EVROPSKÁ KOMISE V Bruselu dne 12.3.2019 C(2019) 1839 final NAŘÍZENÍ KOMISE V PŘENESENÉ PRAVOMOCI (EU) /... ze dne 12.3.2019, kterým se mění nařízení (EU) č. 389/2013, pokud jde o technické provádění druhého kontrolního období Kjótského protokolu (Text s významem pro EHP) CS CS
DŮVODOVÁ ZPRÁVA 1. SOUVISLOSTI AKTU V PŘENESENÉ PRAVOMOCI Registr Unie byl zřízen nařízením Komise (EU) č. 389/2013 1 (nařízení o registru). Je třeba ho přizpůsobit novému právnímu kontextu stanovenému pro čtvrté obchodovací období systému EU pro obchodování s emisemi (EU ETS) (2021 2030). Nařízením (EU) 2017/2392 2 a směrnicí (EU) 2018/410 3 byla změněna směrnice o systému obchodování s emisemi (ETS) 4, která představuje první právní základ nařízení o registru. Tyto změny je třeba zohlednit v pravidlech, jež se vztahují na registr Unie. Proto bude přijato nové nařízení o registru jako samostatný akt v přenesené pravomoci. Plnění požadavků na druhé kontrolní období Kjótského protokolu se však bude nadále řídit ustanoveními nařízení (EU) č. 389/2013. Tato stávající pravidla vyžadují další úpravu. 2. KONZULTACE PŘED PŘIJETÍM PRÁVNÍHO AKTU Dne 27. března 2018 zřídila Komise odbornou skupinu pro politiku v oblasti změny klimatu. Pro účely přípravy tohoto nařízení v přenesené pravomoci se ve dnech 3. dubna 2018, 18. května 2018, 11. 12. června 2018 a 3. července 2018 konala zasedání této odborné skupiny. Dokumenty týkající se uvedených zasedání byly současně předány Evropskému parlamentu a Radě, jak je stanoveno v obecné shodě o aktech v přenesené pravomoci připojené k interinstitucionální dohodě o zdokonalení tvorby právních předpisů 5. Připomínky skupiny odborníků byly zohledněny při přípravě návrhu nařízení v přenesené pravomoci. Kromě toho se na portálu pro zlepšování právní úpravy po dobu čtyř týdnů od 9. ledna do 6. února 2019 prostřednictvím internetu shromažďovala zpětná vazba ke znění nařízení v přenesené pravomoci. Během tohoto období nebyly k uvedenému návrhu znění předloženy žádné příspěvky. 1 2 3 4 5 Nařízení Komise (EU) č. 389/2013 ze dne 2. května 2013 o vytvoření registru Unie podle směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/87/ES, rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 280/2004/ES a č. 406/2009/ES a o zrušení nařízení Komise (EU) č. 920/2010 a č. 1193/2011 (Úř. věst. L 122, 3.5.2013, s. 1). Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2017/2392 ze dne 13. prosince 2017, kterým se mění směrnice 2003/87/ES, aby nadále platila stávající omezení rozsahu činností v oblasti letectví a aby se připravilo provádění celosvětového tržního opatření od roku 2021 (Úř. věst. L 350, 29.12.2017, s. 7). Směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/410 ze dne 14. března 2018, kterou se mění směrnice 2003/87/ES za účelem posílení nákladově efektivních způsobů snižování emisí a investic do nízkouhlíkových technologií a rozhodnutí (EU) 2015/1814 (Úř. věst. L 76, 19.3.2018, s. 3). Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/87/ES ze dne 13. října 2003 o vytvoření systému pro obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů v Unii a o změně směrnice Rady 96/61/ES (Úř. věst. L 275, 25.10.2003, s. 32). Interinstitucionální dohoda mezi Evropským parlamentem, Radou Evropské unie a Evropskou komisí o zdokonalení tvorby právních předpisů ze dne 13. dubna 2016 (Úř. věst. L 123, 12.5.2016, s. 1). CS 1 CS
3. PRÁVNÍ STRÁNKA AKTU V PŘENESENÉ PRAVOMOCI Nařízením Komise v přenesené pravomoci (EU) 2015/1844 6 byla do nařízení o registru zavedena pravidla pro provádění druhého kontrolního období Kjótského protokolu. Toto nařízení však neobsahovalo pravidla pro zúčtování plánované na konci druhého kontrolního období v případě zemí, které se neúčastní společného plnění. Tato pravidla je třeba zapracovat do nařízení (EU) č. 389/2013, přičemž jejich použitelnost by měla být spojena se vstupem v platnost změny dohodnuté v Dohá. 6 Nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2015/1844 ze dne 13. července 2015, kterým se mění nařízení (EU) č. 389/2013, pokud jde o technické provádění Kjótského protokolu po roce 2012 (Úř. věst. L 268, 15.10.2015, s. 1). CS 2 CS
