Vytvoření adekvátního systému získávání informací o legislativních, zadáváním veřejných zakázek a informací od jednotlivých zadavatelů ohledně přijímání elektronických obchodních praktik Postup šetření pro rok 2010 Objednatel: Ministerstvo pro místní rozvoj Odbor veřejného investování Zpracovatel: CS PROJECT spol. s r.o. Radlická 740/113d 158 00 Praha 5 IČ: 41 69 02 06 DIČ: CZ41 69 02 06 Praha, prosinec 2009
Obsah 1. VÝCHODISKA ŠETŘENÍ...3 2. ÚČEL DOKUMENTU...3 3. CÍLOVÁ SKUPINA A VÝBĚROVÝ SOUBOR ŠETŘENÍ...4 3.1 CÍLOVÁ SKUPINA ŠETŘENÍ...4 3.2 STANOVENÍ VÝBĚROVÉHO SOUBORU A KVÓT...4 4. HYPOTÉZY, KTERÉ MAJÍ BÝT ŠETŘENÍM OVĚŘENY...7 5. TECHNIKA A POSTUP ŠETŘENÍ...8 6. POSTUP ZPRACOVÁNÍ ZÍSKANÝCH DAT...9 7. HARMONOGRAM ŠETŘENÍ...10 PŘÍLOHY...11 PŘÍLOHA Č. 1 VZOR DOTAZNÍKU...11 PŘÍLOHA Č. 2 VZOR PRŮVODNÍHO DOPISU...12 PŘÍLOHA Č. 3 VZOR E-MAILU PRO PRVNÍ OSLOVENÍ ZADAVATELŮ...13 PŘÍLOHA Č. 4 VZOR E-MAILU PRO DRUHÉ OSLOVENÍ ZADAVATELŮ...14 Strana: 2/14
1. Východiska šetření V roce 2006 zahájilo MMR sérii šetření, jejímž cílem je získat relevantní informace o postupu elektronizace procesu zadávání veřejných zakázek 1, tj. o skutečnosti, jak jsou v ČR zaváděny moderní informační a komunikační technologie do procesu zadávání veřejných zakázek. Dosavadní průběh šetření byl následující: v 1. Q roku 2007 proběhlo první šetření, v 1. Q roku 2008 proběhlo druhé šetření, v 1. Q roku 2009 proběhlo třetí šetření. Šetření realizovala pro MMR společnost CS-PROJECT spol. s r.o. 2. Účel dokumentu Účelem tohoto dokumentu je charakterizovat postup, na jehož základě bude provedeno v pořadí již čtvrté šetření ke zjištění stavu elektronizace zadávání veřejných zakázek v ČR. V dokumentu jsou popsány následující součásti metodiky šetření: cílová skupina šetření - celkový soubor zadavatelů, konstrukce výběrového souboru, hypotézy, které mají být šetřením ověřeny, použitá technika a postup šetření a následný postup zpracování získaných dat, realizační plán šetření. 1 Zpracování systému získávání informací o legislativních, zadáváním veřejných zakázek od jednotlivých zadavatelů ohledně přijímání elektronických obchodních praktik uložila Ministerstvu pro místní rozvoj ČR vláda ČR ve svém usnesení vlády České republiky ze dne 10. května 2006 č. 500 o Národním plánu zavedení elektronického zadávání veřejných zakázek pro období let 2006 až 2010. Strana: 3/14
3. Cílová skupina a výběrový soubor šetření 3.1 Cílová skupina šetření Cílová skupina zůstává stejná jako při prvních třech šetřeních - zadavatelé veřejných zakázek ve smyslu ustanovení 2 zákona č. 137/2006 Sb. (dále jen ZVZ ), o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů. Cílová skupina se v souladu se ZVZ člení na: veřejné zadavatele o o o o Česká republika ( 2 odst. 2 písm. a)), státní příspěvková organizace ( 2 odst. 2 písm. b)), územní samosprávný celek a příspěvková organizace, u níž funkci zřizovatele vykonává územní samosprávný celek ( 2 odst. 2 písm. c)), jiná právnická osoba ( 2 odst. 2 písm. d)), sektorové zadavatele o o sektorový zadavatel ( 2 odst. 6 písm. b)), sektorový zadavatel ( 2 odst. 6 písm. a)), dotované zadavatele ( 2 odst. 3 písm. a) a b)), 3.2 Stanovení výběrového souboru a kvót Výběrový soubor představuje zástupce cílové skupiny, kteří budou osloveni v rámci dotazníkového šetření. Výběrový soubor je tvořen zadavateli veřejných zakázek, kteří splňují následující podmínky: Zadali v roce 2009 alespoň jednu podlimitní či nadlimitní veřejnou zakázku uveřejněnou v IS VZ US V IS VZ US uvedli platnou kontaktní e-mailovou adresu Rozložení kategorií zadavatelů, kteří v roce 2009 zadali alespoň jednu podlimitní či nadlimitní veřejnou zakázku uveřejněnou v IS VZ US je uvedeno na následujícím grafu. Z celkového počtu 2 100 zadavatelů měly největší zastoupení územní samosprávné celky, a to 67 %. Druhý největší počet zadavatelů tvořily jiné právnické osoby (19 %). Nejmenší zastoupení měli sektoroví zadavatelé (3 %). Strana: 4/14
