Školení starostů správního obvodu obce s rozšířenou působností Písek Písek, duben 2015
Motta: Neštěstí nechodí po horách ale po obcích. Pozdě bycha honiti. Kdo je připraven, není událostí zaskočen.
Nepříznivé události Mimořádná situace Řešena obvyklým způsobem složkami IZS a příslušnými orgány za použití jejich běžných oprávnění a postupů a na úrovni běžné spolupráce bez vyhlášení krizových stavů. [podle zákona č. 239/2000 Sb., o integrovaném záchranném systému] Krizová situace Mimořádná situace, v jejímž důsledku je vyhlášen krizový stav. Jsou ohroženy důležité hodnoty, hrozící nebezpečí nelze odvrátit a způsobené škody odstranit běžnou činností složek IZS a orgánů veřejné moci. [podle zákona č. 240/2000 Sb., o krizovém řízení]
Krizové stavy Stav nebezpečí vyhlašuje hejtman na území kraje nebo jeho části na dobu 30 dnů; Nouzový stav vyhlašuje vláda na území celého státu nebo jeho části na dobu 30 dnů; Stav ohrožení státu vyhlašuje parlament; Válečný stav vyhlašuje parlament.
Krizový stav vyhlášení krizového stavu je právním aktem měnícím právní prostředí od do; nařízení o jeho vyhlášení se vyvěšuje na úřední desky obecních úřadů; umožňuje v době jeho platnosti zavádění krizových opatření, včetně opatření, jimiž se zasahuje do práv a povinností osob (nařízení pracovní povinnosti, pracovní výpomoci, dodání věcného prostředku, nařízení plošné evakuace, uzavírání oblastí, regulační opatření, čerpání finančních prostředků z mimořádných zdrojů apod.).
Starosta ORP a OÚ ORP za krizového stavu zřizuje krizový štáb ORP pro území správního obvodu ORP (je současně KŠ pro území správního obvodu obce); zajišťuje za krizové situace provedení stanovených opatření v podmínkách správního obvodu ORP; správní úřady se sídlem na území správního obvodu ORP a PaPFO jsou povinny stanovená krizová opatření plnit; plní úkoly stanovené hejtmanem a orgány krizového řízení; plní úkoly podle Krizového plánu ORP Písek; vede evidenci údajů o přechodných změnách pobytu osob a předává je HZS JčK.
Krizový štáb ORP Písek pracuje v době vyhlášení krizového stavu; při nepříznivých událostech velké intenzity a dopadů, pracuje nepřetržitě; při událostech menší intenzity, odeznění akutního nebezpečí, může pracovat v omezenou dobu (obce o ní budou informovány); probíhá přes něj spolupráce při řešení situace ve správním obvodu; předává pravidelná hlášení o situaci ve správním obvodu na KŠ kraje, proto potřebuje informace o dění v obcích; zvláštní případ povodně při řešení stupňů povodňové aktivity situaci řeší povodňová komise ORP, po vyhlášení krizového stavu se stává součástí krizového štábu ORP.
Co může krizový štáb ORP obcím v krizovém stavu nabídnout koordinaci prací ve správním obvodu; informování o celkové situaci a jejím předpokládaném vývoji; sběr požadavků na věcné zdroje k řešení krizové situace, které jsou v obci nedostupné a jejich řešení; konzultace k řešení situací; usměrňování nabízené humanitární pomoci v rámci správního obvodu.
Pracoviště krizového štábu ORP Písek pracoviště se nachází v Písku, Budovcova 207, 1. poschodí, č. dveří 138 (na konci chodby); telefon: 382 330 775, 382 330 772; fax: 382 213 591; e-mail: krizovy.stab@mupisek.cz; mobil: 606 645 486 (Ing. Kudlák) hromadné SMS zprávy: 720 002 793
Orgány obce při přípravě a řešení krizové situace uvedeny v 21, 21a, 22 zákona č. 240/2000 Sb., o krizovém řízení; úkoly uloženy starostovi obce a obecnímu úřadu; starosta obce zajišťuje připravenost obce na řešení krizových situací; ostatní orgány obce (obecní úřad, rada obce, obecní policie) se na této připravenosti podílejí.
Starosta obce za účelem přípravy na krizové situace a jejich řešení může zřídit krizový štáb obce jako svůj pracovní orgán; zajišťuje za krizové situace provedení stanovených krizových opatření v podmínkách správního území obce; správní úřady se sídlem na území obce, právnické a podnikající fyzické osoby jsou povinny stanovená krizová opatření splnit; plní úkoly stanovené starostou ORP a orgány krizového řízení při přípravě na krizové situace a při jejich řešení a úkoly a opatření uvedené v krizovém plánu ORP; odpovídá za využívání informačních a komunikačních prostředků a pomůcek krizového řízení určených Ministerstvem vnitra.
