Spr. 88 /2009-000 KOMENTÁŘ KE STATISTICKÉMU VYHODNOCENÍ ČINNOSTI STŘEDISEK PROBAČNÍ A MEDIAČNÍ SLUŽBY V ČESKÉ REPUBLICE ZA ROK 2008 S cílem zajištění základních statistických údajů o počtech případů Probační a mediační služby ČR v roce 2008 bylo provedeno vyhodnocení jak na úrovni jednotlivých okresů, tak i na úrovni jednotlivých soudních krajů a též na úrovni celé republiky. Do tohoto statistického vyhodnocení byly přitom zahrnovány pouze nově evidované případy. Znamená to tedy, že ke zjištěnému počtu nově evidovaných případů je potřeba připočíst případy, se kterými PMS v roce 2008 pracovala, ale které byly evidovány již v minulých letech. V letošním roce stejně jako roce minulém jsou mladiství klienti a děti ml. 15 let vyhodnoceni v samostatných statistických listech. Z toho vyplývá, že přípravné a vykonávací řízení je podrobněji hodnoceno zvlášť u dospělých klientů a zvlášť u dětí ml. 15 let a mladistvých. I. Souhrnná statistika nově evidovaných případů Probační a mediační služby. I.1. Situace v rámci České republiky Ze shromážděných statistických údajů vyplývá, že za rok 2008 střediska PMS v České republice evidovala celkem 25 465 nových případů. Ve srovnání s celkovým počtem nově evidovaných případů v roce 2007 (27 648 případů) počet nově evidovaných případů v roce 2008 představuje oproti roku 2007 pokles a to o 7,9% (tj. o 2 183 případů). Z dílčích údajů (tabulka č.1) za rok 2008 vyplývá, že z celkového počtu nově evidovaných případů bylo 4 111 případů (tj. 16,5%) evidováno v souvislosti s trestnou činností dětí ml. 15 let a mladistvých, 657 případů (tj. 2,4%) spadá do oblasti trestné činnosti spojené s drogovou problematikou a 39 případů (tj. 0,1%) bylo evidováno ve spojení s trestnou činností s extremistickým podtextem. Tabulka č.1: Celkový počet evidovaných případů souhrn za ČR Ve srovnání s údaji za rok 2007 lze říci, že podíl případů evidovaných za rok 2008 v souvislosti s trestnou činností mládeže se ve srovnání s údaji za loňský rok mírně snížil (z 16,5% na 14,9%). Podíl případů evidovaných v souvislosti s drogovou problematikou a podíl případů spojených s extremismem vykazuje setrvalou tendenci je již od roku 2002. zpracováno v únoru 2009 1 / 11
Z pohledu srovnání evidovaných případů všech věkových kategorií v rámci přípravného řízení a řízení před soudem a v rámci vykonávacího trestního řízení (tabulka č.2) je patrné, že stále přetrvává výrazně větší podíl případů PMS v rámci vykonávacího trestního řízení. Tabulka č.2: Podíl případů evidovaných v přípravném a vykonávacím řízení na celkovém počtu evidovaných případů V případě mladistvích a dětí do 15ti let je poměr v letošním roce téměř vyrovnaný viz. tabulka č.3. Tabulka č.3: Podíl případů evidovaných v přípravném a vykonávacím řízení na celkovém počtu evidovaných případů dospělých a případů mládeže včetně podílů drogové kriminality a extremismu I.2. Situace v rámci soudních krajů Následující tabulka č. 4 srovnává údaje o obecném nárůstu či poklesu počtu nově evidovaných případů v jednotlivých soudních krajích za rok 2004 až 2008. Z podrobnějších údajů za jednotlivé soudní kraje je patrné, že za sledované období r. 2008 ve srovnání s rokem 2007 nastal největší pokles ve Východočeském soudním kraji (o 393 případů) a nejnižší v Středočeském ( o 2 případy). Tabulka č.4: Celkový počet evidovaných případů přehled v rámci jednotlivých soudních krajů zpracováno v únoru 2009 2 / 11
II. Statistika případů PMS ČR v oblasti přípravného řízení a řízení před soudem II.1. Situace v rámci České republiky V rámci celkové případové agendy středisek PMS v roce 2008 tvořily případy evidované PMS v rámci přípravného řízení a řízení před soudem menšinu, což je trend patrný po celou dobu činnosti této služby. Celkem bylo PMS ČR v roce 2008 nově evidováno 25 465 z toho celkem 5 092 (tj. 20%) případů bylo evidováno v rámci přípravného řízení a řízení před soudem (tabulka č.5). Tabulka č. 5: Počet evidovaných případů v rámci přípravného řízení a % podíl na celkovém počtu evidovaných případů Na základě získaných údajů lze konstatovat, že podíl počtu případů evidovaných středisky PMS v