Inovace z pohledu MŠMT Jakub Engelmajer Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy Konference 2013 7. 8. 3. 2013 pod záštitou ZF MENDELU se sídlem v Lednici v areálu Zámeckého hotelu, Lednice
Obsah 1) Strategické dokumenty EU 2) Strategické dokumenty ČR 3) Reforma vysokého školství 4) Příprava kohezního období 2014-2020
Strategické dokumenty EU Sdělení EK Evropa 2020 Strategie pro inteligentní a udržitelný růst podporující začlenění (2010) 3 priority: 1. Inteligentní růst: ekonomika založenou na znalostech a inovacích sedm stěžejních iniciativ (Flagship Initiatives), které by se měly stát katalyzátorem pokroku v každém z prioritních témat: Unie Inovací zlepšení podmínek a přístupu k financování výzkumu a inovací Mládež v pohybu zlepšit kvalitu a atraktivitu vzdělávání v EU Sdělení EK Podpora růstu a zaměstnanosti program modernizace evropských vysokoškolských systémů (2011) VŠ a jeho propojení s výzkumem a inovacemi má rozhodující význam pro rozvoj jedince i společnosti a pro zajištěni vysoce kvalifikovaného lidského kapitálu, nezbytného pro vytváření pracovních míst, ekonomický růst a prosperitu Evropy.
Národní program reforem Plán ČR na přispění ke společným cílům EU ve strategii Evropa 2020 (včetně sledování pokroku) NPR předkládají vlády členských zemí EU každý rok v dubnu v rámci Evropského semestru spolu s Programy stability a Konvergenčními programy s NPR provázány v makroekonomické a fiskální části Koordinuje Úřad vlády MŠMT se podílí na částech k vzdělávání a trhu práce (s MPSV) a výzkumu, vývoji a inovacím (s MPO)
Specifická doporučení Rady EU pro ČR 2012 Evropský semestr: zveřejnění Roční analýzy růstu (prosinec/leden) jako základ pro aktualizaci NPR (+ reflexe domácí situace) NPR předkládány na jaře Evropské komisi a na jejich základě vydány hodnotící zprávy (specifická doporučení CSR), v červnu je schvaluje Evropská rada Doporučení pro ČR pro rok 2012 č.6: Přijmout nezbytné právní předpisy k vytvoření transparentního a jasně vymezeného systému hodnocení kvality vysokých škol a výzkumných institucí Zabezpečit, aby financování bylo udržitelné a vázané na výsledky hodnocení kvality Vytvořit rámec pro hodnocení zaměřený na zlepšení v oblasti povinné školní docházky
Struktura NPR 2013 I. 4.3. Fungující trh práce a vzdělávací systém jako předpoklady konkurenceschopné ekonomiky 4.3.3. zvýšení kvality a dostupnosti předškolní péče, slučitelnost rodinného a pracovního života (MPSV, MŠMT, MPO) 4.3.4. reformní opatření v základním a středním školství (MŠMT, MPO) 4.3.5. reforma vysokého školství a rozvoj celoživotního učení (MŠMT, MPO) 4.3.6. podpora příchodu kvalifikovaných pracovníků ze zahraničí (MPSV, MŠMT, MV, MPO)
Struktura NPR 2013 II. 4.4. Růst založený na inovacích a výzkumu 4.4.1 rozvoj podmínek pro excelenci ve vědě a výzkumu (MŠMT, MPO) 4.4.2. rozvoj spolupráce mezi podnikovou sférou a výzkumnými institucemi (MŠMT, MPO) 4.4.3. inovační podnikání, rozvoj start-upů (MPO, MŠMT)