V době krizového stavu starosta obce zabezpečuje varování a informování osob nacházejících se na území obce před hrozícím nebezpečím a vyrozumění orgánů krizového řízení, pokud tak již neučinil HZS JčK; nařizuje a organizuje evakuaci (tj. krizové opatření) osob z ohroženého území obce; organizuje činnost obce v podmínkách nouzového přežití obyvatelstva; zajišťuje organizaci a provedení krizových a dalších opatření nezbytných pro řešení krizové situace.
Kroky při neplnění úkolů starosty obce Hejtman může převést jeho výkon na předem stanovenou dobu na zmocněnce (úředník krajského úřadu), kterého za tím účelem jmenuje. O této skutečnosti neprodleně informuje obec a ministra vnitra, který může rozhodnutí hejtmana zrušit.
Obecní úřad organizuje přípravu obce na krizové situace; poskytuje obecnímu úřadu ORP podklady a informace potřebné ke zpracování krizového plánu ORP; vede evidenci údajů o přechodných změnách pobytu osob, pro kterou shromažďuje údaje, a předává je v ní vedené obecnímu úřadu ORP, v jehož správním obvodu se nachází; podílí se na zajištění veřejného pořádku; plní úkoly stanovené krizovým plánem ORP při přípravě na krizové situace a jejich řešení; seznamuje PaFO způsobem v místě obvyklým s charakterem možného ohrožení a s připravenými krizovými opatřeními a se způsobem jejich provedení.
Rada obce popř. starosta Je-li nutné v době krizového stavu vydat nařízení obce, nabývá účinnosti okamžikem jeho vyvěšení na úřední desce obecního úřadu. Obecní úřad Nařízení obce se zveřejní též dalšími způsoby v místě obvyklými, zejména prostřednictvím hromadných informačních prostředků a místního rozhlasu (obdobné při vyhlašování změn obsahu již vydaného nařízení obce). Obec Náklady vynaložené na provedení krizových opatření stanovených obcí uhrazuje obec z obecního rozpočtu.
Příprava obce na plnění úkolů ujasnění si rizik na území obce, jejich scénářů a možných dopadů; vytvoření řídících týmů pro řešení situací, tj. krizových štábů (počet členů úměrný počtu obyvatel obce), mít na ně kontakty, zastupitelnost, jmenování krizového manažera obce pro spolupráci s ORP; členy instruovat, proškolit, popř. procvičit (možná spolupráce s pracovištěm krizového řízení ORP Písek); připravit si pracoviště krizového řízení, tj. místnost, kde bude krizový štáb pracovat a vybavit ji potřebným materiálem (komunikační prostředky, kancelářská technika, nouzové osvětlení, provizorní lůžka apod.); zpracovat jednoduchou dokumentaci k řešení situací - Plán krizové připravenosti obce - osnova bude upřesněna (možno využít pomůcku vydanou pro obce); dokumentaci průběžně aktualizovat a upřesňovat, změny hlásit krizovému pracovišti ORP Písek a ÚO Písek HZS JčK. Při plnění úkolů se vyhněte formalismu!!!
Možné složení krizového štábu obce Počet členů by měl být úměrný velikosti obce, možno využít tyto osoby: starosta (předseda krizového štábu); místostarosta; tajemník (tam kde je); vedoucí některých odborů (tam kde jsou); zastupitel obce; zaměstnanec(i) ObÚ; dobrovolný hasič; aktivní schopné osoby v obci, které s tím budou souhlasit.
Dokumentace obce pro řešení MU a KS (ještě bude upřesněno) základní údaje o obci; organizace krizového řízení (složení KŠ, umístění pracoviště, jeho vybavení), metodika činnosti; výčet krizových ohrožení v obci, jejich dopady; plán krizových opatření k řešením krizových stavů; zdroje na území obce využitelné k řešení situace (lidské, materiální) + kontakty na ně; plány spojení, topografické mapy, plány; další dokumentace pro řešení krizových stavů, zejména statuty, jednací řády, vzory hlášení, předpisy, dohody o spolupráci; pomůcku možno zaslat elektronicky (zavěsit na web města).
Obec při řešení krizové situace (algoritmus - podrobněji uvedeno v dokumentaci) převzít zprávu o vyhlášení krizového stavu; zpohotovení krizového štábu obce (pokud již není zpohotoven); úvodní jednání krizového štábu analýza události a jejích dopadů v obci, předpokládaný vývoj, posouzení nutnosti přijímaných opatření; navázat kontakt s krizovým štábem ORP Písek; vyvěsit Nařízení o vyhlášení krizového stavu na úřední desce obecního úřadu, seznámit obyvatele s jeho vyhlášením dalšími v místě obvyklými způsoby;
řešit situaci na území obce, reagovat na vývoj vzniklé situace, realizovat krizová opatření; v případě potřeby zavádět opatření na ochranu obyvatel; získávat zdroje pro řešení situace (lidské, materiální, informační, finanční apod.); komunikovat s krizovým štábem ORP, vzájemná výměna informací; v případě potřeby zajistit nepřetržitou službu na pracovišti KŠ obce.
