Spr. 155/2013-000 KOMENTÁŘ KE STATISTICKÉMU VYHODNOCENÍ ČINNOSTI STŘEDISEK PROBAČNÍ A MEDIAČNÍ SLUŽBY V ČESKÉ REPUBLICE ZA ROK 2012 S cílem zajistit základní údaje o počtech případů Probační a mediační služby ČR v roce 2012 bylo provedeno statistické vyhodnocení na okresní, krajské a národní, tj. celorepublikové úrovni. Následující komentář a uvedené tabulky se týkají jen úrovně krajské a národní, podrobnější informace a komentáře k situaci na jednotlivých střediscích/okresech jsou zpracovány a k dispozici u regionálních vedoucích. Do statistického vyhodnocení jsou zahrnuty pouze nově evidované případy. Znamená to, že k uvedenému počtu případů evidovaných v roce 2012 je potřeba připočíst další případy, se kterými PMS v průběhu roku 2012 pracovala, ale které byly zaevidovány již v minulých letech. Statistické vyhodnocení přináší informace o rozsahu případové agendy jak v kategorii dospělých pachatelů (tj. věková kategorie nad 18 let), tak i v kategorii mládež (tj. věková kategorie do 18 let zahrnující případy dětí mladších 15 let a případy mladistvých 15 18 let). I. Souhrnná statistika nově evidovaných případů Probační a mediační služby I. 1. Situace v rámci České republiky Ze shromážděných statistických údajů vyplývá, že za rok 2012 střediska PMS v České republice evidovala celkem 31 129 nových případů. Ve srovnání s celkovým počtem nově evidovaných případů v roce 2011 (27 150 případů) počet nově evidovaných případů v roce 2012 představuje oproti roku 2011 nárůst a to o 14,7 % bodů (tj. o 3 979 případů). Z dílčích údajů (tabulka č.1) za rok 2012 vyplývá, že z celkového počtu nově evidovaných případů bylo v souvislosti s trestnou činností dětí mladších 15 let a mladistvých evidováno 3 493 případů (tj. 11,2 %). V oblasti trestné činnosti spojené s drogovou problematikou bylo evidováno 3 235 případů (tj. 10,4 % z celkové agendy PMS v roce 2012). Celkem 208 případů (tj. 0,7% z celkové agendy PMS v roce 2012) bylo evidováno jako trestná činnost s extremistickým podtextem. Tabulka č. 1: Celkový počet evidovaných případů souhrn za ČR Ve srovnání s údaji za rok 2011 lze říci, že podíl případů evidovaných v roce 2012 v souvislosti s trestnou činností mládeže se ve srovnání s údaji za loňský rok snížil zhruba o 3,2 % bodu (z 14,4 % na 11,2 %). Podíl případů evidovaných v souvislosti s drogovou problematikou ve srovnání s daty z předchozího roku zůstal na stejné úrovni přesto, že v celých číslech vzrostl o 386. Podíl trestné činnosti spojené s extremistickými projevy mírně Oddělení pro koncepční, analytické a metodické činnosti Ředitelství PMS ČR, zpracováno v dubnu 2013 1 / 12
5092 5312 8871 11028 12651 16950 16122 20373 20539 18478 25465 25851 25821 27150 31129 vzrostl na 0,7 %. 1 Podíl případů trestné činnosti související s drogovou problematikou a extremizmem od roku 2010 vzrostl což lze vysvětlit tím, že 1. 1. 2010 nabyl účinnosti nový trestní zákoník, který obsahuje paragrafové změny týkající se právě tohoto typu kriminality a dále také došlo i ke změnám a zpřesnění při vykazování případů v rámci informačního systému PMS ČR. Ze srovnání případů evidovaných v daném období v obou věkových kategorií (tj. dospělí a mládež) vyplývá, že stále přetrvává trend vyššího podílu případů evidovaných v rámci vykonávacího řízení, než v oblasti přípravného řízení (tabulka č. 2). Tento trend je patrný navzdory tomu, že v roce 2011 a 2012 podíl případů v přípravném řízení proti roku 2010 vzrostl, a to o 6,2 % bodu. Nárůst agendy je možné vysvětlit zvýšenou činností v oblasti zpracování stanoviska k možnosti uložení trestu obecně prospěšných prací a to v souladu se zněním 314e odst. 3) tr. řádu. Počet stanovisek k možnosti uložení trestu obecně prospěšných prací vzrostl meziročně z 4 585 na 5 722. Tabulka č. 2: Podíl případů evidovaných v přípravném a vykonávacím řízení na celkovém počtu evidovaných případů 35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0 celkem evidováno přípravné řízení a řízení před soudem vykonávací řízení 2008 2009 2010 2011 2012 V agendě mládeže je počet případů evidovaných v rámci přípravného řízení a řízení před soudem naopak vyšší, srovnáme-li ho s počtem případů evidovaných v rámci vykonávacího řízení (viz. tabulka č.3). Tabulka č. 3: Podíl případů evidovaných v přípravném a vykonávacím řízení na celkovém počtu evidovaných případů dospělých a případů mládeže včetně podílů drogové kriminality a extremismu 1 Údaje evidované v souvislosti s TČ spojenou s drogami a extremismem v roce 2010 nejsou platné z důvodů chybného postupu výpočtu. Oddělení pro koncepční, analytické a metodické činnosti Ředitelství PMS ČR, zpracováno v dubnu 2013 2 / 12
Početní rozložení případů PMS ČR do obou sledovaných fází trestního řízení je v kategorii mládež dlouhodobě příznivé, neboť naše služba i nadále má zájem na vyšším podílu aktivit v přípravném řízení. Od nabytí účinnosti zákona č. 218/2003 Sb. se tuto vizi daří naplňovat (viz. tabulka č.14). I. 2. Situace v rámci soudních krajů Následující tabulka č. 4 srovnává údaje o obecném nárůstu či poklesu počtu nově evidovaných případů v jednotlivých soudních krajích za posledních 5 let. Z podrobnějších údajů za jednotlivé soudní kraje je patrné, že za sledované období r. 2012 ve srovnání s rokem 2011 nastal nárůst počtu případů ve všech krajích. Nejvíce v jihomoravském soudním kraji (o 860 případů). Tabulka č. 4: Celkový počet evidovaných případů přehled v rámci jednotlivých soudních krajů II. Souhrnná statistika nově evidovaných případů PMS ČR v oblasti přípravného řízení a řízení před soudem II. 1. Situace v rámci České republiky Celkem bylo PMS ČR v roce 2012 nově evidováno 31 129 případů, z toho celkem 12 651 (tj. 40,6 %) případů bylo evidováno v rámci přípravného řízení a řízení před soudem (viz tabulka č. 5). Tabulka č. 5: Počet evidovaných případů v rámci přípravného řízení a % podíl na celkovém počtu evidovaných případů Poměr případů projednávaných v obou fázích trestního řízení je tak stejně jako v roce minulém vyrovnanější, jako je tomu dlouhodobě v agendě mládeže. PMS se bude i nadále snažit o udržení nastaveného trendu, tj. zapojit se do trestního stíhání v co nejkratší době po jeho zahájení. Oddělení pro koncepční, analytické a metodické činnosti Ředitelství PMS ČR, zpracováno v dubnu 2013 3 / 12
II. 2. Situace v rámci soudních krajů V rámci jednotlivých soudních krajů vypadala situace v oblasti podílu případů v rámci přípravného řízení a řízení před soudem následovně (tabulka č.6 srovnává období 2008 až 2012): Tabulka č. 6: Počet případů evidovaných v rámci přípravného řízení a řízení před soudem přehled v rámci jednotlivých soudních krajů Z výše uvedené tabulky vyplývá, že podíl případů projednávaných PMS v rámci přípravného řízení a řízení před soudem oproti případům projednávaným ve vykonávacím řízení je obdobný jako v roce minulém. V absolutních číslech nastal nárůst případů ve všech krajích o 1 623 případů. Nejvyšší nárůst