STAVEBNÍ ZÁKON Umisťování staveb po novele SZ a zákona EIA Mgr. Jana MACHAČKOVÁ 1
PRÁVNÍ ÚPRAVA zákon č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), ve znění pozdějších předpisů zákon č. 500/2004 Sb., správní řád vyhl. č. 503/2006 Sb., o podrobnější úpravě územního řízení, veřejnoprávní smlouvy a územního opatření, ve znění vyhl. č. 63/2013 Sb. vyhl. č. 501/2006 Sb., o obecných požadavcích na využívání území, ve znění pozdějších předpisů vyhl č. 500/2006 Sb., o ÚPD, ÚPP a způsobu evidence územně plánovací činnosti, ve znění vyhl. č. 458/2012 Sb. vyhl. č. 499/2006 Sb., o dokumentaci staveb, ve znění vyhl. č. 62/2013 Sb. nařízení Rady HMP č. 11/2014 zmocnění v SZ [ 194 písm. e) SZ] účinnost od 1. října 2014 v současné době pozastavena účinnost 2
zákon č. 89/2012 Sb., občanský zákoník zákon č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na životní prostředí, ve znění pozdějších předpisů Novely, nové zákony: - stavební zákon - zákon č. 360/1992 Sb. - přestupkový zákon - památkový zákon - zákon o liniových stavbách 3
Novela zákona EIA, novela SZ a dalších zákonů 1. zákon o posuzování vlivů na životní prostředí č.100/2001 Sb. 2. zákon o ochraně přírody a krajiny č. 114/1992 Sb. 3. vodní zákon č. 254/2001 Sb. 4. stavební zákon č. 183/2001 Sb. 5. zákon o integrované prevenci č. 76/2002 Sb. 6. Zákon o vodovodech a kanalizacích č. 274/2001 Sb. Předpokládaná účinnost od 1.3.2015
Výtky Evropské komise (infrigement): nedostatečná závaznost výstupů z procesu EIA a možné změny záměru během navazujících povolovacích řízení nedostatečná účast veřejnosti v navazujících řízeních nezajištění včasné a účinné soudní ochrany příslušníků dotčené veřejnosti Účel - zajištění plné slučitelnosti právního řádu ČR v oblasti posuzování vlivů na životní prostředí se Směrnicí EIA
Novela stavebního zákona 13 nový odstavec 8 změna příslušnosti obce III umístění, povolení, změna stavby před dokončením, užívání stavby zůstává zachována příslušnost MMR dle 13 odst. 2 tj. umisťuje stavby přenosové a distribuční soustavy
61 regulační plán nebude nahrazovat ÚR pro záměr, který podléhá posouzení vlivů na životní prostředí legislativně technické úpravy v dalších ustanoveních na úseku územního plánování - 36 až 53, 63 až 71
87 zahájení územního řízení odst. 1 změna způsobu doručování v případě řízení s velkým počtem účastníků doručováno dle 144 odst. 6 SpŘ odst. 2 redukce povinného veřejného ústního jednání povinné veřejné ústní jednání - pouze u záměrů umisťovaných na území obce bez územního plánu v ostatních případech - SÚ může nařídit veřejné ústní jednání - vazba úprava 94a
91 posuzování vlivů na ŽP v územním řízení vypuštěn bez náhrady požadavek EK ve Výzvě nepodařilo se vyvrátit její závěry 94 odst. 5 změna ÚR územně bude možné znovu posuzovat záměry EIA, pro které bylo zrušeno ÚR po povolení stavby striktní požadavek EK
104, 116, 117 a 118 ohlášení, VPS, certifikát AI, změna stavby před dokončením u těchto forem povolení vyloučeno použití u záměrů, pro které bylo vydáno stanovisko EIA 114 námitky spolků stanoven obsah námitek v rozsahu, v jakém je projednávaným záměrem dotčen veřejný zájem, jehož ochranou se spolek zabývá
Přechodná ustanovení Bod 1-91 Bod 2 přerušení neukončených řízení - žádost o ÚR = oznámení podle zákona EIA - SÚ žádost postoupí spolu s dokumentací příslušnému posuzujícímu úřadu - v územním řízení je pokračováno po předložení stanoviska EIA - postupy zahájené přede dnem nabytí účinnosti novely dokončeny podle dosavadní právní úpravy
Bod 3 regulační plán pokud bylo vydáno stanovisko EIA před účinností novely RP se pořídí a vydá podle dosavadní úpravy Bod 4 příslušnost - neukončená řízení u záměrů EIA přerušení řízení dnem nabytí účinnosti novely - SÚ, který vedl řízení, bezodkladně postoupí celý spis příslušnému SÚ Bod 5 přechodné ust. k 94 odst. 5-94/5 se neuplatní v případě, že ÚR bylo zrušeno před účinností novely ÚR se znovu nevydává
