Smí v. v. i. vykonávat hospodářskou činnost? Jiří Rákosník, AV ČR

Příklady zdrojů příjmů v rámci hlavní činnosti v. v. i. expertízy konstrukce speciálních přístrojů a zařízení (např. pro CERN) softwarové systémy pro predikci a pro statistickou analýzu dat plazmové stříkání vakuové součásti, svařování elektronovým svazkem, detektory elektronů, programová vybavení pro NMR a kryotechniku měření odolnosti a bezpečnosti skel tvorba modelů tavících procesů skel, činidla pro selektivní extrakci vyhořelých jaderných paliv aplikace fyzikálních a fyzikálně-chemických metod k analýze plynných a kapalných směsí a pevných materiálů pro potřeby medicíny, kontroly léčiv, jaderné technologie, strojírenství příprava a ověřování nových materiálů pro mikroelektroniku, katalýzu, elektrochemické zdroje proudu mikrovlnné tavení skla a čediče, recyklace komponent z PET plastů, katalytické procesy pro ochranu životního prostředí chov a prodej laboratorních zvířat (např. pro jiné v. v. i.) Rámec. Liblice 20. 2. 2008 2/11

Příklady činností ekonomického charakteru v rámci jiné činnosti poskytování ubytovacích a stravovacích služeb ve svých zařízeních poskytování poradenských služeb v oborech vědecké činnosti v. v. i. testování, měření, analýzy a kontroly v oborech vědecké činnosti v. v. i. služby v oblasti materiálového inženýrství poskytování služeb pro zemědělství a zahradnictví provozování nestátního zdravotnického zařízení ordinace praktického lékaře pro pacienty, kteří nejsou zaměstnanci v. v. i. poskytování kulturně-vzdělávacích služeb pořádání výstav a obdobných akcí pořádání odborných kurzů, školení, vzdělávacích akcí, lektorské činnosti výuka českého jazyka a cizích jazyků a ověřování jazykových znalostí provozování knihkupectví a literárních kaváren správa bytů, bytových domů a ubytoven vývoj, kusová výroba a servis speciálních měřících přístrojů, elektronických přístrojů a zařízení, optických prvků a přístrojů Rámec. Liblice 20. 2. 2008 3/11

Zákon č. 341/2005 Sb., o veřejných výzkumných institucích, 21 (2) V. v. i. může kromě své hlavní činnosti provádět i činnosti, které nejsou výzkumem nebo jeho infrastrukturou, kde b) jinou činností je činnost hospodářská prováděná za účelem dosažení zisku. (3) Další nebo jinou činnost může v. v. i. provádět pouze za podmínky, že a) navazují na hlavní činnost v. v. i., b) jsou prováděny za účelem účinnějšího využití majetku a lidských zdrojů v. v. i., c) není ohrožena hlavní činnost veřejné výzkumné instituce, d) náklady a výnosy každé z uvedených činností jsou v účetnictví vedeny odděleně, e) jejich předmět a podmínky jejich provádění jsou stanoveny ve zřizovací listině v. v. i. a jsou v souladu se zvláštními právními předpisy 22), f) výnosy z těchto činností dosahují alespoň skutečně vynaložených nákladů. Rámec. Liblice 20. 2. 2008 4/11

Zdůvodové zprávy: v. v. i. může provádět tzv. další činnost a jinou činnost, avšak pouze při splnění zde stanovených podmínek pro provádění těchto činností. Stanovení podmínek pro provádění jiných než výzkumných činností je důležité nejen proto, aby zůstal zachován účel o zřízení v. v. i., ale také proto, aby si v. v. i. udržela charakter neziskové organizace. Z tohoto důvodu je rovněž stanoveno, že zisk může být po úhradě ztráty z minulých období a po odvodech do fondů použit pouze k podpoře hlavní činnosti. Toto ustanovení zajišťuje také soulad s pravidly hospodářské soutěže a podmínkami pro poskytování veřejné podpory. Povinnost odděleného vedení nákladů a výnosů hlavní, další a jiné činnosti je stanovena mj. z důvodu transparentnosti, která je uveřejných podniků v rámci Evropské unie požadována a umožní sledovat jednotlivé typy činností (tzn. činností financovaných zveřejných prostředků a činností komerčních). Z hlediska ochrany hospodářské soutěže je nutný požadavek realizace hospodářských činností na základě úplných nákladů. Rámec. Liblice 20. 2. 2008 5/11

Zdůvodové zprávy: v. v. i. může provádět tzv. další činnost a jinou činnost, avšak pouze při splnění zde stanovených podmínek pro provádění těchto činností. Stanovení podmínek pro provádění jiných než výzkumných činností je důležité nejen proto, aby zůstal zachován účel o zřízení v. v. i., ale také proto, aby si v. v. i. udržela charakter neziskové organizace. Z tohoto důvodu je rovněž stanoveno, že zisk může být po úhradě ztráty z minulých období a po odvodech do fondů použit pouze k podpoře hlavní činnosti. Toto ustanovení zajišťuje také soulad s pravidly hospodářské soutěže a podmínkami pro poskytování veřejné podpory. Povinnost odděleného vedení nákladů a výnosů hlavní, další a jiné činnosti je stanovena mj. z důvodu transparentnosti, která je uveřejných podniků v rámci Evropské unie požadována a umožní sledovat jednotlivé typy činností (tzn. činností financovaných zveřejných prostředků a činností komerčních). Z hlediska ochrany hospodářské soutěže je nutný požadavek realizace hospodářských činností na základě úplných nákladů. Rámec. Liblice 20. 2. 2008 6/11

Rámec Společenství pro státní podporu výzkumu, vývoje a inovací 3.1.1. Veřejné financování nehospodářských činností Pokud stejný subjekt provádí jak činnosti hospodářské, tak i nehospodářské povahy, financování z veřejných zdrojů nebude s cílem dvojího financování spadat pod čl. 87 odst. 1 Smlouvy o ES, lze-li jasně oddělit oba uvedené typy hospodářské činnosti, jakož i příslušné náklady a financování (24). Důkaz, že tyto náklady byly správně přiděleny, může být podán předložením ročních finančních výkazů univerzit a výzkumných organizací. (24) Ekonomické činnosti spočívající v konkrétním výzkumu prováděném na objednávku průmyslového subjektu cestou pronájmu výzkumných infrastruktur a poskytování poradenských služeb. Economic activities comprise in particular research carried out under contract with industry, the renting out of research infrastructure and consultancy work. Rámec. Liblice 20. 2. 2008 7/11

Zákon č. 341/2005 Sb., o veřejných výzkumných institucích, 29 (4) Veřejná výzkumná instituce je povinna mít účetní závěrku ověřenou auditorem. Rámec. Liblice 20. 2. 2008 10/11

Otázky Má výzkumná instituce nabízet svou volnou kapacitu jiným subjektům? Pokud ne, provoz nevyužité kapacity spotřebovává veřejné prostředky nehospodárnost Pokud ano, musí to dělat za cenu pokrývající alespoň náklady ekonomická činnost Reforma VaV: bude zavedena možnost odečtu výdajů vynaložených podniky na spolupráci s výzkumnými organizacemi od základů daně zpříjmů ekonomická činnost Smí tedy výzkumná instituce provádět ekonomickou činnost nebo ne? Pokud ano, má být za to penalizována např. snížením úrovně podpory hlavní činnosti? Je nezbytné k ustanovením zákona o v. v. i. a Rámce Společenství přidávat další omezující podmínky? Cui bono? Rámec. Liblice 20. 2. 2008 11/11