Kancelář úřadu V Písku dne: 15.06.2015 MATERIÁL PRO JEDNÁNÍ RADY MĚSTA PÍSKU DNE 25.06.2015 MATERIÁL K PROJEDNÁNÍ Návrh Pravidel pro přijímání a vyřizování petic a stížností NÁVRH USNESENÍ Rada města návrh Pravidel pro přijímání a vyřizování petic a stížností a) schvaluje bez připomínek b) schvaluje s připomínkami c) neschvaluje d) jiné usnesení Návrh předkládá Mgr. Ing. Jiří Hořánek, 2. místostarosta Návrh zpracoval Mgr. Bc. Michal Hanus, vedoucí kanceláře úřadu
Důvodová zpráva: Radě města je předkládán návrh Pravidel pro přijímání a vyřizování petic a stížností (dále též Pravidla ), která nahrazují Pravidla pro přijímání a vyřizování petic a stížností schválená Radou města Písku dne 07.04.2011 pod číslem usnesení 259/11. Návrh změny Pravidel nevychází z žádné legislativní změny, ale jde o snahu zpřesnit postup při přijímání a vyřizování petic a stížností. Zejména byl kladen důraz na větší rozlišení při vyřizování petic a stížností spadajících do samostatné (zákon o obcích) a přenesené (zákon o právu petičním, správní řád, zákon o svobodném přístupu k informacím, daňový řád) působnosti. Pro porovnání jsou v příloze předložena nová i současná pravidla. Doporučení zpracovatele: Zpracovatel doporučuje schválit návrh usnesení a). Vztah k rozpočtu: --- Způsob určení ceny: --- Legislativní rámec: Zákon č. 128/2000 Sb., o obcích ve znění pozdějších předpisů ( 102 odst. 2 písm. n). Zákon č. 85/1990 Sb., o právu petičním, ve znění pozdějších předpisů. Zákon č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů). Zákon č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, ve znění pozdějších předpisů Zákon č. 280/2009 Sb., daňový řád, ve znění pozdějších předpisů Vztah ke strategickému plánu: a územnímu plánu: --- Přílohy: Příloha č. 1 Návrh Pravidel pro přijímání a vyřizování petic a stížností Příloha č. 2 Pravidla pro přijímání a vyřizování petic a stížností ze dne 07.04.2011 stránka 2 (celkem 13)
Příloha č. 1 PRAVIDLA pro přijímání a vyřizování petic a stížností Na základě zmocnění v 102 odst. 2 písm. n) zákona č. 128/2000 Sb., o obcích, ve znění pozdějších předpisů, stanovuje Rada města Písku tato pravidla, která jsou závazná pro všechny zaměstnance zařazené do Městského úřadu Písek a Městské policie Písek. Část I. Petice Čl. 1 Vymezení petic 1. Petice spadající do oblasti přenesené působnosti (tj. výkonu státní správy svěřené územním samosprávným celkům) se vyřizují podle zákona č. 85/1990 Sb., o právu petičním, ve znění pozdějších předpisů (dále jen zákon o právu petičním ). 2. Petic spadající do oblasti samostatné působnosti se vyřizují podle ustanovení 16 odst. 2 písm. f), g) zákona č. 128/2000 Sb., o obcích, ve znění pozdějších předpisů (dále jen zákon o obcích ). Takovou petici mohou podat i osoby, které nejsou občany města Písek, viz 16 odst. 1 zákona o obcích. Čl. 2 Přijímání petic 1. Petice jsou přijímány v písemné podobě poštou, elektronicky i osobně prostřednictvím podatelny Městského úřadu Písek (dále jen městský úřad ). 2. Veškeré petice, které byly doručeny na městský úřad, jsou přes podatelnu předány kanceláři úřadu, která zajišťuje jejich centrální evidenci. 3. Pokud projednání věci, která je předmětem petice, nepatří do působnosti města nebo městského úřadu, je tato petice do 5 dnů od doručení postoupena příslušnému státnímu orgánu k jejímu vyřízení. Zároveň se o postoupení vyrozumí ten, kdo petici podal. 4. O každé jednotlivé petici je veden spis, který je opatřen spisovou obálkou, viz příloha A.. Čl. 3 Projednávání petic 1. Petice podle zákona o právu petičním projednává v souladu s 102 odst. 3 zákona o obcích rada města. Petice podle zákona o obcích projednává dle předmětu petice rada nebo zastupitelstvo města. 2. Po zaevidování petice postoupí kancelář úřadu její kopii i se všemi doručenými přílohami dle věcné příslušnosti vedoucímu odboru městského úřadu, který zodpovídá za zpracování podkladů pro jednání rady či zastupitelstva města tak, aby mimo vlastní text petice byla v důvodové zprávě či přílohách materiálu obsažena odborná stanoviska a relevantní informace z jiných zdrojů. stránka 3 (celkem 13)