Novela zákona EIA Navazující řízení - 3 písm. g) = takové řízení, ve kterém se vydává rozhodnutí podle zvláštních právních předpisů, které povoluje umístění nebo provedení záměru posuzovaného podle tohoto zákona - pouze obecná definice v zákoně EIA - vždy se považuje za řízení s velkým počtem účastníků podle správního řádu - podle SZ územní řízení, stavební řízení, řízení o změně stavby před dokončením
Nové povinnosti SÚ Spolu s oznámením o zahájení řízení správní orgán v navazujícím řízení zveřejňuje postupem podle 25 správního řádu: a) žádost + upozorněním, že se jedná o záměr posouzený podle ZPV + informace, kde lze nahlédnout do příslušné dokumentace pro navazující řízení b) informace o předmětu a povaze rozhodnutí, které má být v navazujícím řízení vydáno c) informace - kde se lze seznámit s dokumenty pořízenými v průběhu posuzování, které byly zveřejněny podle 16 ZPV (na úředních deskách a na internetu)
d) informace o podmínkách zapojení veřejnosti do řízení (možnost podávat připomínky) + informace o místě a čase konání případného veřejného ústního jednání o lhůtě pro uplatnění připomínek veřejnosti k záměru a o důsledcích zmeškání lhůty informace o tom zda a případně v jaké lhůtě může veřejnost nahlížet do podkladů rozhodnutí o dotčených orgánech informace o možnostech dotčené veřejnosti účastnit se navazujícího řízení
Informace - považuje za zveřejněnou vyvěšením na úřední desce správního orgánu, který navazující řízení vede. - musí být vyvěšena po dobu 30 dnů Správní orgán v průběhu navazujícího řízení zajistí zpřístupnění a) vyjádření a závazná stanoviska dotčených orgánů, která byla vydána pro účely navazujícího řízení, b) jiných podkladů pro vydání rozhodnutí, považuje-li to za účelné.
Předběžná informace = informace o požadavcích na údaje a podklady, které má žadatel předložit k žádosti o vydání rozhodnutí - vydává SÚ v součinnosti s posuzujícím úřadem - na žádost žadatele - kdykoliv před zahájením navazujícího řízení - platí 1 rok ode dne vydání
Veřejnost - 3 písm. h) = jedna nebo více osob Dotčená veřejnost - 3 písm. i) 1. osoba, která může být rozhodnutím vydaným v navazujícím řízení dotčena ve svých právech nebo povinnostech
2. právnická osoba soukromého práva - předmětem činnosti je ochrana životního prostředí nebo veřejného zdraví - hlavní činností není podnikání nebo jiná výdělečná činnost a která vznikla alespoň 3 roky před dnem zveřejnění informací o navazujícím řízení podle 9b/1 (=povinnost zveřejňování informaci spolu s oznámením o zahájení řízení), před dnem vydání rozhodnutí podle 7/6 (závěr zjišť.řízení = rozhodnutí, že záměr nebude posuzován) nebo kterou podporuje svými podpisy nejméně 200 osob
Podporující podpisová listina - 3 písm. j), 9e = listina s podpisy nejméně 200 osob - lze použít pro veškerá navazující řízení k danému záměru i pro zjišťovací řízení
Náležitosti listiny V záhlaví a na každém očíslovaném archu - název záměru - na podporu čeho je listina určena 1. podání písemného oznámení, kterým se dotčená veřejnost přihlašuje k účasti v navazujícím řízení 2. odvolání proti rozhodnutí podle 7/6 nebo proti rozhodnutí vydaném v navazujícím řízení
Každá osoba podporující podání písemného oznámení nebo odvolání uvede na podpisový arch - jméno, - příjmení - datum narození a - adresu místa pobytu - vlastnoruční podpis
Veřejnost může v navazujícím řízení uplatňovat připomínky k záměru. Připomínky - uplatnit ve lhůtě do 30 dnů od zveřejnění informací podle 9a odst. 1 na úřední desce (zvláštní právní předpis či správní orgán příslušný k vedení navazujícího řízení může stanovit lhůtu delší) SÚ v odůvodnění rozhodnutí uvede i vypořádání připomínek veřejnosti.
