(sledované období: 3. 4. 2014 7. 5. 2014) JUDr. Nataša Randlová/Mgr. Barbora Kudrhalt Suchá Advokátní kancelář Randl Partners, www.randls.com, člen Ius Laboris Právnická firma roku 2012 v kategorii Pracovní právo Vyhlášené předpisy Zákon, kterým se mění zákon č. 48/1997 Sb., o veřejném zdravotním pojištění a o změně a doplnění některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony (přeshraniční zdravotní péče) Vyhlášen ve Sbírce zákonů pod číslem 60/2014 Sb. dne 7. 4. 2014 Účinnost: 22. 4. 2014 (s výjimkami) Zákon, kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím kontrolního řádu Vyhlášen ve Sbírce zákonů pod číslem 64/2014 Sb. dne 7. 4. 2014 Účinnost: 1. 5. 2014 Zákon č. 255/2012 Sb., o kontrole (kontrolní řád), který souhrnně upravuje pravidla postupu kontrolních orgánů, sice nabyl účinnosti již od 1. ledna 2014, jeho prováděcí zákon však vstoupil v účinnosti až o čtyři měsíce později. Větší část obsahu prováděcího zákona č. 64/2014 Sb. tvoří technické novely související s přijetím kontrolního řádu odstraňují se duplicity, které jsou z důvodu úpravy v kontrolním řádu již ve zvláštních zákonech nadbytečnými (povinnosti kontrolovaných, oprávnění kontrolujících apod.), ruší se pořádkové pokuty, protože jsou nahrazeny hmotněprávními delikty (přestupky a správními delikty) atd. V některých případech však dochází i k věcným změnám, a to především v případě kontrol prováděných inspekcí práce. Nově je inspektor oprávněn v odůvodněných případech vyzvat kontrolovanou osobu, aby se v určené lhůtě dostavila na pracoviště úřadu nebo inspektorátu aposkytla údaje, dokumenty nebo věci související s výkonem kontroly. Kontrolovaná osoba je povinna této výzvy uposlechnout, pokud neprokáže vážnou překážku, která jí brání ve splnění této povinnosti v určené lhůtě. Inspekce práce od této změny očekává zvýšení počtu provedených kontrol a také snížení administrativní náročnosti kontroly pro zaměstnavatele. Zkušenosti z praxe totiž ukazují, že řadu kontrol lze efektivně provádět bez nutnosti přítomnosti na pracovišti zaměstnavatele. Do zákona o ochraně osobních údajů pak byla doplněna nová skutková podstata správního deliktu, která zahrnuje případy, kdy zaměstnavatel (resp. právnická osoba nebo fyzická osoba podnikající) jako správce nebo zpracovatel osobních údajů neprovede opatření k nápravě, které mu bylo inspektorem uloženo. Maximální výše pokuty za tento delikt činí 5 milionů Kč. TIP: Podrobný výklad změn právních předpisů provedených v souvislosti s kontrolním řádem naleznete v článku Mgr. Aleše Kalvody na s. 9. Vyhláška o náležitostech průkazu zaměstnanců orgánů sociálního zabezpečení a orgánů nemocenského pojištění pověřených kontrolou plnění povinností uložených zaměstnavatelům a osobám samostatně výdělečně činným Vyhlášena ve Sbírce zákonů pod číslem 78/2014 Sb. dne 30. 4. 2014 Účinnost: 1. 5. 2014 2 WWW.MZDOVAPRAXE.CZ
