Závazná stanoviska orgánů územního plánování po novele stavebního zákona. Kouty

Transkript

1 Závazná stanoviska orgánů územního plánování po novele stavebního zákona Kouty

2 Závazná stanoviska orgánů územního plánování po novele stavebního zákona Východiska právní úpravy Příslušnost k vydání závazného stanoviska Účely vydávání závazného stanoviska Obstarání závazného stanoviska Žádost o vydání závazného stanoviska Obsah závazného stanoviska Kritéria posuzování záměru Platnost a závaznost Přezkum závazného stanoviska

3 Stavební zákon Východiska právní úpravy - 4 orgány ÚP vydávají závazné stanovisko - 6 odst. 1 písm. e)úúp je orgán ÚP a vydává závazné stanovisko - 7 odst. 1 písm. c)krajský úřad - 90 odst. 2 případy, kdy ÚÚP nevydává závazné stanovisko - 96b (pro rozhodnutí nebo jiné úkony podle části třetí, hlavy III, dílu 4 a 5, 126, 127 a 129) odst. 1viz. 90 SZ Správní řád - 149

4 Příslušnost k vydání závazného stanoviska Obecní úřad obce s rozšířenou působností úřad územního plánování vydává v přenesené působnosti závazné stanovisko podle 96b SZ, neníli příslušný krajský úřad Krajský úřad vydává v přenesené působnosti závazné stanovisko podle 96b SZ u záměrů nacházejících se ve správních obvodech několika obcí s rozšířenou působností

5 Účely vydávání závazného stanoviska Posuzování změn v území [ 2 odst. 1 písm. a) SZ] územní rozhodnutí o umístění stavby nebo zařízení (dále jen umístění stavby ) územní rozhodnutí o změně využití území územní rozhodnutí o změně vlivu užívání stavby na území územní rozhodnutí o dělení nebo scelování pozemků územní rozhodnutí o ochranném pásmu

6 Účely vydávání závazného stanoviska veřejnoprávní smlouva o umístění stavby veřejnoprávní smlouva o změně využití území veřejnoprávní smlouva o změně vlivu užívání stavby na území územní souhlas o umístění staveb a jejich změn (stavebních záměrů uvedených v 103 a v 104 SZ při splnění podmínek podle 96b odst. 1 SZ) v zastavěném území nebo v zastavitelné ploše se nevydávají, posouzení záměru je zde jen a jenom záležitost stavebního úřadu. územní souhlas o umístění stavby změny všech staveb (při splnění podmínek podle 96 odst. 1 SZ)

7 Účely vydávání závazného stanoviska územní souhlas o umístění stavby [všech staveb umisťovaných v ohraničených prostorech podle 96 odst. 2 písm. e) SZ a za splnění podmínek podle 96 odst. 1 SZ] územní souhlas o změně využití území [změna druhu pozemku podle 96 odst. 2 písm. d) stavebního zákona, terénní úpravy podle 96 odst. 2 písm. f) SZ a odstavné a další plochy podle 96 odst. 2 písm. g) SZ] společný územní souhlas a souhlas s provedením ohlášeného stavebního záměru ( 104 odst. 1 a 2 SZ) K čemu se nebude vydávat závazné stanovisko: o o k záměrům uvedeným v 79 odst. 2 SZ (tyto stavby nevyžadují územní rozhodnutí ani územní souhlas) k záměrům uvedeným v 103 odst. 1 SZ, pokud jsou v zastavěném území nebo zastavitelné ploše. Jeden z nejdůležitějších paragrafů. K čemu jsme příslušní.

8 Účely vydávání závazného stanoviska společné povolení ( 94j a násl. SZ a 94q a násl. SZ) souhlas se změnou v užívání stavby ( 126 odst. 3 a 127 odst. 2 SZ) povolení ke změně v užívání stavby ( 126 odst. 3 a 127 odst. 4 SZ) dodatečné povolení stavby ( 129 odst. 2 a 3 SZ) opakované stavební řízení ( 129 odst. 5 SZ) změna užívání dočasné stavby ( 129 odst. 6 SZ) dodatečné povolení terénních úprav ( 129 odst. 7 SZ) dokumentace EIA příloha č. 4, část H zák. 100/2001 Sb. Vyjádření příslušného úřadu územního plánování k záměru z hlediska územně plánovací dokumentace

9 Účely vydávání závazného stanoviska Speciální stavební úřady Jestliže se nevydává územní rozhodnutí ani územní souhlas, postačí vyjádření obecného stavebního úřadu o souladu navrhované stavby se záměry územního plánování závazné stanovisko podle 96b. 15 odst. 2 Obstará speciální stavební úřad.

