Spr PMS-00335/2016-022-2 KOMENTÁŘ KE STATISTICKÉMU VYHODNOCENÍ ČINNOSTI PROBAČNÍ A MEDIAČNÍ SLUŽBY ZA ROK 2015 Základní definice Základní statistickou jednotkou v případě tohoto statistického vyhodnocení je tzv. spis. Probační a mediační služba resp. příslušné středisko, zakládá spis na pachatele trestného činu (v případě více pachatelů jednoho trestného činu je zakládáno tedy více spisů). Spis je evidován v konkrétním roce v probačním rejstříku agendového informačního systému Probační a mediační služby (dále jen AIS PMS) a) jako odsouzený k alternativnímu trestu (obecně prospěšné práce, trest domácího vězení, podmíněné odsouzení k trestu odnětí svobody s uloženým dohledem, podmíněné propuštění s uloženým dohledem, trest zákazu vstupu na sportovní kulturní a jiné společenské akce a další instituty vč. jejich ekvivalentů podle zákona č. 218/2003 Sb., o soudnictví ve věcech mládeže). b) jako potenciální pachatel trestného činu, kterému bylo prostřednictvím PMS zprostředkováno řešení konfliktu (např. zvážení možnosti podmíněného zastavení trestního stíhání dle 307 a 308 nebo narovnání dle 309 trestního řádu, č. 141/1961 Sb. c) jako potenciální pachatel, který je na základě žádosti soudu posuzován s ohledem na možnost uložení vybrané alternativní sankce či podmíněného propuštění (trest domácího vězení, trest obecně prospěšných prací atd.). Celkový počet evidovaných spisů v roce 2015 je tvořen sumou všech spisů, které ve sledovaném roce byly evidovány na středisku PMS v probačním rejstříku AIS PMS (tzv. nápad), tedy včetně spisů postoupených z jiného střediska PMS např. v případě stěhování klienta. Evidované spisy se dělí na dvě základní kategorie podle fáze, ve které se potenciální či odsouzený pachatel v rámci trestního řízení nachází. Počet spisů v přípravném řízení a řízení před soudem charakterizuje především nápad případů, kdy PMS na základě souhlasu orgánu činného v trestním řízení zprostředkuje řešení konfliktu nebo navrhuje a posuzuje u pachatele vhodné instituty, které by mohly být uloženy jako alternativní sankce. Počet spisů ve vykonávacím řízení pak charakterizuje nápad soudem uložených sankcí, nad kterými má PMS vykonávat kontrolu. Statistické vyhodnocení přináší informace o rozsahu agendy PMS jak v kategorii dospělých pachatelů (tj. věková kategorie nad 18 let), tak i v kategorii mládež (tj. věková kategorie do 18 let zahrnující spisy dětí mladších 15 let a spisy mladistvých ve věku 15 17 let). Věková kategorie se určuje podle věku, kdy pachatel spáchal trestný čin, za který je evidován u PMS. Toto členění je stěžejní, neboť rozhoduje o tom, podle jakého zákona se bude k pachateli přistupovat. Mládež je posuzována podle zákona č. 218/2003 Sb., o soudnictví ve věcech mládeže a dospělí pak podle zákona č. 40/2009 Sb., trestní zákoník. V základní statistice lze rozlišit spisy podle tzv. podnětů, tedy podle subjektu, který inicioval spolupráci s PMS. Struktura podnětů se liší podle typu řízení, nicméně lze souhrnně říci, že nejvíce podnětů přichází samozřejmě ze strany orgánů činných v trestním řízení (soud, státní zastupitelství či Policie ČR) a ze strany potenciálního pachatele nebo oběti trestného činu. Oddělení pro koncepční, analytické a metodické činnosti Ředitelství PMS, zpracováno v dubnu 2015 1 / 6
