EVROPSKÁ KOMISE Brusel, 30.06.2004 C(2004)2203 fin Věc: Státní podpora N 206/2004 - Česká republika Státní podpora za účelem podpory biopaliv Vážený pane ministře, I. ŘÍZENÍ (1) Dopisem ze dne 29. dubna 2004, registrovaným dne 4. května 2004, oznámila Česká republika úmysl zavést nový program podpory pro směsná paliva biopaliva, zahrnující úlevu spotřební daně pro směsná paliva a přímou podporu pro výrobce biopaliv. Navrhované opatření bylo registrováno pod číslem N 206/04. Komise si vyžádala doplňující informace dopisem ze dne 19. května 2004, které Česká republika poskytla v dopise ze dne 19. května 2004, registrovaným dne 4. června 2004, a v dopise ze dne 10. června 2004. II. POPIS OPATŘENÍ (2) Výroba biopaliv, a zejména bionafty, byla v České republice systematicky zaváděna již od roku 1992. V období od roku 1999 do okamžiku přistoupení k EU platil v České republice program, na základě kterého byla poskytována podpora výrobcům metylesteru řepkového oleje prostřednictvím slevy z ceny řepky olejné vypěstované na půdě uváděné do klidu. Metylester řepkového oleje se získává zpracováváním řepky olejné. Tato substance může být využívána jako pohonná hmota v čisté podobě nebo smíšené s fosilním palivem. Metylester řepkového oleje a jiné metylestery mastných kyselin jsou označovány jako bionafta. (3) Původní opatření uplatňované v České republice nebylo v souladu s legislativou Společenství v oblasti státní podpory. Z tohoto důvodu bylo jeho uplatňování přerušeno v den, kdy Česká republika přistoupila k EU, a Česká republika připravila pozměněný program, který je předmětem předloženého oznámení. JUDr. Cyril SVOBODA Ministerstvo zahraničních věcí (Ministry of Foreign Affairs) Loretánské náměstí 5 118 00 Praha 1 Evropská komise, B- 1049 Brusel Belgie - Telefon: (32-2) 299 11 11
(4) Prostřednictvím programu, předloženým v oznámení, chce Česká republika podpořit využívání, a tím také výrobu, směsného paliva - bionafty. Z důvodu vyšších výrobních nákladů spojených s výrobou metylesteru řepkového oleje a nižší energetické účinnosti směsného paliva bionafty v porovnání s motorovou naftou nemůže bionafta motorové naftě konkurovat. Zamýšlená podpora má zajistit (částečnou) kompenzaci těchto dodatečných nákladů na výrobu bionafty. (5) Dotčeným výrobkem je směsné palivo bionafta s minimálním podílem 31% metylesteru řepky olejné (MEŘO) v konečné směsi, které bude používáno jako pohonná hmota. (6) Skutečná výrobní kapacita MEŘO v České republice se pohybuje kolem 100 000 tun ročně. Potenciální výrobní kapacita (za třísměnného provozu po dobu 330 dní v roce) dosahuje 150 000 tun ročně. (7) Navrhovaný program podpory zahrnuje dva druhy podpory: úlevu spotřební daně pro směsné palivo bionaftu a přímou nevratnou dotaci výrobcům MEŘO. (8) První druh podpory představuje daňová úleva spotřební daně ve výši 3 084 Kč (95 EUR) na 1 000 litrů směsného paliva bionafty s minimálním podílem bionafty ve výši 31%. Bez použití této daňové úlevy by spotřební daň činila 9 950 Kč (306 EUR) na 1 000 litrů, což je spotřební daň uplatňovaná na motorovou naftu. Výsledná spotřební daň po snížení tak bude činit 6 866 (211 EUR) na 1 000 litrů směsného paliva bionafty. (9) Úlevu spotřební daně budou moci uplatňovat všechny subjekty, které uvádějí směsné palivo do volného oběhu, a vztahuje se jak na tuzemské výrobce tak i na dovozce směsného paliva bionafty, pokud toto směsné palivo splňuje požadavky stanovené v navrhovaném programu. (10) Úleva spotřební daně se bude moci uplatňovat na základě zákona č. 353/2003 Sb., o spotřebních daních, a to po dobu 6 let od data schválení Komisí této státní pomoci na podporu biopaliv. Celková částka nevybrané daně z důvodu úlevy spotřební daně by měla dosáhnout dle odhadů výše cca. 560 