Mteriál pro jednání 114. Plenární schůze RHSD ČR konné dne 1. prosince 2014 Zákon o význmné tržní síle Zprcovl: Svz obchodu cestovního ruchu ČR Bude projednáno n PT RHSD pro vnitřní trh dne 18. 11. 201
Stnovisko SOCR ČR k novele zákon o význmné tržní síle jejím zneužití (ZoVTS) Logické, prktické srozumitelné rgumenty proti ZoVTS resp. jeho novelizci ZoVTS resp. jeho novelizce předstvuje riziko především pro menší střední potrvinářské firmy n území ČR může se tk obrátit proti těm, které má chránit. Výsledkem tk může být omezení podílu českých potrvin v tuzemských mloobchodech. Důvod je zřejmý pokud by měl obchodník riskovt konflikt se zákonem (ZoVTS) v nší zemi při objednávce zboží od českého výrobce, bude nepochybně hledt způsob dodávky zboží od cizího dodvtel, kdy mu tkový konflikt hrozit nebude. Nikdo nebude dobrovolně riskovt pokuty od dozorových orgánů v ČR poškození svého obchodního jmén tím, že bude obviněn ze zneužití svého postvení vůči nějkému českému dodvteli. Je třeb přitom rozlišovt právě velké mlé dodvtele (výrobce potrvin) v ČR. Je smozřejmě jsné, že někteří, především velcí potrvinářští výrobci jejich výrobky jsou neopomenutelní výrobky n českém trhu nenhrditelné, s nimi musí mloobchod jednt o dodávkách v kždém přípdě spotřebitel by jistě poznl, kdyby n trhu chyběl třeb fernet, jihočeské máslo nebo tuzemský konzumní kmínový chléb. Zcel jiná je le situce výrobců, jejichž výrobky nejsou plošně známy jsou opticky, cenově i chuťově sndno změnitelné s jinými výrobky, npříkld ze zhrničí. V těchto přípdech z výše uvedených důvodů hrozí, že bude lespoň část z nich nhrzen obdobnými produkty ze zhrničí. Pokud se mluví o možném zneužívání dominntního postvení ze strny obchodníků vůči výrobcům potrvin nápojů, je tké třeb hovořit o opčném postvení, tedy dominntním postvení výrobců vůči mloobchodu. Nemlé množství velkých průmyslových výrobců dodvtelů potrvin do mloobchodních sítí, má n českém trhu dvcetiprocentní, třicetiprocentní i vyšší tržní podíl, ztímco žádná z mloobchodních sítí nepřeshuje podíl kolem deseti procent. Ve skutečnosti jsou tk v dominntním postvení s potenciálem zneužívt svou význmnou tržní sílu spíše výrobci potrvin než mloobchodní sítě. K postihům přípdného zneužívání dominntního postvení v dodvtelsko-odběrtelských vztzích všeho typu není třeb přijímt nové zákony. Možné problémy lze řešit již n zákldě stávjících pltných zákonů, především ntimonopolního obchodního zákon. Není vinou mloobchodních sítí, že se v minulosti příslušná ustnovení uvedených zákonů při zjištěných pochybeních ni jedné, ni druhé strny nevyužívl. Nevyužívá se nvíc ni ZoVTS. Antimonopolní úřd řešil sice několik přípdů, většinu z nich le odložil, pokud přece jen pdlo nějké rozhodnutí, stlo se tk ž po znčném čsovém odstupu od zhájení šetření. To le znmená, že situce v době vydání verdiktu již vůbec neodpovídl situci v době přípdného prohřešku, tkže výsledný efekt i pro dodvtele, i pro odběrtele, byl nulový. Stejnou situci musí znát i potrvinářské podniky, npříkld v přípdě serveru potrviny n prnýři. Tké tm se zveřejňují zjištěná provinění s čsovým odstupem, tkže v prxi již v době zveřejnění nejsou příslušné výrobky už vůbec v prodeji. Obchodníci působící n českém trhu nemjí zájem ekonomicky vydírt české dodvtele potrvin nebo preferovt v neodůvodněných přípdech zhrniční produkty. Domácí dodvtel je pro obchodník v mnohém výhodnější, npříkld je schopen opertivně regovt n změny v objednávce zboží. Prkticky všechny ndnárodní obchodní sítě jsou tké zpojeny do různých projektů ekologického chrkteru. I to je jedním z důvodů pro preferenci domácích výrobků, protože se při jejich doprvě k obchodníkům neztěžuje životní prostředí ndměrnou spotřebou pohonných hmot.