Účastníkem navazujícího řízení se stává též a) obec dotčená záměrem b) dotčená veřejnost podáním písemného oznámení se přihlásí do 30 dnů ode dne zveřejnění informací podle 9a odst. 1 Odvolání proti rozhodnutí - může podat také dotčená Veřejnost - i v případě, že nebyla účastníkem řízení v prvním stupni. V oznámení nebo odvolání doloží splnění podmínek podle 3 písm. i) bodu 2.
Zjišťovací řízení - zjištění, zda záměr nebo jeho změna mohou mít významný vliv na ŽP, může ovlivnit území evropsky významné lokality nebo ptačí oblasti Závěr záměr: a) bude posuzován = usnesení - je prvním úkonem v řízení - poznamenává do spisu b) nebude posuzován = rozhodnutí - je prvním úkonem v řízení - zveřejňuje se (na úřední desce a na internetu) a doručuje veřejnou vyhláškou.
Právo podat odvolání proti rozhodnutí - oznamovatel a dotčená veřejnost (splnění podmínek doloženo v odvolání) Dotčená veřejnost - oprávněna podat žalobu - zrušení rozhodnutí a - napadení hmotné nebo procesní zákonnosti rozhodnutí O žalobě rozhodne soud do 90 dnů poté, kdy žaloba došla soudu.
Závazné stanovisko EIA - forma - shodná jako u většiny dotčených orgánů - ve lhůtě do 30 dnů ode dne uplynutí lhůty pro vyjádření k posudku - náležitosti stanoviska - příloha č. 6 (povinné údaje, odůvodnění) - podklad pro vydání rozhodnutí - platnost 5 let, na žádost oznamovatele prodloužena o 5 let, i opakovaně
Coherence stamp = verifikační závazné stanovisko orgánu EIA - ověření souladu žádosti o vydání rozhodnutí se závazným stanoviska EIA Postup - 30 dnů před podáním žádosti předloží oznamovatel posuzujícímu úřadu dokumentaci pro navazující řízení + úplný popis změn oproti záměru, ke kterému bylo vydáno stanovisko EIA - SÚ oznámí zahájení řízení zašle také posuzujícímu úřadu
- posuzující úřad ověří, zda: došlo ke změně záměru vydání nesouhlasného ZS nedošlo ke změně záměru posuzující úřad ZS nevydá Nesouhlasné ZS také dokumentace nebyla předána včas, popis změn nebyl úplný Závazné stanovisko musí být vydáno vždy, pokud je navazujícím řízením: - stavební řízení - řízení o změně stavby před jejím dokončením
Soudní ochrana - dotčená veřejnost je oprávněna podat žalobu k ochraně veřejného zájmu proti rozhodnutí vydanému v navazujícím řízení: domáhat se zrušení rozhodnutí napadat hmotnou nebo procesní zákonnost - soud o žalobě rozhodne do 90 dnů poté, kdy žaloba došla soudu - dokud není vydáno pravomocné rozhodnutí o žalobě - nelze vydat ani vykonat rozhodnutí v dalších navazujících řízeních
Odkladný účinek - soud rozhodne vždy i bez návrhu žalobce - přiznání hrozí-li, že žalobou napadené rozhodnutí bude vykonáno před přijetím rozhodnutí ve věci samé Pozměňovací návrh Senátu: - soud i bez návrhu rozhodne o odkladném účinku nebo o předběžném opatření podle SŘS - soud přizná žalobě odkladný účinek nebo nařídí předběžné opatření hrozí-li nebezpečí, že realizací záměru může dojít k závažným škodám na životním prostředí
Přechodná ustanovení Bod 1 - stanoviska vydaná před účinností novely posuzující úřad ověří zda je obsah stanovisek v souladu s požadavky Směrnice EIA, a to na základě: oznámení o zahájení navazujícího řízení žádosti oznamovatele - v ZS posuzující úřad stanoví, které podmínky ze stanoviska jsou pro SÚ závazné - pokud nelze vydat souhlasné ZS musí být záměr předmětem nového posouzení
Bod 2 postup pro zahájená navazující řízení - postup dle novelizované úpravy - do 30 dnů ode dne nabytí účinností novely zveřejnění informací dle 9a odst. 1