milionů Kč (17 milionů EUR) v roce 2004 a cca. 1 200 milionů (37 milionů EUR) v letech 2005 a 2006. (11) Druhý druh podpory spočívá v přímé nevratné dotaci ve výši 9 500 Kč (292 EUR) na jednu tunu MEŘO, která bude poskytována výrobcům MEŘO. Tato částka odpovídá dotaci ve výši 8 350 (257 EUR) na 1 000 litrů MEŘO. (12) Příjemci dotace musí splňovat několik podmínek, mezi něž patří i podmínka, aby žadatel dotace zpracoval semeno řepky olejné na MEŘO a aby se nezbytné zařízení žadatele pro takové zpracování nacházelo na území České republiky. Žadatel musí dále zpracovat vyrobený metylester řepkového oleje na směsné palivo bionaftu nebo jej prodat výrobci směsného paliva bionafty na výrobu bionafty. 2
(13) Právním základem pro poskytování nevratné přímé dotace je zákon č. 256/2000 Sb., o Státním zemědělském intervenčním fondu. Podrobné podmínky budou definovány ve vládním nařízení o stanovení podmínek pro poskytování přímé podpory na nepotravinářské užití semene řepky olejné pro výrobu metylesteru řepkového oleje. (14) Toto opatření vejde v účinnost dnem schválení Komisí a zůstane v platnosti do konce roku 2006. Roční rozpočet na přímou podporu je omezen na 100 000 tun MEŘO. Pokud součet množství MEŘO, na jehož výrobu je žádána přímá podpora, od všech žadatelů překročí stanovený limit, budou žádosti o poskytnutí podpory poměrně upraveny. Česká republika předpokládá, že výše prostředků určená na poskytování přímé podpory dosáhne v roce 2004 výše cca. 520 milionů Kč (16 milionů Kč) a v letech 2005 a 2006 výše cca. 950 milionů Kč (29 milionů EUR) ročně. (15) Česká republika bude vyhodnocovat každý rok náklady na výrobu směsného paliva bionaftu a náklady na výrobní suroviny, aby zajistila, že poskytovaná kompenzace nebude přesahovat rozdíl mezi výrobními náklady MEŘO a tržní cenou takové energie (nadměrná kompenzace). Informace o ročních kontrolách budou pravidelně zasílány Komisi. (16) Pokud se jedná o legislativu Společenství týkající se daní, Česká republika má v úmyslu zavést úlevu spotřební daně v souladu s čl. 16 směrnice o zdanění energetických produktů přijaté dne 27. října 2003. 1 III. PRÁVNÍ ANALÝZA 3.1 Existence podpory ve smyslu článku 87 odst. 1 Smlouvy o založení ES (17) Podle článku 87 Smlouvy o založení ES je státní podporou (1) podpora poskytnutá členským státem nebo z veřejných zdrojů způsobem, (2) narušujícím nebo hrozícím narušením hospodářské soutěže tím, (3) že zvýhodňuje určité podnikání, (4) v míře, jíž může být dotčen obchod mezi členskými státy. (18) Úleva spotřební daně má za následek snížení nákladů zatěžujících určité odvětví výroby, v tomto případě výrobců směsného paliva bionafty. Zamýšlená podpora nemůže být tedy považována za obecné opatření v rámci systému spotřebních daní v České republice, neboť tím, že má za následek částečné snížení nákladů, které by jinak zdaňované subjekty musely vynaložit, navrhované opatření zvýhodňuje určité subjekty a určité odvětví výroby. Vzhledem k tomu, že směsné palivo bionafta je zaměnitelné s motorovou naftou, toto zvýhodnění může mít za následek narušení hospodářské soutěže na vnitřním trhu EU. Plánované opatření může také ovlivnit obchod mezi členskými státy. (19) Přímá podpora zvýhodňuje výrobce MEŘO. Vzhledem k tomu, že MEŘO je zaměnitelné s motorovou naftou, i toto zvýhodnění může mít za následek narušení hospodářské soutěže na vnitřním trhu EU a může také ovlivnit obchod mezi členskými státy. 1 Směrnice Rady č. 2003/69/EC ze dne 27. října 2003 o změně rámce Společenství pro zdanění energetických produktů a elektřiny, ÚV L 283 ze dne 31.10.2003, str. 51 3