rané fázi trestního řízení (tj. v přípravném řízení a řízení před soudem) ve srovnání s rokem 2007 mírně klesl (tabulka č.5). II.2. Situace v rámci soudních krajů V rámci jednotlivých soudních krajů vypadala situace v oblasti podílu případů v rámci přípravného řízení a řízení před soudem následovně (tabulka č.6 srovnání roku 2004 až 2008): Tabulka č.6: Počet případů evidovaných v rámci přípravného řízení a řízení před soudem přehled v rámci jednotlivých soudních krajů Z výše uvedené tabulky vyplývá, že největší pokles podílu případů v přípravném řízení a řízení před soudem za sledované období r. 2008 ve srovnání s rokem 2007 nastal v Jihočeském soudním kraji (z 33% na 27%) a v Praze (z 11% na 7%). Nárůst podílu zpracováno v únoru 2009 3 / 11
případů byl zaznamenán pouze v Severočeském soudním kraji (z 26% na 30%). V absolutních číslech nastal nicméně pokles případů ve všech krajích (o 710 případů). III. Statistika případů PMS ČR v oblasti vykonávacího řízení III.1. Situace v rámci České republiky Ve vykonávací fázi trestního řízení bylo středisky PMS ČR v roce 2008 evidováno celkem 20 373 případů (tj. 80% z celkového počtu nově evidovaných případů). Tabulka č.7: Počet evidovaných případů v rámci vykonávacího řízení a % podíl na celkovém počtu evidovaných případů Lze konstatovat, že podíl počtu případů evidovaných středisky PMS ve vykonávací fázi trestního řízení ve srovnání s rokem 2007 stoupl o 1% - viz (tabulka č.7). III.2. Situace v soudních krajích V rámci jednotlivých soudních krajů vypadala situace v oblasti počtu případů evidovaných v rámci vykonávacího řízení následovně (viz tabulka č.8 - srovnání roku 2004 až 2008): Tabulka č. 8: Počet případů evidovaných v rámci vykonávacího řízení přehled v rámci jednotlivých soudních krajů Z výše uvedené tabulky je patrná vzestupná tendence podílu případů evidovaných v letošním roce ve vykonávacím řízení ve všech soudních krajích vyjma kraje severočeského, kde nastel pokles (z 74% na 70%) a kraje západočeského kde je situace stejná jako v roce loňském. V absolutních číslech nastal v celé republice pokles o 1 473 případů. zpracováno v únoru 2009 4 / 11
IV. Agenda dospělých klientů V rámci PMS ČR bylo v roce 2008 nově evidováno 21 354 případů dospělých klientů, z toho pak 3 058 (tj. 14,3%) tvořily případy evidované v rámci přípravného řízení a řízení před soudem a 18 296 (tj. 85,7%) tvořily případy evidované v rámci vykonávacího řízení (viz tabulka č.9). Ve srovnání s celkovým počtem nově evidovaných případů v roce 2007 (23 095 případů) počet nově evidovaných případů v roce 2008 představuje oproti roku předchozímu pokles o 1 741 případů. Z pohledu srovnání evidovaných případů v rámci přípravného řízení a řízení před soudem a v rámci vykonávacího trestního řízení, je poměr vyšší ve prospěch vykonávacího řízení. Tabulka č.9 : Podíl případů evidovaných v přípravném a vykonávacím řízení na celkovém počtu evidovaných případů V rámci jednotlivých soudních krajů vypadala situace v oblasti počtů v rámci přípravného řízení a řízení před soudem a v rámci vykonávacího řízení následovně (viz tabulka č.10). Tabulka č.10 : Počet případů evidovaných v rámci přípravného a vykonávacího řízení přehled v rámci jednotlivých soudních krajů IV.1. Situace v rámci ČR u dospělých klientů v rámci přípravného řízení a řízení před soudem Z celkového počtu 3 058 nově evidovaných případů dospělých klientů v rámci přípravného řízení a řízení před soudem bylo nejvíce případů evidováno v souvislosti s tzv. zprostředkováním řešení konfliktu neboli ZRK, což je kategorie zahrnující jak přípravu zpracováno v únoru 2009 5 / 11