Čl. 4 Vyřizování petic 1. Pro vyřízení petice je rozhodující text příslušného usnesení rady či zastupitelstva města. 2. Po vyhotovení zápisu ze schůze rady či zasedání zastupitelstva města připraví vedoucí odboru, který zpracovával podklady, bez zbytečného odkladu odpověď petentovi a ve dvojím vyhotovení ji předá kanceláři úřadu. 3. Kancelář úřadu zajistí odeslání originálu odpovědi zástupci petičního výboru. Druhý originál odpovědi je založen do spisu. 4. Při vyřizování petic je nutno dbát zejména na dodržení lhůt stanovených v 5 zákona o právu shromažďovacím a 16 odst. 2 písm. f), g) zákona o obcích. Část II. Stížnosti Čl. 5 Vymezení stížností 1. Stížností je podání dle 16 odst. 2 písm. g) zákona o obcích, kterým si dotčená osoba stěžuje na postup orgánů města v samostatné působnosti nebo na nevhodné chování zaměstnanců, kteří vykonávají samostatnou působnost, případně upozorňuje na nedostatky a závady, jejichž řešení náleží do působnosti orgánů města, a zároveň sleduje širší společenský prospěch. Takovou stížnost může podat i osoba, která není občanem města Písek, viz 16 odst. 1 zákona o obcích. 2. Stížností dle 175 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen správní řád ), je podání, ve kterém si dotčená osoba stěžuje proti nevhodnému chování úředních osob nebo proti postupu správního orgánu. 3. Stížnost na postup při vyřizování žádosti o informaci dle 16a zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, ve znění pozdějších předpisů (dále jen zákon o svobodném přístupu k informacím ), může podat žadatel a) který nesouhlasí s vyřízením žádosti způsobem uvedeným v 6, b) kterému po uplynutí lhůty podle 14 odst. 5 písm. d) nebo 14 odst. 7 nebyla poskytnuta informace nebo předložena konečná licenční nabídka a nebylo vydáno rozhodnutí o odmítnutí žádosti, c) kterému byla informace poskytnuta částečně, aniž bylo o zbytku žádosti vydáno rozhodnutí o odmítnutí, nebo d) který nesouhlasí s výší úhrady sdělené podle 17 odst. 3 nebo s výší odměny podle 14a odst. 2, požadovanými v souvislosti s poskytováním informací. 4. Stížností podle 261 zákona č. 280/2009 Sb., daňový řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen daňový řád), má osoba zúčastněná na správě daní právo podat správci daně stížnost proti nevhodnému chování jeho úředních osob nebo proti postupu tohoto správce daně, neposkytuje-li daňový zákon jiný prostředek ochrany. 5. Jako stížnosti se neposuzují návrhy, připomínky a podněty občanů, které se nevztahují k činnosti města v přenesené či samostatné působnosti. Taková podání nejsou evidována jako stížnosti a jsou vyřizována přímo jednotlivými odbory dle jejich předmětu. 6. Jako stížnost se dále nepovažují návrhy na zahájení řízení, řádné či mimořádné opravné prostředky, námitky proti jednotlivým úkonům a opatřením spojeným s výkonem stránka 4 (celkem 13)
rozhodnutí, podněty v rámci ochrany před nečinností, podněty k provedení dozoru nebo kontroly. V takovém případě se postupuje dle právních předpisů (např. správní řád). 7. Stížnosti se posuzují podle svého skutečného obsahu bez ohledu na to, jak jsou označeny. Čl. 6 Přijímání stížností 1. Stížnosti dle čl. 5 odst. 1 se přijímají písemně, ústně, prostřednictvím technických prostředků (např. fax) a elektronicky. U stížnosti podané elektronicky se nepožaduje její podepsání zaručeným elektronickým podpisem. Podání stížností dle čl. 5 odst. 2, 3, 4 se řídí zákony upravujícími tyto stížnosti. 2. Nelze-li ústní stížnost vyřídit ihned, sepíše o ní kancelář úřadu písemný záznam. 3. Veškeré stížnosti doručené na městský úřad musí být na podatelně zaevidovány do spisové služby. Rovněž stížnost doručená elektronicky konkrétnímu zaměstnanci musí být bezodkladně předána k zaevidování do spisové služby na podatelnu úřadu. 