Metodická pomůcka odboru stavebního řádu MMR a odboru posuzování vlivů na ŽP MŽP ze dne 22. srpna 2014 k zapojení dotčené veřejnosti v územním a stavebním řízení Závazek ČR Evropské Komisi před účinností novely zákona EIA zajištění souladu aplikační praxe v procesu povolování záměrů s požadavky Směrnice EIA, především závaznost stanoviska EIA zapojení veřejnosti v navazujících správních řízeních (s důrazem na stavební řízení) 34
Postup SÚ v územní řízení Zveřejnění žádosti 10 odst. 4 zákona EIA (alespoň na internetu) formulář informační povinnost žadatele 87 odst. 2 SZ + 8 vyhl. č. 503/2006 Sb. Oznámení o zahájení řízení doručení - 87 odst. 1 SZ poučení účastníků - o uplatňování námitek - kdy a kde je možné nahlédnout do podkladů pro rozhodnutí 35
poučení veřejnosti obdobně (podoba připomínek, lhůta, k potenciálním vlivům na ŽP) + informační povinnost žadatele Připomínka zcela do věcné působnosti orgánu EIA SÚ může neformálně zkonzultovat Nahlížení do podkladů pro rozhodnutí mezi oznámením veřejného ústního jednání a jeho konáním kdy a kde součástí oznámení o zahájení řízení + informační povinnost žadatele 36
Veřejné ústní jednání v oznámení o zahájení řízení místo a čas ve vazbě na charakter řízení, jeho předmět a předpokládaný počet účastníků koncentrační zásada protokol průběh jednání, námitky a připomínky podle skutečného znění Účastníci územního řízení podle zvláštních předpisů 85 odst. 2 písm. c) SZ 70 odst. 2 zákona č. 114/1992 Sb. 23 odst. 9 zákona č. 100/2001 Sb. 37
Vyhodnocení připomínek 89 odst, 1 SZ podle jejich obsahu v odůvodnění územního rozhodnutí Zveřejnění územního rozhodnutí 87 odst. 1 až 3 SZ (úřední deska 25 odst. SpŘ) na úřední desce splněna povinnost aktivně zpřístupnit správní rozhodnutí [ 10a odst. 5 písm. d) zákona č. 123/1998 Sb.] Není-li rozhodnutí doručováno veřejnou vyhláškou je třeba zveřejnit jej způsobem umožňujícím dálkový přístup 38
Postup SÚ ve stavebním řízení Zveřejnění žádosti 10 odst. 4 zákona EIA (alespoň na internetu) formulář na úřední desce dobrovolná publikace Účastníci stavebního řízení podle zvláštních předpisů 109 písm. g) SZ 70 odst. 2 zákona č. 114/1992 Sb. 23 odst. 9 zákona č. 100/2001 Sb. Stanovisko MMR identifikace postavení spolků jako účastníků stavebního řízení 39
Oznámení o zahájení řízení poučení o námitkách: o podmínkách lhůta, k čemu musí směřovat, ke kterým námitkám se nepřihlíží Doručování oznámení o zahájení řízení 112 SZ řízení s velkým počtem účastníků úřední deska není povinná je žádoucí u záměrů podléhajících posuzování vlivů na ŽP publikace na úřední desce (naplnění požadavků Směrnice EIA) součástí informace dotčené veřejnosti o probíhajícím řízení o předmětu řízení, o možnosti žádat informace (ve smyslu zákona č. 123/1998 Sb.), o lhůtě pro připomínky 40
Ústní jednání není povinné 49 odst. 2 SpŘ jednání nebo jeho části veřejné u záměrů s vlivy na ŽP je to vhodné nevydává se usnesení ani rozhodnutí, nařízeno je svoláním Stavební povolení stanovisko EIA odborný podklad nezávazný vypořádání s podáními veřejnosti v odůvodnění 50 odst. 3 SprŘ zjistit všechny okolnosti důležité pro ochranu veřejného zájmu 50 odst. 4 SprŘ povinnost přihlížet ke všemu, co vyšlo v řízení najevo přihlédnout k připomínkám veřejnosti 41
Zveřejnění stavebního povolení 10a odst. 5 písm. d) zákona č. 123/1998 Sb. povinnost zpřístupnit rozhodnutí způsobem umožňujícím dálkový přístup (v případě řízení s velkým počtem účastníků splněno) Není-li rozhodnutí doručováno veřejnou vyhláškou je třeba zveřejnit jej způsobem umožňujícím dálkový přístup 42