Přehled stavu projednávaných předpisů č. 326/1999 Sb., o pobytu cizinců na území České republiky a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony Sněmovní tisk: 30 Stav projednávání: schváleno Předpokládaná účinnost: 15. dnem po vyhlášení č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 582/1991 Sb., o organizaci a provádění sociálního zabezpečení, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 251/2005 Sb., o inspekci práce, ve znění pozdějších předpisů Sněmovní tisk: 84 Stav projednávání: Poslanecká sněmovna 3. čtení Předpokládaná účinnost: 1. dnem kalendářního měsíce č. 218/2002 Sb., o službě státních zaměstnanců ve správních úřadech a o odměňování těchto zaměstnanců a ostatních zaměstnanců ve správních úřadech (služební zákon) Sněmovní tisk: 71 Předpokládaná účinnost: dnem vyhlášení Vláda ČR na svém jednání dne 5. května 2014 schválila časový harmonogram implementace novely služebního zákona, a to: v červenci 2014 zahájí činnost Generální ředitelství státní služby jako organizační jednotka Úřadu vlády České republiky; bude fungovat jako nadresortní, metodický, koncepční, řídící, koordinační a kontrolní orgán, v říjnu 2014 dojde ke jmenování generálního ředitele státní služby, následně 1. ledna 2015 dojde ke jmenování státních tajemníků, nejpozději k 1. lednu 2016 dojde ke jmenování ředitelů sekcí, nejpozději k 1. lednu 2017 budou jmenováni představení (vedoucí zaměstnanci). Tento harmonogram by měl být promítnut do služebního zákona v rámci novely projednávané pod sněmovním tiskem č. 71. Text novely však bude nutné v rámci pozměňovacích návrhů upravit, aby schválenému harmonogramu odpovídal. Dle původního návrhu měl totiž být generální ředitel státní služby vládou jmenován nejpozději do 31. července 2014, harmonogram však počítá až s říjnem. Návrh zákona o poskytování služby péče o dítě v dětské skupině a o změně souvisejících zákonů Sněmovní tisk: 82 č. 266/2006 Sb., o úrazovém pojištění zaměstnanců, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony (odložení účinnosti) Sněmovní tisk: 100 Předpokládaná účinnost: dnem vyhlášení Novelu zákona o úrazovém pojištění zaměstnanců projednal dne 10. dubna 2014 výbor pro sociální politiku Poslanecké sněmovny. Ve svém usnesení předložil jednak pozměňovací návrhy odkládající účinnost zákona až na 1. leden 2017 a nikoli 2016, jak je obsaženo ve vládním návrhu zákona. Dále navrhl, aby Poslanecká sněmovna přijala doprovodné usnesení, ve kterém požádá Vládu ČR, aby zejména: zachovala koncepci úrazového pojištění jako pojištění vrámci sociálního systému spravované ČSSZ, připravila a předložila urychleně novelu zákoníku práce, která by hmotněprávní úpravu odškodňování pracovních úrazů a nemocí z povolání, dosud obsaženou v přechodných ustanoveních, zařadila do části jedenácté zákoníku práce, která upravuje náhradu škody, zajistila urychleně vydání nové právní úpravy výše aurčování náhrady za bolest a ztížení společenského uplatnění, která bude valorizovat finanční úhradu za jeden bod. Výše uvedené usnesení napovídá, jakým směrem se pravděpodobně bude otázka odškodňování pracovních úrazů v brzké době ubírat. Dříve zvažované varianty úplného zrušení zákona o úrazovém pojištění zaměstnanců se asi již nedočkáme, spíše se bude za 2,5 roku jednat o nový zákon. Do té doby nás však nejspíše nemine ještě novela zákoníku práce a nová vyhláška o bolestném. PRÁCE A MZDA 6/2014 3