podkladů pro možnost uplatnění odklonu podmíněného zastavení trestního řízení 307-308 TŘ a narovnání 309 TŘ, tak i přípravu podkladů pro možnost uplatnění jiného alternativního rozhodnutí (celkem 2 675 případů, tj. 87,5%). Druhou nejpočetnější oblastí činnosti PMS v rámci přípravného řízení a řízení před soudem jsou případy evidované v souvislostí s kontrolou výkonu náhrady vazby dohledem probačního úředníka podle 73 odst.1 (celkem 294 případů, tj. 9,6%). Pro podrobnější údaje viz tabulky v příloze. Obdobná situace byla i v roce 2007, kdy střediska byla taktéž nejvíce vytížena v oblasti přípravy podkladů pro možnost uplatnění postupu podle 307-308 a 309 TŘ. V oblasti práce PMS s klientem v rámci dohledu jako náhrady vazby, má činnost PMS ve srovnání s rokem 2007 sestupnou tendenci (z 349 na 294 případů dospělých klientů). V souvislosti s tím, z jakých zdrojů přicházejí střediskům PMS podněty k zahájení činnosti v rámci případů projednávaných v přípravném řízení a řízení před soudem lze říci, že nejvíce podnětů k zahájení činnosti střediska PMS získala od státních zastupitelství, stejně jako v roce minulém. V porovnání s minulým rokem opět mírně klesl počet podnětů PMS obdržených od soudů a policejních orgánů. Počet podnětů z ostatních zdrojů zůstal téměř na stejné úrovni viz tabulka č. 11 Tabulka č.11: Typ podnětů k zahájení činnosti PMS v rámci přípravného řízení u dospělých klientů IV.2. Situace v rámci ČR u dospělých klientů v rámci vykonávacího řízení Největší vytíženost středisek PMS v rámci vykonávacího řízení u dospělých klientů byla, stejně jako v předchozích letech, v agendě spojené se zajištěním výkonu trestu obecně prospěšných prací jednalo se celkem o 12 870 případů (tj. 70,3% z celkového počtu 18 296 případů evidovaných v rámci vykonávacího řízení dospělých klientů). Druhou nejvytíženější oblastí činnosti středisek PMS v této fázi trestného řízení byla oblast probace, tj. oblast zajištění výkonu dohledu a kontroly uložených přiměřených povinností a omezení v rámci institutů podmíněného odsouzení a PAROLE tj. podmíněného propuštění z výkonu trestu - celkem 4 647 případů (tj.25,4 %) viz. tabulka č.12. Tabulka č. 12: Dílčí počet případů evidovaných v rámci vykonávacího řízení dospělých klientů Z hlediska typu získaných podnětů k zahájení činnosti PMS v rámci vykonávacího řízení pro dospělé byl středisky získán největší podíl podnětů od soudů - celkem 17 291 případů zpracováno v únoru 2009 6 / 11
(94,5%), což je pochopitelné s ohledem na kompetence soudů ve vykonávacím řízení. Podněty získané od klientů odsouzených se opět mírně zvýšil. Tabulka č. 13: Typ podnětů k zahájení činnosti PMS v rámci vykonávací řízení u dospělých klientů V. Agenda dětí ml. 15 let a mladistvých klientů V rámci PMS ČR bylo v roce 2008 nově evidováno 4 111 případů mladistvých a dětí ml. 15 let, z toho pak 2 034 (tj. 49,5%) tvořily případy evidované v rámci přípravného řízení a řízení před soudem a 2 077 (tj. 50,5%) tvořily případy evidované v rámci vykonávacího řízení (viz tabulka č.12). Ve srovnání s celkovým počtem nově evidovaných případů v roce 2007 ( 4 553 případů) počet nově evidovaných případů v roce 2008 představuje oproti roku předchozímu mírný pokles o 442 případů. Z pohledu srovnání případů evidovaných v rámci přípravného řízení a řízení před soudem a v rámci vykonávacího trestního řízení, je poměr téměř vyrovnaný, lehce vyšší v prospěch vykonávacího řízení. Tabulka č.14: Podíl případů evidovaných v přípravném a vykonávacím řízení na celkovém počtu evidovaných případů V rámci jednotlivých soudních krajů vypadala situace v oblasti počtů případů v rámci přípravného řízení a řízení před soudem a v rámci vykonávacího řízení následovně (viz tabulka č.15). Tabulka č. 15: Počet případů evidovaných v rámci přípravného a vykonávacího řízení přehled v rámci jednotlivých soudních krajů zpracováno v únoru 2009 7 / 11
V.1. Statistika případů mládeže PMS ČR v oblasti přípravného řízení a řízení před soudem - situace v rámci České republiky V rámci celkové případové agendy středisek PMS v roce 2008 tvořily případy mládeže evidované PMS v rámci přípravného řízení a řízení před soudem téměř polovinu. Celkem bylo PMS ČR v roce 2008 nově evidováno 4 111 případů dětí ml. 15 let a mladistvých klientů z toho celkem 2 034 (tj. 49,5%) případů bylo evidováno v rámci přípravného řízení a řízení před soudem (tabulka č.16). Tabulka č. 16: Počet evidovaných případů mládeže v rámci přípravného řízení a % podíl na celkovém počtu evidovaných případů Z celkového počtu 2 034 nově evidovaných případů dětí ml.