První tisková konference Vysokého komisaře OSN pro uprchlíky ŽENEVA, Palác národů, 21. července 2005 (Informační služba OSN) - Následující text obsahuje hlavní informace z dnešní tiskové konference Antónia Guterrese, nového Vysokého komisaře OSN pro uprchlíky. Byla to první tisková konference pana Gueterrese v ženevském Paláci národů od doby, kdy se před více než měsícem ujal funkce. V úvodním prohlášení António Gueterres uvedl, že po měsíci výkonu své funkce by chtěl novináře informovat o třech otázkách, které považuje za nejdůležitější. První otázka se týká problémů při ochraně institutu azylu a ochraně uprchlíků v atmosféře rostoucí netolerance a extremismu. Vysoký komisař proto vyzývá všechny státy, parlamenty, občanskou společnost, nevládní organizace, mezinárodní instituce, komentátory a média, aby se snažili ovlivňovat veřejné mínění směrem k toleranci a proti veškerým formám extremismu. Populistický přístup veřejnost zmátl a často proto dochází ke směšování oprávněných bezpečnostních obav a potřeb boje s terorismem s otázkami migrace, azylu nebo uprchlictví. Všichni si musíme uvědomit, že terorismus je hlavní hrozbou současné globální společnosti," řekl António Gueterres. Bezpochyby je nutné s ním bojovat. Terorismus se nedá ničím ospravedlnit. Můžeme jej porazit pouze budeme-li chránit své vlastní hodnoty, především demokracii a lidská práva. Institut azylu je základní součástí demokracie a ochrany lidských práv. Uprchlíci nejsou teroristé, uprchlíci jsou často prvními obětmi teroru." Můžeme hovořit otevřeně. Jestliže někdo chce být teroristou a udeřit na nějakém místě, pak je podání žádosti o azyl v dané zemi to nejhloupější, co může udělat," uvedl Vysoký komisař. Takový člověk by byl většinou umístěn do vazby, v každém případě by se nacházel pod velmi přísným dozorem. Chcete-li být jako terorista efektivní, musíte pracovat anonymně. Směšování bezpečnostních hrozeb s otázkami azylu, ke kterému u veřejnosti dochází, tedy často nedává smysl." Podle Antónia Gueterrese je nutné uznat právo vlád rozumně řídit migraci cizinců na svém území. To však není možné bez toho, že by uprchlíkům byl umožněn vstup na území, podání azylové žádosti a přístup ke spravedlivému azylovému řízení. To musí být samozřejmě doprovázeno pojistkami bránícími podvodům a zneužívání, ke kterému dnes ve světě dochází a se kterým je nutné se vypořádat. Podpora tolerance a demokratických hodnot jsou základní nástroje Úřadu Vysokého komisaře OSN pro uprchlíky umožňující mu pracovat v souladu se svým mandátem. UNHCR jako organizace by nikdy nemohla efektivně chránit uprchlíky pokud by společnost tyto hodnoty nechránila. Druhou oblastí zájmu nového Vysokého komisaře jsou otázky týkající se charakteru UNHCR. Musíme sami sebe více vnímat jako agenturu poskytující ochranu a musí nás tak vnímat i okolní svět. Poskytování ochrany je jádrem naší práce," zdůraznil Vysoký komisař. Tento koncept musí být samozřejmě přizpůsoben realitě naší doby. Uprchlické problémy již nejsou problémy průmyslového světa. Největší část uprchlíků pochází z rozvojových zemí a do rozvojových zemí také směřuje. Poskytování ochrany znamená mnohem víc než striktně legalistický přístup. Je to široký koncept, který musí dávat prostor, umožnit výkon práv, zachovávat lidskou důstojnost a budovat podmínky umožňující návrat uprchlíků na bezpečné místo, které je možné nazývat domovem.
