Stručný průvodce podnikatele labyrintem zákona č. 477/200 Sb., o obalech a o změně některých zákonů, ve znění zákona č. 94/2004 Sb., zákona č. 66/2006 Sb. a zákona č. 25/2008 Sb., (zákon o obalech) Pozn.: Zákon č. 25/2008 Sb. mění od roku 20 způsob zasílání evidence obalů a obalových odpadů podle 5 - viz str. 6. Obsah: I. Rozsah působnosti II. Pojem obal III. K základním povinnostem zákona o obalech a) KVALITATIVNÍ POŢADAVKY NA OBALY 3 prevence a 4 uvádění obalů na trh b) PROKÁZÁNÍ SPLNĚNÍ POVINNOSTÍ - 3, 4 a 5 c) OZNAČOVÁNÍ OBALŮ - 6 d) POVINNOST ZPĚTNÉHO ODBĚRU A VYUŢITÍ ODPADU Z OBALŮ A ZPŮSOB JEJICH ZAJIŠTĚNÍ STANOVENÝ V 3 ZÁKONA O OBALECH - 0 a 2 e) ZÁPIS DO SEZNAMU OSOB - 4 f) EVIDENCE - 5 g) REGISTRAČNÍ A EVIDENČNÍ POPLATKY - 30 I. Rozsah působnosti Zákon o obalech se vztahuje na podnikající fyzické a právnické osoby (dále jen osoba ), které:. uvádí obaly na trh - výrobci obalů (tj. osoby, které výrobek zabalí - plniči, baliči) - vozci obalů ze zemí mimo území EU (jak za účelem distribuce nebo pro vlastní potřebu) - přepravci obalů ze zemí EU ( jak za účelem distribuce, tak pro vlastní potřebu) 2. uvádí obaly oběhu - distributoři obalů (tj. osoby, které nakoupí balené výrobky v České republice a předají je dále, ať jiţ úplatně nebo bezúplatně) Zákon o obalech se nevztahuje na nepodnikající fyzické nebo právnické osoby (např. Akademii věd ČR a jiná vědecká pracoviště, humanitární organizace, obecně prospěšné společnosti, nadace a další). Zákon o obalech se rovněţ nevztahuje na vývoz obalů mimo území ČR. Z působnosti zákona je dále vyjmuto nakládání s kontejnery pouţívanými v silniční, ţelezniční, letecké a/nebo lodní pravě. Na základě 5a zákona o obalech se povinnosti 0 aţ 5 nevztahují na osoby, které uvádí na trh nebo od oběhu méně neţ 300 kg obalů za kalendářní rok a zároveň jejich roční obrat, resp. roční úhrn čistého obratu, nepřekročí 4,5 mil. Kč. U osob, které předpokládají překročení těchto limitů, se poručuje vedení průběţné evidence obalů a obalových odpadů, neboť od okamţiku překročení jedné z podmínek uvedených v tomto odstavci se na ně povinnosti vyplývající ze zákona o obalech vztahují. Další informace týkající se osob, které splňují výjimku 5a zákona o obalech jsou (0)
uvedeny v Návodu k vyplnění ročních výkazů o obalech a odpadech který je stupný na webové stránce MŢP: http://www.mzp.cz/cz/navod_vyplneni_vykazu. II. Pojem obal Obalem je výrobek zhotovený z materiálu jakékoli povahy, který je určen k pojmutí, ochraně, manipulaci, dávce, popřípadě prezentaci výrobku nebo výrobků určených spotřebiteli nebo jinému konečnému uţivateli. Obaly se dle zákona o obalech dělí na obaly:. prodejní 2. skupinové 3. přepravní Obecně platí, ţe obalem se stane výrobek, který je určen k pojmutí, manipulaci, ochraně, dávce resp. prezentaci výrobku, v okamţiku svého naplnění, uzavření resp. v okamţiku, kdy se stane součástí prodejní jednotky, skupiny prodejních jednotek nebo usnadní manipulaci s nimi. Skutečnost, zda určitý typ výrobku je či není obalem ve smyslu zákona o obalech, posuzuje, dle 32 písm. m) tohoto zákona, Ministerstvo ţivotního prostředí ( MŢP ), které po projednání s Ministerstvem průmyslu a obchodu ( MPO ) a Ministerstvem zemědělství ( MZe ) vydává stanoviska v této věci. Pokud osobě vznikne pochybnost, zda typ výrobku, který uvádí na trh nebo od oběhu, je či není obalem ve smyslu zákona o obalech, můţe podat na MŢP ţást o stanovisko v tomto smyslu nebo nahlédnout na webovou stránku MŢP http://www.mzp.cz/cz/stanoviska_mzp, kde jsou