Závaznost stanoviska EIA, úloha DO orgán EIA v navazujících řízeních postavení DO = KÚ a MŽP 149 SprŘ stanovisko EIA nemá povahu závazného stanoviska stanovisko EIA není pro SÚ závazné - 10 odst. 4 zákona EIA 136 SprŘ a 4 SZ 43
Zajištění participačních práv veřejnosti zákon č. 123/1998 Sb., o právu na informace o ŽP každý (fyzická i právnická osoba) má právo požadovat informace týkající se stavu životního prostředí a přírodních zdrojů zákon č. 85/1990 Sb., o právu petičním každý má právo obracet se sám nebo s jinými ve věcech veřejného zájmu nebo jiného společenského zájmu (vč. ochrany ŽP) na správní orgány s žádostmi, návrhy a stížnostmi podávání peticí 44
Usnesení vlády k postupu vyhodnocení projektů z hlediska souladu jejich povolovacího procesu s požadavky Směrnice EIA Usnesení č. 1078 ze dne 15. prosince 2014 Uloženo: výběr vyhodnocovaných projektů vyhodnocení jejich souladu s požadavky Směrnice EIA v případě zjištění nesouladu doporučení přijetí nápravných opatření Zřízení mezirezortní pracovní skupiny - MŽP a MMR, příp. MD, MPO, MZe Vyhodnocované projekty vazba na dotace z fondů EU u nichž byl zahájeno setření EU Pilot 45
FORMY ÚZEMNÍHO ROZHODOVÁNÍ 1. územní řízení v plném rozsahu ( 84 a násl. SZ, 3 až 13 vyhl.) 2. zjednodušené územní řízení ( 95 SZ, 14 vyhl.) 3. územní souhlas ( 78 odst. 1 a 96 SZ, 15 vyhl.) 4. veřejnoprávní smlouva ( 4 odst. 1, 78 odst. 1 a 78a SZ, 16 vyhl., 161 až 168 SŘ) 5. regulační plán ( 61 odst. 2 a násl., 78 odst. 2 SZ) 46
Společné územní a stavební řízení ( 78 odst. 3, 94a) Společný územní souhlas a souhlas s provedením ohlášeného stavebního záměru ( 79 odst. 4, 96a) Veřejnoprávní smlouva, která nahradí současně územní rozhodnutí a stavební povolení ( 78 odst. 5) 47
Základní principy územní posouzení záměrů vztah územního rozhodování k ohlašování a povolování staveb ( 103 a 104 SZ specifikace záměrů) případy, kdy se územní rozhodnutí nevydává nebo nevyžaduje 48
Diferenciace rozhodování v zastavěném a nezastavěném území využití zjednodušujících postupů ochrana nezastavěného území zastavěné území 3 způsoby vymezení nezastavěné území - 18 odst. 5 a 188a nezastavěné území územní rozhodnutí, veřejnoprávní smlouva, regulační plán nezastavitelný pozemek 49
UMÍSTĚNÍ PROKÁZÁNÍ MAJETKOPRÁVNÍHO TITULU U všech forem územního rozhodování: vlastnické právo smlouva doklad o právu provést stavbu nebo opatření k pozemkům nebo stavbám souhlas vlastníka 50
VĚCNÁ PRÁVA ( 979 a násl.) - práva vztahující se k věcem - absolutní majetková práva - princip materiální publicity zápis do veřejného seznamu princip pořadí Mezi věcná práva patří: 1. vlastnické právo 2. držba 3. věcná práva k věci cizí 51
Vlastnické právo = právo věc držet, užívat, disponovat a brát užitky či plody - absolutní povaha nepromlčuje se - vlastník má právo se svým vlastnictvím v mezích právního řádu libovolně nakládat - může svědčit i více osobám = spoluvlastnictví Držba - držitel = ten, kdo vykonává právo pro sebe - držet lze právo, které lze právním jednáním převést na jiného a které připouští trvalý nebo opakovaný výkon 52
Věcná práva k věci cizí = práva, jejichž obsahem jsou určitá oprávnění konkrétního subjektu k věcem, ohledně nichž daný subjekt nedisponuje vlastnickým právem Mezi věcná práva k věci cizí patří: 1. právo stavby 2. věcná břemena 3. zástavní právo; podzástavní právo 4. zadržovací právo 53
2. Věcná břemena - rozdělení služebnosti, reálná břemena Služebnost - je vždy vázána na konkrétní pozemek - např. opora cizí stavby, služebnost okapu, právo na svod dešťové vody, nezbytná cesta.. Reálná břemena - aktivně něco konat - v případě zápisu do veřejného seznamu zatížení věci reálným břemenem 54