Jiná právnická osoba 19% Sektorový zadavatel 3% Česká republika 7% Státní příspěvková organizace 4% Územně samosprávný celek 67% N = 2 100 Celkový objem podlimitních a nadlimitních VZ uveřejných v IS VZ US těmito zadavateli v roce 2009 činil přibližně 297 mld. Kč bez DPH při celkovém počtu 10 685 VZ. Následující graf ukazuje rozložení kategorií zadavatelů právě z pohledu objemu a počtu zadaných podlimitních a nadlimitních veřejných zakázek uveřejněných v IS VZ US, které je značně odlišné od rozložení znázorněném na předchozím grafu. Největší počet veřejných zakázek (45 % z celkového počtu) zadaly nejpočetněji zastoupené územně samosprávné celky, nicméně největší objem VZ (32 % z celkového objemu) zadaly státní příspěvkové organizace, které byly v celkovém počtu zadavatlů zastoupeny pouze 4 %. Přibližně stejné procento z celkového objemu a zároveň počtu VZ tvořily VZ kategorie zadavatelů Česká republika, a to 15 % z počtu VZ a 12 % z objemu VZ. Strana: 5/14
Česká republika 12% 15% Státní příspěvková organizace 15% 32% Územně samosprávný celek 29% 45% Jiná právnická osoba 10% 21% Sektorový zadavatel 3% 17% N1 = 10 685 N2 = 297 mld. Kč bez DPH 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% 50% Objem Počet Výběrový soubor tvoří 1 523 zadavatelů, kteří splnili výše uvedené podmínky. 2 2 Při prvním šetření měl výběrový soubor 1 879 zástupců, při druhém šetření 1 435 zástupců a při třetím šetření 1 334 zástupců. Strana: 6/14
Zároveň budou zachovány orientační kvóty pro strukturu výsledného výzkumného vzorku, tj.: 15 respondentů pro kategorii Sektorový zadavatel 30 respondentů pro kategorie Česká republika, Státní příspěvková organizace a Jiná právnická osoba 72 respondentů pro kategorii Územní samosprávný celek 4. Hypotézy, které mají být šetřením ověřeny V rámci šetření bude ověřena platnost následujících hypotéz: Elektronické nástroje využívá v zadávacím řízení více zadavatelů, než tomu bylo v roce 2009. Zadavatelé využívají elektronické nástroje pro realizaci dílčích úkonů a nikoliv pro realizaci celého zadávacího řízení. Zadavatelé využívají elektronické nástroje zejména v případě zadávání veřejných zakázek malého rozsahu. Zadavatelé nemají pro zavádění elektronických nástrojů do zadávacího řízení zpracovány formalizované strategie (tj. individuální plány). Vnímání důležitosti elektronického zadávání u zadavatelů rok od roku roste. Zadavatelé plánují rozsáhlejší zavádění elektronických nástrojů do zadávacího řízení ve střednědobém horizontu. Strana: 7/14
5. Technika a postup šetření Šetření se bude provádět stejnou metodou jako předcházející šetření. Bude realizováno prostřednictvím webového dotazníku, který budou respondenti vyplňovat přes internet. Webový dotazník bude generován jako dynamická HTML stránka pomocí PHP skriptu za použití definice dotazníku uložené v databázi MySQL. Databáze i PHP scripty budou uloženy na serveru společnosti CS-PROJECT. Hypertextový odkaz na dotazník bude umístěn na Portálu o veřejných zakázkách a koncesích (http://www.portal-vz.cz/). Pro dotazníkové šetření bude vytvořen portál, který bude obsahovat: popis a charakteristiku