EVROPSKÁ KOMISE V Bruselu dne 12.12.2011 KOM(2011) 879 v konečném znění ZPRÁVA KOMISE O ČINNOSTI VÝBORŮ V ROCE 2010 {SEK(2011) 1553 v konečném znění}
ZPRÁVA KOMISE O ČINNOSTI VÝBORŮ V ROCE 2010 V souladu s čl. 7 odst. 4 rozhodnutí Rady 1999/468/ES ze dne 28. června 1999 1 (dále jen rozhodnutí o komitologii ) Komise tímto předkládá výroční zprávu o činnosti výborů za rok 2010. Toto je poslední zpráva v rámci rozhodnutí o komitologii. Tato zpráva obsahuje přehled rozvoje systému komitologie v roce 2010 a shrnutí činností výborů. Je doprovozena pracovním dokumentem útvarů Komise s podrobnou statistikou týkající se práce jednotlivých výborů. 1. PŘEHLED ROZVOJE SYSTÉMU KOMITOLOGIE V ROCE 2010 V souladu s článkem 291 Smlouvy o fungování EU Komise přijala návrh nařízení o postupu projednávání ve výborech (KOM(2010) 83) dne 9. března 2010. Nařízení o postupu projednávání ve výborech, tj. nařízení EU č. 182/2011, které stanoví pravidla a obecné zásady týkající se způsobu, jakým členské státy kontrolují Komisi při výkonu prováděcích pravomocí, bylo přijato Evropským parlamentem a Radou dne 16. února 2011 a vstoupilo v platnost dne 1. března 2011 2. Zrušilo rozhodnutí o komitologii a nahradilo postupy stanovené v tomto rozhodnutí pouze dvěma postupy (poradním a přezkumným). Vstup v platnost nového nařízení ovšem neovlivnil regulativní postup s kontrolou (článek 5 rozhodnutí o komitologii), který bude nadále v platnosti pro všechny základní akty, které na něj odkazují, a to do té doby, než budou tyto akty řádně změněny. V roce 2010 výbory komitologie používaly postupy stanovené v rozhodnutí o komitologii: poradní, řídící, regulativní a regulativní postup s kontrolou. 2. PŘEHLED ČINNOSTÍ 2.1 Počet výborů a zasedání Je důležité rozlišovat mezi výbory komitologie na jedné straně a dalšími subjekty, zejména odbornými skupinami, které zřídila sama Komise, na straně druhé. Odborné skupiny poskytují Komisi odborné poznatky při přípravě a provádění politik, zatímco výbory komitologie pomáhají Komisi při výkonu prováděcích pravomocí, které jí byly svěřeny základními právními akty. Tato zpráva se soustředí výhradně na výbory komitologie. Počet výborů komitologie k 31. prosinci 2010 je stanoven podle oblastí činnosti (viz tabulka I). Pro srovnání jsou uvedeny také číselné údaje za předchozí rok (k 31. prosinci 2009). 1 2 Úř. věst. L 184, 17.7.1999, s. 23 ve znění rozhodnutí Rady 2006/512/ES (Úř. věst. L 255, 21.10.2006, s. 4). Úř. věst. L 55, 28.2.2011, s. 13. CS 2 CS
TABULKA I CELKOVÝ POČET VÝBORŮ Oblast politiky 2009 2010 Zemědělství a rozvoj venkova (AGRI) 15 14 Evropský úřad pro boj proti podvodům (OLAF) 1 1 Rozpočet (BUDG) 2 2 Oblast klimatu (CLIMA) (viz GŘ ENV) 4 Komunikace (COMM) - 1 Hospodářství a finance (ECFIN) - 1 Vzdělávání a kultura (EAC) 6 7 Zaměstnanost, sociální věci a sociální začleňování (EMPL) 5 4 Energetika (ENER) (bývalé GŘ TREN 39) 14 Rozšíření (ELARG) 3 4 Podnikání a průmysl (ENTR) 39 30 Životní prostředí (ENV) 36 32 EuropeAid (AIDCO)* 7 6 Vnější vztahy (RELEX)** 4 4 Zdraví a spotřebitelé (SANCO) 16 22 Vnitřní věci (HOME) (bývalé GŘ JLS 24) 10 Humanitární pomoc a civilní ochrana (ECHO) 1 2 Informatika (DIGIT) 2 1 Informační společnost a média (INFSO) 8 6 Vnitřní trh (MARKT) 14 13 Spravedlnost (JUST) (bývalé GŘ JLS 24) 13 Námořní záležitosti a rybolov (MARE) 4 4 Mobilita a doprava (MOVE) (bývalé GŘ TREN 39) 29 Regionální politika (REGIO) 1 1 Výzkum (RTD) 7 6 Statistika (ESTAT) 10 8 Daně a celní unie (TAXUD) 12 10 Obchod (TRADE) 10 10 CELKEM: 266*** 259 * V roce 2011 se GŘ AIDCO (a GŘ DEV) přeměnilo na GŘ DEVCO ** V roce 2011 se GŘ RELEX přeměnilo na Službu nástrojů zahraniční politiky (FPI) *** Viz výroční zpráva za rok 2009 V roce 2010 by bylo možné výbory komitologie obecně rozdělit podle druhu postupu, který používaly (poradní postup, řídící postup, regulativní postup, regulativní postup s kontrolou a ochranný postup viz tabulka II). Vzhledem k tomu, že některé výbory používaly více postupů (od poradního postupu k regulativnímu a ochrannému postupu), byly z výborů pracujících podle jediného postupu vyčleněny. CS 3 CS