3. Zástavní právo - vzniká okamžikem nabytí vlastnického práva zástavním dlužníkem 4. Zadržovací právo - zajišťovací prostředek - představuje nárok určité osoby držet věc - ten, kdo drží věc, má povinnost o ni pečovat, dlužník má právo na náhradu nákladů 55
ÚČASTNÍCI ÚZEMNÍHO ŘÍZENÍ SZ - speciální úprava okruhu účastníků 1. žadatel 2. obec 3. vlastník pozemku nebo stavby, na kterých má být požadovaný záměr uskutečněn, není-li sám žadatelem, nebo ten, kdo má jiné věcné právo k tomuto pozemku nebo stavbě 4. osoby, jejichž vlastnické nebo jiné věcné právo k sousedním stavbám nebo pozemkům může být územním rozhodnutím přímo dotčeno 5. osoby, o kterých tak stanoví zvláštní právní předpis (spolky, městské části podle zákona o hl.m.praze) 56
Podle 3045 ObčZ sdružení = spolky - zachován jejich charakter NSS 7 As 25/2012-21 ze dne 27.dubna 2013 pokud OS vznikne v průběhu územního řízení a podá žádost o účastenství do 8 dnů od zveřejnění oznámení o zahájení územního řízení je účastníkem řízení Novela 70 odst. 2 zákona č. 114/1992 Sb. 57
Vlastníci sousedních pozemků a staveb - přímá dotčenost posuzuje SÚ Účastenství 2 podmínky: 1. existence vlastnického nebo jiného věcného práva 2. přímé dotčení existujícího práva V případě pochybností - 28 SpŘ 58
Námitky účastníků účastník řízení ve svých námitkách uvede: - skutečnosti, které zakládají jeho postavení jako účastníka řízení - důvody podání námitek k námitkám, které nesplňují uvedené požadavky - se nepřihlíží účastníci řízení výslovně poučeni o podmínkách pro uplatňování námitek v oznámení o zahájení řízení 59
o námitce, o které nedošlo k dohodě mezi účastníky řízení - stavební úřad rozhodne na základě obecných požadavků na výstavbu, obecných požadavků na využití území, závazných stanovisek dotčených orgánů nebo technických norem, pokud taková námitka nepřesahuje rozsah jeho působnosti nedošlo-li k dohodě o námitce občanskoprávní povahy - stavební úřad si o ní učiní úsudek a rozhodne ve věci; to neplatí v případě námitek, týkajících se existence nebo rozsahu vlastnických nebo jiných věcných práv 60
Závazná stanoviska, námitky a připomínky - 89 SZ závazná stanoviska - dotčené orgány námitky - účastníci řízení - obec veřejnost - připomínky Uplatněny - při ústním jednání koncentrační zásada - upuštěno od ústního jednání ve stanovené lhůtě nesmí být kratší než 15 dnů - při veřejném ústním jednání koncentrační zásada K závazným stanoviskům a námitkám k věcem, o kterých bylo rozhodnuto při vydání územního nebo regulačního plánu, se nepřihlíží 61
Žádost o vydání ÚR + přílohy ( 86) doklady prokazující jeho vlastnické právo nebo smlouvu nebo doklad o právu provést stavbu nebo opatření k pozemkům nebo stavbám nebo souhlas vlastníka závazná stanoviska, popř. rozhodnutí DO stanoviska vlastníků veřejné dopravní a technické infrastruktury k možnosti a způsobu napojení nebo k podmínkám dotčených ochranných a bezpečnostních pásem dokumentaci pro vydání ÚR plánovací smlouva nebo smlouvy s příslušnými vlastníky veřejné dopravní a technické infrastruktury 62
V řízení s velkým počtem účastníků žádost o vydání ÚR jmenovitě se neuvádějí účastníci podle 85 odst. 2 písm. b) = osoby, jejich vlastnické nebo jiné věcné právo k sousedním stavbám nebo sousedním pozemkům nebo stavbám na nich může být rozhodnutím přímo dotčeno identifikují pouze označením pozemků a staveb evidovaných v katastru nemovitostí dotčených vlivem záměru 63
