Zpráva o činnosti Městské policie Hradec Králové v roce 2015

1

Zpráva o činnosti Městské policie Hradec Králové v roce 2015 Zpráva o činnosti Městské policie Hradec Králové (dále MPHK) podává informaci o vývoji v oblasti veřejného pořádku a dopravy v roce 2015, o podílu Městské policie Hradec Králové na zabezpečování místních záležitostí veřejného pořádku, vnímání pocitu bezpečí občanů města a realizovaných opatřeních směřujících ke zvýšení pocitu bezpečí občanů města. Městská policie Hradec Králové jako orgán města zabezpečovala v roce 2015 místní záležitosti veřejného pořádku v rámci působnosti města Hradec Králové a na základě uzavřených veřejnoprávních smluv plnila stanovené úkoly na katastrálním území obcí Předměřice nad Labem, Černilov a Běleč nad Orlicí. Rozsah činností byl vykonáván v souladu se zákonem č. 553/1991 Sb., o obecní policii, ve znění pozdějších předpisů, a to zejména v těchto základních oblastech ( 2): přispívala k ochraně a bezpečnosti osob a majetku; dohlížela nad dodržováním pravidel občanského soužití; dohlížela na dodržování obecně závazných vyhlášek a nařízení obce; podílela se v rozsahu stanoveném tímto nebo zvláštním zákonem na dohledu na bezpečnost a plynulost provozu na pozemních komunikacích; podílela se na dodržování právních předpisů o ochraně veřejného pořádku a v rozsahu svých povinností a oprávnění stanovených tímto nebo zvláštním zákonem činila opatření k jeho obnovení; podílela se na prevenci kriminality v obci; prováděla dohled nad dodržováním čistoty na veřejných prostranstvích v obci; odhalovala přestupky a jiné správní delikty, jejichž projednávání je v působnosti obce; přispívala v rozsahu stanoveném tímto nebo jiným zákonem k bezpečnosti a plynulosti provozu na pozemních komunikacích; upozorňovala fyzické a právnické osoby na porušování obecně závazných předpisů a činila opatření k nápravě. 2

Dalšími právními normami, kterými se řídila činnost městské policie, byl zejména zákon č. 200/1990 Sb., o přestupcích, zákon č. 361/2000 Sb., o provozu na pozemních komunikacích, zákon č. 379/2000 Sb., o opatřeních k ochraně před škodami způsobenými tabákovými výrobky, alkoholem a jinými návykovými látkami, ve znění pozdějších předpisů. Při zabezpečování místních záležitostí veřejného pořádku a dopravy plnili strážníci městské policie další dílčí úkoly: zajišťovali stálou službu pro příjem tísňového volání na linku 156; zabezpečovali společenské, kulturní a sportovní akce; v rámci projektu Bezpečná cesta do školy vykonávali ranní dohled nad vybranými přechody pro chodce u škol; podíleli se na ochraně mladistvých před alkoholismem a narkomanií; odchytávali na žádost občanů volně se pohybující živočichy, především psy, kočky a plazy; prováděli preventivní kontroly chatových oblastí, okolí vodních ploch a městských lesů; doručovali písemnosti dle správního řádu a trestního řádu; zabezpečovali stanovené úkoly v souladu s usnesením Bezpečnostní rady města; vyhledávali komunikační závady a činili opatření k jejich odstranění; zpracovávali návrhy na změny dopravních systémů a dopravního značení; zajišťovali požadovanou respektovanost integrovaného systému parkování; zahájili v areálu dopravního hřiště dopravní výchovu dětí předškolního a školního věku; v součinnosti s lesní stráží dohlíželi nad dodržováním ustanovení Zákona o lesích v Městských lesích Hradec Králové; aktivně se účastnili komunitního plánování, vytváření koncepcí a naplňování strategie města v oblasti sociální a prorodinné politiky a prevence kriminality. Zabezpečení místních záležitostí veřejného pořádku v Hradci Králové bylo v roce 2015 nadále předmětem činnosti strážníků městské policie, a to za podmínek, kdy Policie ČR, respektive její Územní odbor Hradec Králové vykazoval ve srovnání s předcházejícími roky personální podstav. Za uplynulý rok registroval 1 809 (2 167 v roce 2014) trestných činů a 8 549 (9 148 v roce 2014) přestupků. 3

Pozn.: Do správy Územního odboru Hradec Králové náleží Statutární město Hradec Králové a města Nový Bydžov, Chlumec nad Cidlinou, Třebechovice pod Orebem, Smiřice, Nechanice se svými spádovými obcemi. Městská policie v roce 2015 pokračovala ve velmi dobré spolupráci s komisemi místních samospráv, které byly pro strážníky městské policie nejdůležitějším partnerem pro naplňování služby občanům města. V mnohých případech si byly oporou při řešení problémů v oblasti bezpečnosti, veřejného pořádku a dopravy. Náměty, připomínky a žádosti komisí místní samosprávy byly vnímány jako základní podklad pro činnost městské policie v daných lokalitách. Aktivní účast strážníků okrskářů a velitelů obvodů na jednáních komisí a promptní plnění jejich úkolů a námětů bylo v loňském roce vnímáno pozitivně a již jako standardní prvek vzájemné spolupráce. V rámci rozšiřování úspěšného projektu strážník okrskář byla takto zabezpečena městská část střed města-historické centrum. Dalším klíčovým momentem při zabezpečování místních záležitostí veřejného pořádku v uplynulém roce bylo zkvalitnění spolupráce se složkami integrovaného záchranného systému (dále IZS), zejména s Policií ČR, a to i s jejími specializovanými útvary se Službou cizinecké Policie České republiky, Útvarem pro odhalování organizovaného zločinu služby kriminální policie a vyšetřování, Odborem služby pořádkové policie a Pohotovostní eskortní skupiny Krajského ředitelství policie Královéhradeckého kraje. Se Zdravotnickou záchrannou službou Královéhradeckého kraje (dále ZZS KK) pokračovala již dříve nastoupená oboustranně prospěšná činnost, jejímž pozitivním výsledkem byla dohoda o dalším proškolování strážníků lékaři ZZS KK nebo frekventanty Fakulty vojenského zdravotnictví v poskytování první pomoci. Spolupráce s Krajskou hygienickou stanicí v Hradci Králové, především při řešení událostí spojených s překračováním povolených úrovní hluku, vycházela ze stížností a podnětů občanů. V několika případech ji již lze hodnotit jako přínosnou. Další dílčí úkoly byly plněny společně s Oblastním inspektorátem práce při společných kontrolách restauračních zařízení a s Úřadem práce ČR při kontrolách heren a restauračních zařízení. 4