(20) Oba druhy plánované podpory budou poskytovány z veřejných zdrojů. Úleva spotřební daně bude uplatňována Ministerstvem financí a nevratná přímá dotace bude poskytována Ministerstvem zemědělství a Státním zemědělským intervenčním fondem. (21) Z výše uvedených důvodů představují zamýšlená opatření státní podporu ve smyslu článku 87 odst. 1 Smlouvy o založení ES a musela být oznámena Komisi za účelem posouzení jejich slučitelnosti podle článku 87 Smlouvy o založení ES. 3.2 Výjimka podle článku 87 odst. 3 písm.c) Smlouvy o založení ES (22) Článek 87 odst. 3 písm. c) Smlouvy o založení ES stanoví možnost výjimky z obecného principu neslučitelnosti státní podpory se společným trhem obsaženého v odst. 1 tohoto článku za účelem usnadnění rozvoje určitých hospodářských aktivit nebo oblastí, pokud taková podpora negativně neovlivní podmínky obchodu v míře, jež by byla v rozporu se společným zájmem. (23) Účelem navrhovaných opatření je podpora využívání paliv, jež jsou šetrnější k životnímu prostředí a mají za následek snížení emisí skleníkových plynů. Komise zde připomíná, že vývoj obnovitelných druhů energie, a zejména biopaliv, byl podporován již od roku 1985 prostřednictvím řady opatření přijatých v rámci Společenství. 2 Cíle navrhovaného programu jsou v souladu s politikou EU v tomto odvětví. (24) Komise zhodnotila soulad navrhovaných opatření s Pravidly Společenství pro poskytování státní podpory v oblasti ochrany životního prostředí 3 (dále jen Pravidla ). Podle části E.3.3 Pravidel je možné poskytovat provozní státní podporu (operating aid) pro výrobu energie z obnovitelných zdrojů. Komise se domnívá, že tento druh podpory si zasluhuje zvláštní přístup s ohledem na překážky, na které tyto druhy energie někdy narážely ve snaze efektivně konkurovat běžným zdrojům energie. (25) Definice bionafty uplatňovaná v České republice je v souladu s definicí obnovitelných zdrojů energie používané v článku 2 písm. a) Směrnice 2001/77/EC. 4 Z tohoto důvodu je bionafta obnovitelným zdrojem energie ve smyslu bodu 6 Pravidel. 2 Mezi taková opatření patří například Bílá kniha z roku 1997 týkající se energie z obnovitelných zdrojů ((COM 1997) 599, závěrečný dokument ze dne 26.11.1997), Zelená kniha Komise týkající se ochrany dodávek energie v EU ((COM (2000) 769 ze dne 29.11.2000), Sdělení Komise o alternativních palivech v silniční dopravě a řada opatření podporujících využívání biopaliv (COM (2001) 547 ze dne 7.11.2001). 3 ÚV C 37 ze dne 3.2.2001, str. 3 4 Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2001/77/EC ze dne 27. září 2001 o podpoře elektrické energie vyrobené z obnovitelných zdrojů energie na vnitřním trhu s elektrickou energií, ÚV L 283 ze dne 27.10.2001, str. 33. Článek 2 písm. a) této Směrnice vyjmenovává následující obnovitelné zdroje energie: energie větrná, sluneční, geotermální, energie vln a přílivu, energie vodní a z biomasy, a z různých bioplynů. Článek 2 písm. b) stanoví, že biomasou se rozumí biologicky rozložitelná část výrobků, odpadů a zbytků ze zemědělství (včetně rostlinných a živočišných látek), lesnictví a souvisejících průmyslových odvětví, a rovněž biologicky rozložitelná část průmyslového a komunálního odpadu. 4
(26) Bod 56 Pravidel stanoví, že tato provozní státní podpora může být poskytnuta pouze ve výši rozdílu mezi výrobními náklady energie z obnovitelných zdrojů a mezi tržní cenou takové energie. Z toho vyplývá, že výše nákladů na výrobu energie z obnovitelných zdrojů (v tomto případě směsného paliva bionafty) zahrnující poskytnutou podporu by neměly být nižší, než je tržní cena srovnatelné energie vyrobené z fosilních zdrojů energie, na kterou není podpora poskytována. Tento argument je dále vysvětlen, m.j. v bodech 59 a 60 Pravidel. (27) Česká republika poskytla následující kalkulace týkající se výrobních nákladů směsného paliva bionafty a potenciální nadměrné kompenzace: Kč/1000 litrů EUR/1000 litrů A. Výrobní náklady 