NAŘÍZENÍ KOMISE V PŘENESENÉ PRAVOMOCI (EU) /... ze dne 12.3.2019, kterým se mění nařízení (EU) č. 389/2013, pokud jde o technické provádění druhého kontrolního období Kjótského protokolu (Text s významem pro EHP) EVROPSKÁ KOMISE, s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 525/2013 ze dne 21. května 2013 o mechanismu monitorování a vykazování emisí skleníkových plynů a podávání dalších informací na úrovni členských států a Unie vztahujících se ke změně klimatu a o zrušení rozhodnutí č. 280/2004/ES 7, a zejména na čl. 10 odst. 6 uvedeného nařízení, vzhledem k těmto důvodům: (1) Podle čl. 19 odst. 1 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/87/ES 8 se všechny povolenky vydané od 1. ledna 2012 zaznamenávají v registru Unie. Tento registr Unie byl původně zřízen nařízením Komise (EU) č. 920/2010 9. (2) Nařízením Komise (EU) č. 389/2013 10 bylo zrušeno nařízení (EU) č. 920/2010 s cílem stanovit obecné požadavky a požadavky na provozování a údržbu registru Unie pro obchodovací období počínající 1. lednem 2013 a následující období, nezávislou evidenci transakcí ustanovenou v čl. 20 odst. 1 směrnice 2003/87/ES a rejstříky stanovené v článku 6 rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 280/2004/ES 11. (3) Ustanovení čl. 10 odst. 1 nařízení (EU) č. 525/2013 stanoví zřízení registrů pro plnění povinností vyplývajících z Kjótského protokolu. Nařízení (EU) č. 389/2013 navíc upravuje fungování těchto registrů. (4) Konference smluvních stran Rámcové úmluvy OSN o změně klimatu jednající jako shromáždění smluvních stran Kjótského protokolu přijala změnu Kjótského protokolu dohodnutou v Dohá, kterou se zavádí druhé kontrolní období Kjótského protokolu, jež začíná dne 1. ledna 2013 a končí dne 31. prosince 2020 (dále jen změna dohodnutá 7 8 9 10 11 Úř. věst. L 165, 18.6.2013, s. 13. Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/87/ES ze dne 13. října 2003 o vytvoření systému pro obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů v Unii a o změně směrnice Rady 96/61/ES (Úř. věst. L 275, 25.10.2003, s. 32). Nařízení Komise (EU) č. 920/2010 ze dne 7. října 2010 o standardizovaném a bezpečném systému registrů podle směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/87/ES a rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 280/2004/ES (Úř. věst. L 270, 14.10.2010, s. 1). Nařízení Komise (EU) č. 389/2013 ze dne 2. května 2013 o vytvoření registru Unie podle směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/87/ES, rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 280/2004/ES a č. 406/2009/ES a o zrušení nařízení Komise (EU) č. 920/2010 a č. 1193/2011 (Úř. věst. L 122, 3.5.2013, s. 1). Rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 280/2004/ES ze dne 11. února 2004 o mechanismu monitorování emisí skleníkových plynů ve Společenství a provádění Kjótského protokolu (Úř. věst. L 49, 19.2.2004, s. 1). CS 3 CS
v Dohá ). Unie schválila změnu dohodnutou v Dohá rozhodnutím Rady (EU) 2015/1339 12. Změnu Kjótského protokolu dohodnutou v Dohá je třeba provést v registru Unie a v národních registrech pro účely Kjótského protokolu. Příslušná ustanovení by však měla platit až ode dne, kdy vstoupí změna Kjótského protokolu dohodnutá v Dohá v platnost. (5) Norsko a Lichtenštejnsko se účastní systému EU pro obchodování s emisemi zřízeného směrnicí 2003/87/ES, nejsou ovšem smluvními stranami dohody o společném plnění 13 během druhého kontrolního období Kjótského protokolu. Proto by měl být na konci druhého kontrolního období stanoven zvláštní proces zúčtování, jak je stanoveno v čl. 10 odst. 6 nařízení (EU) č. 525/2013. (6) Všechny operace vyžadované v souvislosti s třetím obchodovacím obdobím systému EU pro obchodování s emisemi v letech 2013 až 2020 by měly být dokončeny v souladu s pravidly stanovenými v nařízení (EU) č. 389/2013. Vzhledem k tomu, že směrnice 2003/87/ES umožnila použití mezinárodních kreditů vytvořených podle Kjótského protokolu, uvedené nařízení se bude na uvedené operace nadále uplatňovat až do 1. července 2023, kdy končí dodatečné období pro plnění závazků podle druhého kontrolního období Kjótského protokolu. V zájmu zajištění srozumitelnosti pravidel platných pro všechny operace týkající se třetího obchodovacího období v souladu se směrnicí 2003/87/ES ve znění směrnice 2009/29/ES na jedné straně a pravidel platných pro všechny operace týkající se čtvrtého obchodovacího období v souladu se směrnicí 2003/87/ES ve znění směrnice (EU) 2018/410 na straně druhé bude oblast působnosti těch ustanovení nařízení (EU) č. 389/2013, která budou po vstupu tohoto nařízení v platnost nadále použitelná na operace týkající se třetího obchodovacího období, omezena na uvedený účel, PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ: Článek 1 V nařízení (EU) č. 389/2013 se doplňuje nový článek 73h, který zní: Článek 73h Proces zúčtování pro země, které nejsou smluvními stranami dohody o společném plnění 1. Do šesti měsíců od ukončení obchodovacího období 2013 2020 ústřední správce vypočítá zúčtovací hodnotu pro země, které nejsou smluvními stranami dohody o společném plnění, odečtením množství rovnajícího se množství povolenek v EU ETS, které vyplývá ze zahrnutí uvedené země do EU ETS během obchodovacího období 2013 2020, od celkového množství všeobecných povolenek odevzdaných provozovateli, které spravoval národní správce uvedené země během obchodovacího období 2013 2020. 12 13 Rozhodnutí Rady (EU) 2015/1339 ze dne 13. července 2015 o uzavření Změny Kjótského protokolu k Rámcové úmluvě OSN o změně klimatu dohodnuté v Dohá jménem Evropské unie a o společném plnění závazků z ní vyplývajících (Úř. věst. L 207, 4.8.2015, s. 1). Rozhodnutí Rady (EU) 2015/1340 ze dne 13. července 2015 o uzavření Dohody mezi Evropskou unií a jejími členskými státy na jedné straně a Islandem na straně druhé o účasti Islandu na společném plnění závazků Evropské unie, jejích členských států a Islandu v druhém kontrolním období Kjótského protokolu k Rámcové úmluvě Organizace spojených národů o změně klimatu jménem Evropské unie (Úř. věst. L 207, 4.8.2015, s. 15). CS 4 CS
2. Ústřední správce informuje národní správce o výsledku výpočtu podle odstavce 1. 3. Do pěti pracovních dnů od oznámení stanoveného v odstavci 2 ústřední správce převede množství AAU rovnající se zúčtovací hodnotě vypočítané podle odstavce 1 z ústředního zúčtovacího účtu ETS v registru Unie na vkladní účet smluvní strany KP v registru KP každé země s kladnou zúčtovací hodnotou. 4. Do pěti pracovních dnů od oznámení stanoveného v odstavci 2 každý správce registru KP, jehož země má zápornou zúčtovací hodnotu, převede množství AAU rovnající se kladnému ekvivalentu zúčtovací hodnoty vypočítané podle odstavce 1 na ústřední zúčtovací účet ETS v registru Unie. 5. Před provedením převodu podle odstavců 3 a 4 tohoto článku příslušný národní správce nebo ústřední správce nejprve převede počet AAU potřebných k dodržení podílu na zisku z prvních mezinárodních převodů AAU v souladu s čl. 10 odst. 1 nařízení (EU) č. 525/2013. 6. Do šesti měsíců od ukončení obchodovacího období 2013 2020 ústřední správce vypočítá zúčtovací hodnotu pro země, které nejsou smluvními stranami dohody o společném plnění, odečtením množství rovnajícího se množství ověřených emisí provozovatelů letadel zahrnutých podle UNFCCC do národní inventury uvedené země od celkového množství všeobecných povolenek odevzdaných provozovateli letadel, které spravoval národní správce uvedené země během obchodovacího období 2013 2020. 7. Ústřední správce informuje národní správce o výsledku výpočtu podle odstavce 6. 8. Do pěti pracovních dnů od oznámení podle odstavce 7 každý správce registru KP, jehož země má kladnou zúčtovací hodnotu, převede množství AAU rovnající se zúčtovací hodnotě vypočítané podle odstavce 6 na ústřední zúčtovací účet ETS v registru Unie. 9. Do pěti pracovních dnů od oznámení podle odstavce 7 ústřední správce převede množství AAU rovnající se kladnému ekvivalentu zúčtovací hodnoty vypočítané podle odstavce 6 z ústředního zúčtovacího účtu ETS v registru Unie na vkladní účet smluvní strany KP v registru KP každé země se zápornou zúčtovací hodnotou. 10. Před provedením převodu podle odstavců 8 a 9 tohoto článku příslušný národní správce nebo ústřední správce nejprve převede počet AAU potřebných k dodržení podílu na zisku z prvních mezinárodních převodů AAU v souladu s čl. 10 odst. 1 nařízení (EU) č. 525/2013. Článek 2 Toto nařízení vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie. Použije od data, kdy Komise v Úředním věstníku Evropské unie zveřejní sdělení o vstupu změny Kjótského protokolu dohodnuté v Dohá v platnost. CS 5 CS
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech. V Bruselu dne 12.3.2019 Za Komisi předseda Jean-Claude JUNCKER CS 6 CS