Velký posun nastal během posledních let ve spolupráci s většinou odborů magistrátu města. Zejména s odborem správním při řešení přestupků a správních deliktů, s odborem interního auditu a kontroly při řešení stížností a námětů občanů, s odborem životního prostředí při odhalování zakladatelů černých skládek, s odborem IT a vnitřních služeb při zabezpečování technického zázemí městské policie, s odborem živnostenským při společných kontrolách živnostenských provozoven, s odborem krizového řízení a odborem správy majetku města. Již standardně vysokou úroveň měla v uplynulém roce spolupráce s organizačním oddělením magistrátu při řešení problémů komisí místních samospráv nebo konkrétních občanů. V roce 2015 městská policie pokračovala v dalším zlepšení informovanosti občanů o práci a výsledcích činnosti městské policie, o jednotlivých událostech a stavu bezpečnosti ve městě prostřednictvím informačního zpravodaje Radnice. Cíle a úkoly městské policie v roce 2015 Standardně hlavním cílem činnosti městské policie bylo další prohlubování důvěry občanů a zásadní ovlivnění jejich pocitu bezpečí ve městě. Znovu byl položen důraz na zvýšení účinnosti práce strážníků za použití přiměřené, a účelné represe k prosazování zákonů, obecně závazných vyhlášek a norem občanského soužití. Přičemž k represi měli strážníci přistoupit až tehdy, pokud to situace umožňovala, ale až po využití všech prostředků preventivního charakteru, a bylo-li zřejmé, že pachatel se dopustil činu zcela vědomě, a nebo opakovaně. Dříve nastoupený trend, posunout hlavní těžiště činnosti strážníků do oblasti ochrany bezpečnosti osob a majetku a zabezpečování místních záležitostí veřejného pořádku na úkor dopravy, se vzhledem k vysokému počtu páchaných přestupků na úseku dopravy, a rovněž k obsahu oznámení, podařilo plnit jen částečně. Přesto je počet vyřešených přestupků v oblasti dopravy nadále v porovnání s přestupky v oblasti veřejného pořádku vysoký. Zásadním kritériem hodnocení práce strážníků byl většinový názor občanů na jejich činnost a na kvalitu plnění úkolů při zabezpečování místních záležitostí veřejného pořádku v celém rozsahu kompetencí městské policie. 5

Stanovené cíle a úkoly většina strážníků městské policie v uplynulém roce splnila velmi dobře. Svoji práci se naučili vnímat prioritně jako jednu z forem služby pro občany a v tomto nastoupeném trendu v roce 2015 pokračovali. Z hodnocení většiny komisí místních samospráv vyplynulo, že s činností městské policie, s prací konkrétních strážníků, či velitelů obvodů, byli v roce 2015 velmi spokojeni. Za pozitivní hodnocení lze vnímat řadu došlých děkovných a pochvalných písemností od občanů města za konkrétní činy a dlouhodobější spolupráci. Někteří strážníci se v průběhu roku přímo podíleli na záchraně lidského života, zejména fundovaným poskytnutím první pomoci, nebo včasně uskutečněnou akcí při hledání dětí, seniorů nebo zdravotně postižených osob. Přes všechny pozitivní momenty v činnosti městské policie bránila dalšímu zefektivňování služby strážníků absence vhodně situovaného a vybaveného centrálního objektu městské policie. Praxe znovu potvrdila, především v rušných měsících, a to z hlediska veřejného pořádku a dopravy ve městě, že časové ztráty způsobené přejezdy mezi služebnami, menší přehled o hlídkách a složitá kontrola výkonu služby, jsou často klíčové pro spolehlivější a kvalitnější zabezpečení místních záležitostí veřejného pořádku. Rovněž opatření vedoucí k udržení provozních nákladů v únosné rozpočtové míře nemají za těchto podmínek očekávaný výsledný efekt. Redislokace dvou obvodů, dopravní skupiny a psovodů do objektu DELEN v Resslově ulici v roce 2010 lze považovat za provizorní a z hlediska optimalizace organizace a řízení hlídek městské policie mnoho neřeší. Z hlediska dodržování norem hygieny práce se situace strážníkům zlepšila rekonstrukcí administrativní částí objektu, která byla dokončena na počátku roku 2015. Přesto nadále chybí provozní návaznost zejména na operační pracoviště, sklad zbraní a výstroje a přestupkového oddělení. Převzetím dopravní výchovy dětí předškolního a školního věku získalo oddělení prevence kriminality městské policie odpovídající výukové a administrativní zázemí. 6