Strategické dokumenty ČR Strategie mezinárodní konkurenceschopnosti České republiky pro období 2012 až 2020 Národní inovační strategie ČR Prioritní osa Excelentní výzkum Prioritní osa Rozvoj spolupráce pro transfer znalostí mezi podnikovým a akademickým sektorem Prioritní osa Inovační podnikání Prioritní osa Lidé: hlavní nositelé nových nápadů a iniciátoři změn
Dlouhodobý záměr pro oblast vysokých škol a jeho Aktualizace Ústředním cílem Dlouhodobého záměru ministerstva je zásadní změna orientace rozvoje vysokých škol směrem od kvantity ke kvalitě 3 prioritní oblasti: 1. Kvalita a relevance 2. Otevřenost 3. Efektivita a financování Aktualizace DZ pro rok 2012 Aktualizace DZ pro rok 2013
Reforma vysokého školství I. Novela zákona o vysokých školách Hlavním cílem je zlepšení podmínek pro fungování vysokého školství jako klíčového nástroje dlouhodobé mezinárodní konkurenceschopnosti České republiky Dílčí cíle Vytvořit podmínky pro profilaci jednotlivých vysokých škol Posílit autonomii a odpovědnost vysokých škol Nastavit transparentní pravidla financování vysokých škol Snížit administrativní zátěž vysokých škol 10
Reforma vysokého školství II. Klíčová témata novely zákona o vysokých školách Profilace a kvalita Profilace Hodnocení kvality Konsolidace Autonomie a odpovědnost Personální autonomie Organizační autonomie Konsorcia Financování Technické úpravy 11
Harmonogram novely zákona o vysokých školách Říjen 2012 Katalog navrhovaných opatření Vyjednávání s reprezentacemi vysokých škol Březen 2013 Finalizace katalogu a paragrafové znění Březen až Duben 2013 připomínkové řízení Květen 2013 předložení Vládě ČR Platnost od ledna 2014 Institucionální akreditace od července 2015 Kontraktové financování od ledna 2016
Příprava kohezního období 2014-2020 OP Výzkum, vývoj a vzdělávání: MMR materiál Podklad pro přípravu Dohody o partnerství pro programové období 2014 2020 - Vymezení programů a další postup při přípravě ČR pro efektivní čerpání fondů SSR. Projednáno 28.11.2012 vládou. Pověření MŠMT přípravou OP Výzkum, vývoj a vzdělávání - propojení ESF a ERDF intervencí (zvláště důležité u VaV a VŠ). MMR pověřeno přípravou a vyjednáváním Dohody o partnerství, koordinace přípravy OP.
Předběžný návrh prioritních os Tematický cíl Prioritní osa Fond Posilování výzkumu, technologického vývoje a inovací Kapacity pro špičkový výzkum a vývoj Spolupráce výzkumných organizací s aplikační sférou a transfer znalostí ERDF Investice do vzdělávání, dovedností a celoživotního učení Rozvoj vysokých škol Rozvoj regionálního školství a dalšího vzdělávání ESF ESF Rozvoj infrastruktury pro vzdělávání ERDF Posilování institucionální kapacity a účinné veřejné správy Posilování institucionální kapacity pro znalostní společnost ERDF ESF
Harmonogram přípravy Předpokládaný harmonogram: 12/2012 05/2013 Příprava návrhu Dohody o partnerství (MMR) vyjednávání s EK. 12/2012 03/2013 Příprava návrhů OP (ve vazbě na přípravu Dohody o partnerství). 05/2013 předložení informace o stavu přípravy programů na vládu (MMR). Indikativní harmonogram závislý na vývoji jednání v Radě EU: 06/2013 12/2013 Dopracování návrhů Dohody o partnerství/op a vyjednávání s EK. 11/2013 12/2013 Přijetí/schválení Dohody o partnerství/op Evropskou komisí + definitivní schválení vládou.