zveřejněna všechna posud vydaná obecná stanoviska. III. K základním povinnostem zákona o obalech Mezi základní povinnosti zákona o obalech patří povinnost zajistit zpětný odběr a vyuţití odpadu z obalů ( 0 a 2) a na to navazující povinnosti 3, 4, 5, 30 a povinnost zajistit kvalitativní poţadavky na obaly resp. obalové prostředky stanovené v 3 a 4 zákona o obalech. Plnění povinností zákona o obalech kontrolují příslušné kontrolní orgány ( 3), které v případě zjištění porušení těchto povinností ukládají opatření k nápravě a pokuty v moţné výši aţ 0 mil. Kč ( 45). a) KVALITATIVNÍ POŢADAVKY NA OBALY - 3 PREVENCE A 4 UVÁDĚNÍ OBALŮ NA TRH Ustanovení 3 a 4 stanoví osobám, které uvádí obaly resp. obalové prostředky na trh, povinnost, aby tyto obaly resp. obalové prostředky splňovaly základní kvalitativní poţadavky stanovené zákonem o obalech. Poţadavky 3 a 4 se povaţují za splněné, pokud je obal nebo obalový prostředek zhotoven v souladu s harmonizovanými českými technickými normami. Seznam těchto norem spolu s uvedením odkazu na ustanovení zákona o obalech, ke kterému se vztahují, je uveden v příloze č. (viz níţe). 2(0)
b) PROKÁZÁNÍ SPLNĚNÍ POVINNOSTÍ 3 A 4 ZÁKONA O OBALECH - 5 Dle ustanovení 5 zákona o obalech musí být osoba, která uvádí na trh obal resp. obalový prostředek, rovněţ schopna prokázat splnění povinností stanovených v 3 a 4 resp. v 4 zákona o obalech a průkazně o tom informovat své odběratele. Návod na způsob prokazování splnění těchto povinností a způsob informování odběratele je uveden v Metodickém pokynu odboru odpadů MŢP k provedení 5 zákona č. 477/200 Sb., o obalech a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů ve Věstníku MŢP, částce 3, z března 2005. Metodický pokyn je k dispozici na webové adrese: http://www.mzp.cz/cz/metodicky_pokyn. c) OZNAČOVÁNÍ OBALŮ - 6 Značení obalů, ze kterého materiálu jsou vyrobeny, je brovolné. Pokud se ovšem osoba, která uvádí obal na trh nebo od oběhu rozhodne, ţe na tomto obalu vyznačí materiál, ze kterého je obal vyroben, pak je povinna drţet značení stanovené v přílohách č. I aţ VII rozhodnutí Komise 97/29/ES, kterým se zavádí identifikační systém pro obalové materiály (viz níţe příloha č. 2). d) POVINNOST ZPĚTNÉHO ODBĚRU A VYUŢITÍ ODPADU Z OBALŮ A ZPŮSOB JEJICH ZAJIŠTĚNÍ STANOVENÝ V 3 ZÁKONA O OBALECH - 0 a 2 Povinnosti podle 0 a 2 se nevztahují na osoby, které uvádí na trh nebo oběhu méně neţ 300 kg obalů za kalendářní rok a zároveň jejich roční obrat, resp. roční úhrn čistého obratu, nepřekročí 4,5 mil. Kč. Osoba, která uvádí na trh nebo oběhu obaly, musí zajistit zpětný odběr ( 0) těchto obalů nebo odpadů z nich, a zároveň musí informovat spotřebitele o způsobu zajištění tohoto zpětného odběru a musí zajistit vyuţití ( 2) odpadu z těchto obalů, a to minimálně v rozsahu stanoveném přílohou č. 3 zákona o obalech. Povinnost osoby zajistit zpětný odběr a informovat spotřebitele o způsobu zajištění tohoto zpětného odběru ( 0) se váţe pouze k obalům určeným k prodeji spotřebiteli. V případě, ţe osoba uvádí na trh nebo oběhu tzv. průmyslové obaly, tj. obaly určené jinému konečnému uţivateli, povinnosti 0 se na ni nevztahují, avšak zůstává jí povinnost zajistit vyuţití odpadu z těchto obalů ve smyslu 2 zákona o obalech. Povinnost 0 znamená, ţe osoba, která uvádí na trh nebo od oběhu obaly, je povinna zajistit zpětný odběr obalů nebo odpadů z těchto obalů, včetně vytvoření statečného počtu sběrných míst a jejich stupnosti. Dále je osoba povinna informovat spotřebitele o vytvořených sběrných místech a moţnosti jejich bezplatného vyuţití. Povinnost 2 znamená, ţe osoba, která uvádí na trh nebo od oběhu obaly, je povinna zajistit, aby obaly, jí uvedené v daném kalendářním roce na trh nebo oběhu, byly recyklovány resp. celkově vyuţity nejméně v rozsahu, který stanovuje příloha č. 3 zákona o obalech, tedy v rozsahu následujícím: 3(0)