4. Centrální evidenci stížností zajišťuje kancelář úřadu, které jsou předávány veškeré stížnosti zaevidované na podatelně. O každé stížnosti je veden spis, který je opatřen spisovou obálkou, viz příloha B. 5. Po přijetí posoudí kancelář úřadu každou stížnost a podle jejího obsahu ji přidělí k vyřízení. V případě stížností dle čl. 5 odst. 1 se přiděluje kopie žádosti, když originál žádosti je součástí spisu vedeného kanceláří úřadu. V případě stížností dle čl. 5 odst. 2, 3, 4 se přiděluje originál stížnosti, který se stává součástí spisu vedeného ve věci, které se týká. Kancelář úřadu si v takovém případě ponechá kopii stížnosti. 6. Opakovaná stížnost, která neobsahuje nové skutečnosti, se opětovně nevyřizuje a o této skutečnosti je stěžovatel vyrozuměn kanceláří úřadu. 7. Anonymní stížnost je stížnost, která neobsahuje jméno, příjmení, ani jiné údaje, podle kterých by bylo možné identifikovat stěžovatele. Taková stížnost se eviduje a postupuje k vyřízení pouze v případě, že obsahuje konkrétní údaje, které nasvědčují tomu, že byl porušen právní předpis. Ostatní anonymní stížnosti se neevidují, nejsou prošetřovány a odkládají se. Čl. 7 Projednávání stížností 1. Pokud obsah stížnosti směřuje k činnosti orgánů města v samostatné působnosti, zajistí její projednání v orgánu města starostka či místostarosta, do jejichž působnosti příslušná oblast spadá. 2. Ostatní stížnosti projedná vedoucí odboru, do jehož působnosti spadá předmět stížnosti. 3. V případě stížností dle čl. 5 odst. 2, 3, 4 se postupuje dle zákonů upravujících tyto stížnosti. 4. Stížnost proti nevhodnému chování zaměstnanců zařazených do městského úřadu spočívajícím v neslušném či hrubém vystupování projedná tajemnice. 5. Stížnost proti nevhodnému chování či nesprávného postupu tajemnice projedná starostka. 6. Stížnost proti nevhodnému chování či nesprávného postupu starostky a místostarostů projedná rada či zastupitelstvo města. 7. Stížnost proti postupu strážníků zařazených do městské policie projedná 2. místostarosta. stránka 5 (celkem 13)
8. Pokud stěžovatel nesouhlasí se způsobem vyřízení stížnosti, přezkoumá vyřízení stížnosti dle čl. 5 odst. 1 služebně nadřízená osoba (v případě vedoucích odborů je služebně nadřízenou osobou tajemnice, v případě tajemnice je služebně nadřízenou osobou starostka, v případě starostky a místostarostů je přezkoumání vyřízení stížnosti předloženo radě města). V případě stížností dle čl. 5 odst. 2, 3, 4 se postupuje dle zákonů upravujících tyto stížnosti. Čl. 8 Vyřizování stížností 1. Ten, kdo projednává stížnost dle čl. 5 odst. 1, připraví odpověď stěžovateli a tuto ve dvojím vyhotovení předá kanceláři úřadu. 2. Kancelář úřadu zajistí odeslání originálu odpovědi stěžovateli. Druhý originál odpovědi je založen do spisu. 3. Odpověď se odesílá prostřednictvím datové schránky, pokud ji má stěžovatel zřízenu. Pokud stěžovatel datovou schránku zřízenu nemá, zasílá se odpověď na adresu, která je uvedena ve stížnosti. Pokud taková adresa uvedena není, zasílá se odpověď na uvedenou e-mailovou adresu. V případě, že stížnost neobsahuje žádný kontaktní údaj stěžovatele a nejedná se o anonymní stížnost, odpověď se stěžovateli nedoručuje a pouze se založí do spisu. 4. V případě stížností dle čl. 5 odst. 2, 3, 4 postupuje osoba, která v dané věci vede řízení, dle zákonů upravujících tyto stížnosti. Kanceláři úřadu je pak předána kopie vyřízení stížnosti společně s dokladem o doručení (např. kopie doručenky), aby tyto skutečnosti mohly být zaneseny do centrální evidence stížností. 