Územní řízení Žádost je úplná a dalšího projednání schopná - stavební úřad oznámí zahájení územního řízení - k projednání žádosti nařídí ústní jednání účelné - spojí s ohledáním na místě Oznámení o konání ústního jednání - doručeno nejméně 15 dnů předem SÚ může upustit od ústního jednání: jsou-li mu dobře známy poměry v území a žádost poskytuje dostatečný podklad pro posouzení záměru Upuštění od ústního jednání stanovení lhůty pro podání námitek a závazných stanovisek ne kratší než 15 dnů 64
Veřejné ústní jednání pouze u záměrů umisťovaných v území, ve kterém nebyl vydán ÚP 49 odst. 2 SpŘ jednání nebo jeho části veřejné Konání veřejného ústního jednání - veřejnost veřejná vyhláška musí být vyvěšena nejméně 30 dnů předem Informace o záměru v území a o podání žádosti o vydání územního rozhodnutí 65
Doručování v územním řízení Oznámení o zahájení územního řízení a další úkony v řízení účastníkům řízení a DO jednotlivě V řízení s velkým počtem účastníků ( 144 Spr.Ř = řízení s více než 30 účastníky) doručováno dle 27 odst. 1 a 2 SpŘ: žadatel (vlastník pozemku) jednotlivě ostatním veřejnou vyhláškou, včetně způsobem umožňujícím dálkový přístup 66
Záměry zasahujících do území více obcí - doručování - na úředních deskách příslušných obecních úřadů - den vyvěšení = den vyvěšení na úřední desce správního orgánu, který je stavebním úřadem 67
VEŘEJNOPRÁVNÍ SMLOUVA 4 odst. 1 a 78a SZ, 16 vyhl. č. 503/2006 Sb., 161 až 168 Spr.Ř může nahradit územní rozhodnutí o umístění stavby o změně využití území o změně vlivu užívání stavby na území vyloučena v případě stanoviska EIA uzavírá - stavební úřad se žadatelem dotčený orgán závazné stanovisko s podmínkami 68
Postup: stavební úřad návrh posoudí lhůta 30 dnů ode dne předložení posouzení záměru - 90 vyvěšení informace o podaném návrhu úřední deska po dobu 8 dnů stavební úřad návrh - přijme nebo odmítne Platnost VPS podpisem smluvních stran Účinnost VPS podpisy (souhlasy) dotčených osob písemný souhlas následně vyznačení účinnosti 69
Po vyznačení účinnosti na úřední desce vyvěšeno oznámení o uzavření VPS po dobu 15 dnů Účinnost - 2 roky ode dne její účinnosti lze stanovit lhůtu delší, max. 5 let Zánik účinků ze stejných důvodů jako ÚR Prodloužení účinnosti návrh na prodloužení; postup jako při uzavírání Změna na základě dohody smluvních stran; projednání v rozsahu změny; z důvodů jako změna ÚR 70
Přezkoumání VPS 165 správního řádu soulad s právními předpisy zákonnost SZ stanoví lhůty pro přezkumné řízení: - lze zahájit nejpozději do 1 roku od účinnosti VPS - rozhodnutí ve věci v prvním stupni nelze vydat po uplynutí 15 měsíců ode dne účinnosti VPS 71
ÚZEMNÍ SOUHLAS 96 SZ, 15 vyhl. č. 503/2006 Sb. Stavební úřad může vydat, jestliže záměr je v zastavěném území nebo zastavitelné ploše poměry v území se podstatně nemění záměr nevyžaduje nové nároky na veřejnou dopravní a technickou infrastrukturu závazné stanovisko dotčeného orgánu je souhlasné a bez podmínek záměr nevyžaduje posuzování vlivu na životní prostředí 96 odst. 2 taxativní výčet staveb, u nichž může být vydán územní souhlas 72
Přílohy žádosti: doklad prokazující vlastnické právo, smlouva, doklad o právu provést stavbu nebo opatření k pozemkům nebo stavbám souhlasná závazná stanoviska, popř. souhlasná rozhodnutí stanoviska vlastníků veřejné dopravní a technické infrastruktury k možnosti a způsobu napojení nebo k podmínkám dotčených ochranných a bezpečnostních pásem jednoduchý technický popis záměru s příslušnými výkresy souhlasy osob, které mají vlastnická nebo jiná věcná práva k sousedním pozemkům nebo stavbám na nich a mají společnou hranici s pozemkem, na kterém má být záměr uskutečněn Souhlas nemusí být u záměrů podle 103 ve vzdálenosti 2m od společných hranic pozemků 73