- 15 let a mladistvých klientů v rámci přípravného řízení a řízení před soudem bylo nejvíce, tj. 1 674 (78,9%) případů evidováno v souvislosti s přípravou tzv. zprostředkování řešení konfliktu neboli ZRK viz tabulky v příloze. Poznámka: vzhledem k tomu, že u klientů věkové kategorie 0-18 let je možné součastně uložit 2 a více opatření, je součet činností, podnětů i úkonů vyšší než celkový počet evidovaných spisů. V souvislosti s tím, z jakých zdrojů přicházejí střediskům PMS podněty k zahájení činnosti v rámci případů projednávaných v přípravném řízení a řízení před soudem lze říci, že nejvíce podnětů k zahájení činnosti střediska PMS získala od policie celkem 830 (tj.39%) a dále pak od státních zastupitelství celkem 705 (tj.33%) viz tabulka č.15. U policie to je pochopitelné zejména s ohledem na povinnost policejního orgánu vyrozumívat PMS o případech mladistvých, ve kterých bylo zahájeno trestní stíhání. Tabulka č. 17: Typ a počet podnětů k zahájení činnosti PMS v rámci přípravného řízení zpracováno v únoru 2009 8 / 11
V rámci jednotlivých soudních krajů vypadala situace v oblasti podílu případů mládeže v rámci přípravného řízení a řízení před soudem následovně (tabulka č.18 srovnání roku 2005 až 2008): Tabulka č. 18: Počet případů evidovaných v rámci přípravného řízení přehled v rámci jednotlivých soudních krajů Z výše uvedené tabulky vyplývá, že nárůst podílu případů mládeže v přípravném řízení za sledované období r. 2008 ve srovnání s rokem 2007 nastal v kraji východočeském (z 31,8 na 35,0), jihomoravském (z 43,8% na 46,2%), severomoravském (z 57,2 na 58,2) a minimální v Praze (z 30,4% na 30,6%). Největší úbytek podílu případů byl zaznamenán zejména v soudním kraji jihočeském (z 74,6% na 64,6%) a středočeském (z 35,7% na 28,0%). V absolutních číslech nastal pokles ve všech krajích (o 251 případů). V.2. Statistika případů mládeže PMS ČR v oblasti vykonávacího řízení - situace v rámci České republiky. V rámci celkové případové agendy středisek PMS v roce 2008 tvořily případy mládeže evidované PMS v rámci vykonávacího o něco málo víc než polovinu. Celkem bylo PMS ČR v roce 2008 nově evidováno 4 111 případů dětí ml. 15 let a mladistvých klientů z toho celkem 2 077 (tj. 50,5%) případů bylo evidováno v rámci vykonávacího řízení (tabulka č.19). Tabulka č. 19: Počet evidovaných případů v rámci vykonávacího řízení a % podíl na celkovém počtu evidovaných případů zpracováno v únoru 2009 9 / 11
Největší vytíženost středisek v rámci vykonávacího řízení u dětí ml. 15 let a mladistvých projednávaných podle zákona č. 218/2003 Sb. byla v oblasti agendy spojené se zajištěním výkonu výchovného opatření dohledu probačního úředníka ( 93/1a zákona č. 218/2003 Sb.), kde se jednalo o 753 případů (tj. 33,1% z celkového počtu 2 274 úkonů evidovaných v rámci vykonávacího řízení dětí ml. 15 let a mladistvých klientů) a trestního opatření obecně prospěšných prací 673 případů (tj. 29,6% z celkového počtu 2 274 úkonů evidovaných v rámci vykonávacího řízení dětí ml. 15 let a mladistvých klientů) viz tabulky v příloze. Z hlediska typu získaných podnětů k zahájení činnosti PMS v rámci vykonávacího řízení byl středisky získán největší podíl podnětů od soudů viz tabulka č.20. Tabulka č. 20: Typ a počet podnětů k zahájení činnosti PMS v rámci vykonávacího řízení V rámci jednotlivých soudních krajů vypadala situace v oblasti podílu případů v rámci vykonávacího řízení následovně (tabulka č.21 srovnání roku 2005 až 2008): Tabulka č. 21 : Počet případů evidovaných v rámci vykonávacího řízení přehled v rámci jednotlivých soudních krajů zpracováno v únoru 2009 10 / 11
Z výše uvedené tabulky vyplývá, že nárůst podílu případů ve vykonávacím řízení za sledované období r. 2008 ve srovnání s rokem 2007 nastal zejména v soudním kraji jihočeském (z 25,4% na 35,4%) a středočeském (z 64,3% na 72,0%). Největší úbytek podílu případů byl zaznamenán zejména v kraji východočeském (z 68,2% na 65,0%), jihomoravském (z 56,2% na 53,8%). V absolutních číslech nastal ve všech krajích celkový pokles o 191 případů. Podrobnější údaje jsou obsaženy v tabulce viz příloha :010108_311208_Statistika PMS ČR zpracováno v únoru 2009 11 / 11