10 Obstarání závazného stanoviska Obstará stavební úřad - je-li příslušný správní orgán zároveň orgánem územního plánování a stavebním úřadem (samostatné závazné stanovisko nebo v rámci koordinovaného stanoviska) Obstará žadatel pokud stavebním úřadem bude obecní úřad obce s pověřeným obecním úřadem nebo obecní úřad základního stupně a pro speciální stavební úřad pro stavby podle 15 odst. 1 písm. b) až d) SZ a pro jiný stavební úřad podle 16 odst. 2 písm. d) SZ pro vydání společného povolení ( 94j SZ) 86 odst. 2 písm. b) žadatel o ÚR připojí Obstarání není žádost. Součinnost DO.

11 Žádost o vydání závazného stanoviska Obecné náležitosti podání podle 37 správního řádu Není speciální úprava požadavku na obsah žádosti a příloh, předpoklad jako u jiných závazných stanovisek předkládání dokumentace pro vydání územního rozhodnutí, společné dokumentace pro vydání společného povolení apod. V případě nedostatků podání - výzva k odstranění nedostatků podle 37 odst. 3 správního řádu, jiný úkon nelze učinit Konkurence s jinými závaznými stanovisky (?) Např. EIA bude mít jiné požadavky na úpravu dokumentace. Co s protichůdnými požadavky? Pro jednu plochu lze vydat více záv.stanovisek, není exkluzivita na plochu.

12 Obsah závazného stanoviska Záměr je přípustný z hlediska souladu s politikou územního rozvoje a s územně plánovací dokumentací a z hlediska uplatňování cílů a úkolů územního plánování ( 96b odst. 3 SZ) Závazná část (předmět zmocňující ustanovení zákona) a odůvodnění (důvody, podklady a úvahy při hodnocení a při výkladu právních předpisů) ( 149 odst. 2 správního řádu) Stanovení podmínek závazného stanoviska 96 odst. 3 SZ a 149 odst. 2 správního řádu podmínky závazného stanoviska je povinen DO kontrolovat 4 odst.6 SZ. Nutná součinnost se SÚ. Dostaneme pravomocné ÚR? Nebo jen nepravomocné? Negativní závazné stanovisko (požadavky na odůvodnění)

13 Kritéria posuzování záměru Soulad s politikou územního rozvoje a územně plánovací dokumentací (zda předmětnou problematiku řeší, jestli ano, tak jak konkrétně s odkazem na obsah textové a grafické části) Soulad s cíli a úkoly územního plánování podle jednotlivých ustanovení 18 a 19 SZ, která se na daný záměr vztahují jsou to mentální cvičení, hlavní požadavek na kvalitu ZS je jeho přezkoumatelnost. Nepřezkoumatelné ZS je nezákonné. Dosud není zřejmé, zda by vzal bod po bodu a ten se odůvodňoval, 18 i 19 jsou spíše pro pořizování ÚP (odst. 3) 19 odst. 1 písm. e) a na využitelnost navazujícího území. Možnost vrátit DÚR na doplnění projektantem, jak se vypořádal se souladem s PÚR a ÚPD. Nutnost znalosti závazných stanovisek v okolí a vydaných ÚR. Jak se ÚÚP vyrovná se sociální soudržností obyvatelstva v obci, když obec záměr nechce, resp. obec bude mít jiný názor využívání a prostorové uspořádání veřejných prostranství, kvalitní bydlení a rozvoj cestovního ruchu? Co udělá ÚÚP s plochou veřejného prostranství v zastavitelné ploše pro bydlení ( 7 vyhl. 501/2006 Sb.). Srovnání stanovených požadavků s posuzovaným záměrem Soulad s evidovanými územními studiemi a případné odůvodnění odchylek (?)opět kvalita odůvodnění DÚR