POŢADOVANÝ ROZSAH RECYKLACE A VYUŢITÍ OBALOVÉHO ODPADU A: recyklace B: celkové vyuţití Materiál 3.2. 2006 3.2. 2007 3.2. 2008 3.2. 2009 3.2. 200 3.2. 20 3.2. 202 A B A B A B A B A B A B A B % % % % % % % % % % % % % % Papír a 60 63 65 67 69 70 70 lepenka Sklo 65 66 67 68 69 70 70 Plast 24 25 25 26 26 27 27 Kovy 33 36 39 4 44 47 50 Dřevo 4 6 8 9 3 5 Celkem 47 50 49 50 50 52 52 54 53 56 54 58 55 60 Za obaly z jednoho materiálu se povaţují takové obaly, ve kterých daný materiál tvoří alespoň 70 % hmotnosti obalu. Recyklace se zahrnuje procent celkového vyuţití jako jedna z jeho forem. Způsob plnění povinností zpětného odběru a vyuţití odpadu z obalů si osoba volí samostatně, a to dle moţností, které jsou stanoveny v ustanovení 3 zákona o obalech. Osoba má moţnost volby mezi: a) Plněním těchto povinností samostatně organizačně a technicky na vlastní náklady. V tomto případě je osoba povinna: I. podat návrh na zápis Seznamu osob ( 4) II. vést evidenci a ohlašovat údaje z této evidence ( 5) III. platit registrační a evidenční poplatky ( 30 odst. ) b) Přenesením těchto povinností na jinou osobu spolu s převedením vlastnického práva k obalu. V tomto případě je osoba povinna: I. podat návrh na zápis Seznamu osob ( 4) II. vést evidenci a ohlašovat údaje z této evidence ( 5) III. platit registrační a evidenční poplatky ( 30 odst. ) Povinnosti podle 0 a 2 zákona o obalech lze převést pouze na osobu, která je distributorem obalů, k nimţ jsou povinnosti 0 a 2 převáděny. Tyto povinnosti nelze převést na jiného konečného uţivatele, ale pouze na osobu, která uvádí obaly dále oběhu, tedy která je dále distribuuje. c) Uzavřením smlouvy o zajištění plnění povinnosti zpětného odběru a vyuţití odpadu z obalů s autorizovanou obalovou společností (AOS). Osoba uzavírá s AOS smlouvu o sdruţeném plnění povinností zákona o obalech s tím, ţe touto smlouvou přechází odpovědnost za plnění povinností 0 a 2 zákona o obalech na tuto společnost. Osoba zároveň nemusí plnit povinnosti stanovené v 4, 5 a 30 odst. zákona o obalech. V současné bě existuje v ČR jedna autorizovaná obalová společnost, a to společnost EKO-KOM, a.s. (www.ekokom.cz). Pozn.: Osoba, povinná se smyslu zákona o obalech, může povinnosti stanovené v 0 a 2 pro různé části z celkového množství obalů, které uvádí na trh nebo oběhu, plnit kombinací všech výše uvedených možností. 4(0)
Volba způsobu plnění povinností zákona o obalech je zcela na osobě, povinné ve smyslu tohoto zákona s tím, ţe tato osoba by měla důkladně zváţit, jaký způsob plnění povinností je schopna funkčně zajistit, a nevystavovat se tak případnému riziku uloţení sankčních opatření ve smyslu 43 a 44 zákona o obalech. e) ZÁPIS DO SEZNAMU OSOB - 4 Povinnost podle 4 se nevztahuje na osoby, které uvádí na trh nebo oběhu méně neţ 300 kg obalů za kalendářní rok a zároveň jejich roční obrat, resp. roční úhrn čistého obratu, nepřekročí 4,5 mil. Kč. Návrh na zápis Seznamu osob musí navrhovatel podat nejpozději 60 dnů ode dne vzniku této povinnosti, tj. ode dne, kdy poprvé uvedl obaly na trh nebo oběhu. Návrh na zápis zasílá navrhovatel buď: ve dvou písemných vyhotoveních a spolu s tím na technickém nosiči dat (disketa, CD) nebo v