celkovou produkci všech odpadů provozovaných celý aktuální kalendářní dle Katalogu odpadů, s výjimkou rok vyjádřený v /t/ katalogového čísla odpadu 200304, bez rozdílu kategorie a CZ-NACE, včetně 8
komunálních odpadů. Odpady všechny mimo 200304 Nakládání kód R1 přílohy č. 3 k zákonu č. 185/2001 Sb. Výpočet Hodnoty indikátoru I.7 V = (CVYUŽ EV / CP V ) x 100 I.7 V4.1 = (CVYUŽ EV4.1 / CP V ) x 100 2000 2006 2007 2008 2009 2010 1,1 2,4 2,1 2,4 2,2 2,8 Přínos OP 4.1 PU I.7V = (I.7 V4.1 / I.7 V ) x 100 /%/ Zařízení na energetické využití odpadů podpořená v OP4.1 a provozovaná od roku 2007 do aktuálního roku včetně, se podílela na plnění indikátoru POH ČR I.6 V z... %) * Zpracování matematického vyjádření výpočtu "Soustavy indikátorů OH" v souladu s Vyhl. č. 351/2008 Sb., kterou se mění Vyhl. č. 383/2001 Sb., o podrobnostech nakládání s odpady, ve znění pozdějších předpisů (aktualizace k 30.6.2011) I.13 V I.14 V Celková kapacita zařízení pro využívání všech odpadů Celková kapacita zařízení na materiálové využívání všech odpadů /t/rok/ Definice Indikátor definuje celkovou projektovanou kapacitu zařízení provozovaných v aktuálním roce v ČR. Data PD ISOH* KAP VV - součet všech projektovaných kapacit zařízení, která jsou zařazena pod kód zařízení R1, R2, R3, R4, R5, R6, R7, R8, R9, R10, R11, R12, Z3, Z5, Z6, Z8 KAP MVV - součet všech projektovaných kapacit zařízení, která jsou zařazena pod kód zařízení R2, R3, R4, R5, R6, R7, R8, R9, R10, R11, R12, Z3, Z5, Z8 Odpady všechny odpady Zařízení I.13 - R1, R2, R3, R4, R5, R6, R7, R8, R9, R10, R11, R12, Z3, Z5, Z6, Z8 I.14 - R2, R3, R4, R5, R6, R7, R8, R9, R10, R11, R12, Z3, Z5, Z8 OP 4.1 indikátor: 107, 108, 110, KAP 4.1 - součet všech projektovaných kapacit zařízení, která jsou zařazena pod kód zařízení R1, R2, R3, R4, R5, R6, R7, R8, R9, R10, R11, R12, Z3, Z5, Z6, Z8 podpořených OP 4.1 provozovaných v aktuálním roce /t/rok/ 9
Výpočet I.13 V = KAP VV I.13 V 4.1 = KAP VV4.1/107 + KAP VV4.1/108 + KAP VV4.1/110 I.14 V = KAP MVV I.14 V 4.1 = KAP MVV4.1/108 + KAP MVV4.1/110 Přínos OP 4.1 PU V I.13 = (I.13 V 4.1 / I.13 V ) x 100 /%/ PU V I.14 = (I.14 V 4.1 / I.14 V ) x 100 /%/ Zařízení podpořená v OP4.1 a provozovaná od roku 2007 do roku 2011 včetně, se podílela na plnění indikátorů POH ČR I.13 V, I.14 V z: PU V I.13 = ((0 + 4 471 300 + 406 500**) / 101 840 650***) x 100 = 4,8 /%/ PU V I.14 = ((4 471 300 + 406 500 / 100 131 122) x 100 = 4,9 /%/ * Zpracování matematického vyjádření výpočtu "Soustavy indikátorů OH" v souladu s Vyhl. č. 351/2008 Sb., kterou se mění Vyhl. č. 383/2001 Sb., o podrobnostech nakládání s odpady, ve znění pozdějších předpisů (aktualizace k 30.6.2011) ** Tabulka 1 *** výstup PD ISOH I.22 Podíl biologicky rozložitelného komunálního odpadu (BRKO) ukládaného na skládku vzhledem ke srovnávací základně 1995 Definice Indikátor definuje podíl biologicky rozložitelných komunálních odpadů (BRKO) skutečně uložených na skládkách v daném roce, vztažený ke srovnávací základně 1995. Data PD ISOH*, ČSÚ U - je skutečné množství BRKO uložené na skládkách, v kg/obyvatele.rok (BRKO ULOŽ ) U - je výpočtové množství BRKO uloženého na skládkách v případě, že by nebyly provozovaná zařízení na energetické a materiálové využití odpadů (vč. kompostáren (průmyslové, komunitní, domácí kompostéry) a bioplynových stanic) OP 4.1 BRKO 4.1 - součet hmotnosti BRKO zpracovaných kódy nakládání XR1, XR10, XR11, XR12, XN13, kde X je rovno A nebo B nebo C ve všech zařízeních na energetické a materiálové využití odpadů, včetně kompostáren (průmyslové, komunitní, domácí kompostéry) a bioplynových stanic podpořených v OP 4.1 provozovaných celý aktuální kalend. rok vyjádřený v /t/ podpořených v OP 4.1 K - je konstanta, která vyjadřuje hodnotu srovnávací základny roku 1995 a je rovna číslu 148, v kg/obyvatele.rok Nakládání D1, D5, D12 R1, R10, R11, R12, N13 Odpady ** 200101, 200108, 200110, 200111, 200138, 200201, 200301, 200302, 200307 10
Výpočet Hodnoty indikátoru I.22 = (U / K) x 100 U = ((BRKO ULOŽ + BRKO 4.1 ) x 1000) / počet obyvatel ČR /kg/ob.rok/ K = 148 /kg/ob.rok/ U 4.1 = BRKO 4.1 x1000 / počet obyvatel ČR /kg/ob.rok/ (cílová hodnota 2010-75% množství 1995) Přínos OP 4.1 2000 2006 2007 2008 2009 2010 81,8 123,7 146,8 98,0 96,8 90,0 PU I.22 = ( U 4.1 / U ) x 100 /%/ Zařízení na využití BRKO podpořená v OP4.1 a provozovaná od roku 2007 do roku 2011 včetně, se podílela na plnění indikátoru POH ČR I.22 za rok 2011 z: U = ((1 318 940 *** + 93 200 ***) x 1000) / 10 500 000 = 134,5 /kg/ob.rok/ U 4.1 = 93 200 x 1000 / 10 500 000 = 8,9 /kg/ob.rok/ PU I.22 = ( 8,9 / 134,5 ) x 100 = 6,6 /%/ * Zpracování matematického vyjádření výpočtu "Soustavy indikátorů OH" v souladu s Vyhl. č. 351/2008 Sb., kterou se mění Vyhl. č. 383/2001 Sb., o