11 910 366 B. Spotřební daň 6 866 211 C. Výrobní náklady včetně spotřební daně (A+B) 18 776 577 D. Konverzní faktor 7% 1 380 42 E. Celkové náklady (C+D) 20 090 618 F. Přímá podpora - 2 590 80 G.Celkové náklady včetně podpory (E+F) 17 500 538 H. Tržní cena motorové nafty 17 500 538 (28) Z předložených informací vyplývá, že náklady na výrobu čistého MEŘO jsou 20 000 Kč (615 EUR) na 1 000 litrů, což odpovídá částce 22 727 Kč (699 EUR) na jednu tunu MEŘO. Tato částka zahrnuje náklady na produkci oleje ze semene řepky olejné, jež se dle odhadů pohybují mezi 12 836 Kč (395 EUR) a 14 028 Kč (431 EUR) na jednu tunu v závislosti na kvalitě výnosu, náklady na zpracování ve výši 7 600 Kč (234 EUR) a výnos ve výši 5%. Výrobní náklady motorové nafty jsou odhadovány na 7 550 Kč (232 EUR) na 1 000 litrů. (29) Výrobní náklady směsného paliva bionafty (obsahující 69% motorové nafty a 31% bionafty) jsou kalkulovány jako součet 31% hodnoty výrobních nákladů na 1 000 litrů MEŘO a 69% hodnoty výrobních nákladů na 1 000 litrů motorové nafty. K této částce se přidala částka 500 Kč (15 EUR) na 1 000 litrů představující náklady na míchání a zpracování. Výsledná částka představuje celkové výrobní náklady ve výši 11 910 Kč (366 EUR) na 1 000 litrů směsného paliva bionafty. 5 (30) Po započtení snížené spotřební daně směsného paliva ve výši 6 866 (EUR 211) na 1 000 litrů směsi budou celkové výrobní náklady směsného paliva představovat 18 766 Kč (577 EUR) na 1 000 litrů. 5 0.31 x 20000 + 0.69 x 7550 + 500 = 11 910 Kč 5
(31) Kromě výše uvedených výrobních nákladů je třeba také vzít v úvahu, že kvůli nižší energetické účinnosti bionafty ve srovnání s motorovou naftou je odhadovaná spotřeba bionafty o 10% vyšší. 6 Na základě zdrojů Eurostatu byl konverzní faktor pro bionaftu stanoven jako 0.812 ktoe (ekvivalent kilotuny oleje) 7 na jednu tunu bionafty, což by odpovídalo konverznímu faktoru výrazně přesahujícímu 20%. (32) Česká republika odhaduje, že spotřeba směsného paliva bionafty je přibližně o 7% vyšší než spotřeba motorové nafty. Vlastnosti směsného paliva s podílem 31% bionafty byly v České republice ověřovány od roku 1992. Na základě těchto testů dospěla Česká republika k závěru, že kompenzační faktor ve výši 7% odpovídajícím způsobem zohledňuje nižší energetický výkon a vyšší spotřebu směsného paliva v porovnání s motorovou naftou. Po aplikaci konverzního faktoru ve výši 7% činí výrobní náklady na směsné palivo bionaftu 20 096 Kč (618 EUR) na 1 000 litrů. (33) Pro výpočet konečných nákladů, které musí být porovnány s tržní cenou srovnatelných energetických produktů, aby bylo zajištěno, že nedojde k nadměrné kompenzaci, je nutné zohlednit také přímou dotaci ve prospěch výrobců MEŘO. Česká republika má v úmyslu poskytovat přímou podporu výrobcům MEŘO ve výši 9 500 Kč (292 EUR) na jednu tunu MEŘO, což odpovídá částce 8 354 Kč (257 EUR) na 1 000 litrů MEŘO. Podíl 31% MEŘO ve směsném palivu bionaftě odpovídá částce 2 590 Kč (80 EUR) (31% z částky 8 354 Kč (257 EUR)) na 1 000 litrů směsného paliva bionafty. Výrobní náklady zahrnující podporu ve formě úlevy spotřební daně a přímou dotaci tak činí 17 500 Kč (538 EUR) na 1 000 litrů směsného paliva - bionafty. (34) Tržní cena motorové nafty včetně spotřební daně v plné výši je 17 500 Kč (538 EUR) na 1 000 litrů. Náklady na výrobu směsného paliva bionafty, které zahrnují oba typy navrhované podpory, tak odpovídají tržní ceně motorové nafty. (35) Komise bere v úvahu, že se Česká republika zavázala poskytovat Komisi roční monitorovací zprávy obsahující veškeré informace o nákladech na výrobu paliv neutrálních na emise CO2 a o tržních cenách paliv potvrzující, že kompenzace nepřesahuje rozdíl mezi výrobními náklady MEŘO a tržní cenou takové energie. Česká republika dále potvrdila, že pokud to bude nutné, provede každý rok nezbytné úpravy navrhované výjimky, aby zajistila, že v budoucnu nebude docházet k nadměrné kompenzaci. (36) Na základě výše uvedených údajů Komise dospěla k závěru, že podpora bude pokrývat pouze rozdíl mezi náklady na výrobu energie z obnovitelných zdrojů a tržní cenou takové energie, a že nadměrná kompenzace ve smyslu Pravidel může být vyloučena. 