Děkuji za pozornost! Mgr. Jakub Engelmajer Kancelář náměstka ministra, Skupina pro vysoké školství a výzkum jakub.engelmajer@msmt.cz
Záloha
Priority skupiny pro vysoké školství a výzkum 1. Novela zákona o vysokých školách; 2. Komplexní analýza národních finančních zdrojů plynoucích do VaVaI, úprava metodiky hodnocení VaVaI a návrh legislativních změn (novela zákona č. 130/2002 Sb.); 3. Uzavření končících individuálních projektů národních a úprava a integrace pokračujících projektů do odborných útvarů skupiny; 4. Příprava budoucího programového období EU 2014-2020; 18
2. Autonomie a odpovědnost 1. Profilace a kvalita Téma Dílčí téma Legislativní opatření Opatření MŠMT 1.1 Profilace 1.1.1 Kodifikace institutu akreditačních standardů s povinností rozlišovat profil studijního programu ( profesní x akademický x výzkumný ) 1.2 Hodnocení kvality a institucionální akreditace 1.2.1 Zavedení institucionální akreditace pro VŠ pro příslušný typ studia. Její udělení bude podmíněno pozitivním vyhodnocením vnitřního systému zajišťování kvality. Vyhodnocení bude provádět Národní akreditační agentura 1.2.2 Vydání standardů pro vnitřní zajišťování kvality VŠ. Ministerstvo bude muset konzultovat tyto standardy před jejich vydáním s reprezentacemi VŠ 1.2.3 Stanovení Národní akreditační agentury jako samostatného správního úřadu zodpovědného za dohled nad dodržováním standardů a rozhodování o udělení akreditace 1.2.5 Analyzování objektivity státních zkoušek s ohledem na naplnění výstupů z učení v příslušném studijním programu (provede vysoká škola v rámci vnitřního hodnocení kvality). Předmětem hodnocení je mimo jiné i otázka složení příslušných komisí z hlediska zajištění nezávislého vnějšího pohledu na výsledky studia v daném studijním programu, a to s ohledem na jeho profil a cíle ( profesní x akademické x výzkumné ) 1.2.6 Zajištění dohledu nad úrovní státní zkoušky v případě, že příslušná VŠ nebude disponovat institucionální akreditací nebo bude její akreditace omezena 1.3 Konsolidace 1.3.1 Stanovení podmínek pro převoditelnost státního souhlasu působit jako soukromá vysoká škola a akreditace na právního nástupce v případě sloučení soukromých vysokých škol 1.2.4 Zavedení standardů pro systematické vnější hodnocení vzdělávací a výzkumné činnosti škol. Ministerstvo bude muset konzultovat tyto standardy před jejich vydáním s reprezentacemi VŠ a Národní akreditační agenturou 1.3.2 Vydání standardů ministerstva pro posuzování splnění podmínek udělení státního souhlasu 2.1 Personální autonomie 2.1.1 Zachování habilitačního řízení. Obsazování funkčních míst profesorů (z osob již habilitovaných) a požadavky na tato funkční místa si stanoví VŠ sama. Bude rozšířena možnost povolat profesora, který není habilitován, na osoby, jejichž odborný profil je habilitaci ekvivalentní 2.1.2 Vázání práv habilitačních řízení na akreditaci doktorských studijních programů v příslušné oblasti habilitace 2.1.3 Výkon osob, které obsazují funkční místa profesorů (za posledních 5 let jednotlivě) v oblasti vzdělávací, výzkumné, vývojové, inovační, umělecké a další tvůrčí činnosti, bude veřejnou informací vstupující do vnějších hodnocení a akreditací
2. Autonomie a odpovědnost Téma Dílčí téma Legislativní opatření Opatření MŠMT 2.2 Organizační autonomie 2.2.1 Úprava dělby kompetencí uvnitř VVŠ tak, aby se adekvátním způsobem zpřesnila vazba mezi odpovědností a pravomocemi jednotlivých orgánů, včetně nově zaváděných kompetencí souvisejících s vnitřním hodnocením, akreditacemi a uzavíráním kontraktů s ministerstvem, a aby se dále posílila kontrola ze strany akademické obce a veřejnosti 2.2.2 Systematizace výběru členů správních rad VVŠ a metodická koordinace jejich činnosti 2.3 Konsorcia 2.3.1 Možnost vytváření konsorcií veřejných vysokých škol a veřejných výzkumných institucí (po vzoru svazků měst a obcí, např. v oblasti sdílení ubytovacích/stravovacích kapacit) 3. Financování 3.1 Kontraktové financování od 1. 1. 