Zdroje k řešení situací v obci integrovaný záchranný systém, tj. základní i ostatní složky (nasazení koordinováno v rámci správního obvodu); JSDH obce (JPO); právnické a podnikající fyzické osoby v obci (materiál, technika, ubytovací kapacity); materiál v obci připravený k řešení krizové situace; nářadí a drobný materiál (nákup, materiál fyzických osob v obci); dobrovolníci; charitativní organizace; materiál a technika Správy státních hmotných rezerv; pracovní povinnost, pracovní výpomoc; pomoc nabídnutá vyššími či jinými složkami; zavádění regulačních opatření; humanitární pomoc.
Komunikace KŠ ORP KŠ obce varování - tiskopisy (mohou přijít i z HZS JčK, popř. ČHMÚ, Povodí); výstrahy - tiskopisy (mohou přijít i z HZS JčK, popř. ČHMÚ, Povodí); formuláře s vyhlášením krizového stavu a jeho odvoláním; Nařízení hejtmana; informace o vývoji situace; žádosti KŠ ORP o dodání požadovaných informací; nabídky humanitární pomoci (pokud se dárce obrátí na KŠ ORP).
Komunikace KŠ obce KŠ ORP prvotní navázání kontaktu, úvodní hlášení; informování o situaci; podávání požadovaných údajů pro pravidelné hlášení; žádosti o poskytnutí zdrojů pro řešení situace, které se obci nedostávají; přehled osob, které v době trvaní krizového stavu změnily bydliště (formulář bude součástí připravované dokumentace).
Prostředky komunikace telefon pevná linka; mobilní telefon (běžná komunikace); e-mail (upozornění, výstrahy, formuláře hlášení); fax; rozesílání hromadných SMS zpráv (krátké zprávy, upozornění na došlou elektronickou poštu nebo fax); kurýr.
Obsah úvodního hlášení (max. do 5 hodin po varování obyvatel nebo svolání krizového štábu obce) zda je svolán krizový štáb obce; stručný popis situace v obci; počet ohrožených postižených (popř. raněných, mrtvých, pohřešovaných); zasažená plocha, nemovitosti; zda proběhlo varování obyvatelstva; prováděná opatření; klimatické podmínky; další hrozící nebezpečí.
Pravidelná hlášení (situace a stav k 06:00 a 16:00 h) základní údaje o vývoji události, prováděných opatřeních; postižené území popis dopadů události (např. počet zaplavených domů, nemovitostí, poškozených domů apod.); zda proběhla evakuace, počet evakuovaných, místa hromadného ubytování v obci, požadavky na zabezpečení evakuovaných; přerušení dopravy (silnice, železnice); požadavky na síly a prostředky, ostatní požadavky (úklidové a desinfekční prostředky, humanitární pomoc, odvoz odpadu atd.); doplňující údaje.
Údaje požadované při povodních za každou obec (příklad dalších požadovaných informací) počty zaplavených trvale obydlených domů po kategoriích, tj. rodinné domy, bytové domy, domy s pečovatelskou službou, dále školská zařízení, studny, vodovodní řady (rozlišení zaplavené domy, poškozené domy); počty zaplavených neobydlených domů; zaplavené chatové osady a rekreační zařízení; počty evakuovaných, navrácených apod.; požadavky na poskytnutí pomoci (mycí, čistící a dezinfekční prostředky, košťata, rukavice, hrábě, lopaty, kolečka, krumpáče, pytle, vysoušeče, ventilátory, pitná voda apod.).
Příprava na krizové situace pracoviště krizového řízení ORP Písek je připraveno pomoci obcím ve správním obvodu při přípravě na řešení těchto situací (konzultační činnost při zpracovávání dokumentace apod.); obce mohou využít ustanovení 15, odst. 4, písm. a) zákona č. 240/2000 Sb. - HZS kraje seznamuje obce a právnické a fyzické osoby na jejich žádost s charakterem možného ohrožení, s připravenými krizovými opatřeními a se způsobem jejich provedení ; pravidelná školení starostů obcí v rámci ORP Písek - předpokládaný rozsah cca 1 hodina ročně, 1 x za 4 roky (po volbách do zastupitelstev obcí) cca 6 hodin; bude-li u některých obcí zájem, je možno zorganizovat společné cvičení.
Kontroly 33 krizového zákona Orgány krizového řízení jsou oprávněny v mezích své působnosti kontrolovat dodržování krizového zákona a předpisů vydaných k jeho provedení. Kontrolu vykonává u obcí hasičský záchranný sbor kraje v součinnosti s obecním úřadem obce s rozšířenou působností.
Povodně Mimo krizové stavy jsou povodně řešeny povodňovými komisemi podle povodňových plánů obcí. Povodňová komise ORP Písek: Ing. Naděžda Černická 602 437 242 Ladislav Hořejší 606 602 844 pevná linka 382 213 004
Děkuji za pozornost!