byl zaznamenán v krajích severočeském ( o 420 případů) a jihomoravském ( o 403 případů), nejmenší pak v kraji východočeském ( o 40 případů). III. Souhrnná statistika nově evidovaných případů PMS ČR v oblasti vykonávacího řízení III. 1. Situace v rámci České republiky Ve vykonávací fázi trestního řízení bylo středisky PMS ČR v roce 2012 evidováno celkem 18 478 případů (tj. 59,4 % z celkového počtu nově evidovaných případů). Tabulka č. 7: Počet evidovaných případů v rámci vykonávacího řízení a % podíl na celkovém počtu evidovaných případů Lze konstatovat, že podíl počtu případů evidovaných středisky PMS ve vykonávací fázi trestního řízení ve srovnání s rokem 2011 zůstal na stejné úrovni - viz (tabulka č.7). Oddělení pro koncepční, analytické a metodické činnosti Ředitelství PMS ČR, zpracováno v dubnu 2013 4 / 12
III. 2. Situace v soudních krajích V rámci jednotlivých soudních krajů vypadala situace v oblasti počtu případů evidovaných v rámci vykonávacího řízení následovně (viz tabulka č.8 - srovnání roku 2008 až 2012): Tabulka č. 8: Počet případů evidovaných v rámci vykonávacího řízení přehled v rámci jednotlivých soudních krajů Největší nárůst počtu nově evidovaných případů v rámci agendy PMS v oblasti vykonávacího řízení byl zaznamenán v kraji jihomoravském (o 457 případů) a kraji severomoravském (o 373 případů). IV. Souhrnná statistika nově evidovaných případů PMS ČR věková kategorie dospělí IV. 1. Situace v rámci České republiky V rámci PMS ČR bylo v roce 2012 nově evidováno 27 636 případů dospělých pachatelů, z toho pak 10 632 (tj. 38,5 %) tvořily případy evidované v rámci přípravného řízení a řízení před soudem a 17 004 (tj. 61,5 %) tvořily případy evidované v rámci vykonávacího řízení (viz tabulka č.9). Ve srovnání s celkovým počtem nově evidovaných případů v roce 2011 počet nově evidovaných případů v roce 2012 představuje oproti roku předchozímu nárůst o 4 399 případů. Z pohledu srovnání evidovaných případů v rámci přípravného řízení a řízení před soudem a v rámci vykonávacího trestního řízení, je poměr stále vyšší ve prospěch vykonávacího řízení přesto, že poměr přípravného řízení vzrostl oproti roku 2011 o 1,1 % bodu. Tabulka č. 9 : Podíl případů evidovaných v přípravném a vykonávacím řízení na celkovém počtu evidovaných případů Oddělení pro koncepční, analytické a metodické činnosti Ředitelství PMS ČR, zpracováno v dubnu 2013 5 / 12
IV. 2. Situace v soudních krajích V rámci jednotlivých soudních krajů vypadala situace v oblasti počtů v rámci přípravného řízení a řízení před soudem a v rámci vykonávacího řízení následovně (viz tabulka č.10). Tabulka č. 10 : Počet případů evidovaných v rámci přípravného a vykonávacího řízení přehled v rámci jednotlivých soudních krajů Oproti statistickým údajům z roku 2011 došlo k nárůstu počtu projednávaných případů dospělých pachatelů ve všech krajích, jak v rámci přípravného tak i ve vykonávacím řízení. V. Souhrnná statistika nově evidovaných případů PMS ČR v kategorii dospělí - oblast přípravného řízení a řízení před soudem Situace v rámci České republiky Z celkového počtu 10 632 nově evidovaných případů dospělých klientů v rámci přípravného řízení a řízení před soudem bylo nejvíce případů evidováno v souvislosti se stanoviskem k trestu obecně prospěšných prací (dále jen trestu OPP) celkem 5 722 případů, tj. 53,8 %. Druhou nejpočetnější oblastí činnosti PMS v rámci přípravného řízení a řízení před soudem jsou případy evidované v souvislostí s