dotazníkového šetření (důvody šetření, identifikace vypisovatele a realizátora šetření), nápovědu pro vyplňování dotazníku, samotný dotazník pro sběr dat, kontaktní údaje pro technické a metodické dotazy související s šetřením. Přístup k úvodní straně dotazníku nebude žádným způsobem omezen. Samotný dotazník bude respondentovy zobrazen po vyplnění hesla, které obdrží v oslovavovacím e-mailu. Při vyplňování dotazníku bude kontrolován počet vyplněných odpovědí pro jednotlivé otázky, a pokud nebude odpovídat zadání, bude respondent vyzván k jejich doplnění. Za správně vyplněný dotazník bude považován ten, který bude mít vybrán (zaškrtnut) určený počet opovědí na otázky. Strana: 8/14
6. Postup zpracování získaných dat Po ukončení fáze sběru dat budou data čištěna a budou vyřazeny nevalidní dotazníky (dotazníky s chybně uvedeným heslem). Analýza získaných dat bude realizována ve statistické softwaru jako: třídění 1. stupně, v jehož rámci jsou data tříděna dle jedné proměnné a jsou zjišťovány četnosti, rozložení, míry polohy, třídění 2. stupně, v jehož rámci jsou data tříděna dle dvou proměnných a jsou sestavovány kontingenční tabulky. Pro prezentaci výsledků budou využity grafy, a to zejména z důvodu přehlednosti a zvýšení vypovídací schopnosti. Výsledky šetření budou rovněž interpretovány ve vazbě na jednotlivé hypotézy s cílem ověřit či vyvrátit jejich platnost. Součástí vyhodnocení třetího sběru dat bude doporučení pro realizaci dalších šetření v následujících letech. Strana: 9/14
7. Harmonogram šetření V této kapitole je uveden návrh harmonogramu realizace šetření o postupu elektronizace v ČR, a to čtvrtého sběru dat, který se uskuteční v 1. Q roku 2010. Leden 10 Únor 10 Březen 10 Duben 10 Aktualizace webového A dotazníku Aktualizace informačního D mailu a oficiálního dopisu Umístění dotazníku na E serveru F Zaslání informačního mailu Provedení telefonického G kontaktu se zadavatelem Automatické uložení správně H vyplněných dotazníků do databáze J Vyhodnocení získaných dat K Projednání výsledků s partnery 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. d d Strana: 10/14
Přílohy Příloha č. 1 Vzor dotazníku Strana: 11/14
Příloha č. 2 Vzor průvodního dopisu Vážené kolegyně, vážení kolegové, Ministerstvo pro místní rozvoj ČR každoročně provádí mezi zadavateli dotazníkové šetření s cílem zjistit, jaký je postoj zadavatelů k elektronizaci a jak využívají elektronické nástroje v praxi. V současné době probíhá mezi zadavateli čtvrtý sběr dat, jehož realizací byla pověřena společnost CS- PROJECT spol. s r. o. Dotazníkové šetření probíhá na základě Usnesení vlády České republiky č. 500 ze dne 10. května 2006 o Národním plánu zavedení elektronického zadávání veřejných zakázek pro období let 2006 až 2010 (dále Národní plán ) a Usnesení vlády České republiky č. 357 ze dne 11. dubna 2007 ke Zprávě o plnění Národního plánu zavedení elektronického zadávání veřejných zakázek pro období let 2006 až 2010 za rok 2006. Hlavním cílem šetření je získat relevantní informace o postupu zavádění elektronických nástrojů do procesu zadávání veřejných zakázek, tj. o skutečnosti, zda a jak jsou v ČR využívány moderní informační a komunikační technologie v procesu zadávání veřejných zakázek. Informace o postupu elektronizace budou získávány v pravidelných ročních intervalech a budou využívány pro potřeby gestora zákona o veřejných zakázkách, Evropské komise, Public Procurement Network, řídící skupiny Národního plánu a odborné a široké veřejnosti. Snahou MMR je vytvořit na základě dat získaných