podrobnostech nakládání s odpady, ve znění pozdějších předpisů (aktualizace k 30.6.2011) ** Rozhodnutí komise ze dne 18.11.2011 č. 2011/753/EU, kterým se zavádí pravidla a metody výpočtu pro ověření dodržování cílů stanovených v čl. 11, odst. 2 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2008/98/ES *** info MŽP/CENIA I.24 Podíl využitých stavebních a demoličních odpadů Definice Indikátor definuje podíl využitých stavebních a demoličních odpadů z celkové produkce stavebních a demoličních odpadů. Data PD ISOH* VYUŽ SDO - součet všech číselných hodnot množství odpadu u všech druhů odpadů podskupin 17 01, 17 02, 17 03, 17 05, 17 06, 17 08, 17 09, u kterých byl vykázán některý kód využití, tj. kód nakládání XR1, XR3, XR4, XR5, XR6, XR7, XR8, XR9, XR10, XR11, R12, XN1, XN8, XN10, XN11, XN12, XN13, kde X je rovno A nebo B nebo C. CP SDO - součet všech číselných hodnot množství odpadu u všech druhů odpadů z podskupin 17 01, 17 02, 17 03, 17 05, OP 4.1 VYUŽ SDO4.1 - součet hmotnosti stavebních a demoličních odpadů podskupin 17 01, 17 02, 17 03, 17 05, 17 06, 17 08, 17 09, u kterých byl vykázán některý kód nakládání XR1, XR3, XR4, XR5, XR6, XR7, XR8, XR9, XR10, XR11, R12, XN1, XN8, XN10, XN11, XN12, XN13, kde X je rovno A nebo B nebo C zpracovaných ve všech zařízeních na využití stavebních a demoličních odpadů podpořených v OP 4.1 provozovaných celý aktuální 11
17 06, 17 08, 17 09, u kterých byl kalendářní rok vyjádřený v /t/. vykázán kód nakládání A00 nebo AN60 nebo BN30 od občanů. Odpady** skupina 17 (mimo podskupinu 1704) Nakládání kódy R přílohy č. 3 k zákonu č. 185/2001 Sb., s výjimkou kódu R13; N1, N8, N10, N11, N12, N13 Výpočet Hodnoty indikátoru I.24 = (VYUŽ SDO / CP SDO ) x 100 I.24 4.1 = (VYUŽ SDO4.1 / CP SDO ) x 100 2002 2006 2007 2008 2009 2010 55,9 108,9 91,7 100,9 96,8 84,8 Přínos OP 4.1 PU I.24 = (I.24 4.1 / I.24) x 100 /%/ Zařízení na využití stavebních a demoličních odpadů podpořená v OP4.1 a provozovaná od roku 2007 do aktuálního roku včetně, se podílela na plnění indikátoru POH ČR I.22 z... %) * Zpracování matematického vyjádření výpočtu "Soustavy indikátorů OH" v souladu s Vyhl. č. 351/2008 Sb., kterou se mění Vyhl. č. 383/2001 Sb., o podrobnostech nakládání s odpady, ve znění pozdějších předpisů (aktualizace k 30.6.2011) ** Rozhodnutí komise ze dne 18.11.2011 č. 2011/753/EU, kterým se zavádí pravidla a metody výpočtu pro ověření dodržování cílů stanovených v čl. 11, odst. 2 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2008/98/ES 3.2 Aktualizovaný POH ČR Aktualizovaný Plán odpadového hospodářství ČR (verze k 20.9.2012) obsahuje ve své Příloze č. 1 40 cílů a Závazná část obsahuje formulace, které se rovněž dají za cíle považovat. Soustava nových indikátorů k aktualizovanému POH ČR bude navržena pracovní skupinou po vyjasnění způsobů vedení odpadové evidence a sběru dat a bude vypracován nový dokument "Zpracování matematického vyjádření výpočtu Soustavy indikátorů OH" se zohledněním nových metodik výpočtu. Aktualizovaný POH ČR zatím uvádí (v tabulkách č. 176 a č. 178) obecné rozdělení indikátorů na: A-indikátory cílů, B-popisné indikátory, C-data pro řízení odpadového hospodářství, D-data pro vykazování). Zhotovitel se pro účely této zprávy pokusil v pracovní verzi navrhnout přehled cílů a indikátorů aktualizovaného POH ČR - příloha č. 4, protože podstatné pro hodnocení přínosů projektů podpořených v rámci OPŽP bude především sledování cílů nového POH ČR. Zatím pouze 4 cíle (č. 4, 8, 9, 10) mají rovněž stanoveny "svoje" indikátory; pouze u 3 cílů (č. 8, 9 a 10 - modrá pole) by bylo možné stanovit míru, jakou se do jejich hodnoty promítnou projekty OP 4.1 OPŽP, avšak pouze v případě, že by byl dostatek informací (množství odpadů) od provozovatelů podpořených zařízení (kap. 5). 12
Také u aktualizovaného POH ČR bude podstatou návrhu řešení monitoringu míry plnění cílů POH ČR prostřednictvím projektů podpořených v rámci OP 4.1 provést výpočet poměrových ukazatelů (ad 2.b)) u relevantních cílů/indikátorů. 4. Hodnoty míry plnění cílů POH ČR prostřednictvím projektů podpořených v rámci OP 4.1 S využitím dat v databázi projektů podpořených v rámci OP 4.1 OPŽP (soubor 2012_11_20 Indikátory v PO4.xls/ing. Stejskal), byly zhotovitelem vyhodnoceny kapacity (cílová hodnota / skutečná hodnota) podpořených zařízení podle indikátorů OPŽP (č. 105-112). U nepřesně identifikovatelných projektů bylo zaměření projektu odhadnuto podle převažující dosavadní činnosti žadatele. Výsledky vyhodnocení jsou obsaženy v Tabulce 1. 13