TABULKA II POČET VÝBORŮ PODLE POSTUPŮ (2010) Typ řízení Poradní Řídící Regulativní Regulativní s kontrolou Používající několik postupů CELKEM AGRI 0 4 4 0 6 14 AIDCO 0 5 0 0 1 6 BUDG 1 0 1 0 0 2 CLIMA 0 0 0 0 4 4 COMM 0 0 0 0 1 1 DIGIT 0 1 0 0 0 1 EAC 1 1 0 0 5 7 ECFIN 1 0 0 0 0 1 ECHO 0 0 0 0 2 2 ELARG 1 3 0 0 0 4 EMPL 1 0 0 2 1 4 ENER 1 2 4 1 6 14 ENTR 6 1 3 5 15 30 ENV 0 0 5 4 23 32 ESTAT 0 1 1 0 6 8 HOME 0 0 3 0 7 10 INFSO 0 1 0 0 5 6 JUST 2 1 0 4 6 13 MARE 0 1 0 0 3 4 MARKT 0 0 1 4 8 13 MOVE 3 1 4 2 19 29 OLAF 0 0 1 0 0 1 REGIO 0 0 0 0 1 1 RELEX 0 2 1 0 1 4 RTD 0 3 0 0 3 6 SANCO 1 0 6 1 14 22 TAXUD 1 3 5 0 1 10 TRADE 2 2 3 0 3 10 CELKEM: 21 32 42 23 141 259 Z údajů vyplývá, že asi 16 % výborů (42 z 259) využívalo výhradně regulativní postup, a dále následuje menší počet výborů pracujících výhradně v rámci řídícího postupu (32). Nejvíce výborů (54 %) však fungovalo s využitím několika postupů (141 z 259). Z rozdělení podle oblastí politiky je zřejmé, že používání různých druhů postupů se v jednotlivých oblastech politiky liší. Počet výborů není na úrovni komitologie jediným ukazatelem činnosti. Počet zasedání, která se uskutečnila v roce 2010, odráží intenzitu práce obecně, na úrovni odvětví i jednotlivých výborů (tabulka III). CS 4 CS
TABULKA III POČET ZASEDÁNÍ 2009 2010 2009 2010 AGRI 165 148 ESTAT 19 16 AIDCO 40 28 HOME - 23 BUDG 5 4 INFSO 24 24 CLIMA - 15 JUST - 6 COMM - 2 MARE 15 11 DIGIT 3 1 MARKT 32 34 EAC 13 17 MOVE - 60 ECFIN - 1 OLAF 3 2 ECHO 4 5 REGIO 10 9 ELARG 5 5 RELEX 3 5 EMPL 5 4 RTD 62 60 ENER - 19 SANCO 124 131 ENTR 48 56 TAXUD 107 107 ENV 67 48 TRADE 17 18 * Viz výroční zpráva za rok 2009 CELKEM: 771* 859 Stejně jako v roce 2009, zemědělství (AGRI) v této statistice vede (148 zasedání). Tato čísla dokazují intenzitu správy různých zemědělských trhů. Po zemědělství (AGRI) následuje odvětví zdraví a spotřebitelů (SANCO) se 131 zasedáními a dále daně a celní unie (TAXUD) se 107 zasedáními. 2.2 Počet stanovisek a prováděcích opatření Tato zpráva stejně jako zprávy předchozí uvádí celkový počet oficiálních stanovisek předložených výbory a následných prováděcích opatření (tj. právních aktů, správních a finančních rozhodnutí) přijatých Komisí 3. Tyto údaje jsou číselným vyjádřením skutečné produktivity výborů (viz tabulka IV). Celkově výbory v roce 2010 předložily 1 904 stanovisek (oproti 2 091 stanoviskům v roce 2009); počet prováděcích opatření přijatých Komisí činil 1 812 (v porovnání s 1 808 prováděcími opatřeními v roce 2009). 3 Je třeba poznamenat, že v kterémkoli roce mohou existovat rozdíly mezi počtem stanovisek a počtem prováděcích opatření. Důvody jsou vysvětleny v úvodní části doprovodného pracovního dokumentu útvarů Komise. CS 5 CS