6 Memorandum obsahující vysvětlení ke Sdělení Komise týkající se alternativních paliv v silniční dopravě a řady opatření podporujících využívání biopaliv COM (2001) 547 ze dne 7.11.2001. 7 ktoe = ekvivalent kilotuny oleje; z tohoto důvodu může být 1 kt nahrazena 0,812 kt fosilního paliva. Rozdíl energetické účinnosti mezi motorovou naftou a bionaftou může tedy dle odhadů výrazně přesahovat 20%. 6
(37) Na závěr Komise uvádí, že opatření k poskytování podpory je časově omezeno. Poskytování úlevy spotřební daně je omezeno na dobu 6 let a poskytování přímé dotace je omezeno do konce roku 2006. (38) Česká republika má v úmyslu zavést úlevu spotřební daně v souladu se Směrnicí 2003/96/EC o zdanění energetických produktů a elektřiny 8 a omezeními stanovenými v článku 16 této směrnice, jež za určitých podmínek povoluje členským státům aplikovat úlevu spotřební daně a výjimky pro produkty vyráběné z biomasy. (39) Podle článku 16 této směrnice o zdanění energetických produktů může být daňová výjimka nebo úleva poskytnuta pouze v souvislosti s částí produktu skutečně pocházejícího z biomasy. Ačkoliv je směsné palivo bionafta vyráběno pouze částečně z biomasy, Česká republika zamýšlí uplatňovat úlevu spotřební daně na směsné palivo. Navrhovaná výše úlevy spotřební daně pro směs však odpovídá celkové výjimce spotřební daně na objem bionafty v konečné směsi, tj. 31%, což je v souladu s ustanoveními článku 16 výše uvedené směrnice, stejně jako doba, po kterou bude možné daňovou úlevu poskytovat. (40) Komise dospěla k závěru, že navrhovaná opatření státní podpory splňují podmínky stanovené v Pravidlech Společenství pro poskytování státní podpory v oblasti ochrany životního prostředí, a že jsou v souladu s legislativou Společenství v oblasti daní, zejména se Směrnicí 2003/96/EC týkající se zdanění energetických produktů a elektřiny. Komise proto dospěla k závěru, že navrhovaná opatření jsou v souladu s výjimkou stanovenou v článku 87 odst. 3 písm. c) Smlouvy o založení ES. 8 Viz. poznámka č. 1 7
IV. ROZHODNUTÍ Na základě výše uvedených údajů Komise rozhodla, že oznámená podpora spočívající v úlevě spotřební daně ve výši 3,084 Kč (0,095 EUR) na jeden litr směsného paliva bionafty poskytovaná po omezenou dobu 6 let je slučitelná se Smlouvou o založení ES. Komise dále rozhodla, že oznámená podpora ve formě přímé dotace ve výši 9,5 Kč (EUR 0,292) na jeden litr MEŘO poskytovaná výrobcům bionafty po omezenou dobu, tj. do konce roku 2006, je slučitelná se Smlouvou o založení ES. Česká republika se zavázala, že bude Komisi poskytovat roční monitorovací zprávy obsahující veškeré relevantní informace týkající se aplikace podpory a případné nadměrné kompenzace. Pokud tento dopis obsahuje důvěrné informace, které by neměly být zveřejněny vůči třetím stranám, informujte prosím Komisi ve lhůtě 15 pracovních dnů ode dne doručení tohoto rozhodnutí. Pokud Komise neobdrží odůvodněný požadavek v této lhůtě, bude mít za to, že souhlasíte se zveřejněním a publikací úplného textu tohoto dopisu v původním jazyce na internetové stránce: http://europa.eu.int/comm/secretariat_gerneral/sgb/state_aids/. Váš požadavek zašlete doporučeným dopisem nebo faxem na adresu: S úctou, European Commission Directorate-General for Competition State aid Greffe B-1049 Brussels Fax No: + 32-2-296.12.42 za Komisi Mario MONTI Člen Komise 8