č. 155/1995 Sb., o důchodovém pojištění, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony Sněmovní tisk: 175 č. 582/1991 Sb., o organizaci a provádění sociálního zabezpečení, ve znění pozdějších předpisů (soukromé spisovny) Sněmovní tisk: 149 Stav projednávání: Poslanecká sněmovna 1. čtení Předpokládaná účinnost: 1. dnem 2. kalendářního měsíce Návrh vyhlášky, kterou se mění vyhláška č. 518/2004 Sb., kterou se provádí zákon č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, ve znění pozdějších předpisů Stav projednávání: MPSV Předpokládaná účinnost: 1. dnem kalendářního měsíce Návrh vyhlášky o hygienických požadavcích na prostory a provoz dětské skupiny do 12 dětí Stav projednávání: MPSV Nové projednávané předpisy Návrh vyhlášky, kterou se mění vyhláška Ministerstva spravedlnosti č. 177/1996 Sb., o odměnách advokátů a náhradách advokátů za poskytování právních služeb (advokátní tarif), ve znění pozdějších předpisů Stav projednávání: vláda Předpokládaná účinnost: 15. 6. 2014 Návrh novely advokátního tarifu má snížit sazbu odměny advokáta pro účely náhrady nákladů řízení v takzvaných bagatelních občanskoprávních sporech, tedy ve sporech openěžité plnění nepřesahující 10 000 Kč. V závislosti na tarifní hodnotě by měla sazba za jeden úkon právní služby provedený advokátem v těchto sporech činit 200 až 1 000 Kč (nyní je rozpětí 300 až 1 500 Kč). Cílem změny je zabránit postupování pohledávek a jejich vymáhání nikoli pro pohledávku samotnou, ale pro částku přiznávanou jako náhrada nákladů řízení (tzv. byznys s pohledávkami). Navržená změna však dopadne na všechny účastníky v řízeních, ve kterých je rozhodnuto o částce do 10 000 Kč, tedy i na zaměstnance domáhající se u soudu práva na mzdu, plat, odměnu či jiná plnění pracovněprávní povahy. Ministerstvo práce a sociálních věcí proto vzneslo k návrhu připomínku (dle názoru autorek velmi opodstatněnou), že návrh přináší zásadní komplikaci při vymáhání práv z pracovního poměru, a to zejména u nízkopříjmových skupin zaměstnanců s výrazně slabším postavením na trhu práce, pro něž jsou plnění i na této nízké úrovni životně důležitá. Již v současnosti je realizace práva na právní pomoc v těchto případech velmi omezená a dle MPSV změna vyhlášky situaci ještě podstatně zhorší. Sazby náhrady nákladů řízení by zaměstnanci totiž pokryly jeho skutečné náklady na právní zastoupení pouze z jedné třetiny. Praktická nevymahatelnost práva je pak snadno zneužitelná ze strany zaměstnavatelů. Připomínce MPSV však nebylo vyhověno, protože by při úpravě pravidel údajně došlo k nerovnosti účastníků ve sporu. Návrh nařízení vlády, kterým se mění nařízení vlády č. 201/2010 Sb., o způsobu evidence úrazů, hlášení a zasílání záznamu o úrazu Stav projednávání: připomínkové řízení Předpokládaná účinnost: 1. 1. 2015 V dubnu 2014 byla do připomínkového řízení rozeslána novela nařízení vlády o evidenci a hlášení úrazů. Tato novela má zpřesnit stávající podmínky pro zpracování statistických dat o pracovní úrazovosti podle požadavků stanovených nařízením Evropské komise 349/2011/EU. Z tohoto důvodu byla do nařízení vlády vložena další Příloha č. 3, která zpřesňuje evidenci pracovních úrazů podle druhu poranění a poraněné části těla podle klasifikace ESAW. V návrhu jsou dále zpřesněny některé povinnosti zaměstnavatele v evidenci o úrazech, např. nová povinnost zaměstnavatele popsat v knize úrazů úrazový děj, či stvrdit kopii nebo výpis údajů o úrazu zaměstnance z knihy úrazů podpisem oprávněného zástupce zaměstnavatele. Dalším cílem novely je snížení administrativní zátěže 4 WWW.MZDOVAPRAXE.CZ