tzv. zprostředkováním řešení konfliktu neboli ZRK, což je kategorie zahrnující jak přípravu podkladů pro možnost uplatnění odklonu podmíněného zastavení trestního řízení 307-308 TŘ a narovnání 309 TŘ, tak i přípravu podkladů pro možnost uplatnění jiného alternativního rozhodnutí (celkem 3 624 případů, tj. 34,1 %). Třetí nejpočetnější oblastí činnosti PMS v rámci přípravného řízení a řízení před soudem jsou případy evidované v souvislosti zpracováním stanoviska k možnosti uložení trestu domácího vězení (dále jen TDV). Tato agenda v roce 2012 zahrnovala celkem 686 případů tj. tvořila 6,5 % případů evidovaných v rámci přípravného řízení a řízení před soudem. Další podrobnější údaje viz tabulky v příloze. Obdobně jako v roce 2011, sečteme-li počet případů projednávaných v roce 2012 jako příprava stanoviska k OPP, TDV a ZRK, pak dospějeme k tomu, že tvoří téměř 95% případů projednávaných v přípravném řízení. Oddělení pro koncepční, analytické a metodické činnosti Ředitelství PMS ČR, zpracováno v dubnu 2013 6 / 12
V roce 2012 došlo k zvýšení počtu dohledů vykonávaných jako náhrada vazby obviněného (z 359 na 494 případů). V souvislosti s otázkou, z jakých zdrojů střediska PMS v roce 2012 obdržela podněty k zahájení činnosti v případech projednávaných v přípravném řízení a řízení před soudem u dospělých pachatelů lze říci, že nejvíce podnětů k zahájení činnosti střediska PMS získala od soudů. Důvodem je změna v trestním zákoníku, kdy soud začal od roku 2010 pověřovat PMS zpracováním stanoviska k trestu OPP a TDV. V porovnání s minulým rokem stoupl v roce 2012 počet podnětů obdržených od soudů z 4432 na 5 874. Počet podnětů v minulém roce stoupl téměř od všech zdrojů viz. tabulka č. 11. Pokles v počtu obdržených podnětů nastal pouze u policejních orgánů. Tabulka č. 11: Typ podnětů k zahájení činnosti PMS v rámci přípravného řízení u dospělých klientů VI. Souhrnná statistika nově evidovaných případů PMS ČR v kategorii dospělí oblast vykonávacího řízení Situace v rámci České republiky Z celkového počtu případů 17 004 dospělých pachatelů projednávaných v rámci vykonávacího řízení byla střediska PMS v roce 2012 (stejně jako v předchozích letech) nejvíce vytížena agendou spojenou s výkonem kontroly výkonu trestu obecně prospěšných prací jednalo se celkem o 8 852 případů (tj. 52,1 % případů). Druhou nejvytíženější oblastí činnosti středisek PMS v této fázi trestného řízení byla oblast probačních činností, tj. zajištění výkonu dohledu a kontroly uložených přiměřených povinností a omezení v rámci institutů podmíněného odsouzení, podmíněného propuštění, podmíněného upuštění od potrestání a výkonu ochranného léčení. Jednalo se celkem o 43,4 % podíl případů tohoto typu na celkovém počtu případů dospělých pachatelů projednávaných v rámci vykonávacího řízení. Tabulka č. 12: Dílčí počet případů evidovaných v rámci vykonávacího řízení dospělých klientů Oddělení pro koncepční, analytické a metodické činnosti Ředitelství PMS ČR, zpracováno v dubnu 2013 7 / 12
