EVROPSKÁ KOMISE V Bruselu dne 14.3.2019 C(2019) 2029 final ROZHODNUTÍ KOMISE V PŘENESENÉ PRAVOMOCI (EU) / ze dne 14.3.2019, kterým se doplňuje nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 305/2011, pokud jde o použitelné systémy posuzování a ověřování stálosti vlastností sestav pro balustrády a sestav pro zábradlí, které jsou zamýšleny pro použití ve stavbách výhradně k zabránění pádům a nejsou vertikálně zatíženy konstrukcí (Text s významem pro EHP) CS CS
DŮVODOVÁ ZPRÁVA 1. SOUVISLOSTI AKTU V PŘENESENÉ PRAVOMOCI Podle článku 28 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 305/2011 ze dne 9. března 2011, kterým se stanoví harmonizované podmínky pro uvádění stavebních výrobků na trh a kterým se zrušuje směrnice Rady 89/106/EHS 1, se posuzování a ověřování stálosti vlastností stavebních výrobků ve vztahu k jejich základním charakteristikám provádí v souladu se systémy stanovenými v příloze V nařízení (EU) č. 305/2011. Podle čl. 28 odst. 2 a čl. 60 písm. h) nařízení (EU) č. 305/2011 je Komise pověřena úkolem stanovit systémy posuzování a ověřování stálosti vlastností stavebních výrobků vztahující se k danému výrobku, dané skupině výrobků nebo daným základním charakteristikám, přičemž zohlední kritéria stanovená v uvedených ustanoveních. Pro sestavy pro balustrády a sestavy pro zábradlí, které jsou zamýšleny pro použití ve stavbách výhradně k zabránění pádům a nejsou vertikálně zatíženy konstrukcí, dosud neexistuje vhodné rozhodnutí pro stanovení systémů posuzování a ověřování stálosti vlastností. Podle čl. 28 odst. 2 by při výběru systémů posuzování a ověřování stálosti vlastností měl být zvolen co nejjednodušší systém pro výrobce a měla by být zároveň zohledněna všechna relevantní kritéria. Ze zkušeností s chováním dotčených výrobků během jejich životnosti, jak bylo zjištěno z průzkumu zaměřeného na důvody selhávání uvedených výrobků, vyplývá, že za stávajících okolností by posouzení jejich vlastností, pokud jde o všechny základní charakteristiky kromě reakce na oheň, měl provést výrobce před uvedením výrobku na trh. Náročnější systémy nejsou nutné. Tyto aspekty vedly Komisi k tomu, že pokud jde o systém, který se má použít na dotčené výrobky pro všechny základní charakteristiky kromě reakce na oheň, zvolila v návrhu rozhodnutí systém 4 podle přílohy V nařízení (EU) č. 305/2011. Pokud jde o vlastnosti spojené s reakcí na oheň, měla by být obvyklá volba systémů 1, 3 nebo 4 považována za vhodnou i pro uvedené výrobky, avšak výhradně pro tuto základní charakteristiku. Podle čl. 28 odst. 2 nařízení (EU) č. 305/2011 lze systémy posuzování a ověřování stálosti vlastností, které mají být stanoveny, rozlišovat pouze na základě skupin stavebních výrobků nebo na základě určitých základních charakteristik. Jediný možný způsob, jak rozlišit situace, v nichž pro reakci na oheň zvolit použití systému 1, systému 3 nebo systému 4, spočívá tedy v učinění odkazu na různé podskupiny výrobků. Toto rozlišení by mělo být jasné a jednoznačné a nemělo by vylučovat žádnou podskupinu celé skupiny výrobků, na niž se vztahuje toto rozhodnutí, jak stanoví příloha. 2. KONZULTACE PŘED PŘIJETÍM PRÁVNÍHO AKTU Návrh rozhodnutí byl dne 14. června 2016 projednán na zasedání poradní skupiny pro stavební výrobky (dále jen poradní skupina ), poté předložen k písemné konzultaci odborníkům, dne 9. prosince 2016 opět projednán na zasedání poradní skupiny a v období od 25. listopadu 2016 do 16. ledna 2017 byl opět předložen k písemné konzultaci odborníkům. Poté byl návrh rozhodnutí projednán na zasedání poradní skupiny dne 3. října 2017, jemuž předcházela přípravná schůze odborníků jmenovaných členskými státy a dalších zúčastněných stran, která se konala dne 2. října. Nakonec byl tento návrh aktu v období od 3. do 17. října 2017 předložen k písemné konzultaci odborníkům a současně byl proveden průzkum o důvodech selhávání uvedených výrobků, který trval do 30. listopadu 2017. Ještě předtím 1 Úř. věst. L 88, 4.4.2011, s. 5. CS 1 CS