Posouzení záměru: soulad - 90 vydání územního souhlasu forma vyjádření či sdělení SÚ ( 154 Spr.Ř) nemožnost vydání - žádost nebo záměr nesplňuje podmínky pro vydání územního souhlas - mohou být přímo dotčena práva dalších osob kromě těch, které vyjádřily svůj souhlas se záměru - je třeba stanovit podmínky pro realizaci záměru - proběhlo zjišťovací řízení nebo bylo vydáno stanovisko k posouzení vlivů na životní prostředí vydání usnesení o provedení územního řízení 74
Postup po překlopení : žádost o ÚS = žádost o ÚR doplnění potřebných údajů a podkladů, vč.dokumentace Projektant pouze u staveb umisťovaných v uzavřených prostorech ohraničených existujícími budovami - u staveb podle 104 odst. 1 písm. a) až e) lhůta pro vydání ÚR od právní moci usnesení o provedení územního řízení 75
vydání do 30 dnů ode dne podání žádosti nabývá právních účinků dnem doručení žadateli vyznačení účinnosti + ověření situačního výkresu forma vyjádření či sdělení - 154 a násl. Spr.Ř 76
doručování žadatel + osoby, které daly souhlas + DO + místně příslušný obecní úřad, pokud není SÚ + speciální SÚ platnost 2 roky nelze prodloužit pozbytí platnosti stejné důvody jako ÚR změna - na žádost oprávněného - vydání ÚS nebo ÚR - za podmínek 94 odst. 1 - z důvodů jako změna ÚR - postup stejný jako při vydání ÚS 77
Přezkum zákonem stanoveny lhůty pro přezkumné řízení: - lze zahájit nejpozději do 1 roku ode dne, kdy ÚS nabyl právních účinků - rozhodnutí ve věci v prvním stupni nelze vydat po uplynutí 15 měsíců ode dne, kdy ÚS nabyl právních účinků podle správního řádu - 156, popř. 80-156 odst. 1 opraví ten, kdo vydal (usnesení) - 156 odst. 2 zrušení (usnesení) podle zákona č. 150/2002 Sb., soudní řád správní 78
ZJEDNODUŠENÉ ÚZEMNÍ ŘÍZENÍ 95 SZ, 14 vyhl. č. 503/2006 Sb. Stavební úřad může vést zjednodušené územní řízení o umístění stavby o změně využití území o změně vlivu užívání stavby na území o dělení nebo scelování pozemků Za zákonem stanovených podmínek: - záměr je v zastavěném území nebo v zastavitelné ploše - záměr nevyžaduje posuzování vlivů na životní prostředí - doložena závazná stanoviska, popř. rozhodnutí DO - doloženy souhlasy účastníků řízení, kteří mají vlastnická nebo jiná věcná práva k pozemkům nebo stavbám na nich a mají společnou hranici souhlas na situačním výkresu 79
- žádost: o nesplňuje podmínky pro zjednodušené územní řízení stavební úřad rozhodne o provedení územního řízení usnesením Usnesení doručuje se žadateli, nelze se proti němu odvolat o splňuje podmínky pro zjednodušené územní řízení stavební úřad zveřejní návrh výroku územního rozhodnutí na úřední desce (15 dnů) + jednotlivě žadatel a dotčené orgány 80
Proti návrhu výroku dotčené orgány výhrady pokud nejsou v návrhu výroku obsaženy podmínky z jejich závazného stanoviska účastníci řízení (další) námitky - písemně, ve lhůtě 15 dnů ode dne vyvěšení návrhu výroku Nepřihlíží se k námitkám účastníků, kteří dali souhlas Námitky pouze v případě, že se změnily podklady pro souhlas. 81
Výhrady nebo námitky byly podány usnesení o provedení územního řízení nebyly podány rozhodnutí se pokládá za vydané a nabývá právní moci následujícím dnem po uplynutí lhůty pro uplatnění výhrad a námitek Následně - vyhotovení kompletního územního rozhodnutí; poučení o odvolání nelze se odvolat 82
Děkuji za pozornost 83