Výkon služby V roce 2015 se přímý výkon služby městské policie podřizoval požadavkům města a jeho občanům. V rámci zákonem daných kompetencí a kapacitních možností městská policie plnila svoji roli orgánu města předurčeného pro zabezpečení místních záležitostí veřejného pořádku jak činností preventivního charakteru, tak represí. Výchozími podklady pro plánování, organizaci a řízení přímého výkonu bylo vlastní vyhodnocení kriminality a trestního nápadu, pokyny vedení města, požadavky odborů magistrátu, plán společenských, kulturních a sportovních akcí, žádosti o součinnost Policie ČR, Oblastního inspektorátu bezpečnosti práce a odborů magistrátu, náměty a požadavky komisí místních samospráv a občanů. Další úkoly pro městskou policii vyplynuly z plánu krizového řízení jako ostatní složky IZS ve smyslu zákona č. 239/2000 Sb., o integrovaném záchranném systému. Řada úkolů vyplynula ze spolupráce s Policií ČR, s jejími specializovanými útvary se Službou cizinecké policie České republiky a Útvarem pro odhalování organizovaného zločinu služby kriminální policie a vyšetřování a Celní správou České republiky. Dále ze spolupráce s Hasičským záchranným sborem, Zdravotnickou záchrannou službou a s městskými organizacemi. Dílčí úkoly plnila městská policie při doručování písemností dle správního a trestního řádu, při ostraze magistrátní budovy před agresivními návštěvníky a při prosazování integrovaného systému parkování. Velice důležitým momentem v činnosti městské policie bylo nastavení stále se zlepšujícího pracovního a kolegiálního prostředí s obvody a vedením Územního odboru Policie České republiky. Značný podíl na rozsahu plněných úkolů byl iniciován oznámením na linku 156, což se projevovalo jednak jako další prověření kapacitních možností městské policie, zejména operačního pracoviště, ale zároveň vyjadřovalo upevňující si pozici a důvěru městské policie u svých občanů. Graf č. 1 vyjadřuje pouze počet oznámení, která byla spojena s výjezdem minimálně jedné hlídky městské policie a nezahrnuje oznámení na jiná telefonní čísla a osobní oznámení. 7

Graf č. 1 Počty podnětů na linku 156 6 758 6 741 5 465 5 553 2012 2013 2014 2015 Zdroj: Statistika Městské policie Hradec Králové Strážníci městské policie byli nadále vedeni k uvážlivému rozhodování v přestupkovém řízení, především při stanovení finančních postihů. Pro ucelenější a objektivnější posuzování činu přestupce mohli strážníci využívat on-line přístup do databáze přestupků a k jednotlivým verdiktům přistupovali diferencovaně. Finanční objem uložených pokut v roce 2015 oproti předcházejícím rokům klesl z několika důvodů: strážníci předcházeli přestupkovému jednání zejména preventivním přístupem k řidičům, a to zejména v zónách integrovaného systému parkování; strážníci byli více orientováni na veřejný pořádek. Souhrnné částky za jednotlivé roky vyjadřuje graf č. 2. 8

Graf č. 2 Uložené pokuty za uvedené období 3 744 200 3 832 087 3 850 270 3 343 830 2012 2013 2014 2015 Zdroj: Statistika Městské policie Hradec Králové Plánování, organizace a řízení výkonu služby probíhalo v rámci tří obvodů, které korespondují s obvody Policie ČR. Praxe potvrdila, že tato organizační shoda je dalším nezbytným předpokladem pro usnadnění vzájemné spolupráce. Významným faktorem pro organizaci, řízení a zejména přípravu strážníků byl značně se zvyšující počet použití donucovacích prostředků proti agresivním osobám nebo zadrženým pachatelům (graf č. 3). Značnou část bylo nutné omezit na svobodě. S těmito událostmi byly spojeny i útoky na strážníky jako veřejného činitele. Vzhledem k tomu, že tento trend se ještě v průběhu roku zvýraznil, byl k tomuto stavu přizpůsoben především výcvik v použití donucovacích prostředků. Zároveň se provedly první kroky k pořízení spolehlivějšího radioprovozu, účelnější výstroje a výzbroje strážníků. 9

Graf č. 3 Počet použití donucovacích prostředků 64 61 66 63 44 49 53 19 36 21 24 32 30 38 Fyzický odpor osoby Celkem 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Zdroj: Statistika Městské policie Hradec Králové Početní stav obvodů Městské policie Hradec Králové korespondoval s úrovní kriminality v jednotlivých lokalitách města. Nejproblémovější částí města, jak ve dne, tak v nočních hodinách, z hlediska množství zjištěných přestupků a počtu oznámení na linku 156, byla městská část Střed města historická část, Střed města (okolí Dukelské třídy, Eliščino nábřeží, Masarykovo náměstí, Riegrovo náměstí, autobusový terminál, vlakové nádraží apod.), městská část Pouchov, Věkoše a Moravské Předměstí (zejména Benešova třída). Zejména restaurační zařízení s nočním provozem byla pro svá okolí zátěží hlukem a osobami pod vlivem alkoholu. Z celkového počtu 49 578 událostí bylo v průběhu roku 2015 21 575 událostí kvalifikováno jako přestupkové jednání. Z tohoto počtu bylo strážníky řešeno 8 184 přestupků domluvou, 8 955 přestupků blokovou pokutou a 2 468 přestupků blokovou pokutou na místě neuhrazenou. Dalších 50 přestupků bylo předáno Policii ČR k dořešení, 711 správním orgánům a 627 přestupků bylo řešeno v souvislosti s odvozem psů do městského útulku. Celkem 580 přestupků bylo k 31. 12. 2015 v řízení nebo v prekluzi. Z celkového množství 10