Tabulka 1: Vyhodnocení kapacit projektů (stav CER, FIU, PFU, REU) podpořený v rámci OP 4.1 OPŽP (období 2007-2011?). Vstup Indikátor OPŽP CELKEM 105 106 108 109 110 111 112 120 (105+106+ Kapacita zařízení Kapacita zařízení Kapacita zařízení Kapacita zařízení Kapacita Kapacita Plocha sběrného Kapacita systémů na třídění odpadů na úpravu odpadů na materiálové na nakládání s kompostárny sběrného dvora dvora separace a svozu 108+109+ využití odpadů nebezp. odpady odpadů (papír, 110+111+ plasty, sklo, nápojové 120) kartony) /t/rok/ /t/rok/ /t/rok/ /t/rok/ /t/rok/ /t/rok/ /m2/ /t/rok/ papír 0/0 * 20 000 / 0 0/0 0/0 0/0 1 500 /0 21 500 / 0 plasty 0/0 1 000 / 1 000 44 300 / 37 200 0/0 0/0 0/0 45 300 / 38 200 sklo 0/0 0/0 65 000 /0 0/0 0/0 700 / 700 65 700 / 700 kovy 333 900 / 213 560 800 / 441 700 54 900 / 17 100 0/0 0/0 17 800 / 16 300 967 400 / 689 000 900* bio 0/0 22 500 / 15 100 77 500 / 53 000 0/0 580 000 / 406 500 36 700 / 16 400 712 700 /491 000 separace/svoz (papír, plasty, sklo, nápojové kartony) 26 000 / 18 900 25 280 / 25 280 12 400 / 12 400 0/0 0/0 598 900 / 472 600 ** 662 580 / 529 180 *** objemný odpad 0/0 0/0 30 500 /0 0/0 0/0 0/0 30 500 / 0 elektro 3 400 / 3 400 0/0 0/0 0/0 0/0 19 800 / 19 800 23 200 / 23 200 autovraky 3 500 /0 40 500 / 40 500 48 300 /0 0/0 0/0 0/0 92 300 / 40 500 stavební odpady 145 000 /0 26 100 / 26 000 5 660 100 / 4 308 900 0/0 0/0 12 600 / 7 600 5 843 800 / 4 342 500 pneu 0/0 15 000 / 15 000 40 000 / 40 000 0/0 0/0 0/0 55 000 / 55 000 dřevo 0/0 27 100 / 27 100 1 440 / 1 440 0/0 0/0 0/0 28 540 / 28 540 oleje 0/0 0/0 17 / 17 0/0 0/0 0/0 17 / 17 nebezpečné odpady 0/0 0/0 0/0 553 / 567 0/0 0/0 553 / 567 jiné 20 700 / 11 600 3 200 / 3 200 3 000 / 1 300 0/0 0/0 0/0 26 900 / 16 100 CELKEM 532 500 / 247 800 741 480 / 594 880 6 037 457 / 4 471 357 553 / 567 580 000 / 406 500 181 500 / 132 600 413 600 / 356 000 688 000 / 533 400 cílová/skutečná 0,47 0,8 0,74 0,98 0,7 0,73 0,86 0,78 0,73 * cílová hodnota / skutečná hodnota ** z toho EKO-KOM 299938/325000 *** z toho třídicí linky 63700 / 56600 maxima 8 575 690 / 6 254 504 14
Uvedená sumarizace je jen orientačním přehledem, protože indikátory používají jednotliví žadatelé nespecificky a zřejmě s různým výkladem uvedeného pojmu úprava/třídění/využití. U indikátoru 107 "Kapacita zařízení na energetické využití" jsou nulové hodnoty, tzn. v celém plánovacím období nebylo podpořeno žádné zařízení. Ani u jednoho z indikátorů nedosahuje skutečná (= realizovaná) kapacita zařízení kapacity cílové (index 0,47-0,98). Skutečně zrealizovaná kapacita všech zařízení podpořených v rámci OP 4.1 v období 2007-2011 byla cca 6,25 mil. t odpadů. Z toho kapacita zařízení pro nakládání se stavebními a demoličními odpady byla 4,34 mil. t (69%), s kovy 0,69 mil. t (11%), se separovanými komunálními odpady (nádoby, svozové vozy, třídicí linky) 0,53 mil. t (8%), s bioodpady (kompostárny, bioplynové stanice) 0,49 mil. t (8%). Lze konstatovat, že 80% kapacit pro nakládání s odpady podpořených z OPŽP neodpovídalo potřebám plnění cílů POH ČR (cíle recyklace pro stavební a demoliční odpady k 31.12.2005 splněn v roce 2002, k 31.12.2012 splněn v roce 2003 - Šestá hodnotící zpráva...; cíle pro nakládání s odpady kovů v POH ČR nebyly vůbec stanoveny, protože se jedná o ziskovou činnost). Protože nelze u kompostáren rozlišit vstupy bioodpadů pocházejících z komunálních odpadů a ostatních zdrojů bioodpadů, nelze se také kvalifikovaně vyslovit k významu podpořených zařízení pro plnění relevantních cílů POH ČR pro komunální odpady. V případě separovaně shromažďovaných odpadů (papír, plasty, sklo, bioodpady) lze exaktně hodnotit pouze podpořené třídicí linky (56 600 t/rok), které představují z celkové instalované kapacity třídicích linek v ČR k roku 2010 (odborný odhad EKO-KOM, a.s. - 660 000 t/rok) cca 9%. Z uvedeného je zřejmé, že k eliminaci dlouhodobě existujících slabých míst v plnění cílů POH ČR (materiálové využití komunálních odpadů (indikátor I.6 K ) a biologicky rozložitelné komunální odpady (indikátor I.22)) zařízení podpořená v rámci OPŽP příliš nepřispívají. Za současného stavu informací nelze tento příspěvek ani exaktně určit. 5. Požadavky na žadatele v OP4.1 OPŽP (2014-2020) a další návrhy Pro výpočet poměrových ukazatelů identifikujících míru příspěvku zařízení podpořených v OP 4.1 k plnění cílů/indikátorů je třeba v dalším programovém období (2014-2020): 1. zpřesnit identifikaci projektu ze strany žadatelů - jednoznačné používání indikátorů OPŽP (č. 105-111, 120), tzn. "jeden projekt-jeden indikátor"; k tomu musí být indikátory přesněji definovány (třeba i výčtové přiřazení technologií), - název projektu musí jednoznačně charakterizovat předmět činnosti v daném zařízení, - projekt musí obsahovat kódy (vstupujících, vystupujících) odpadů a kódy nakládání s odpady v daném zařízení, 2. propojit informace z databází projektů SFŽP a z PD ISOH tak, aby bylo možno provádět průběžné hodnocení přínosů projektů podpořených v OP 4.1 OPŽP pro plnění cílů/indikátorů POH ČR. V případě, že ve dvou po sobě jdoucích letech období udržitelnosti projektu nebude dosaženo využití skutečné (= realizované) kapacity zařízení na min. 75% bude ze strany SFŽP proveden kontrolní audit zařízení, na základě kterého bude rozhodnuto o případném vrácení 15