Posledním standardně statisticky sledovaným ukazatelem jsou spisy, kde figurovala tzv. drogová kriminalita nebo extremismus. Spis spadá do kategorie drogová kriminalita v případě, kdy byl pachatel obviněn nebo odsouzen za některý z drogových trestných činů nebo za trestný čin, který byl spáchán pod vlivem, v souvislosti či za účelem získání alkoholu či drog, nebo byla pachateli uložena s trestem i přiměřená povinnost navštěvovat léčení, zákaz požívání alkoholu a omamných látek nebo ochranná léčba. Kategorie spisů s extrémistickým podtextem je pak tvořena trestnými činy spadajícími do kategorie extremistických trestných činů nebo v případě, že pachatel svým chováním a vystupováním výrazně projevuje extremistické názory. V roce 2015 bylo provedeno statistické vyhodnocení na okresní, krajské a celorepublikové úrovni. Okresní a krajská úroveň statistického vyhodnocení je dostupná na příslušných střediscích PMS. Okresní úroveň je zastoupena jednotlivým středisky PMS, které působí v každém soudním okresu. Krajská úroveň je pak tvořena středisky PMS spadajícími do jednotlivých soudních krajů. Následující komentář a uvedené tabulky vyhodnocují jen stav a vývoj celorepublikové úrovně. Do statistického vyhodnocení jsou zahrnuty pouze nově evidované spisy. Probační pracovníci v roce 2015 pracovali jak se spisy nově zaevidovanými v roce 2015, tak s těmi, které byly zaevidovány již v minulých letech. Souhrnná statistika nově evidovaných spisů Ze shromážděných statistických údajů vyplývá, že v roce 2015 střediska PMS v České republice evidovala celkem 30 736 nových spisů. Od roku 2010, tedy od doby platnosti nového trestního zákona č. 40/2009 Sb., zachovává vývoj celkového počtu evidovaných spisů rostoucí trend, který vyvrcholil v roce 2012. Následně došlo v roce 2013 k výraznému propadu počtu evidovaných spisů. Lze předpokládat, že určitý vliv na tento vývoj měla amnestie prezidenta republiky, která způsobila významné změny ve všech úrovních soudního systému. Následně se v roce 2014 nápad spisů vrátil na úroveň roku 2012. V roce 2015 došlo oproti roku 2014 k mírnému poklesu celkového počtu spisů. Obrázek č. 1 - Počet evidovaných spisů v letech 2011-2015 Oddělení pro koncepční, analytické a metodické činnosti Ředitelství PMS, zpracováno v dubnu 2015 2 / 6
Přípravné řízení a řízení před soudem V přípravném řízení a řízení před soudem bylo v roce 2015 nově evidováno celkem 11 752 spisů. Zde se ve srovnání s rokem 2014 projevila mírně klesající tendence jak v nápadu nově evidovaných spisů, tak i v podílu spisů přípravného řízení vůči všem evidovaným spisům o 3,1 p. b., na podíl 38,2 %. Přípravou podkladů k rozhodnutí o tzv. odklonu (posouzením vhodnosti jejich uložení) jsme mohli zvýšit efektivnost alternativních trestů. Součástí přípravného řízení je i kontrola výkonu nahrazení vazby dohledem dle 73 trestního řádu (648 spisů) a kontrola výkonu podmíněného zastavení trestního stíhání s uloženými přiměřenými povinnosti, omezeními dle 307 trestního řádu (90 spisů) a také příprava podkladů pro uložení trestu obecně prospěšných prací a trestu domácího vězení. Tabulka č. 1 - Počet evidovaných spisů - přípravné řízení a řízení před soudem v letech 2011-2015 Vykonávací řízení Počet evidovaných spisů v rámci vykonávacího řízení zaznamenal nárůst. V roce 2015 bylo nově evidováno 18 984 spisů, což činí 61,8 % celkové agendy. Nárůst spisů nastal zejména u kontrol podmíněného odsouzení s dohledem. Tabulka č. 2 - Počet evidovaných spisů - vykonávací řízení v letech 2011-2015 Členění podle věkových kategorií Mezi nejdůležitější kategorie členění spisů patří dělení podle věkové kategorie pachatelů v době spáchání trestného činu. V případě přípravného řízení a řízení před soudem bylo evidováno v roce 2015 1 443 spisů pachatelů mladších 18 let, což tvoří necelých 5 % všech spisů. S klesající úrovní