přestupků se podařilo 20 995 přestupků vyřešit strážníky přímo na místě nebo následně na přestupkovém oddělení městské policie. Ze souhrnných údajů vyplývá, že objasněnost přestupků je stále na vysoké úrovni. Trvalou snahou městské policie je co největší počet přestupkového jednání vyřešit přímo na místě, a tím dále nezatěžovat přestupkové oddělení městské policie a ostatní správní orgány, což by mohlo být spojeno i s jejich personálním rozšiřováním. V grafu č. 6 je uvedeno porovnání jednotlivých městských policií statutárních měst v ČR. Graf č. 6 Porovnání způsobu řešení přestupků 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 25 75 3,6 4,6 5,9 6,0 11,3 16,5 17,0 17,1 17,3 18,3 20,3 23,0 23,3 23,8 24,4 25,6 27,2 29,0 29,3 30,6 31,3 31,4 32,9 49,4 61,1 77,2 96,4 95,4 94,1 94,0 88,7 83,5 83,0 82,9 82,7 81,7 79,7 77,0 76,7 76,2 75,6 74,4 72,8 71,0 70,7 69,4 68,7 68,6 67,1 50,6 38,9 22,8 Řešeno blokově (%) Řešeno oznámením přestupku (%) Zdroj: Souhrnná statistika Kolegia ředitelů městských policií statutárních měst 11

Graf č. 4 Veřejný pořádek 2015 Narušení občanského soužití 1 % Proti majetku 15 % Ostatní 1 % Alkohol a jiné toxikomanie 5 % Neoprávněné ukládání odpadů 1 % Neopr. zábor veř. prostranství 16 % Znečištění veř. prostranství 10 % Vzbuzení veř. pohoršení 2 % Porušení vyhlášek města 42 % Rušení nočního klidu 6 % Neupos. výzvy úřední osoby 1 % Zdroj: Statistika Městské policie Hradec Králové Graf č. 5 Přestupky v dopravě 2015 Překročení rychlosti 5 % Jízda na červenou 0,1 % Neuhrazení parkovného 13 % Vyhrazené parkování 10 % Ostatní dopr. přestupky /porušení zákazů vjezdu, stání, zastavení atp./ 64 % Přestupky chodců a cyklistů 8 % Zdroj: Statistika Městské policie Hradec Králové 12

Největší podíl ze zjištěných a řešených přestupků tvoří přestupky v oblasti dopravy, a to především zakázaným způsobem parkování vozidla, průjezdy křižovatkami a přechody pro chodce na červené světlo a překračováním rychlosti vozidla (graf č. 5). Ostatních přestupků, jedná se převážně o přestupky proti veřejnému pořádku, bylo v roce 2015 řešeno 2 963 (graf č. 4). Přes dílčí kapacitní problémy městské policie bylo možné hodnotit stav ve veřejném pořádku za stabilizovaný, pokud ve městě nedocházelo k souběhu událostí nebo se do pouliční kriminality nezapojil větší počet pachatelů. Vzhledem ke značnému odčerpávání strážníků výjezdy spojenými s oznámeními na linku 156 nezbývala často potřebná kapacita strážníků pro preventivní charakter činnosti hlídkové a pořádkové služby běžnou pochůzkovou činností. Struktura přestupků vyřešených strážníky městské policie koresponduje s množstvím přestupků v jednotlivých kategoriích ve městě spáchaných, reálnými možnostmi jednotlivá přestupková řízení ukončit a individuálními schopnostmi strážníků přestupky dořešit. Proto většinu z celkového počtu zjištěných a řešených přestupků strážníky městské policie tvoří přestupky v dopravě. Již sedmým rokem zaznamenala městská policie významný posun v ovlivňování veřejného pořádku v oblasti provozování předzahrádek. Osvědčil se nastavený systém povolování předzahrádek, stanovení doby provozu a uvedení odpovědných osob, spolu s permanentním dohledem strážníků městské policie. Stížnosti občanů, především v souvislosti s hlukem z předzahrádek, a překročení povolené doby, se minimalizovaly. V roce 2015 bylo zaznamenáno 110 stížností na provoz předzahrádek a u žádné stížnosti se nejednalo o závažná porušení obecně závazných právních předpisů. Městská policie dále zajišťovala předávání informací dopravně správním orgánům v rámci celé ČR ve věci evidencí bodů za příslušná protiprávní jednání zjištěných strážníky naší městské policie. V této souvislosti bylo předáno 937 hlášení o přestupcích v dopravě zařazených do bodového systému, kdy došlo k překročení maximálně povolené rychlosti. K poklesu množství předávaných přestupků došlo vyjmutím přestupku porušení zákazu vjezdu z bodového systému. 13