poskytnutých prostředků (viz návrh rámce metodika pro kontrolu plnění závazného ukazatele/ing. Stejskal). Aby se předešlo nenaplnění kapacity z důvodů špatného návrhu v rámci projektu, bude žadatel povinen předložit Analýzu potenciálu produkce odpadů v zájmové oblasti a materiálových toků, ověřenou 3. stranou. K podpoře budou přitom preferována zařízení odpovídající svou kapacitou regionálnímu významu jako součásti integrovaných systémů nakládání s odpady. K prokázání potřebnosti zařízení navrhované kapacity v daném území bude v dalším programovém období třeba nejen stanovisko kraje, ale i smluvní zajištění odbytu výstupů ze zařízení (Smlouvy o smlouvě budoucí). Stanovisko kraje se bude opírat nejen o soulad s platným POH kraje, ale i o existující deficit takových zařízení identifikovaný v rámci vyhodnocení plnění POH kraje. OPŽP je primárně určen k plnění cílů POH ČR, k čemuž v současném programovém období nedocházelo. K nápravě tohoto stavu bude třeba konkrétněji stanovit typy podporovaných projektů/zařízení a to tak, aby plně odpovídaly aktuálnímu stavu plnění cílů POH ČR. V rámci aktualizace materiálu: "Zpracování matematického vyjádření výpočtu "Soustavy indikátorů OH" v souladu s vyhl. č. 351/2008 Sb..." lze v prvním přiblížení navrhnout odstranění národních kódů nakládání s odpady a zařízení (kódy N, Z, S) a uvedení tak tohoto dokumentu do souladu se zákonem č. 185/2001 Sb., o odpadech v platném znění. Za úvahu stojí, zda pouhá předúprava odpadů (kód nakládání R12) by měla být zahrnována ve výpočtech indikátorů do kategorie "využití" / "materiálové využití". 6. Závěry a doporučení 1. Z 31 cílů platného Plánu odpadového hospodářství ČR (POH ČR) má jen 9 relevantní indikátor a jen u 5 z nich lze hodnotit míru plnění prostřednictvím projektů podpořených v rámci OP 4.1 OPŽP; v případě aktualizovaného POH ČR ((40), 4, 3) je situace ještě horší. 2. 4/5 kapacit pro nakládání s odpady dosud podpořených z OPŽP neodpovídá potřebám plnění cílů POH ČR; k eliminaci dlouhodobě existujících slabých míst v plnění cílů POH ČR zařízení podpořená v rámci OPŽP nepřispívají. 3. Navrženou metodou poměrových ukazatelů lze v současné době vyhodnotit přínos podpořených projektů z OP 4.1. OPŽP pouze u kapacitních indikátorů I.13 V - Celková kapacita zařízení pro využití všech odpadů / I.14 V - Celková kapacita zařízení pro materiálové využití všech odpadů; kapacity podpořených zařízení představují 4,8 / 4,9 % zařízení v ČR. Za určitých předpokladů lze vyhodnotit i indikátor I.22 - Podíl biologicky rozložitelného komunálního odpadu (BRKO) ukládaného na skládku vzhledem ke srovnávací základně 1995; v podpořených zařízeních bylo zpracováno v roce 2011 takové množství BRKO, které by v případě jeho uložení na skládky zvýšilo hodnotu indikátoru I.22 o 6,6 %. 4. Je nezbytné, aby v aktualizovaném POH ČR měl každý stanovený cíl (sadu) kvantifikovatelných, ověřitelných, specifických ukazatelů; všechny redundantní indikátory by měly být pro zjednodušení zrušeny. 5. Úzká vazba mezi POH ČR a OP 4.1 OPŽP bude v dalším programovém období dosažena jednoznačnější identifikací projektů, propojením informací z databází SFŽP a PD ISOH a 16
přesnější specifikací typů podporovaných projektů tak, aby více odpovídaly (přehled progresivních technologií řešících cíle POH ČR navrhne MŽP) potřebám plnění cílů/indikátorů POH ČR než dosud. 7. Kontrolní dny Úvodní schůzka (Bulková, Cinegrová, Karhan, Perlinová, Sládková, Stejskal, Černík) se konala dne 19.11.2012. Předmětem byla specifikace východisek řešení projektu. Závěrem bylo konstatováno, že první kontrolní den bude uskutečněn do 15.12.2012. Kontrolní den se konal 13.12.2012 za účasti: Cinegrová, Perlínová, Říhová, Černík se závěry: - navržená metodika výpočtu poměrového ukazatele odpovídá požadavkům zadání projektu, - do 21.12.2012 bude dopracována zpráva v rozsahu bodu 1.1 a) SoD a zaslána v elektronické verzi. Další kontrolní den proběhl 11.1.2013, kde byly vzneseny zásadní připomínky k průběhu řešení projektu, na které zhotovitel reagoval po osobní konzultaci 28.1. v další verzi zprávy. Závěrečný kontrolní den proběhl 7.3., kde byly upřesněny formulace poskytnuty zpracovateli údaje k výpočtu hodnoty indikátoru I.22 pro rok 2011. 8. Seznam použitých zkratek CZ-NACE klasifikace ekonomických činností BRKO biologicky rozložitelné komunální odpady ISOH informační systém odpadového hospodářství MŽP ministerstvo životního prostředí OP oblast podpory OPŽP operační program životní prostředí POH plán odpadového hospodářství 17