zaměstnavatelů. Pracovní úraz tak již zaměstnavatel nebude povinen hlásit zdravotní pojišťovně zaměstnance, a změní se rovněž doba zasílání Záznamu o úrazu pojišťovně, u které je zaměstnavatel pojištěn pro případ své odpovědnosti za škodu při pracovním úrazu. Změny se mají dotknout i obou příloh nařízení vlády, tedy vzorového Záznamu o úrazu a Záznamu o úrazu hlášení změn. K aktualizaci dojde z důvodu přizpůsobení obsahu formulářů požadavkům praxe, zavedení nové klasifikace zaměstnání CZ-ISCO a nutnosti zařadit úraz podle druhu poranění a poraněné části těla uvedením příslušného číselného kódu dle Přílohy č. 3 nařízení vlády (tj. podle klasifikace ESAW). Zaměstnavatelé tedy budou od roku 2015 nuceni doplnit do své knihy úrazů novou kolonku Popis úrazového děje, začít používat nové formuláře Záznamů o úrazu a aktualizovat svou praxi zasílání těchto Záznamů příslušným institucím. Důchodová reforma Zřízení a základní plány odborné komise pro pokračování důchodové reformy V průběhu dubna 2014 bylo podle vyjádření předsedy vlády a ministryně práce a sociálních věcí zahájeno ustavování komise, která má navrhnout pokračování důchodové reformy. V komisi by měli být zástupci všech parlamentních stran, odborníci, zástupci odborů, zaměstnavatelů, České národní banky, atd. Komisi povede expert ČSSD na sociální problematiku, sociolog Martin Potůček. Takzvaná odborná komise pro pokračování důchodové reformy má mít šest hlavních úkolů: 1) Navrhnout přesný postup zrušení takzvaného druhého pilíře důchodového systému. V současnosti druhý pilíř využívá přes 80 tisíc osob. Zvažovanou variantou je převedení prostředků naspořených v systému důchodového spoření do třetího pilíře. 2) Vypracovat nový mechanismus valorizace důchodů, tak aby byl zajištěn důstojný důchod po celou dobu jeho vyplácení a garantován minimální příjem ve stáří, a to při dlouhodobé udržitelnosti důchodové soustavy. Nelze vyloučit, že tyto změny si vyžádají zvýšení odvodů na důchodové pojištění. 3) Rozvoj třetího pilíře důchodového systému. Komise má provést analýzu účinnosti nynější podpory státu apodle toho navrhnout úpravy, aby se zvýšila motivace dlouhodobě spořit na straně zaměstnanců a rovněž motivace zaměstnavatelů přispívat svým zaměstnancům na doplňkové důchodové spoření. 4) Zavedení mechanismu pro pravidelné hodnocení nastavení důchodového věku. Dalším úkolem komise je zrevidovat současný stav, kdy se důchodový věk každoročně zvyšuje a strop není stanoven. 5) Změny parametrů důchodového systému, aby se posílila zásluhovost. 6) Narovnání transferů mezi rodinou a státem. Má být provedena analýza, kolik lidé a jejich rodiny do důchodového systému odvádějí a kolik z něj čerpají. Úpravy mají zajistit vyváženost, například zohlednění počtu vychovaných dětí. S výjimkou zrušení druhého pilíře, které je plánováno na 1. leden 2016, mají připravené změny vstoupit v účinnost od roku 2017. Úřad práce ČR Úřad práce ČR loni podpořil v rámci aktivní politiky zaměstnanosti více než 89 tisíc lidí Úřad práce ČR vydal 2. dubna 2014 tiskovou zprávu týkající se jeho činnosti v roce 2013. V úvodu tiskové zprávy shrnuje Úřad data o nezaměstnanosti z loňského roku. Klíčový je zejména meziroční nárůst průměrného podílu nezaměstnaných o 0,9 procentního bodu na 7,7 %. Průměrná délka evidence uchazeče o zaměstnání činila podle zprávy celých 563 dní, tedy téměř dva roky. Na jednu volnou pracovní