V uplynulém roce 2015 byl nařízen a dokončen odtah v 613 případech. Jednalo se především o vozidla tvořící překážky v silničním provozu, neoprávněně stojící na vyhrazených místech nebo místech pro invalidy (graf č. 7). Graf č. 7 Nařízené odtahy srážníky městské policie 831 916 779 613 2012 2013 2014 2015 Zdroj: Statistika Městské policie Hradec Králové Počet technických prostředků k zabránění odjezdu vozidla nasazených samostatně městskou policií za rok 2015 je 2 041 (mimo zónu ISP) a v zóně integrovaného systému parkování (dále ISP) bylo dále nasazeno 1 605 blokovacích zařízení (graf č. 8). Další kvalitativní skok byl učiněn při řešení dopravních přestupků, kdy řidič neuhradí parkovné na parkovišti s parkovacím automatem. Veškeré zjištěné přestupky jsou řešeny přímo na místě a k předání správnímu orgánu dochází pouze v případech, kdy podezřelá osoba svoje protiprávní jednání neuznává. 14

Graf č. 8 Užití blokovacích zařízení 6 533 6 589 5 167 3 646 2012 2013 2014 2015 Zdroj: Statistika Městské policie Hradec Králové Problematika autovraků je občany města především v souvislosti se zavedením ISP velmi sledována. Komise místní samosprávy, ale i samotní občané, upozorňovali městskou policii na jakékoliv déle stojící vozidlo i s nepatrnými znaky autovraku. Podezření se potvrdila zejména mimo zóny ISP, a to ve 133 případech. Ve spolupráci s odbory samosprávních činností a životního prostředí došlo k jejich odstranění, pokud tak neučinil samotný majitel (graf č. 9). Graf č. 9 Počty zjištěných vraků 90 104 136 133 2012 2013 2014 2015 Zdroj: Statistika Městské policie Hradec Králové 15

Za rok 2015 městská policie registrovala zvýšený počet odvozů toulavých zvířat (především psů) do městského útulku, přestože strážníci vycvičeni pro odchyt využívali přístupu do registru psů a předávali odchyceného psa přímo jeho majiteli. Větším problémem se projevoval zvýšený výskyt toulavých koček, ptáků, plazů a jiných zvířat. Vybudovaný tzv. depozit koček mladších 6 měsíců v areálu letiště se ukázal jako praktické řešení, které ukončilo patovou situaci s odchycenými zvířaty pro strážníky (graf č. 10). V rámci městské policie odchyt zabezpečovalo během roku 12-15 strážníků odchytové služby vycvičených na Veterinární a farmaceutické univerzitě Brno a vybavených atestovanými odchytovými a ochrannými pomůckami a speciálním vozidlem s dělenou klecí. Graf č. 10 Odvozy toulavých zvířat 368 503 509 627 2012 2013 2014 2015 Zdroj: Statistika Městské policie Hradec Králové Trestné činy Obecní a městské policie nedisponují kompetencemi při vyšetřování trestných činů. Osoby podezřelé ze spáchání trestného činu strážníci městské policie zadrží, popřípadě omezí na svobodě, událost zadokumentují a předávají k dořešení Policii ČR. V roce 2015 ze 101 zjištěných podezření ze spáchání trestného činu bylo strážníky omezeno na svobodě a předáno Policii ČR 51 podezřelých osob a 35 osob v pátrání - hledané a pohřešované (graf č. 11). 16

Graf č. 11 Počet zjištěných podezření ze spáchání tresného činu 109 165 133 101 2012 2013 2014 2015 Zdroj: Statistika Městské policie Hradec Králové Personální oblast V průběhu roku 2015 ukončilo pracovní poměr 17 strážníků a další rozvázání pracovního poměru byla avizována. Jejich příštími zaměstnavateli byla nejčastěji Policie ČR a jiné městské policie, a to zejména Městská policie Hlavního města Prahy. Výběrovým řízením a vysláním do základního kurzu k akreditovanému školicímu středisku byl personální stav doplněn zatím o 9 strážníků. Další výběrová řízení téměř nepřetržitě probíhají. V rámci projektu Ministerstva vnitra ČR byli posíleni stávající asistenti prevence kriminality o další dva asistenty z řad rómské komunity. Během roku nebyla situace na trhu práce při výběru potencionálních strážníků jednoduchá a je velký předpoklad, že bude, vzhledem k náborovým kampaním Městské policie Hlavního města Prahy, Policie ČR, Vězeňské služby ČR a Armády ČR, ještě složitější. Novelou zákona o obecní policii vzrostly z hlediska vzdělání nároky na uchazeče o práci u městské policie. Vzhledem k tomu, že tento požadavek byl na uchazeče na pozici strážník Městské policie v Hradci Králové kladen již několik let, k 31. 12. 2015, dle zákona o obecní policii, ve znění pozdějších předpisů, byl u MPHK zaměstnán pouze 1 strážník, který tuto podmínku nesplňoval a byl z tohoto důvodu přeřazen na jinou pracovní pozici. 17

V průběhu roku 2015 potvrdilo v rámci pravidelných prolongací 35 strážníků své znalosti zkouškou před komisí Ministerstva vnitra ČR a získalo osvědčení o odborné způsobilosti, jako nezbytný předpoklad pro výkon své práce dle zákona o obecní policii. Graf č. 12 Struktura vzdělání strážníků po 1.1.2016 Vyšší odborné; 1 Vysokoškolské; 11 Střední bez maturity; 0 Střední s maturitou; 102 Zdroj: Statistika Městské policie Hradec Králové Novela zákona o obecní policii na rozdíl od předcházející právní normy začala rozlišovat zaměstnance obecních a městských policií na strážníky, strážníky čekatele a další zaměstnance. Ryze administrativní, technické a obslužné profese nebylo nutné odborně připravovat a vystrojovat jako strážníky. Trvalou snahou je stále početně minimalizovat kategorii další zaměstnanci kumulováním funkcí, a tak využít rozpočtu městské policie pro zajištění přímého výkonu služby v maximální možné míře (graf č. 13). 18