9. Přílohy Typy podporovaných projektů (aktuální stav) (www.opzp.cz/sekce/370/prioritni-osa-4) Příloha č. 1 Integrované systémy nakládání s odpady Regionální systém pro mechanickou a biologickou úpravu (MBÚ) komunálního odpadu Zařízení na energetické využití komunálního odpadu (ZEVO) Systémy odděleného sběru, skladování a manipulace s odpady Systémy pro separaci a svoz odpadů a bioodpadů Sběrné dvory a sklady komunálního odpadu Systémy pro separaci nebezpečných komunálních odpadů a zdravotnických odpadů Zařízení na využívání odpadů, zejména na třídění a recyklaci Třídičky odpadů i s navazujícími technologiemi Úpravny odpadů (autovraků, pneumatik, elektroodpadů, stavebních odpadů atd.) Zařízení pro energetické využití zdravotnických odpadů Kompostárny a bioplynové stanice pro zpracování bioodpadů Zařízení pro nakládání s nebezpečnými odpady (autoklávy, separátory, homogenizéry, termická desorpce, reaktory, biodegradační zařízení) 18
Tabulka č. 2: Indikátory PO 4.1 OPŽP (aktualizace v Implementačním dokumentu verze k 22.12.2012, zveřejněno dne 11.1.2013) Příloha č. 2 Číslo Kód Název indikátoru Typ Měrná jednotka Způsob sběru Zdroj dat pro MSC Definice Způsob měření PROGRAMOVÉ INDIKÁTORY 100 220300 Podíl recyklovaných odpadů dopad % statistika ISOH Procentuální podíl recyklovaných odpadů na celkové produkci odpadu Výpočtem dle údajů ze statistických výkazů (MŽP ISOH) 101 220400 Objem komunálního odpadu (produkce) dopad tis. t/rok statistika ISOH Objem komunálního odpadu v tisících tunách za rok Součtem dle údajů ze statistických výkazů (ČSÚ, EKO-KOM) 102 220800 Podíl využitého komunálního odpadu 103 220100 Počet projektů zaměřených na nakládání s odpady dopad % z celkové roční produkce KO statistika ISOH Podíl využitého komunálního odpadu z celkové roční produkce komunálního odpadu výstup počet žadatel IS ŘO Počet podpořených projektů zaměřených na nakládání s odpady Výpočtem dle údajů ze statistických výkazů (ČSÚ, EKO-KOM) Na základě údajů z IS ŘO 104 220900 Celková kapacita zařízení pro nakládání s odpady 105 Doplňkový Kapacita zařízení na třídění odpadů PROJEKTOVÁ INDIKÁTORY výstup t/rok žadatel IS ŘO Celková kapacita zařízení na pro nakládání s odpady v tunách za rok, viz zákon č. 185/2001 Sb., o odpadech ve znění pozdějších předpisů výstup t/rok žadatel IS Ž/P Projektovaná kapacita zařízení na třídění odpadů v tunách za rok, viz zákon č. 185/2001 Sb., ve znění pozdějších předpisů Na základě údajů z IS ŘO Projektová dokumentace 20
106 Doplňkový Kapacita zařízení na úpravu odpadů výstup t/rok žadatel IS Ž/P Projektovaná kapacita zařízení na úpravu odpadů. Upravené odpady jsou ty, u kterých došlo ke změně chemických, biologických nebo fyzikálních vlastností (včetně jejich třídění) za účelem umožnění nebo usnadnění jejich dopravy, využití, odstraňování nebo za účelem snížení jejich objemu, případně snížení jejich nebezpečných vlastností, uvedené v tunách za rok, viz zákon o odpadech č. 185/2001 Sb., ve znění pozdějších předpisů Projektová dokumentace 107 Doplňkový Kapacita zařízení na energetické využití odpadů 108 Doplňkový Kapacita zařízení na materiálové využití odpadů výstup t/rok žadatel IS Ž/P Projektovaná kapacita zařízení na energetické využívání odpadů v tunách za rok, viz Příloha č. 3 zákona č. 185/2001 Sb., ve znění pozdějších předpisů výstup t/rok žadatel IS Ž/P Projektovaná kapacita zařízení na materiálové využívání odpadů v tunách za rok, viz Příloha č. 3 zákona č. 185/2001 Sb., ve znění pozdějších předpisů Projektová dokumentace Projektová dokumentace 109 Doplňkový Kapacita zařízení na nakládání s nebezpečnými odpady odstraňování nebezpečných odpadů 110 Doplňkový Kapacita kompostárny výstup t/rok žadatel IS Ž/P Projektovaná kapacita zařízení na nakládání s nebezpečnými odpady odstraňování nebezpečných odpadů v tunách za rok, viz zákon č. 185/2001 Sb., ve znění pozdějších předpisů Projektová dokumentace výstup t/rok žadatel IS Ž/P Celková kapacita kompostárny (uvádí kapacitu na vstupu do kompostárny) zpracovat bilologicky Projektová dokumentace rozložitelný odpad uvedená v tunách za rok 21