elektronické pobě označené elektronickou značkou zaloţenou na kvalifikovaném systémovém certifikátu vydaném akreditovaným poskytovatelem certifikačních sluţeb nebo podepsané uznávaným elektronickým podpisem podle zákona č. 227/2000 Sb., o elektronickém podpisu Návrh na zápis Seznamu osob podává navrhovatel formou volné ţásti a k podání této ţásti není určen ţádný formulář. Ţást musí obsahovat všechny náleţitosti stanovené v 4 odst. 3 zákona o obalech. Návrh na zápis Seznamu osob zasílá navrhovatel místně příslušnému pracovišti Odboru výkonu státní správy Ministerstva ţivotního prostředí (OVSS MŢP) dle sídla společnosti. Jejich adresy jsou uvedeny níţe v tabulce. V případě zaslání návrhu na zápis Seznamu přímo na adresu: MŽP, odbor odpadů, Vršovická 65, Praha 0, 00 0, buu tyto návrhy dále postoupeny k vyřízení místně příslušnému OVSS MŢP. Název Sídlo Telefon OVSS MŢP I Praha OVSS MŢP II České Budějovice OVSS MŢP III Plzeň OVSS MŢP IV Chomutov OVSS MŢP V Liberec OVSS MŢP VI Hradec Králové OVSS MŢP VII Brno OVSS MŢP VIII Olomouc OVSS MŢP IX Ostrava Kodaňská 44/46, 0 00 Praha 0 22 982 308 Mánesova 3, 370 0 České Budějovice 387 724 440 Purkyňova 27, 30 00 Plzeň 377 442 723 Školní 5335, P.Box 25, 430 0 Chomutov 474 69 Tř.. máje 26/858, 460 0 Liberec 485 340 900 Resslova 229/2a, 500 02 Hradec Králové 495 773 Mezírka, 602 00 Brno 549 438 256 tř.kosmonautů 0, 772 00 Olomouc 585 50 235 Čs. Legií č. 5, 702 00 Ostrava 596 8 887 5(0)
f) EVIDENCE - 5 Povinnost podle 5 se nevztahuje na osoby, které uvádí na trh nebo oběhu méně neţ 300 kg obalů za kalendářní rok a jejich obrat, resp. roční úhrn čistého obratu, nepřekročí 4,5 mil. Kč. Osoba, na kterou se vztahuje povinnost zápisu Seznamu podle 4 zákona o obalech, je povinna vést evidenci obalů a způsobu jejich vyuţití a následně ohlašovat údaje z této evidence. Osoba ohlašuje údaje z evidence za uplynulý kalendářní rok formou vyplněných příloh vyhlášky č. 64/2004 Sb., a to jejich zasláním v písemné pobě a uloţených na elektronickém nosiči dat (CD, disketa) nejpozději 5. února následujícího kalendářního roku na adresu: Ministerstvo životního prostředí odbor odpadů Vršovická 65 00 0 Praha 0 Rozsah a způsob vedení evidence a ohlašování údajů z této evidence upravuje vyhláška MŢP č. 64/2004 Sb., o způsobu vedení evidence a ohlašování údajů z této evidence (vyhláška je k dispozici na webové stránce MŢP: http://www.mzp.cz/cz/legislativa_prilohy. V případě nejasností týkajících se správnosti vyplnění výkazu o obalech a odpadech z obalů jsou veškeré potřebné informace k uvedeny v Návodu k vyplnění ročních výkazů o obalech a odpadech z obalů který je stupný na webové stránce MŢP: http://www.mzp.cz/cz/navod_vyplneni_vykazu. Na základě zákona č. 25/2008 Sb., o integrovaném registru znečišťování ţivotního prostředí a integrovaném systému plnění ohlašovacích povinností v oblasti ţivotního prostředí a o změně některých zákonů, buu od roku 20 osoby, na které se vztahuje povinnost zápisu Seznamu podle 4, povinné zasílat evidenci podle 5 zákona o obalech prostřednictvím integrovaného systému plnění ohlašovacích povinností v oblasti ţivotního prostředí. g) REGISTRAČNÍ A EVIDENČNÍ POPLATKY - 30 Osoba, na kterou se vztahuje povinnost podat návrh na zápis Seznamu osob, musí téţ v rámci podání návrhu [ 4 odst. 3 písm. f)] zaplatit registrační poplatek ve smyslu 30 odst. zákona o obalech, stanovený ve výši 800 Kč. Osoba, zapsaná v Seznamu osob, platí za kaţdý rok vedení v tomto Seznamu osob evidenční poplatek ve výši shodné s poplatkem registračním, tj. 800 Kč. Osoba má povinnost zaplatit evidenční poplatek nejpozději 5. 