Graf č. 13 25 Počet nestrážníků v % 23,7 21,3 21,3 20 17,9 15,7 15,9 15 12,7 13,6 14,1 10 5 11 5,5 5,7 5,8 6,3 7,5 7,5 7,7 8,2 8,5 8,8 8,8 9,6 10,6 10,7 10,9 1,6 1,8 0 Zdroj: Souhrnná statistika Kolegia ředitelů městských policií statutárních měst Pozn.: Městská policie Hradec Králové zahrnuje mezi tzv. civilní zaměstnance i 2 manipulační pracovníky dohledových hlídek integrovaného systému parkování Prevence kriminality Městská policie Hradec Králové disponuje od roku 2003 ve své organizační struktuře oddělením prevence kriminality, které se zaměřovalo v průběhu roku 2015 zejména na primární prevenci ve městě. Prevence kriminality se prolínala všemi činnostmi městské policie. V průběhu samotné existence Městské policie v Hradci Králové se stala jednou z hlavních momentů při ovlivňování místních záležitostí veřejného pořádku a dopravy a předcházení přestupkové a trestné činnosti tak, aby k opatřením represivního charakteru bylo přistupováno až sekundárně. Do působnosti obecních a městských policií byla prevence kriminality zahrnuta až v roce 2009 novelou zákona č. 553/1991 Sb., o obecní policii, ačkoliv činnost preventivního charakteru byla strážníkům vštěpována již v minulých letech. Hlavní snahou bylo obsáhnout pokud možno všechny oblasti prevence kriminality, ať již se jednalo o oblast bezpečnosti silničního provozu, kriminality nebo ochrany zdraví, života a majetku. Cílem bylo zařadit do jednotlivých programů co možná nejširší veřejnost, ale 19

z hlediska personálních možností městské policie byly vytipovány především nejohroženější kategorie občanů: děti, senioři a zdravotně postižení. Zejména s těmi bylo aktivně pracováno, přičemž se výrazněji osvědčil způsob jít za problémy a těmito občany do ulic, lokalit, objektů a zařízení města. Do prevence kriminality byli aktivně zapojeni všichni strážníci městské policie, a to nejen svojí samotnou přítomností v ulicích města, ale především akcemi zaměřenými na předcházení protiprávní činnosti. V rámci primární prevence kriminality již standardně odvádělo kvalitní práci oddělení prevence kriminality (dále OPK), které bylo zaměřeno na aktivní kontakt s občany, zejména na přednášky a besedy na mateřských, základních a středních školách a mezi seniory a zdravotně postižené. Nejfrekventovanějšími tematickými okruhy bylo chování účastníků silničního provozu, přístup k neznámým lidem, přestupky a trestné činy, šikana, domácí násilí, svědecká výpověď, kompetence městské policie, apod. Oddělení prevence kriminality sehrálo v rámci městské policie důležitou roli při provázání činnosti strážníků a samotné prevence kriminality. V roce 2015 bylo zrealizováno OPK celkem 580 přednášek pro téměř 8,5 tisíc posluchačů všech věkových kategorií. Do této činnosti je zahrnuta i výuka dopravní výchovy na dětském hřišti, přednášky pro seniory. Opakovanou kontrolou dětských hřišť a pískovišť, včetně jejich okolí, se předcházelo riziku zranění a infikování dětí zejména injekčním materiálem. Jako nejohroženější místa z tohoto pohledu byly vytipovány zejména lokality ulice Škroupova, lesopark lokalita M. Horákové a Mandysova. Celkově bylo v roce 2015 předáno pracovníkům občanského sdružení Laxus 799 kusů injekčních stříkaček nebo jehel k likvidaci. Velmi pozitivní ohlas mělo pokračování Akademie seniorů, kde se v cyklu šesti přednášek probrala aktuální témata z oblasti bezpečného chování a předcházení rizik, domácího násilí, a mimo jiné i z pravidel silničního provozu. Tímto způsobem bylo proškoleno 20

přes 70 seniorů. Dále byly zrealizovány 4 samostatné přednášky pro seniory (komise místních samospráv nebo kluby seniorů). Nejvyhledávanějšími se staly akce organizované městskou policií pro širokou veřejnost. Dětského dne připraveného na Tylově nábřeží pod tematickým námětem Hradec Králové bezpečné město se v roce 2015 zúčastnilo téměř 4 000 dětí. Tato akce byla provedena ve spolupráci se složkami IZS a svým obsahem byla zaměřena na děti předškolního věku, na první a druhý stupeň základních škol. Pro děti druhého stupně základních škol (61 družstev) byl připraven v okolí rekreační oblasti Stříbrný rybník Sportovní den s Městskou policií Hradec Králové, jehož cílem bylo prověřit především fyzickou kondici a motorické schopnosti závodníků. Poslední akce preventivního charakteru směřovaly k cyklistům a k povinné výbavě jejich jízdních kol. Tyto akce byly realizovány ve všech ročních obdobích strážníky přímého výkonu služby. Největší důraz byl kladen zejména na dodržování pravidel silničního provozu a osvětlení kol. Ve spolupráci s okrskáři městské policie OPK průběžně provádělo monitorování osob bez přístřeší a squoterů na území města. Bylo ověřeno, že většina těchto osob odmítá nabízené zázemí v azylových domech. Městská policie má o těchto lidech přehled a jejich případná protiprávní činnost je sledována a řešena. Ačkoliv jsou některé osoby z řad squoterů šetřeny Policií ČR v souvislosti s požíváním nebo eventuálně s distribucí drog, nepředstavují pro město větší nebezpečí. V minulém roce bylo na území města monitorováno strážníky městské policie 35 40 problémovějších bezdomovců (squoterů), a to včetně těch, kteří využívali služeb azylových domů a v ulicích města byli vidět pouze v denní době. V minulém roce strážníci předávali Odboru sociálně právní ochrany dětí (dále OSPOD) 59 událostí, které se týkaly 96 osob. V 3 případech byly události postoupeny k dořešení Policii ČR s podezřením ze spáchání trestného činu a ve 4 případech s podezřením na domácí násilí. Tři události byly postupovány místně příslušným oddělením OSPOD mimo Hradec Králové. 21