Ve srovnání s rokem 2011 byl počet případů OPP projednávaných v roce 2012 vyšší (o 1 585). K nárůstu počtu případů došlo i ve výkonu dohledu PMS nad pachateli a to jak podmíněně odsouzenými, tak i podmíněně propuštěnými. Z pohledu získaných podnětů k zahájení činnosti PMS v rámci vykonávacího řízení pro dospělé pachatele byla střediska opět oslovována především soudy - celkem 94,3% podnětů. Situace je srovnatelná s rokem 2011 a pochopitelná s ohledem na kompetence soudů ve vykonávacím řízení. Podněty získané od odsouzených se drží přibližně na stejné úrovni. Podrobnosti viz tabulka 13. Tabulka č. 13: Typ podnětů k zahájení činnosti PMS v rámci vykonávací řízení u dospělých klientů VII. Souhrnná statistika nově evidovaných případů PMS ČR věková kategorie mládež VII. 1. Situace v rámci České republiky V rámci PMS ČR bylo v roce 2012 ve věkové kategorii mládež (děti mladší 15 let a mladiství) nově evidováno 3 493 případů. Z toho bylo 2 019 (tj. 57,8 %) případů evidovaných v rámci přípravného řízení a řízení před soudem a 1 474 (tj. 42,2 %) případů v rámci vykonávacího řízení (dále viz tabulka č.14). Z pohledu srovnání případů evidovaných v rámci přípravného řízení a řízení před soudem a v rámci vykonávacího trestního řízení, je podíl případů vyšší o 15,6 % ve prospěch přípravného řízení. Ve srovnání s celkovým počtem nově evidovaných případů v roce 2011 (3 913) počet nově evidovaných případů v roce 2012 (3 493) představuje oproti roku předchozímu pokles o 10,7 % bodu (420 případů). Tabulka č. 14: Podíl případů evidovaných v přípravném a vykonávacím řízení na celkovém počtu evidovaných případů VII. 2. Situace v soudních krajích V roce 2012 byl zaznamenán pokles případů v šesti z osmi sledovaných krajů. Jedná se o celkový počet 328 případů. Nárůst počtu případů projednávaných na střediscích v rámci agendy mládeže byl v roce 2012 zaznamenán pouze v kraji jihomoravském a Praze. Oddělení pro koncepční, analytické a metodické činnosti Ředitelství PMS ČR, zpracováno v dubnu 2013 8 / 12
Ve srovnání s rokem 2011 klesl počet projednávaných případů ve věkové kategorii do 15ti let a to o 168 případů. V rámci jednotlivých soudních krajů vypadala situace následovně (viz tabulka č.15). Tabulka č. 15: Počet případů evidovaných v rámci přípravného a vykonávacího řízení přehled v rámci jednotlivých soudních krajů VIII. Souhrnná statistika nově evidovaných případů PMS ČR v kategorii mládež - oblast přípravného řízení a řízení před soudem VIII. 1. Situace v rámci České republiky V roce 2012 bylo nově evidováno 3 493 případů mládeže, z toho 2 019 (tj. 57,8 %) případů bylo evidováno v rámci přípravného řízení a řízení před soudem (tabulka č.16). Tabulka č. 16: Počet evidovaných případů mládeže v rámci přípravného řízení a % podíl na celkovém počtu evidovaných případů V rámci celkového počtu případů projednávaných PMS v rámci přípravného řízení a řízení před soudem v roce 2012 (celkem 12 651 případů) tvořily případy evidované v kategorii mládež 16 % (celkem 2 019 případů). Z celkového počtu 2 019 nově evidovaných případů mládeže projednávaných v rámci přípravného řízení a řízení před soudem bylo v roce 2012 76,6 % případů evidováno v souvislosti s přípravou tzv. zprostředkování řešení konfliktu neboli ZRK (1 696 případů). Další viz podrobné statistiky v příloze. 2 V souvislosti s tím, z jakých zdrojů PMS získala podněty k zahájení činnosti v rámci případů projednávaných v přípravném řízení a řízení před soudem lze říci, že nejvíce podnětů k zahájení činnosti střediska PMS získala od policie (43,9 %) - celkem 973 podnětů a dále 2 Poznámka: vzhledem k tomu, že u klientů věkové kategorie 0-18 let je možné součastně uložit 2 a více opatření, je součet činností, podnětů i úkonů vyšší než celkový počet evidovaných spisů. Oddělení pro koncepční, analytické a metodické činnosti Ředitelství PMS ČR, zpracováno v dubnu 2013 9 / 12