Třetí oblast zájmu Antónia Gueterrese se týká činnosti UNHCR v oblasti vnitřního přesídlení. Mandát UNHCR hovoří o práci s uprchlíky a podle Ženevské úmluvy se osoba stává uprchlíkem po překročení mezinárodních hranic. Pokud někdo prchá před pronásledováním, ale nepřekročil přitom mezinárodní hranice, není z právního hlediska považován za uprchlíka, ale za vnitřně přesídlenou osobu. Jeho problémy jsou však velmi podobné problémům uprchlíků a tato osoba má nárok na stejný typ ochrany. Chci zde vyslovit svůj osobní závazek přispět k tomu, aby se UNHCR plně zapojilo do pomoci vnitřně přesídleným osobám. Aby se plně účastnilo tzv. společného přístupu v rámci systému OSN, ale také aby spolupracovalo s občanskou společností, nevládními organizacemi a všemi dalšími zainteresovanými agenturami za vedení Koordinátora nouzové pomoci a aby nabídlo své odborné znalosti především v oblastech své hlavní kompetence, tj. v oblasti ochrany a návratu vnitřně přesídlených osob, ale také při koordinaci fungování táborů a nouzového ubytování a během spolupráce se ostatními agenturami v oblastech, ve kterých je základní mandát těchto organizací relevantnější než ten náš," uvedl António Gueterres. Tyto tři hlavní otázky jsou jen některá z mnoha témat, se kterými se António Gueteress setkal během prvního měsíce svého působení v úřadě Vysokého komisaře. Vysoký komisař je přesvědčen, že jediný způsob, jak se s těmito problémy skutečně vypořádat, je postupovat velmi transparentně a zodpovědně. UNHCR přijalo potřebné reformy v oblasti řízení, zejména v odboru Ústředního inspektora tak, aby bylo stoprocentně odpovědnou a průhlednou organizací. Důležitou součástí této odpovědnosti jsou média, která jsou pro UNHCR způsobem jak komunikovat s občany jednotlivých zemí světa. Právě na solidaritu občanů světa se UNHCR spoléhá při výkonu svého mandátu ve prospěch osob potřebujících ochranu. Na otázku, jakým způsobem aplikuje Vysoký komisař tyto myšlenky ve vztahu k muslimským žadatelům o azyl v Evropě po londýnských útocích a také ve vztahu k situaci v Darfúru António Gueterres uvedl, že podle jeho názoru není možné činit mezi uprchlíky rozdíly kvůli jejich náboženskému vyznání. Všichni lidé potřebující ochranu a mající opodstatněnou obavu z pronásledování musí mít naprosto stejná práva jako ostatní uprchlíci v Evropě či na jiném kontinentu. Muslimští uprchlíci nemohou nést odpovědnost za činy jiných osob, které o sobě tvrdí že jsou muslimové, stejně jako křesťanům nemůže být přičítána odpovědnost za činy osob považujících se za křesťany apod. Je velmi důležité vážit si tolerance ve společnosti. Lidé musí pochopit, že různorodost je pro společnost obohacením, ne hrozbou. Všechna společenství, včetně muslimské komunity v Evropě, musí bojovat proti nenávisti a budovat ve své komunitě podmínky nedávající prostor různým formám extremismu nebo fundamentalismu, ze kterých pak se rodí teroristé. Jádro všech společenství a menšinových komunit musí spojovat vzájemná tolerance. Co se týče Darfúru, situace v této oblasti je i nadále velmi nestabilní. V současné době existuje naděje na brzký úspěch mírových jednání, bezpečnostní situace však není ani zdaleka uspokojivá a operace UNHCR tam jsou velmi obtížné, zejména v západním Darfúru, kde se UNHCR plně účastní poskytování ochrany a koordinace fungování táborů. UNHCR má v úmyslu rozšířit své aktivity a snaží se zajistit také větší finanční podporu. Všechny operace mezinárodních agentur v Africe, a zejména v Súdánu, trpí v současnosti zřejmým nedostatkem finančních prostředků. To však není omluvou. Jeden z novinářů se zeptal, zda by Vysoký komisař chtěl rozšířit mandát UNHCR i na vnitřně přesídlené osoby. V reakci na tuto otázku António Gueterres uvedl: Nemáme v úmyslu měnit Úmluvu. Chceme být partnery, plně zainteresovanými partnery, v