111 Doplňkový Kapacita sběrného dvora výstup t/rok žadatel IS Ž/P Celková schopnost sběrného dvora (uvádí kapacitu na vstupu do zařízení) přijmout odpad uvedená v tunách tohoto odpadu za rok Projektová dokumentace 112 221000 Plocha sběrného dvora výstup m 2 žadatel IS Ž/P Celková plocha sběrného dvora uvedená v metrech čtverečních 113 Doplňkový Počet sběrných nádob na odpad 114 Doplňkový Počet vybudovaných sběrných dvorů výstup počet žadatel IS Ž/P Počet nádob, v nichž jsou shromažďovány jednotlivé složky odpadu do doby jejich svozu ) výstup počet žadatel IS Ž/P Celkový počet nově vybudovaných sběrných dvorů) 115 Doplňkový Počet svozové techniky výstup počet žadatel IS Ž/P Počet nově pořízené svozové techniky, která slouží pro svoz odpadu 116 Doplňkový Počet vybudovaných sběrných míst 117 221100 Plocha rekultivovaných starých skládek 118 Doplňkový Počet rekultivovaných starých skládek 119 221200 Počet odstraněných nepovolených skládek v ZCHÚ 120 221300 Kapacita systému separace a svozu odpadů výstup počet žadatel IS Ž/P Celkový počet nově vybudovaných sběrných míst určených pro sběr odpadu výstup m 2 žadatel IS Ž/P Celková plocha rekultivovaných starých skládek uvedená v metrech čtverečních výstup počet žadatel IS Ž/P Celkový počet rekultivovaných skládek výstup počet žadatel IS Ž/P Celkový počet odstraněných nepovolených skládek ve zvláště chráněných územích výstup t/rok žadatel IS Ž/P Celková kapacita systému na třídění a svoz odpadů uvedená v tunách maximálního možného množství vytříděných a svezených odpadů systémem za rok Projektová dokumentace (geodetické zaměření) Projektová dokumentace Projektová dokumentace Projektová dokumentace Projektová dokumentace Projektová dokumentace (geodetické zaměření, analýza rizika) Projektová dokumentace Projektová dokumentace Projektová dokumentace 121 Doplňkový Počet osob spádového území systému separace a svozu odpadů výstup počet žadatel IS Ž/P Počet obyvatel, kteří spadají do území působnosti jednoho systému na třídění a svoz odpadů Projektová dokumentace 22
211 Doplňkový Celkové množství materiálově využitých odpadů (recyklováno) v podpořených zařízeních Výsledek t/rok žadatel IS ŘO Celkové množství evidovaných odpadů, které bylo skutečně zpracováno podpořenými zařízeními na materiálové využití (recyklaci) odpadů za sledované období. na základě následného monitoringu projektů v pětiletém období udržitelnosti 212 Doplňkový Celkové množství energeticky využitých odpadů v podpořených zařízeních 213 Doplňkový Celkové množství nebezpečných odpadů zpracovaných v podpořených zařízeních Výsledek t/rok žadatel IS ŘO Celkové množství evidovaných odpadů, které bylo skutečně zpracováno podpořenými zařízeními na energetické využití odpadů za sledované období. na základě následného monitoringu projektů v pětiletém období udržitelnosti Výsledek t/rok žadatel IS ŘO Celkové množství evidovaných na základě následného monitoringu nebezpečných odpadů, které bylo projektů v pětiletém období skutečně zpracováno v podpořených udržitelnosti zařízeních pro nakládání s nebezpečnými odpady za sledované období (úprava, snížení nebezpečných vlastností, odstranění apod.). 23
Tabulka č. 3: Cíle a indikátory POH ČR Příloha č. 3 CÍL INDIKÁTOR VÝPOČET HODNOTY č. definice č. název odpady nakládání zdroje 2008 2009 2010 1. Snižování měrné produkce odpadů nezávisle na úrovni ekonomického růstu. I.2 V Celková produkce odpadů na jednotku HDP A00, BN30, AN60 0,150 /t/1000 PPS/ 0,160 /t/1000 PPS/ 2. Maximální využívání odpadů jako náhrady primárních přírodních zdrojů. 3. Minimalizace negativních vlivů na zdraví lidí a životní prostředí při nakládání s odpady. 4. Snížit měrnou produkci nebezpečných odpadů o 20% do roku 2010 ve srovnání s rokem 2000 s předpokladem dalšího snižování. 5. Odstranění odpadů PCB a zařízení s obsahem PCB nebo jejich dekontaminaci do roku 2010. 6. Zajistit využití 38% hm. z ročního množství olejů uvedeného na trh do roku 2006 a 50% hm. z ročního množství olejů uvedeného na trh do roku 2012 a zvyšovat množství zpětně odebraných použitých odpadních olejů. 7. Dosáhnout u použitých průmyslových Ni-Cd akumulátorů úplného využití kovové substance do 31.12.2005. 8. Dosáhnout do roku 2006 sběru použitých přenosných baterií v množství 100 g za rok na obyvatele, z toho materiálově využívat min. 50 % hm. všechny mimo 200304, 160104, 160106 I.5 V Podíl využitých odpadů všechny mimo 200304 I.2 N Celková produkce nebezpečných odpadů na jednotku HDP I.27 Celková produkce odpadů s obsahem PCB R mimo R13, N1, N2, N8, N10, N11, N12, N13, N15 PD ISOH, ČSÚ PD ISOH všechny N PD ISOH, ČSÚ 13 01 01, 13 03 01, 16 01 09, 16 02 09, 16 02 10, 17 09 02 A00, BN30, AN60 PD ISOH 85,5 0,010 /t/1000 PPS/ 2002-0,016 /t/1000 PPS/ 352 /t/ 74,7 0,010 /t/1000 PPS/ 178 /t/ 0,155 /t/1000 PPS/ 73,5 0,009 /t/1000 PPS/ 2792 /t/ 24