v šetřeních časovou řadu, na jejímž základě bude možné sledovat trendy zavádění moderních informačních a komunikačních technologií do procesu zadávání veřejných zakázek, identifikovat překážky v zavádění elektronických nástrojů a navrhovat nápravná opatření. Vzhledem ke skutečnosti, že Vaše organizace patří mezi subjekty, které postupují dle zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, chceme Vás tímto požádat o vyplnění dotazníku, který je umístěn na adrese www.cs-project.cz/dotaznik. Na této adrese naleznete veškeré informace týkající se dotazníkového šetření a rovněž návod pro vyplňování dotazníku. V rámci dotazníkového šetření jsou získávány informace o následujících aspektech: jaký je postoj zadavatele k elektronizaci, jaké jsou praktické dopady elektronizace zadávání, zda má zadavatel zpracovánu strategii elektronizace procesu zadávání, zda zadavatel využívá elektronickou podporu při zadávání veřejných zakázek. Celkové výsledky dotazníkového šetření budou uveřejněny na Portálu o veřejných zakázkách a koncesích (viz www.portal-vz.cz), kde k nim budete mít volný přístup. V případě, že se Vás tento dopis netýká, prosíme Vás o jeho předání odpovědné osobě nebo o zaslání kontaktních údajů této osoby. Velmi Vám děkujeme za Váš čas věnovaný vyplnění dotazníku a ochotu ke spolupráci. S pozdravem Za zpracovatele šetření: RNDr. Jiří Svoboda ředitel odboru veřejného investování Ministerstvo pro místní rozvoj ČR Staroměstské nám. 6, 110 15 Praha 1
Příloha č. 3 Vzor e-mailu pro první oslovení zadavatelů Vážené kolegyně, vážení kolegové, obracíme se na Vás s žádostí o spolupráci. V současné době probíhá mezi zadavateli veřejných zakázek rozsáhlé dotazníkové šetření na téma monitorování postupu elektronizace zadávání veřejných zakázek za rok 2010. V této souvislosti Váš žádáme o vyplnění dotazníku, jehož odkaz je umístěn na Portálu o veřejných zakázkách a koncesích. Vyplnění dotazníku Vám zabere cca 15-20 minut. Dotazník lze také spustit kliknutím zde: www.cs-project.cz/dotaznik. Před spuštěním dotazníku Vás systém vyzve k zadání hesla. Heslo: karkulka Toto šetření bude ukončeno 5. března 2010. Více informací najdete v dopise, který je přílohou tohoto mailu a na adrese www.portal-vz.cz. V případě dotazů se prosím obraťte na Ing. Jana Novotného (MMR ČR) tel. 234 154 201 nebo Petru Hájkovou (CS-PROJECT) tel. 774 460 724. Děkujeme za spolupráci. S pozdravem, Ing. Jan Novotný Ministerstvo pro místní rozvoj ČR Odbor veřejného investování Na Příkopě 3 110 00 Praha 1 Strana: 13/14
Příloha č. 4 Vzor e-mailu pro druhé oslovení zadavatelů Vážené kolegyně, vážení kolegové, obracíme se na Vás znovu ve věci dotazníkového šetření na téma monitorování postupu elektronizace zadávání veřejných zakázek za rok 2010. Pokud jste již dotazník vyplnil/a, velice Vám děkujeme. V případě, že jste dotazník dosud nevyplnil/a, Vás prosíme o spolupráci. Vyplnění dotazníku Vám zabere maximálně 15-20 minut. Odkaz na dotazník je na Portálu o veřejných zakázkách a koncesích. Spustit jej lze také kliknutím zde: www.cs-project.cz/dotaznik. Před spuštěním dotazníku Vás systém vyzve k zadání hesla. Heslo: karkulka Více informací najdete v dopise, který je přílohou tohoto mailu a na adrese www.portal-vz.cz. V případě dotazů se, prosím, obraťte na Ing. Jana Novotného (MMR ČR), tel. 234 154 201 nebo Petru Hájkovou (CS-PROJECT), tel. 774 460 724. Děkujeme za spolupráci. S pozdravem, Ing. Jan Novotný Ministerstvo pro místní rozvoj ČR Odbor veřejného investování Na Příkopě 3 110 00 Praha 1 Strana: 14/14