kolektivním úsilí mezinárodního společenství, především systému OSN ve spolupráci s Koordinátorem nouzové pomoci, snažícího se pokrýt tuto mezeru v oblasti poskytování ochrany." V reakci na otázky týkající se financování repatriačního programu UNHCR v Súdánu Vysoký komisař uvedl, že Súdán není jedním problémem, ale spíše množinou různých problémů. V současné době se předpokládá návrat uprchlíků do jižní částí Súdánu, kde již byla uzavřena mírová dohoda. Při nedávné návštěvě Ugandy Vysoký komisař očekával, že se stane svědkem počátku návratu těchto osob. Kvůli nejisté situaci v některých částech jižního Súdánu (zejména ve východní Equatorii) způsobené aktivitami barbarské organizace Lord s Resistence Army návrat uprchlíků nejenže nezačal, ale došlo naopak k útěku nových uprchlíků ze Súdánu do Ugandy. Hlavní problémy s financováním súdánské operace jsou v Darfúru, kde UNHCR podporuje velmi omezený počet navrátilců z táborů do vesnic tam, kde to bezpečnostní situace dovoluje. To jsou ale jen velmi omezené aktivity, které UNHCR neprosazuje, pouze podporuje. V Darfúru bude stabilizace situace trvat bohužel déle, jelikož tam se na uzavření mírové dohody teprve čeká. Vysoký komisař doufá, že bezpečnostní situace umožní UNHCR podporovat návrat uprchlíků ve větším rozsahu. Na otázku o uzbeckých žadatelích o azyl v Kyrgyzstánu António Gueterres odpověděl, že UNHCR se snaží zajistit dostatek míst pro přesídlení těch žadatelů o azyl, kterým je možné přiznat postavení uprchlíka nebo jinou formu ochrany. Pro realizaci tohoto řešení je však nutné zajistit prozatímní humanitární evakuaci. UNHCR potřebuje, aby jedna nebo několik zemí poskytly dočasnou ochranu umožňující bezpečný průběh řízení o přesídlení. UNHCR se nyní velmi snaží zajistit podmínky pro realizaci takové operace. Doufám, že velkorysost několika zemí, se kterými jsme v kontaktu, umožní realizaci této humanitární evakuace a doufám také a počítám s podporou mezinárodního společenství při zajišťování souhlasu kyrgyzských orgánů," řekl António Gueterres. V reakci na otázku, jak řešit problém vnitřně přesídlených osob - zejména ve vztahu k možnému vzniku agentury OSN pro přesídlené osoby - António Gueterres naznačil, že hlavním úkolem je vyřešit problém vnitřně přesídlených osob. Dodal, že úsilí mezinárodního společenství pod vedením OSN a Koordinátora nouzové pomoci by mělo najít možnosti spolupráce využívající schopnosti různých institucí tak, aby byly zajištěny podmínky umožňující efektivní řešení tohoto dramatického problému. V tomto kontextu může UNHCR hrát vůdčí úlohu při zajišťování ochrany a návratu vnitřně přesídlených osob a při koordinaci fungování táborů, ve kterých jsou tito lidé ubytováni. UNHCR bude samozřejmě spolupracovat s ostatními agenturami OSN, které by měly hrát hlavní úlohu v oblasti své příslušné odborné kompetence. Takovým příkladem jsou podle Antónia Gueterrese agentura UNICEF v oblasti vzdělávání dětí a Světový potravinový program v oblasti výživy. Budeme součástí řešení, ne součástí problému," uvedl. Jeden z novinářů se Vysokého komisaře pro uprchlíky zeptal, co jej ve funkci překvapilo. António Gueterres odpověděl, že hlavním a příjemným překvapením bylo samotné UNHCR a zejména pracovníci této organizace. Dodal, že se v srdci této instituce setkal s obdivuhodnými příklady solidarity a profesionálního přístupu. V reakci na otázku, zda vlády věnují UNHCR dostatečnou pozornost, Vysoký komisař uvedl, že UNHCR se i v obtížných situacích dostalo velmi potřebné podpory mnoha vlád - nejen podpory finanční, ale také politické. To samozřejmě neznamená, že