5. V odpovědích na stížnosti musí být vždy uvedeno, zda byla stížnost posouzena jako důvodná, částečně důvodná či neoprávněná. Pokud tato informace v odpovědi chybí, vyzve kancelář úřadu toho, kdo stížnost vyřizoval, k doplnění. Pokud byla stížnost shledána jako důvodná a pokud o to stěžovatel požádá, uvede se v odpovědi i informace o přijatých opatřeních k nápravě. Čl. 9 Lhůty pro vyřízení stížností 1. Lhůta pro prošetření a vyřízení stížností je 60 dnů od doručení. V případě, kdy je k vyřízení stížnosti příslušné zastupitelstvo, je lhůta pro vyřízení 90 dnů. 2. Stanovenou lhůtu lze překročit jen tehdy, nelze-li v jejím průběhu zajistit podklady potřebné pro vyřízení stížnosti, a stěžovatel musí být s prodloužením lhůty vždy před uplynutím řádné lhůty seznámen. 3. V případě stížnosti dle čl. 5 odst. 3 se stížnost předloží spolu se spisovým materiálem nadřízenému orgánu do 7 dnů ode dne, kdy byla doručena, pokud se v této lhůtě stížnosti zcela nevyhoví tím, že se poskytne požadovaná informace nebo konečná licenční nabídka, nebo se vydá rozhodnutí o odmítnutí žádosti. Část III. Společná ustanovení stránka 6 (celkem 13)
Čl. 10 Závěrečná ustanovení 1. Při výskytu sporných otázek informuje vedoucí kanceláře úřadu tajemnici, která rozhodne o dalším postupu. 2. Tato pravidla byla schválena Radou města Písku dne 25.06.2015 pod číslem usnesení /15 a nabývají účinnosti dne 01.07.2015. Současně se ruší pravidla pro přijímání a vyřizování petic a stížností vydaná Radou města Písku dne 07.04.2011 pod číslem usnesení 259/11. stránka 7 (celkem 13)
Příloha A Spisová obálka evidence petic S P I S O V Á O B Á L K A Evidence petic jméno, příjmení a adresa stěžovatele č.j. ev.číslo došlo dne řeší stručný obsah petice termín vyřízení do prodlouženo obsah spisu oprávněná NE ANO částečně postoupená bez hodnocení opatření vyřízeno dne stránka 8 (celkem 13)
Příloha B Spisová obálka evidence stížností S P I S O V Á O B Á L K A Evidence stížností jméno, příjmení a adresa stěžovatele č.j. ev.číslo došlo dne řeší stručný obsah stížnosti termín vyřízení do prodlouženo obsah spisu oprávněná NE ANO částečně postoupená bez hodnocení opatření vyřízeno dne stránka 9 (celkem 13)
Příloha č. 2 PRAVIDLA pro přijímání a vyřizování petic a stížností Na základě zmocnění v 102 odst. 2 písm. n) zákona č. 128/2000 Sb., o obcích, ve znění pozdějších předpisů, stanovuje Rada města Písku tato pravidla, která jsou závazná pro všechny zaměstnance zařazené do Městského úřadu Písek a Městské Policie Písek. Část I. Petice Jako petice jsou posuzována podání splňující náležitosti stanovené v zákoně č. 85/1990 Sb., o právu petičním, ve znění pozdějších předpisů (dále jen zákon). Přijímání petic Petice se přijímají v písemné podobě poštou, elektronicky i osobně prostřednictvím podatelny městského úřadu. Jejich centrální evidenci zajišťuje právní oddělení odboru vnitřních věcí. Při tom dbá zejména na dodržení pořádkových lhůt stanovených v 5 zákona. Pokud věc nepatří do působnosti města nebo městského úřadu, postoupí ji subjektu věcně příslušnému k jejímu vyřízení a uvědomí o tom toho, kdo petici podal. Projednávání petic V souladu s 102 odst. 3 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů, zajišťuje projednávání a vyřizování petic rada města. Vedoucí jednotlivých odborů městského úřadu zodpovídají za zpracování podkladů pro jednání rady města tak, aby mimo vlastní text petice byla v důvodové zprávě či přílohách materiálu obsažena jejich odborná stanoviska a relevantní informace z jiných zdrojů. Vyřizování petic Pro vyřízení petic je rozhodující text příslušného usnesení rady města. Jeho znění po vyhotovení zápisu ze schůze rady města sdělí vedoucí jednotlivých odborů městského úřadu neprodleně písemně zástupci petičního výboru a kopii odpovědi předá právnímu oddělení odboru vnitřních věcí. Část II. Stížnosti Jako stížnosti jsou posuzována podání, která jsou jako stížnost výslovně nazvána nebo svým obsahem nasvědčují, že se o stížnost jedná. Jako stížnosti se neposuzuji návrhy, připomínky a podněty občanů ani opravné prostředky v rámci správních řízení vedených odbory městského úřadu. V pochybnostech, zda se u nesrozumitelného či nejasného podání