evidované kriminality mládeže dochází i k poklesu počtu napadlých spisů mládeže (děti + mladiství) u PMS. Oproti roku 2014 došlo k poklesu podílu mládeže v přípravném řízení a řízení před soudem o cca 1 p. b. Ve vykonávacím řízení byl počet nových případů mládeže také nižší. V roce 2015 bylo evidováno 1 116 spisů s podílem 3,6 % na všech spisech (obdobně jako v roce 2014), ve kterých PMS kontroluje výkon uloženého trestu či opatření. Oddělení pro koncepční, analytické a metodické činnosti Ředitelství PMS, zpracováno v dubnu 2015 3 / 6
Velká část opatření pro děti či mladistvé může být jako forma trestu realizována již v přípravném řízení. Významná část spisů se tak na rozdíl od dospělých do agendy vykonávacího řízení vůbec nedostane. Za potvrzení tohoto tvrzení lze považovat opačný poměr přípravného a vykonávacího řízení, kdy u mládeže je poměr 56:44 ve prospěch přípravného řízení (u dospělých 37:63). Obrázek č. 2 - Struktura spisů podle věkové kategorie přípravné řízení v letech 2011-2015 Obrázek č. 3 - Struktura spisů podle věkové kategorie vykonávací řízení v letech 2011-2015 Oddělení pro koncepční, analytické a metodické činnosti Ředitelství PMS, zpracováno v dubnu 2015 4 / 6
Struktura spisů podle podnětů Základní struktura spisů podle podnětů (subjekty, které iniciovaly založení spisu) se také významně liší podle typu řízení (obrázek č. 4). V agendě přípravného řízení je struktura podnětu z pohledu věkových kategorií významně rozdílná. V případě mládeže dominují podněty ze strany Policie ČR, a to ve více než v polovině spisů. Naopak u přípravného řízení dospělých tvoří polovinu spisů podněty ze strany soudu. Rozdílnost je způsobena zejména povinností policejních orgánů kontaktovat PMS v případě zahájení trestního stíhání mladistvého. Tato povinnost neplatí u dítěte mladšího 15 let ani v agendě přípravného řízení dospělých a závisí pouze na nastavení spolupráce mezi PMS, odděleními Policie ČR a státním zastupitelstvím. V případě vykonávacího řízení je situace u obou věkových kategorií obdobná, neboť naprostá většina spisů je zahajována na základě podnětu od soudů. Pouze v agendě dospělých ve 4 % případů podnět inicioval odsouzený a to zejména v případech podmíněného propuštění odsouzeného z trestu odnětí svobody nebo zpracování stanoviska k jeho propuštění. Obrázek č. 4 Struktura podnětů u mládeže a dospělých klientů v přípravném řízení a řízení před soudem a ve vykonávacím řízení v roce 2015 Poznámka: Kategorie ostatní zejména u mládeže obsahuje například podněty od kurátora pro mládež, školy, či rodinného příslušníka. Oddělení pro koncepční, analytické a metodické činnosti Ředitelství PMS, zpracováno v dubnu 2015 5 / 6
Drogová problematika V roce 2015 bylo evidováno 3 946 spisů, ve kterých figuroval pachatel spojený s drogovou problematikou. V porovnání s rokem 2014 došlo k nárůstu počtu těchto spisů o 661, podíl těchto spisů vzrostl na téměř 13% úroveň celkového nápadu. Tabulka č. 3 - Počet evidovaných spisů v oblasti drogové kriminality v letech 2011-2015 Extremismus V roce 2015 jsme evidovali 57 spisů pachatelů trestných činů spojených s extremismem. Tyto spisy tvoří přibližně 0,2 % celkového nápadu. Vývoj počtu i podílu spisů extremismu zaznamenal v sledovaném roce mírný pokles spisů. Tabulka č. 4 - Počet evidovaných spisů v oblasti extremismu v letech 2011-2015 Podrobnější údaje jsou obsaženy v tabulce viz https://www.pmscr.cz/download/010115_311215 Statistika_PMS_CR_pro_www.pdf Oddělení pro koncepční, analytické a metodické činnosti Ředitelství PMS, zpracováno v dubnu 2015 6 / 6