TABULKA IV POČET STANOVISEK A PŘIJATÝCH PROVÁDĚCÍCH OPATŘENÍ (2010) Stanoviska Opatření přijatá na základě aktů, které nepodléhají spolurozhodování Opatření přijatá na základě aktů, které podléhají spolurozhodování Stanoviska Opatření přijatá na základě aktů, které nepodléhají spolurozhodování AGRI 345 342 3 ESTAT 30 0 35 Opatření přijatá na základě aktů, které podléhají spolurozhodování AIDC O 181 0 175 HOME 21 13 9 BUDG 0 0 0 INFSO 35 0 10 CLIM A 22 1 16 JUST 18 8 13 COM M 4 0 4 MARE 23 23 0 DIGIT 1 0 1 MARKT 20 0 20 EAC 101 32 64 MOVE 65 0 69 ECFI N 1 0 1 OLAF 0 0 0 ECHO 39 2 47 REGIO 5 1 0 ELAR G 58 58 0 RELEX 3 3 0 EMPL 8 0 9 RTD 185 169 0 ENER 18 4 12 SANCO 562 132 415 ENTR 67 6 31 TAXUD 37 37 6 ENV 48 0 40 TRADE 7 1 0 CELKE M: 1 904 832 980 Velký počet prováděcích opatření přijatých v některých oblastech politiky zdraví a spotřebitelé (547), zemědělství (345), EuropeAid (175), výzkum (169) rovněž odráží objem práce, kterým je Komise v těchto oblastech pověřována 4. 2.3 Využívání regulativního postupu s kontrolou Údaje uvedené v tabulce IV, které se týkají počtu přijatých prováděcích opatření, zahrnují také řadu opatření, jež byla přijata podle regulativního postupu s kontrolou. V roce 2010 bylo takových případů 164, přičemž odvětví zdraví a spotřebitelů využívá tento postup nejčastěji (46 opatření). Za ním následuje odvětví životního prostředí (30) (viz tabulka V). 4 Pouhý počet přijatých opatření ovšem sám o sobě nevyjadřuje politickou, hospodářskou ani finanční důležitost učiněných rozhodnutí. CS 6 CS
V roce 2010 Evropský parlament využil svého práva vetovat návrhy opatření pouze v jednom případě a Rada ve dvou případech. To znamená, že oba zákonodárci využili svého práva vetovat v 1,8 % případů: V květnu 2010 Evropský parlament odmítl návrh směrnice Komise, kterou se mění přílohy směrnice Evropského parlamentu a Rady 95/2/ES o potravinářských přídatných látkách jiných než barviva a náhradní sladidla a kterou se zrušuje rozhodnutí 2004/374/ES. Návrh opatření tímto nebyl přijat. Revidované opatření bylo přijato Komisí dne 22. října (Úř. věst. L 279, 23.10.2010, s. 22). V květnu 2010 Rada odmítla návrh směrnice Komise, kterou se mění přílohy I a II směrnice 98/70/ES (směrnice o kvalitě paliv) pro účely přizpůsobení technickému pokroku. Návrh opatření tímto nebyl přijat. Revidované opatření bylo přijato Komisí dne 1. června 2011 (Úř. věst. L 147, 2.6.2011, s. 15). V květnu 2010 Rada odmítla přijmout návrh směrnice Komise o používání organických rozpouštědel v některých barvách a lacích a výrobcích pro opravy nátěru vozidel. Návrh opatření tímto nebyl přijat. Revidované opatření bylo přijato Komisí dne 19. listopadu 2010 (Úř. věst. L 304, 20.11.2010, s. 18). Pro srovnání, v roce 2009 bylo právo veta použito v jednom případě. TABULKA V POČET PROVÁDĚCÍCH OPATŘENÍ PŘIJATÝCH PODLE REGULATIVNÍHO POSTUPU S KONTROLOU (2010) Opatření přijatá podle regulativního postupu s kontrolou Návrhy opatření vypracované podle regulativního postupu s kontrolou, které odmítl EP Návrhy opatření vypracované podle regulativního postupu s kontrolou, které odmítla Rada AGRI 0 0 0 AIDCO 0 0 0 BUDG 0 0 0 CLIMA 9 0 1 COMM 0 0 0 DIGIT 0 0 0 EAC 0 0 0 ECFIN 0 0 0 ECHO 0 0 0 ELARG 0 0 0 EMPL 0 0 0 ENER 6 0 0 ENTR 18 0 0 ENV 30 0 1 ESTAT 25 0 0 HOME 0 0 0 INFSO 0 0 0 JUST 0 0 0 MARE 0 0 0 MARKT 12 0 0 MOVE 18 0 0 OLAF 0 0 0 REGIO 0 0 0 RELEX 0 0 0 CS 7 CS
RTD 0 0 0 SANCO 46 1 0 TAXUD 0 0 0 TRADE 0 0 0 Celkem: 164 1 2 3. PODROBNÉ ÚDAJE O ČINNOSTI VÝBORŮ Podrobné údaje o činnosti jednotlivých výborů v roce 2010 rozdělené podle útvarů Komise jsou uvedeny v doprovodném dokumentu. Dokument obsahuje rovněž informace o změnách v počtu výborů a o specifických podmínkách ve vztahu ke konkrétním návrhům opatření, jako jsou například nepříznivá stanoviska, postoupení Radě nebo nesouhlas Rady či Parlamentu v rámci regulativního postupu s kontrolou. CS 8 CS