dostaly všechny členské státy příležitost nominovat odborníky, kteří by se jednání účastnili. Kromě těchto odborníků se do konzultací zapojily také další externí zúčastněné strany. Dokumenty projednávané poradní skupinou, které byly relevantní pro písemnou konzultaci, byly v souladu s požadavky obecné shody o aktech v přenesené pravomoci předány současně Evropskému parlamentu a Radě. Během přípravy konečné verze návrhu tohoto aktu pro konzultaci mezi útvary byly zohledněny připomínky vyslovené v této souvislosti. Návrh byl v období od 14. prosince 2018 do 11. ledna 2019 zveřejněn na portálu pro zlepšování právní úpravy, aby se k němu mohla vyjádřit veřejnost, a v období od 18. prosince 2018 do 16. února 2019 oznámen WTO; zpětnou vazbu poskytlo šest zúčastněných stran. Připomínky se týkaly nedostatečně přesného vymezení oblasti působnosti aktu ohledně výrobků, na něž se akt vztahuje, neshody na navrhovaném systému posuzování a ověřování stálosti vlastností, možnosti posouzení z hlediska vyhovuje/nevyhovuje při uvádění vlastností výrobku, neúplné formulace v tabulce 1, ledaže je jejím účelem odlišit tento akt od výrobků, na něž se vztahuje norma EN 1090, a neúplnosti v otázce reakce na oheň. Žádná z připomínek nebyla považována za relevantní, jelikož oblast působnosti je dostatečně jasně vymezena, volba systému posuzování a ověřování stálosti vlastností vychází ze shromážděných důkazů, možnost posouzení z hlediska vyhovuje/nevyhovuje je součástí normalizační činnosti (a tudíž není pro akt v přenesené pravomoci relevantní), tabulka 1 opravdu rozlišuje mezi balustrádami bez dopadu na konstrukci od balustrád, na něž se vztahuje norma EN 1090, a v otázce reakce na oheň byly zohledněny požadavky, které jsou již stanoveny v některých členských státech. Komise se tedy rozhodla návrh aktu již neměnit. 3. PRÁVNÍ STRÁNKA AKTU V PŘENESENÉ PRAVOMOCI Podle čl. 28 odst. 2 a čl. 60 písm. h) nařízení (EU) č. 305/2011 mají být systémy posuzování a ověřování stálosti vlastností stavebních výrobků, jak jsou uvedeny v příloze V nařízení (EU) č. 305/2011, stanoveny prostřednictvím aktů Komise v přenesené pravomoci, aby byly použitelné pro daný výrobek, danou skupinu výrobků nebo dané základní charakteristiky, přičemž se zohlední kritéria stanovená v těchto ustanoveních. Při stanovení těchto systémů podle čl. 28 odst. 2 nařízení (EU) č. 305/2011 zvolí Komise co nejjednodušší systémy, které jsou v souladu se všemi základními požadavky na stavby. Podle čl. 60 písm. h) nařízení (EU) č. 305/2011 to musí být provedeno v souladu s dopadem výrobku na plnění těchto požadavků po dobu jeho předpokládané životnosti. Toto rozhodnutí je v souladu se zásadou proporcionality. Z těchto důvodů se očekává, že bude sloužit zájmům odvětví stavebnictví jako celku. CS 2 CS
ROZHODNUTÍ KOMISE V PŘENESENÉ PRAVOMOCI (EU) / ze dne 14.3.2019, kterým se doplňuje nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 305/2011, pokud jde o použitelné systémy posuzování a ověřování stálosti vlastností sestav pro balustrády a sestav pro zábradlí, které jsou zamýšleny pro použití ve stavbách výhradně k zabránění pádům a nejsou vertikálně zatíženy konstrukcí (Text s významem pro EHP) EVROPSKÁ KOMISE, s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 305/2011 ze dne 9. března 2011, kterým se stanoví harmonizované podmínky pro uvádění stavebních výrobků na trh a kterým se zrušuje směrnice Rady 89/106/EHS 1, a zejména na čl. 28 odst. 2 uvedeného nařízení, vzhledem k těmto důvodům: (1) Neexistuje vhodné rozhodnutí pro posuzování a ověřování stálosti vlastností sestav pro balustrády a sestav pro zábradlí, které jsou zamýšleny pro použití ve stavbách výhradně k zabránění pádům a nejsou vertikálně zatíženy konstrukcí. Je proto nezbytné stanovit, které systémy posuzování a ověřování stálosti vlastností se pro uvedené sestavy pro balustrády a sestavy pro zábradlí použijí. (2) S ohledem na zkušenosti s chováním dotčených výrobků během jejich životnosti, jak bylo zjištěno z průzkumu zaměřeného na důvody selhávání uvedených výrobků, by posouzení jejich vlastností, pokud jde o všechny základní charakteristiky kromě reakce na oheň, měl provést výrobce před uvedením výrobku na trh. Náročnější systémy nejsou nutné. V případě reakce na oheň by měla být volba systémů 1, 3 nebo 4 považována za vhodnou učiněním odkazu na různé podskupiny výrobků, PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: Článek 1 Toto rozhodnutí se použije na sestavy pro balustrády a sestavy pro zábradlí, které jsou zamýšleny pro použití ve stavbách výhradně k zabránění pádům a nejsou vertikálně zatíženy konstrukcí. Článek 2 Posuzování a ověřování stálosti vlastností sestav pro balustrády a sestav pro zábradlí uvedených v článku 1 ve vztahu k jejich základním charakteristikám se provádí v souladu se systémy uvedenými v příloze. 1 Úř. věst. L 88, 4.4.2011, s. 5. CS 3 CS
Článek 3 Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dvacátým dnem po zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie. V Bruselu dne 14.3.2019 Za Komisi předseda Jean-Claude JUNCKER CS 4 CS