Městská policie Hradec Králové se dlouhodobě aktivně účastní 3 projektů, které se vzájemně prolínají pomoc obětem trestných činů, pomoc obětem domácího násilí a ohrožených seniorů. Zapojení do těchto projektů bylo zatím z hlediska městských policií v České republice běžnou praxí. V mnoha ohledech bylo město Hradec Králové svým pojetím výjimečné. Na řešení problematiky domácího násilí se MPHK podílí již několik let a od roku 2008 se stala členem Interdisciplinárního týmu, a to spolu se soudci, státními zástupci, kriminalisty a metodiky Policie ČR, sociálními pracovníky specializovanými na děti i seniory, psychology a poradci z odborných pracovišť. Na projektu pomoci obětem trestných činů se MPHK podílela od roku 2011 a je členem Multidisciplinárního týmu pro pomoc obětem trestných činů, spolu se státními zástupci, krizovými interventy a kriminalisty Policie ČR, sociálními pracovníky specializovanými na děti, teenagery, dospělé i seniory, dále psychology a psychoterapeuty, poradci z odborných poradenských středisek, specializovaných na řešení rodinných a vztahových, dluhových, pracovních, psychologických a právních problémů. Vedle toho se MPHK podílela na projektu Vyhledávání ohrožených seniorů, který vede Oddělení koncepcí a sociální péče Magistrátu města Hradec Králové. Cílem je aktivní vyhledávání seniorů, kteří jsou ohroženi kriminalitou. Od roku 2014 využívala městská policie projekt Ministerstva vnitra ČR k financování tzv. asistentů prevence kriminality. Dvě dvojice asistentů zaměřených na rómskou komunitu dokázaly ve vytipovaných lokalitách navést v rámci svých kompetencí přijatelný pořádek a z velké části pozitivně ovlivnit chování problémových občanů. Čerpání rozpočtu městské policie Pro kalendářní rok 2015 byl městské policii schválen rozpočet ve výši 62.707 mil. Kč. Realizované kapitálové výdaje za nákup mobilní služebny, minibusu a osobního vozidla činily 2.699.807 Kč. Finanční úspory převedené do kapitálových výdajů byly dosaženy zejména efektivně zvládnutými výběrovými řízeními na materiál, služby a elektrickou energii. Nemalé úspory vznikly nedočerpanými mzdovými prostředky dlouhodobě práce neschopnými strážníky (vč. mateřských dovolených) a dočasným personálním podstavem. 22

Rozpočtovaným nákladem na jednoho zaměstnance městské policie za kalendářní rok 2015 je městská policie v Hradci Králové mezi statutárními městy jednou nejúspornější (graf č. 14). Graf č. 14 Průměrné náklady na jednoho strážníka 900000 800000 700000 600000 591321 500000 400000 300000 Zdroj: Souhrnná statistika Kolegia ředitelů městských policií statutárních měst Technická podpora výkonu služby Technická podpora výkonu služby (informační systém, radiosystém, audiovizuální prostředky, komunikátory, prostředky první pomoci, odchytové pomůcky, radar na měření rychlosti, prostředky na zjišťování alkoholu v dechu) nadále procházela inovací a průběžnou reprodukcí podle rozpočtových možností městské policie. Mezi novými prvky technické podpory výkonu služby, zejména pro identifikaci zakladatelů černých skládek, se velmi osvědčily fotopasti. Na zásadnější reprodukci nebo technické zhodnocení prvků technické podpory výkonu služby (městský kamerový monitorovací systém, rádiový systém, nové technologie operačního pracoviště) nebyly městské policii přiděleny finanční prostředky. 23