Zákldním zájmem kždého obchodník je vyjít vstříc svým zákzníkům. Pkliže spotřebitelé v Česku zčínjí preferovt výrobky od českých výrobců potrvin, není nejmenšího důvodu tkové produkty v sítích obchodníků diskriminovt, to ni ekonomicky, protože by si tím obchodník sám snižovl pestrost nbídky riskovl by ztrátu svých zákzníků, což, jk snd kždý chápe, nemůže být obchodním úmyslem. Zákldní informce V srpnu 2014 Legisltivní rd vlády projednávl novelu tolik kritizovného zákon o význmné tržní síle. Novel všk neřeší zásdní nedosttky zákon, tj. nejsnost neurčitost z toho vyplývjící problémy s jeho plikcí, jko je nedůvodná selektivnost zákon. Proszení návrhu nelze chápt jink než jko výsledek lobbistických prtikulárních zájmů, které byly proszeny n újmu nejen obchodníků státu le zejmén n úkor spotřebitelů. To, že regulce její přípdné přitvrzení dopdne negtivně n spotřebitele stát, vyplývá přímo i z důvodových zpráv předchozích návrhů n změnu zákon o význmné tržní síle. Dle nšeho názoru bude mít přijetí návrhu i velmi negtivní vliv n domácí ekonomiku národní hospodářství především snížením konkurenceschopnosti českých výrobků následně ke snižování podílů českých potrvin v obchodech. Velmi význmně může ovlivnit i snížení vývozů českých výrobků prostřednictvím obchodních řetězců. V této souvislosti je potřebné uvést, že podíl potrvin od českých výrobců dodvtelů se u velkých řetězců pohybuje mezi 70 % 80 % export českých výrobců prostřednictvím obchodních řetězců je v objemu desítek milird korun českých. Ohroženy pk mohou být i investice, které obchodníci vynkládjí v České republice do nejrůznějších odvětví (stvebnictví, služby pod.) které se pohybují ve svém úhrnu v řádech stmilird korun českých. Nepochybně je zde znčné riziko negtivních dopdů v oblsti změstnnosti, kdy mloobchod v součsné době poskytuje prcovní míst okolo 500.000 změstnnců, to nezřídk i ve velmi problemtických oblstech s vysokou mírou nezměstnnosti. Jk vyplývá ze zprvodjské zprávy Legisltivní rdy vlády, je návrh novely především právní politikum, které nelze doporučit ke schválení. Přijetí návrhu je tk přijetím právního ekonomického nonsensu, to zjevně s plným vědomím součsné politické reprezentce, že negtivní důsledky jejich rozhodnutí mjí nést spotřebitelé, čeští výrobci dodvtelé české národní hospodářství jko celek. Uvádíme konkrétní přípdy, které by mohly nstt: Návrh obshuje ustnovení, které rovnostářsky zvýhodňuje méně schopné dodvtele před těmi schopnějšími dodvteli činí tk n úkor zákzníků. Pokud by si npříkld nový schopnější dodvtel okurek vyjednl s obchodníkem lepší cenu, než jiný dodvtel stejných okurek, musel by obchodník buď to toho schopnějšího dodvtele odmítnout nebo by musel použít smluvní podmínky vyjednné schopnějším dodvtelem i pro toho méně schopného. Obojí by bylo n újmu zákzníků. V prvém přípdě by byl omezen výběr zboží. Druhý přípd by nepochybně vedl k růstu cen. I z ojedinělá pochybení, která by neměl žádný dopd n mloobchodní trh ni n spotřebitele, by mohly být obchodníkům uloženy ž milirdové pokuty. Jednlo by se npř. o úhrdu fktury i jen o jediný den později. Výše uvedené příkldy povedou k tomu, že se obchodníci budou muset snžit vyhnout problémům tedy nenvzovt obchodní vzthy s českými dodvteli.