9. Zajistit do roku 2005 sběr a materiálové využití 85 % hm. Z celkového množství olověných akumulátorů uvedených na trh. 10. Zajistit do roku 2012 sběr a materiálové využití 95 % hm. Z celkového množství olověných akumulátorů uvedených na trh. 11. Řešit podpory úpravy kalů ČOV, včetně jejich hygienizace, použití upravených kalů na zemědělské půdě a jiné způsoby využití kalů. 12. Snižovat měrný výskyt emisí z výroby TiO2 a jejich úniku do jednotlivých složek životního prostředí. 13. Zabránit rozptylu azbestu a azbestových vláken do složek životního prostředí. 14. Pro vozidla vyrobená po 1.1.1980 nejpozději do 1.1.2006 opětovně použít a využít nejméně v míře 85% průměrné hmotnosti všech autovraků převzatých za kalendářní rok a opětovně použít a materiálově využít v míře nejméně 80% průměrné hmotnosti všech autovraků převzatých za kalendářní rok. 15. Pro vozidla vyrobená před 1.1.1980 je míra opětovného použití a využít stanovena na 75 % a míra opětovného použít a materiálově využít na 70 % průměrné hmotnosti všech autovraků převzatých za kalendářní rok. 16. Nejpozději do 1.1.2015 opětovně použít a využít nejméně v míře 95 % průměrné hmotnosti všech autovraků převzatých za kalendářní rok a opětovně použít a materiálově využít v míře nejméně 85 % průměrné hmotnosti všech autovraků převzatých za kalendářní rok. 17. Vytvořit integrované systémy nakládání s odpady na regionální úrovni a jejich propojení do celostátní sítě zařízení pro nakládání s odpady v rámci vybavenosti území. I.31 Podíl kalů z produkce ČOV použitých na zemědělské půdě 190805 A00, AN60, XR10, XN2 PD ISOH 20,6 17,9 16,7 25
18. Nepodporovat výstavbu nových skládek odpadů ze státních prostředků. 19. Neohrožovat v důsledku přeshraničního pohybu odpadů zdraví lidí a životní prostředí a zajistit při rozhodování ve věcech dovozu a vývozu odpadů soulad s mezinárodními závazky ČR. 20/1 Zvýšit využívání odpadů s upřednostněním. recyklace na 55% všech vznikajících odpadů do roku 2012 20/2. a zvýšit materiálové využití komunálních odpadů na 50 % do roku 2010 ve srovnání s rokem 2000. 21. Využívat 50 % hm. vznikajících stavebních a demoličních odpadů do 31.12.2005 a 75% hm. Vznikajících stavebních a demoličních odpadů do 31.12.2012. 22. Zvýšit úroveň sběru tříděných vyřazených elektrických a elektronických zařízení na 4 kg na osobu a rok z domácností do 31.12.2006. 23. Dosáhnout u velkých domácích spotřebičů a automatických výdejních stojanů využití minimálně 80 % průměrné hmotnosti použitého spotřebiče a opakovaně použít nebo recyklovat materiály, látky a součásti z nich v rozsahu minimálně 75 % průměrné hmotnosti spotřebiče do 31.12.2006. 24. Dosáhnout u zařízení informační technologie a komunikačních a spotřebitelských zařízení využití minimálně 75 % průměrné hmotnosti použitého spotřebiče a opakovaně použít nebo recyklovat materiály, látky a součásti z nich v rozsahu minimálně 65 % průměrné hmotnosti spotřebiče do 31.12.2006. I.6 V Podíl využitých odpadů všechny mimo 200304 I.6 K Podíl materiálově využitých komunálních odpadů I.24 Podíl využitých stavebních a demoličních odpadů sk. 20 mimo 200304, 1501 (A00, BN30) sk. 17, mimo 1704 R2-R12, N1, N2, N8, N10, N11, N12, N13, N15 R2-R12, N1, N2, N8, N10, N11, N12, N13, N15 A00, AN60, BN30, R1- R12, N1, N8, N10, N11, N12, N13 PD ISOH PD ISOH PD ISOH 83,1 24,1 100,9 72,5 22,7 93,8 70,7 24,3 84,8 26
25. Dosáhnout u malých domácích spotřebičů, osvětlovacích zařízení, elektrických a elektronických nástrojů, hraček a přístrojů pro monitorování a regulaci využití minimálně 70 % průměrné hmotnosti použitého spotřebiče a opakovaně použít nebo recyklovat materiály, látky a součásti z nich v rozsahu minimálně 50 % průměrné hmotnosti spotřebiče do 31.12.2006. 26. Dosáhnout opětovného použití nebo recyklace materiálů, látek a součástí z výbojek v rozsahu minimálně 80 % hmotnosti použitého spotřebiče do 31.12.2006. 27. Snížit hmotnostní podíl odpadů ukládaných na skládky o 20% do roku 2010 ve srovnání s rokem 2000 a s výhledem dalšího postupného snižování. 28. Uzavřít a rekultivovat skládky, které nejsou dlouhodobě schopny plnit zákonné požadavky na provoz a technický stav; skládky odpadů, které nesplňují podmínky stanovené zákonem o odpadech a prováděcím právním předpisem, provozovat nejdéle do 16.7.2009 na základě rozhodnutí krajského úřadu v souladu se schváleným plánem úprav skládky. 29. Provést prověrku provozu a technického stavu všech provozovaných skládek odpadů v termínu do 31.12.2004. 30. Pravidelně kontrolovat opatření stanovená v plánu úprav skládky u provozovatelů skládek s cílem sladit provoz a technický stav skládek s podmínkami stanovenými právem ES do 31.12.2009. I.8 V Podíl všech odpadů odstraněných skládkováním všechny mimo 200304 XD1, XD5, XD12 PD ISOH 27,2 2000-25,6 21,8 20,2 27
31. Snížit maximální množství BRKO ukládaných na skládky tak, aby podíl této složky činil v roce 2010 nejvíce 75 % hm., v roce 2013 nejvíce 50% hm. A výhledově v roce 2020 nejvíce 35 % hm. Z celkového množství BRKO vzniklého v roce 1995. I.22 Podíl biologicky rozložitelných komunálních odpadů (BRKO) ukládaného na skládky vzhledem ke srovnávací základně 1995. 20 01 01, 20 01 08, 20 01 10, 20 01 11, 20 01 38, 20 02 01, 20 03 01, 20 03 02, 20 03 07 XD1, XD5, XD12 PD ISOH, ČSÚ 159,4 /kg/ob.rok/ 1995-148 /kg/ob.rok/ 152,7 /kg/ob.rok/ 141,0 /kg/ob.rok/ 28