některé věci by nebylo možné zlepšit, vítána je veškerá pomoc. Rozsah problémů, které UNHCR řeší, neodpovídá prostředkům, které má UNHCR a další agentury mezinárodního společenství jako celek k dispozici. Pravdou zůstává, že velká většina operací v Africe nemá dostatečné finanční prostředky a že v mnoha táborech UNHCR kvůli tomu existují problémy s výživou. Větší pozornost mezinárodního společenství ve prospěch humanitárních operací je nejen vítána, ale je také nutná. Na otázku o rozsahu uprchlých problémů v latinské Americe António Gueterres odpověděl, že současný hlavní problém této oblasti souvisí se situací v Kolumbii, ze které prchá řada lidí do Ekvádoru. Přesný počet těchto osob není znám, je to ale číslo nezanedbatelné. Kolumbijští uprchlíci se nacházejí i v dalších sousedních zemích Kolumbie. V Kolumbii samotné žije velký počet vnitřně přesídlených osob a to je v této chvíli pravděpodobně problém největší. Je třeba zdůraznit, že kromě práce UNHCR vzniklo v Latinské Americe v rámci Mexického akčního plánu hnutí solidarity, jehož součástí je nabídka míst pro přesídlení kolumbijských uprchlíků z Ekvádoru od zemí jako Brazílie a Argentina. To je důkazem toho, že veřejnost si je vědoma nových uprchlických krizí v Latinské Americe, pro které jsou hledána řešení. Je třeba vnímat nejen rizika, ale také pozitivní prvky veřejného mínění při hledání řešení nových uprchlických problémů. Současné problémy jsou jiné než ty, které bylo nutné řešit v době dřívějších diktátorských režimů. V reakci na otázku o uprchlických dětech bez doprovodu Vysoký komisař uvedl, že bude hovořit otevřeně a že pro odpovídající řešení problémů těchto dětí někdy chybí dostatečné odborné znalosti. Děti a ženy jsou pro UNHCR prioritou. Organizace musí během následujících tří let dosáhnout výrazného zlepšení a stát se vzorovou agenturou pro řešení genderových otázek v oblasti poskytování ochrany a ochrany dětí. V současné době není UNHCR v této oblasti dostatečně efektivní. Naštěstí zde existují i jiné instituce zabývající se touto problematikou, konkrétně UNICEF. V odpovědi na další otázku António Gueterres řekl, že se právě vrátil z Bruselu, kde UNHCR intenzivně jedná s Evropskou komisí o podmínkách pro přijetí dalšího kroku při budování společné evropské azylové politiky - ne směrem ke snižování standardů, ale směrem k jejich zvyšování. Musíme bojovat s tendencí přijmout společné standardy na úrovni nejnižšího společného jmenovatele jednotlivých azylových legislativ, naopak, je třeba podporovat co nejvelkorysejší a nejpozitivnější azylovou politiku v Evropě - a co platí pro Evropu, platí i pro ostatní části průmyslového světa," řekl António Gueterres. Protože velká část uprchlíků žije v současné době v rozvojových zemích, je důležité pomáhat těmto rozvojovým zemím při posilování jejich schopnosti poskytovat azyl a chránit osoby, které v těchto zemích hledají útočiště. To je další a velmi důležitý úkol UNHCR. V reakci na otázku týkající se pomoci rozvojovým zemím při řešení uprchlických problémů António Gueterres zdůraznil potřebu podporovat rozvoj zemí Jihu tak, aby uprchlické problémy mohly být řešeny efektivnějším a humánnějším způsobem. Dodal, že je třeba uvědomit si odpovědnost průmyslových zemí za zlepšování podmínek rozvoje ostatních regionů, kde je problém uprchlíků velmi vážný. Další otázka se týkala iráckých uprchlíků a toho, zda UNHCR podporuje jejich návrat do Iráku. Vysoký komisař uvedl, že v současné situaci existuje v zemích tohoto regionu řada vnitřně přesídlených osob a uprchlíků. Existují dva různé koncepty řešení: jedním konceptem je prosazovat návrat, druhým je usnadňovat návrat a
pomáhat těm, kteří se k návratu dobrovolně rozhodnou. UNHCR návrat do zemí, kde bezpečnost navrátilců není dostatečně zajištěna, aktivně neprosazuje. Mají-li však uprchlíci zato, že návrat je pro ně nejlepším řešení, je povinností UNHCR pomoci jim. A právě to UNHCR v současné době dělá. Jeden z novinářů poznamenal, že odchod předchozího Vysokého komisaře byl poznamenán "určitým stínem", který měl dopad na morálku pracovníků Úřadu Vysokého komisaře OSN pro uprchlíky, a zeptal se, jaká je v tomto ohledu role nového Vysokého komisaře. V reakci na tento dotaz António Gueterres uvedl, že jeho povinností je udělat vše pro posílení sebevědomí a morálky organizace. Mezi pracovníky agentury se setkal s velkým odhodláním, velkorysostí a zájmem zlepšit svou práci. Povinností UNHCR je překonat veškeré problémy, které se v minulosti mohly vyskytnout.