ÚOHS zdl zprcování expertních nlýz, jko podkld pro zprcování novely ZoVTS, které odmítá zveřejnit. Přesto se le SOCR ČR podřilo od jejich utorů nlýzy získt. Jedná se o velmi komplexní mteriál, který dává jsné odpovědi n zákldní otázky týkjící se ZoVTS regulce trhu vůbec, to n otázky, které zprcovteli položil sám ÚOHS. Z nlýz jednoznčně vyplývá, že ZoVTS má být zrušen že přípdná regulce má spočívt n zcel jiných zásdách (zejmén n zásdě závislosti neselektivnosti). Návrh novely předložený v květnu letošního roku je tk v příkrém rozporu s nlýzmi jejich závěry. Pro ilustrci uvádíme nejmrkntnější nejzásdnější rozpory vyplývjící z výše uvedených nlýz: Otázk Závěr CRS Economics Relit návrhu s.r.o. Existují i jiná odvětví výroby ANO (jko příkld je Návrh dopdá i ndále jen n služeb, ve kterých se uváděno stvebnictví, dodávku zemědělských projevují stejné vzthy jko mezi dodvteli odběrteli přeprv pod.) zsíltelství potrvinářských výrobků zemědělských potrvinářských výrobků? Pokud existují i jiná odvětví, kdy n vzthy v nich existující je vhodné použít zásdy VTS, jkým způsobem by bylo nutno ZoVTS změnit? Z nejsprávnější povžujeme ZoVTS pro jeho koncepční neujsněnost zrušit, to bez ohledu n to, zd existují i jiná odvětví s obdobnými vzthy ZoVTS má pokrčovt (se všemi nešvry, které CRS ve své nlýze uvádí (viz. dále). Jk by měl vypdt právní úprv regulující dodvtelsko-odběrtelské vzthy, která by zjistil ochrnu slbší strny? Jký by měl být zákldní koncept regulce? Jká by měl být regulce s ohledem n regulovná odvětví? Musí vycházet z posouzení konkrétního bilterárního vzthu nesmí být konstruován jko slbší form dominnce Musí být postven n konceptu ekonomické závislosti nikoli n konceptu VTS (ť je tento koncept nzván či definován jkkoli). Povžujeme z klíčové, by regulce byl sektorově i strukturálně neutrální, tj. by dopdl n všechn odvětví (nikoli pouze n odvětví potrvinářských zemědělských výrobků) symetricky n obě strny vzthu (nikoli jen n odběrtele) Vychází z opku, tedy z bsolutního principu je konstruován jko slbší form dominnce Návrh je postven n konceptu VTS. Návrh vypouští z definice VTS pojem závislosti Nvrhovná regulce dopdá opět pouze n odvětví potrvinářských zemědělských výrobků. N dodvtele dopdá toliko teoreticky (obrtová hrnice by se týkl cc 7-10 dodvtelů).
Obchodníci prostřednictvím SOCR ČR nbízejí dlouhodobě jednání spolupráci s dodvteli: Využití již existující legisltivy (občnský zákoník, obchodní zákoník) Dohody o spolupráci n bázi Supply Chin Inicitivy doporučená dobrovolná regulce EK Řešení individuálních problémů n bázi mediční komise vytvořené zástupci výrobců i obchodníků Ing. Mrt Nováková prezidentk Svz obchodu cestovního ruchu ČR