pak od státních zastupitelství (28,2 %) - celkem 625 podnětů dále viz tabulka č.17. Orgán Policie ČR má ze zákona č. 218/2003 Sb. stanovenou povinnost informovat PMS o každém zahájeném trestním stíhání vůči mladistvému pachateli. Tabulka č. 17: Typ a počet podnětů k zahájení činnosti PMS v rámci přípravného řízení VIII. 2. Situace v soudních krajích V rámci jednotlivých soudních krajů vypadala situace v oblasti podílu případů mládeže v rámci přípravného řízení a řízení před soudem následovně (tabulka č.18 srovnávající období 2008 až 2012): Tabulka č. 18: Počet případů - opatření evidovaných v rámci přípravného řízení přehled v rámci jednotlivých soudních krajů V roce 2012 došlo oproti roku 2011 k snížení počtu případů projednávaných v rámci agendy mládeže (o 328). Podíl se snížil o 2,2 % bodu. Nárůst podílu případů ve prospěch přípravného řízení a řízení před soudem lze zaznamenat v kraji severomoravském a Praze a ke snížení došlo ve všech ostatních krajích. IX. Souhrnná statistika nově evidovaných případů PMS ČR v kategorii mládež - oblast vykonávacího řízení IX. 1. Situace v rámci České republiky V rámci vykonávacího řízení v agendě mládeže bylo v roce 2012 evidováno 1 474, tj. 42,2 % z celkové evidovaných případů mládeže v daném období. Další informace viz tabulka č. 19. Oddělení pro koncepční, analytické a metodické činnosti Ředitelství PMS ČR, zpracováno v dubnu 2013 10 / 12
Tabulka č. 19: Počet evidovaných případů v rámci vykonávacího řízení a % podíl na celkovém počtu evidovaných případů Největší vytíženost středisek v rámci vykonávacího řízení u mládeže byla zaznamenána v oblasti zajištění výkonu trestního opatření obecně prospěšných prací - 545 případů (31,9 %) a dále v oblasti výkonu opatření ve formě dohledu nad dětmi ml. 15 let 317 případů (18,6 %) a výkon trestního opatření podmíněného odsouzení s dohledem 219 případů (12,8 %). Významná je také četnost případů, ve kterých specialisté pro práci s mládeží v rámci vykonávacího řízení zajišťovali výkon některého z výchovných opatření celkem v 19,9 % případů ve vykonávacím řízení. Z uložených výchovných opatření je nejvíce zastoupeno výchovné opatření nad mladistvým pachatelem ve formě výchovné povinnosti 8,2 %, dohledu 6,1 % a výchovné opatření ve formě probačního programu bylo evidováno ve 3,1 % případů výkonu výchovného opatření. Další přehledy o agendě mládeže ve vykonávacím řízení - viz tabulky v příloze. Z hlediska typu získaných podnětů k zahájení činnosti PMS v rámci vykonávacího řízení byl středisky získán největší podíl podnětů od soudů viz tabulka č.20. Tabulka č. 20: Typ a počet podnětů k zahájení činnosti PMS v rámci vykonávacího řízení Oddělení pro koncepční, analytické a metodické činnosti Ředitelství PMS ČR, zpracováno v dubnu 2013 11 / 12
IX. 2. Situace v soudních krajích V rámci jednotlivých soudních krajů vypadala situace v oblasti podílu případů v rámci vykonávacího řízení následovně (tabulka č.21 srovnání roku 2008 až 2012): Tabulka č. 21: Počet případů evidovaných v rámci vykonávacího řízení přehled v rámci jednotlivých soudních krajů Z výše uvedené tabulky vyplývá, že ve většině krajů došlo ke snížení nápadu případů projednávaných v rámci vykonávacího řízení až na kraj severočeský a jihomoravský. V případě podílu došlo ke zvýšení ve všech krajích vyjma Prahy a kraje severomoravského. Další podrobnější údaje je možné nalézt v příloze: 010112_311212_Statistika PMS ČR Oddělení pro koncepční, analytické a metodické činnosti Ředitelství PMS ČR, zpracováno v dubnu 2013 12 / 12