Tabulka č. 4: Pracovní přehled cílů, zásad a indikátorů aktualizovaného POH ČR (návrh zhotovitele) Příloha č. 4 CÍL INDIKÁTOR VÝPOČET č. definice č. název odpady nakládání zdroje ZÁKLADNÍ STRATEGICKÉ CÍLE 1. Minimalizace nepříznivých účinků vzniku odpadů a nakládání s nimi na lidské zdraví a životní prostředí. 2. Udržitelný rozvoj společnosti a přiblížení se k evropské recyklační společnosti 3. Omezování používání primárních zdrojů s vysokou úrovní hospodárnosti využívání stávajících zdrojů. Maximální využívání odpadů jako náhrady primárních přírodních zdrojů. 4. Snižování měrné produkce odpadů nezávisle na úrovni ekonomického růstu. I.2 Celková produkce odpadů na jednotku HDP /t/1000 EUR.rok/ HLAVNÍ / DÍLČÍ CÍLE / ZÁSADY 5. Do roku 2015 stanovit tříděný sběr minimálně pro odpady z papíru, plastů, skla a kovů. ZČ* Legislativně zakotvit povinnost obcí stanovit obecně závaznou vyhláškou obce systém shromažďování, odděleného sběru a nakládání s biologicky rozložitelným odpadem na území obce (a to minimálně pro bioodpady rostlinného původu, především z ploch zeleně v majetku obce a od fyzických osob). Legislativně zakotvit povinnost obcí stanovit obecně závaznou vyhláškou obce systém shromažďování a odděleného sběru papíru. 6. Do roku 2020 zvýšit nejméně na 50 % hmotnosti celkovou úroveň přípravy k opětovnému použití a recyklace alespoň u materiálů jako papír, plast, kov, sklo, pocházejících z domácností a případně odpady jiného původu, pokud jsou tyto toky odpadů podobné odpadům z domácností. ZČ Tabulka 165: Pro tento cíl se navrhuje stanovení postupných hodnot v určených letech Rok - Cíl 2014-40 % 2016-45 % 2018-48 % návrh návrh Podíl obcí/obyvatel zajišťujících 4-složkový oddělený sběr (papír, plasty, sklo, kovy) /%/ Podíl materiálů jako papír, plast, kov, sklo pocházejících z domácností a případně jiného původu, pokud jsou podobné odpadům z domácností k opětovnému použití a recyklaci všechny odpady mimo 200304 A00, BN30, AN60 v průměrné docházkové vzdálenosti PD ISOH, ČSÚ EKOKOM (70,3% obyvatel v 2010) PD ISOH, rozbory komunál. odpadů 1x/3 roky 29
7. Směsný komunální odpad energeticky využívat jeho přímým spálením bez předchozí úpravy (při splnění minimální energetické účinnosti zařízení) nebo po úpravě mechanicko-biologickou úpravou (MBÚ) následným spálením / spoluspálením jeho energetické frakce. ZČ Legislativně stanovit od roku 2023 zákaz skládkování směsného komunálního odpadu. Legislativně stanovit od roku 2025 zákaz skládkování směsného komunálního odpadu 8. Snížit maximální množství biologicky rozložitelných komunálních odpadů (dále jen BRKO ) ukládaných na skládky tak, aby podíl této složky činil v roce 2013 nejvíce 50 % hmotnostních a v roce 2020 nejvíce 35 % hmotnostních z celkového množství BRKO vzniklého v roce 1995. 9. Zvýšit do roku 2020 nejméně na 70 % hmotnosti celkovou úroveň přípravy k opětovnému použití a recyklace stavebních odpadů a jiných druhů materiálového využití, včetně zásypů, při nichž jsou jiné materiály nahrazeny odpadem, nikoliv u nebezpečných stavebních a demoličních odpadů s výjimkou v přírodě se vyskytujících materiálů uvedených na seznamu odpadů v kategorii 17 05 04. I.22 Podíl biologicky rozložitelných komunálních odpadů (BRKO) ukládaného na skládky vzhledem ke srovnávací základně 1995. I.24 Podíl využitých stavebních a demoličních odpadů 10. Snižovat průběžně měrnou produkci nebezpečných odpadů. I.2 N Celková produkce nebezpečných odpadů na jednotku HDP 11. Zvýšit celkovou recyklaci obalů na úroveň 70 % do roku 2020. Zvýšit celkové využití odpadů z obalů na úroveň 80 % do roku 2020. Zvýšit recyklaci plastových obalů na úroveň 50 % do roku 2020. Zvýšit recyklaci kovových obalů na úroveň 55 % do roku 2020. Dosáhnout 50 % recyklace spotřebitelských obalů do roku 2020. Dosáhnout 55 % celkového využití spotřebitel 12. V letech 2013 2020 dosáhnout míry recyklace a využití obalových odpadů v hodnotách uvedených v tabulce č. 166 13. Dosahovat vysoké úrovně tříděného sběru odpadních elektrických a elektronických zařízení (dále jen OEEZ). 14. V letech 2013 2016 dosáhnout úrovně tříděného sběru OEEZ na jednoho občana za kalendářní rok > 5,5 kg /obyv. /rok. návrh návrh Podíl celkového využití a recyklace obalových odpadů/spotřebitelských obalových odpadů Měrná hmotnost všech OEEZ sebraných tříděným sběrem na jednoho občana za kalendářní rok /kg/ob.rok/ 20 01 01, 20 01 08, 20 01 10, 20 01 11, 20 01 38, 20 02 01, 20 03 01, 20 03 02, 20 03 07 sk. 17, mimo 1704 všechny mimo 200304, 160104, 160106 XD1, XD5, XD12 A00, AN60, BN30, R1- R12, N1, N8, N10, N11, N12, N13 A00, BN30, AN60 PD ISOH, ČSÚ PD ISOH PD ISOH, ČSÚ EKOKOM KS / PD ISOH 30