2016. Součástí kontraktu by měly být i záměry vysoké školy v oblasti investic 3.2 Průběžné posilování prvků kontraktového financování veřejných vysokých škol na bázi institucionálních rozvojových plánů (do konce 2015) 4. Technické úpravy 4.1 Řešení některých provozních problémů souvisejících s aplikací stávajícího zákona o vysokých školách vč. dalších návrhů, na kterých bude panovat shoda s reprezentacemi VŠ Příklady: Uznávání zahraničního vysokoškolského vzdělání (zjednodušení procedury, zpoplatnění). Zavedení povinnosti registrovat pobočky zahraničních vysokých škol Zvýšení poplatku za udělení státního souhlasu působit jako soukromá vysoká škola. Zjednodušení doručování rozhodnutí studentům 4.2 Zjednodušení a sladění výkaznictví vůči ministerstvu (odstranění duplicit)
Přehled programů Programy pro Dohodu o partnerství EFRR+ESF+FS EZFRV ENRF Cíl Investice pro růst a zaměstnanost OP Podnikání a inovace pro konkurenceschopnost OP Výzkum,vývoj a vzdělávání OP Doprava OP Životní prostředí OP Zaměstnanost Integrovaný regionální operační program OP Praha - pól růstu ČR OP Technická pomoc Program rozvoje venkova OP Rybářství Cíl EÚS OP ČR - Polsko OP Svobodný stát Sasko - ČR OP Svobodný stát Bavorsko - ČR OP Rakousko - ČR OP Slovensko - ČR OP Nadnárodní spolupráce OP Meziregionální spolupráce
Ex-ante kondicionality Pro tematický cíl Posilování výzkumu, technologického rozvoje a inovací : Příprava strategie inteligentní specializace (Smart specialisation, S3) MŠMT gestorem za ČR. Existence víceletého plánu rozpočtu a prioritizace investic. Pro tematický cíl Investice do vzdělávání, dovedností a celoživotního učení : Existence národního/regionálního strategického rámce pro zvýšení úrovně terciárního vzdělávání, jeho kvality a efektivity. (Strategie vzdělávací politiky do roku 2020)
Tematické cíle Posilování výzkumu, technologického rozvoje a inovací Investice do vzdělávání, dovedností a celoživotního učení Posilování institucionální kapacity a účinné veřejné správy Rámec OP Výzkum, vývoj a vzdělávání Investiční priority ERDF: Posilování výzkumné a inovační infrastruktury a kapacit pro rozvoj vynikající úrovně výzkumu a inovací a podpora kompetenčních center, zejména těch, jež jsou předmětem celoevropského zájmu. ERDF: Podpora podnikatelských investic do inovací a výzkumu a rozvoj propojení a synergií mezi podniky a inovačními a výzkumnými centry a vysokým školstvím, zejména na vývoji výrobků a služeb, přenosu technologií, soc. inovací a aplikací veřejných služeb, stimulace poptávky, vytváření sítí, klastrů a otevřených inovací prostřednictvím inteligentní specializace za účelem podpory technického a aplik. výzkumu, pilotních linek, opatření k včasnému ověřování produktů, moderních výrobních kapacit a prvovýroby v oblasti klíčových technologií a šíření technologií pro všeobecné použití. ERDF: Investice do vzdělávání, dovedností a celoživotního učení rozvíjením infrastruktury pro vzdělávání a odbornou přípravu. ESF: Prevence a omezování předčasného ukončování školní docházky a podpora rovného přístupu ke kvalitnímu předškolnímu, primárnímu a sekundárnímu vzdělávání. ESF: Zlepšení kvality, účinnosti a otevřenosti terciárního a rovnocenného vzdělávání, aby se zvýšila účast a úroveň dosaženého vzdělání. ESF: Zlepšování přístupu k celoživotnímu učení, zdokonalování dovedností a schopností pracovníků a zvyšování významu systémů vzdělávání a odb. přípravy pro trh práce, včetně zlepšování kvality odb. vzdělávání a příprav a zavádění a rozvoj možností učení se praxí ERDF: Zvyšování institucionální kapacity a zlepšování účinnosti veřejné správy prostřednictvím posilování institucionální kapacity a účinnosti orgánů veřejné správy ESF: Investice do inst. kapacity a výkonnosti veřejné správy a veřejných služeb za účelem reforem, zlepšování právní úpravy a řádné správy. ESF: Vytváření kapacit v případě zúčastněných stran, které provádějí politiky zaměstnanosti, vzdělávání a sociální politiky a odvětvové a územní pakty za účelem podnícení reforem na celostátní, regionální a místní úrovni.