pozici pak připadalo 14,5 uchazeče. Ze zprávy dále vyplývá, že v loňském roce Úřad práce vyplatil 4,25 mld. Kč v rámci aktivní politiky zaměstnanosti. Díky nástrojům této politiky, jako jsou rekvalifikační kurzy, příspěvky na veřejně prospěšné práce a společensky účelná pracovní místa, ale i s pomocí různých projektů, jako je například portál EURES, Úřad podpořil více než 89 tisíc osob. Přes 47 tisíc z nich se podařilo umístit do zaměstnání. V oblasti nepojistných sociálních dávek pak Úřad práce vyplatil 69,58 mld. Kč, a to zejména na pomoc v hmotné nouzi, odměny u pěstounské péče, státní sociální podporu, PRÁCE A MZDA 6/2014 5
příspěvek na péči, aj. Největší část přitom tvořily dávky státní sociální podpory (35 mld. Kč). Na podporu zaměstnávání osob se zdravotním postižením poskytl Úřad práce ČR během prvního čtvrtletí 972 mil. Kč Tisková zpráva Úřadu práce ČR ze dne 5. května 2014 uvádí, že v České republice žije zhruba jeden milion lidí se zdravotním postižením, z nichž jich 63 399 na konci března 2014 hledalo práci. To činí 10,4 % z celkového počtu uchazečů o zaměstnání, a je tedy třeba zaměstnávání těchto osob podporovat. Důležitou roli v tom plní především stát, a to formou příspěvků poskytovaných Úřadem práce a slev na dani. Zpráva shrnuje jednotlivé formy příspěvků příspěvek na zřízení chráněného pracovního místa, příspěvek na částečnou úhradu provozních nákladů chráněného pracovního místa, příspěvek na podporu zaměstnávání OZP a uvádí přehled o počtu a nákladech těchto příspěvků za první čtvrtletí letošního roku. Tiskové zprávy Úřadu práce jsou dostupné na stránkách www.uradprace.cz v rubrice Pro média. Projednávané mezinárodní smlouvy Doplňková smlouva pozměňující smlouvu o sociálním zabezpečení mezi Českou republikou a Spojenými státy americkými Sněmovní tisk: 136 Stav projednávání: Poslanecká sněmovna 1. čtení Senát výbory Daňové aktuality Daňové aktuality Ing. Dana Trezziová/Ing. Kateřina Nováková BDO Tax s. r. o., www.bdo.cz Plánované daňové změny od roku 2015 Dne 19. 3. 2014 se uskutečnila tisková konference na téma aktuální témata v daňové legislativě. V současné době Ministerstvo financí (MFČR) připravuje novely daňových zákonů s předpokládanou účinností od 1. ledna 2015, které mají za cíl objasnit nejasnosti týkající se nových institutů v souvislosti s rekodifikací soukromého práva. Některá z připravovaných ustanovení by mělo být možné použít již pro rok 2014. Na tiskové konferenci MFČR současně představilo i návrh dalších témat, která od roku 2015 povedou ke změně spočívající zejména ve zjednodušení daňových zákonů a současně vedoucí ke zvýšení inkasa státního rozpočtu. V oblasti zdanění příjmů fyzických osob zvažuje MFČR zejména: zavedení zvýšené slevy na dani na druhé a další dítě, tj. progresivní daňová sleva, obnovení slevy na dani pro pracující důchodce, zastavení prací na tzv. jednotném inkasním místě, zachování výše odpočtu úroků z hypotečních úvěrů ve výši 300 000 Kč, zrušení povinnosti poplatníků podávat daňové přiznání pouze z důvodu aplikace solidární daně, tj. návrat k úpravě roku 2012. Zásadním bodem jednání je připravovaná revize výdajových paušálů pro OSVČ. Dle předběžného materiálu směřují všechny varianty k omezení výdajových paušálů, a to buď formou snížení procentní sazby, nebo omezením 6 WWW.MZDOVAPRAXE.CZ