2. následujícího kalendářního roku. Registrační a evidenční poplatky ve smyslu 30 odst. zákona o obalech se poukazují na účet Státního fondu ţivotního prostředí na číslo účtu: 90 25 00/070. Při platbách registračního poplatku se uvádí variabilní symbol 477, při platbě evidenčního poplatku se uvádí variabilní symbol 477 plněný posledním dvojčíslím roku, za který je poplatek hrazen. Např. za rok 200 bude variabilní symbol 4770. Jako specifický symbol se uvádí IČO plátce. V případě nejasností se, prosím, obraťte na: Mgr. Ing. Ladislava Trylče, - tel: 267 22 208; e-mail: ladislav.trylc@mzp.cz 6(0)
Příloha č. ČSN EN 3427 Obaly - poţadavky na pouţívání evropských norem pro obaly a odpady z obalů- zastřešující norma, která uvádí návod na způsob pouţití ostatních níţe uvedených norem ČSN EN 3428 Obaly - Specifické poţadavky na výrobu a sloţení Prevence sniţováním zdrojů ( 3) ČSN CR 3695-2 Obaly - Poţadavky na měření a ověřování čtyř těţkých kovů a jiných nebezpečných látek přítomných v obalech a jejich uvolňování okolního prostředí - Část 2: Poţadavky na měření a ověřování nebezpečných látek v obalech a jejich uvolňování ţivotního prostředí [ 4 odst. písm. a)] ČSN CR 3695- Obaly - Poţadavky na měření a ověřování čtyř těţkých kovů a jiných nebezpečných látek přítomných v obalech a jejich uvolňování okolního prostředí - Část : Poţadavky na měření a ověřování čtyř těţkých kovů přítomných v obalech [ 4 odst. písm. b)] ČSN EN 3429 Obaly Opakované pouţití [ 4 odst. písm. c)] ČSN EN 3430 Obaly - Poţadavky na obaly vyuţitelné k recyklaci materiálu [ 4 odst. písm. c) bod ] ČSN EN 343 Obaly - Poţadavky na obaly vyuţitelné jako zdroj energie, včetně specifikace nejniţší výhřevnosti [ 4 odst. písm. c) bod 2] ČSN EN 3432 Obaly - Poţadavky na obaly vyuţitelné ke kompostování a biodegradaci Zkušební schéma a kritéria hodnocení pro konečné přijetí obalu [ 4 odst. písm. c) bod 3] Více informací o normách je moţno nalézt na webových stránkách Úřadu pro technickou normalizaci, metrologii a státní zkušebnictví ÚNMZ (http://www.unmz.cz), kde je moţno normy téţ objednat. 7(0)
Příloha č. 2 - přílohy č. I aţ VII rozhodnutí Komise 97/29/ES Polyetyléntereftalát Polyetylén vysokohustotní Polyvinylchlorid Polyetylén nízkohustotní Polypropylén Polystyrén Systém číslování a zkratek pro plasty PET HDPE PVC LDPE PP PS 2 3 4 5 6 7 8 9 0 2 3 4 5 6 7 8 9 Vlnitá lepenka Nevlnitá lepenka Papír Systém číslování a zkratek pro papír a lepenku PAP PAP PAP 20 2 22 23 24 25 26 27 28 29 30 3 32 33 34 35 36 37 38 39 8(0)
Ocel Hliník Systém číslování a zkratek pro kovy FE ALU 40 4 42 43 44 45 46 47 48 49 Dřevo Korek Systém číslování a zkratek pro dřevěné materiály FOR FOR 50 5 52 53 54 55 56 57 58 59 Bavlna Juta Systém číslování a zkratek pro textilní materiály TEX TEX 60 6 62 63 64 65 66 67 68 69 9(0)
Bezbarvé sklo Zelené sklo Hnědé sklo Systém číslování a zkratek pro sklo GL GL GL 70 7 72 73 74 75 76 77 78 79 Papír a lepenka/různé kovy Papír a lepenka/plast Papír a lepenka/hliník Papír a lepenka/pocínovaný plech Papír a lepenka/plast/hliník Papír a lepenka/plast/hliník/pocínovaný plech Plast/hliník Plast/pocínovaný plech Plast/různé kovy Sklo/plast Sklo/hliník Sklo/pocínovaný plech Sklo/různé kovy Systém číslování a zkratek pro kombinace Materiál Zkratky* Číslování 80 8 82 83 84 85 86 87 88 89 90 9 92 93 94 95 96 97 98 99 * Zkratka u kombinovaných obalů: C plus zkratka odpovídající převládajícímu materiálu (C/...) 0(0)