jedná o stížnost, rozhodne po jeho posouzení tajemník. Podnět upozorňuje obecně na nedostatky a závady, jejichž řešení náleží do působnosti orgánů města, a zároveň sleduje širší společenský prospěch. Oznámení je stížnost podaná ve prospěch někoho jiného. Přijímání stížností Stížnosti se přijímají v písemné podobě poštou, osobně prostřednictvím podatelny městského úřadu i elektronicky. Jejich centrální evidenci zajišťuje právní oddělení odboru vnitřních věcí. Pokud chce kdokoliv podat stížnost ústně, provede právní oddělení odboru vnitřních věcí sepsání protokolu, v němž text stížnosti zaznamená. Po přijetí stížnosti stránka 10 (celkem 13)
posoudí právní oddělení odboru vnitřních věcí obsah stížnosti a podle jeho obsahu ji přidělí k vyřízení. Opakuje-li stěžovatel stížnost, která neobsahuje nové skutečnosti, oznámí odbor vnitřních věcí stěžovateli, že neshledal důvod stížností se opakovaně zabývat. Anonymní stížnost je stížnost, která neobsahuje jméno, příjmení a adresu stěžovatele. Eviduje se a postupuje se k vyřízení pouze v případě, že obsahuje konkrétní údaje, které nasvědčují, že byl porušen právní předpis. Ostatní anonymní stížnosti nejsou evidovány, prošetřovány a odkládají se. Projednávání stížností Pokud obsah stížnosti směřuje k činnosti orgánů města v samostatné působnosti, zajistí její projednání v orgánu města starosta, místostarosta, nebo tajemník, do jehož působnosti příslušná oblast spadá. Pokud se obsah stížnosti týká nevhodného chování zaměstnanců zařazených do městského úřadu, projedná stížnost tajemník. Pokud se obsah stížnosti týká nevhodného chování či nesprávného postupu tajemníka, projedná stížnost starosta. Pokud se obsah stížnosti týká postupu strážníků zařazených do městské policie, projedná stížnost starosta. Pokud je podání stížnosti posouzeno jako stížnost proti postupu správního orgánu dle 175 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů při výkonu přenesené působnosti, provede jeho vyřízení vedoucí odboru městského úřadu, který je k vedení řízení věcně příslušný. Pokud je podána stížnost na postup při vyřizování žádosti o informace dle 16a zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, ve znění pozdějších předpisů, vyřizuje se podle Pravidel ke stanovení postupu orgánů města Písek při zajištění práva fyzických a právnických osob na poskytnutí informací. Vyřizování stížností Ten, kdo stížnost projednává, zašle vyřízení stížnosti právnímu oddělení odboru vnitřních věcí. Právní oddělení zajistí zaslání vyřízení stížnosti prostřednictvím spisové služby stěžovateli, pokud se nejedná o stížnost anonymní. Při tom je ve vyřízení uvedeno, zda byla stížnost posouzena jako důvodná, částečně důvodná či neoprávněná. Závěr Pro projednávání stížností platí lhůty stanovené v 16 odst. 2 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení, ve znění pozdějších předpisů a v 175 odst. 5 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů. Při výskytu sporných otázek informuje vedoucí odboru vnitřních věcí tajemníka, který rozhodne o dalším postupu. Přílohou č. 1 je spisová obálka evidence petic. Přílohou č. 2 je spisová obálka evidence stížností Tato pravidla byla schválena Radou města Písku dne 07.04.2011 pod číslem usnesení 259/11 a nabývají účinnosti 11.04.2011. Současně se ruší pravidla vydaná radou města Písku 19.02.2004. stránka 11 (celkem 13)
S P I S O V Á O B Á L K A Evidence petic jméno, příjmení a adresa stěžovatele č.j. ev.číslo došlo dne řeší stručný obsah petice termín vyřízení do prodlouženo obsah spisu oprávněná NE ANO částečně postoupená bez hodnocení opatření vyřízeno dne stránka 12 (celkem 13)
S P I S O V Á O B Á L K A Evidence stížností jméno, příjmení a adresa stěžovatele č.j. ev.číslo došlo dne řeší stručný obsah stížnosti termín vyřízení do prodlouženo obsah spisu oprávněná NE ANO částečně postoupená bez hodnocení opatření vyřízeno dne stránka 13 (celkem 13)