Zejména městský kamerový monitorovací systém neodpovídá současným technickým standardům a potřebám městské policie. Nízká kvalita videozáznamu z některých kamer je způsobena zastaralými přenosovými trasami, což by mělo být perspektivně napraveno využitím budované metropolitní sítě optického kabelu. Hlavní příčinou omezené možnosti průběžně vyhodnocovat záběry z jednotlivých kamer je technicky zastaralé operační a monitorovací pracoviště městské policie, které je nutné celkově ergonomicky změnit, vybavit progresivnější technologií. Radiový systém MOTOTRBO využívaný městskou policií je počtem využívaných radiostanic, kvalitou a stářím překonán a v mnohých případech se projevil jako nespolehlivý. Z tohoto důvodu byly zahájeny přípravy na vybudování nového kvalitativně vyššího rádiového systému, který by mohly využívat všechny městské organizace a který by zabezpečil spojení v rámci krizového řízení v případě dlouhodobého výpadku elektrické energie. Městský kamerový monitorovací systém byl v roce 2015 rozšířen o kamerový uzel parku Skleněnka (3 kamery) a o kamerový uzel zrekonstruované části Benešovy třídy (10 kamer). Administrativní, technické, sociální a výcvikové zázemí městské policie Administrativně technické zázemí městské policie svým stavebně technickým stavem, prostorovými možnostmi a vybaveností, spolu se zázemím sociálním, v uplynulém roce nadále bránilo optimálnějšímu řízení a organizaci práce strážníků. Stávající stav, i přes různá organizační opatření, generoval vyšší provozní náklady. Provizorní řešení přemístění dvou obvodů městské policie a dopravní skupiny do objektu DELEN výrazněji nezlepšilo možnosti operačních pracovníků pružně a efektivně řídit hlídky městské policie. Smyslem plánované rekonstrukce tohoto objektu by mělo být vytvoření komplexních podmínek pro soustředění celé městské policie tak, aby její pracoviště měla provozní návaznost. Zároveň je nutné zde vytvořit podmínky pro všeobecnou přípravu strážníků, která je v současné době zajištěna v privátních zařízeních, což zatěžuje rozpočet městské policie výší nájemného a spotřebou pohonných hmot na přesuny, a rovněž značnou přítěží je ztráta času na přesuny. 24

Navrhovaná opatření k dalšímu zvýšení účinnosti městské policie jako zásadnímu předpokladu ke zvýšení pocitu bezpečí občanů ve městě: 1. Městské policii vybudovat odpovídající administrativní, technické, výcvikové a sociální zázemí s novým operačním pracovištěm a pracovištěm pro monitorování městského kamerového systému jako nezbytné opatření ke zlepšení organizace práce strážníků a efektivnějšího využívání jejich pracovní doby. 2. Zrekonstruovat stávající městský kamerový systém společně s přenosovými trasami. Rozšířit kamerový systém do lokalit s předpokládanou protiprávní činností a narušováním veřejného pořádku. Doplnit kamerový systém o progresívní technické prvky a dostatečná a bezpečná úložiště dat. 3. V oblasti krizového řízení, organizace a řízení činnosti strážníků vybudovat pro městskou policii a ostatní městské organizace moderní rádiový systém s výkonným přenosem dat jako jednoho ze základních předpokladů trvalého spojení a lokalizace uživatelů. 4. V návaznosti na vybudování nového rádiového systému rozšířit informační systém městské policie s důrazem na kontrolní oblast. 5. Rozšířit projekt strážníků okrskářů do dalších lokalit města. 6. S rozšiřujícími se kompetencemi obecních a městských policií a se zvyšujícím se počtem narušování veřejného pořádku a stavem kriminality navyšovat početní stav strážníků městské policie, a to zejména na pozice operační pracovník - obsluha kamerového systému, strážník okrskář, strážník výjezdové skupiny, pracovník prevence kriminality. 7. Pokračovat v projektu mobilních služeben se záznamovými zařízeními jako jednoho z hlavních předpokladů pro zajištění trvalejší přítomnosti strážníků v lokalitách se zvýšenou protiprávní činností. 8. Přizpůsobit výcvik strážníků bezpečnostní situaci v České republice. 9. Rozšířit projekt asistent prevence kriminality do jiných lokalit města. 25

Příloha ke Zprávě o činnosti Městské policie Hradec Králové za rok 2015 Stížnost linka č. 156 Zdroj: MP Manager teplotní mapy událostí Podezření ze spáchání trestného činu (předáno Policii ČR) Zdroj: MP Manager teplotní mapy událostí 26

27 zák. č. 246/1992 Sb. - pravidla pro pohyb psů na veřejném prostranství Zdroj: MP Manager teplotní mapy událostí 30 - na úseku ochrany před alkoholismem a jinými toxikomaniemi Zdroj: MP Manager teplotní mapy událostí 27

46 - pořádek v územní samosprávě (porušení obecně závazných vyhlášek a nařízení města) Zdroj: MP Manager teplotní mapy událostí 47/1b (proti veřejnému pořádku) - rušení nočního klidu Zdroj: MP Manager teplotní mapy událostí 28

47/1d (proti veřejnému pořádku) - znečištění veřejného prostranství Zdroj: MP Manager teplotní mapy událostí 47/1h (proti veřejnému pořádku) - neoprávněný zábor veřejného prostranství Zdroj: MP Manager teplotní mapy událostí 29

49 - proti občanskému soužití Zdroj: MP Manager teplotní mapy událostí 50 - proti majetku (krádeže) Zdroj: MP Manager teplotní mapy událostí 30

Zjištěné komunikační závady v lokalitách města HK (předáno správci komunikace) Zdroj: MP Manager teplotní mapy událostí Zjištěné černé skládky v lokalitách města HK Zdroj: MP Manager teplotní mapy událostí 31

Výskyt bezdomovců v lokalitách města HK Zdroj: MP Manager teplotní mapy událostí Zjištěné vraky vozidel v lokalitách města HK Zdroj: MP Manager teplotní mapy událostí 32

Použití TPZOV (technický prostředek k zabránění odjezdu vozidla) 125c, zákona číslo 361/2000 Sb. o provozu na pozemních komunikacích (zákon o silničním provozu) Zdroj: MP Manager teplotní mapy událostí Nařízený odtah vozidla (mimo blokové čištění) 125c, zákona číslo 361/2000 Sb. o provozu na pozemních komunikacích (zákon o silničním provozu) Zdroj: MP Manager teplotní mapy událostí 33