14 Platnost a závaznost Závazné stanovisko platí 2 roky ode dne vydání (v odůvodněných případech 3 roky) - 96b odst. 5 SZ Platnost závazného stanoviska nelze prodloužit při změnách podmínek v území ( 96b odst. 6 SZ), nepozbývá platnosti, bylo-li vydáno rozhodnutí apod. odst. 8 Pro dané území lze vydat více závazných stanovisek pro různé záměry ( 96b odst. 4 SZ)proto je tam časové omezení 2 roky Změna závazného stanoviska ex offo - 96b odst. 7 SZ následný rozpor s PÚR a ÚPD nelze po vydání rozhodnutí (souhlasu, uzavření veřejnoprávní smlouvy). Musíme mít evidenci závazných stanovisek a po vydání PÚ a ÚPD provést kontrolu a při zjištění rozporu z moci úřední vydat nové závazné stanovisko a po kterých ZSD bylo vydáno pravomocné ÚR. Dostaneme pravomocné rozhodnutí?

15 Přezkum závazného stanoviska Obecná úprava podle 149 odst. 5, 6 a 7 správního řádu Zvláštní právní úprava podle 4 odst. 9, 10 a 11 SZ (předmět aktuální ústavní stížnosti) 149 [Komentář WK] [DZ] Rozhodnutí podmíněné závazným stanoviskem (1) Závazné stanovisko je úkon učiněný správním orgánem na základě zákona, který není samostatným rozhodnutím ve správním řízení a jehož obsah je závazný pro výrokovou část rozhodnutí správního orgánu. Správní orgány příslušné k vydání závazného stanoviska jsou dotčenými orgány.

16 Přezkum závazného stanoviska (2) Závazné stanovisko obsahuje závaznou část a odůvodnění. V závazné části dotčený orgán uvede řešení otázky, která je předmětem závazného stanoviska, ustanovení zákona, které zmocňuje k jeho vydání a další ustanovení právních předpisů, na kterých je obsah závazné části založen. V odůvodnění uvede důvody, o které se opírá obsah závazné části závazného stanoviska, podklady pro jeho vydání a úvahy, kterými se řídil při jejich hodnocení a při výkladu právních předpisů, na kterých je obsah závazné části založen. (3) Správní orgán usnesením přeruší řízení, jestliže se dozvěděl, že probíhá řízení, v němž má být vydáno závazné stanovisko. (4) Jestliže bylo v průběhu řízení o žádosti vydáno závazné stanovisko, které znemožňuje žádosti vyhovět, neprovádí správní orgán další dokazování a žádost zamítne.

17 Přezkum závazného stanoviska (5) Jestliže odvolání směřuje proti obsahu závazného stanoviska, vyžádá odvolací správní orgán potvrzení nebo změnu závazného stanoviska od správního orgánu nadřízeného správnímu orgánu příslušnému k vydání závazného stanoviska. Tomuto správnímu orgánu zasílá odvolání spolu s vyjádřením správního orgánu prvního stupně a s vyjádřením účastníků. Po dobu vyřizování věci nadřízeným správním orgánem správního orgánu, který je příslušný k vydání závazného stanoviska, lhůta podle 88 odst. 1 neběží. (6) Nezákonné závazné stanovisko lze zrušit nebo změnit v přezkumném řízení, k němuž je příslušný nadřízený správní orgán správního orgánu, který vydal závazné stanovisko. Jestliže správní orgán při své úřední činnosti zjistí, že jiný správní orgán učinil nezákonné závazné stanovisko, dá podnět správnímu orgánu příslušnému k přezkumnému řízení a vyčká jeho rozhodnutí. (7) Zrušení nebo změna závazného stanoviska je v případě, že rozhodnutí, které bylo závazným stanoviskem podmíněno, již nabylo právní moci, důvodem obnovy řízení.

18 Závazná stanoviska orgánů územního plánování po novele stavebního zákona Děkuji Vám za pozornost.

19