Předběžný návrh prioritních os Tematický cíl Prioritní osa Investiční priorita (celé názvy viz slide výše) Fond Posilování výzkumu, technologického vývoje a inovací Kapacity pro špičkový výzkum a vývoj Spolupráce výzkumných organizací s aplikační sférou a transfer znalostí Posilování výzkumné a inovační infrastruktury a kapacit pro rozvoj vynikající úrovně výzkumu Podpora podnikatelských investic do inovací a výzkumu a rozvoj propojení a synergií mezi podniky a inovačními a výzkumnými centry a VŠ ERDF ERDF Investice do vzdělávání, dovedností a celoživotního učení Rozvoj vysokých škol Rozvoj regionálního školství a dalšího vzdělávání Zlepšení kvality, účinnosti a otevřenosti terciárního a rovnocenného vzdělávání Prevence a omezování předčasného ukončování školní docházky a podpora rovného přístupu ke kvalitnímu předškolnímu, primárnímu a sekundárnímu vzdělávání. ESF ESF Zlepšování přístupu k celoživotnímu učení, zdokonalování dovedností a schopností pracovníků a zvyšování významu systémů vzdělávání a odb. přípravy pro trh práce ESF Rozvoj infrastruktury pro vzdělávání (?) Investice do vzdělávání, dovedností a celoživotního učení rozvíjením infrastruktury pro vzdělávání a odbornou přípravu ERDF Posilování institucionální kapacity a účinné veřejné správy Posilování institucionální kapacity pro znalostní společnost Zvyšování institucionální kapacity a zlepšování účinnosti veřejné správy prostřednictvím posilování institucionální kapacity a účinnosti orgánů veřejné správy ERDF Investice do inst. kapacity a výkonnosti veřejné správy a veřejných služeb za účelem reforem ESF Vytváření kapacit v případě zúčastněných stran, které provádějí politiky zaměstnanosti, vzdělávání ESF
Metodika hodnocení výsledků výzkumných organizací a hodnocení výsledků ukončených programů Cílem hodnocení je: poskytovat vládě, zainteresovaným státním orgánům a veřejnosti informace o hodnocení výsledků VO a programů poskytnout jeden z podkladů pro přípravu návrhů výdajů státního rozpočtu na institucionální podporu VaVaI na rozvoj VO kontrolovat poskytování a použití účelové nebo institucionální podpory Do hodnocení jsou zařazeny všechny uplatněné výsledky VO za posledních pět let Jednotlivé výsledky VO jsou kategorizovány a následně bodově ohodnoceny Bodové ohodnocení je základním podkladem pro přidělení prostředků na rozvoj VO 2 5
Metodika hodnocení výsledků VaVaI v v letech 2013 a dále Metodika 2012 Metodika 2013? IPn Metodika Implementace IPn 2012 2013 2014 2015 2016 a dále 26
Financování VaVaI v ČR I 80 Celkové výdaje ČR na VaVaI v mld. Kč (běžné ceny; zdroj: RVVI) 70 60 50 40 30 20 10 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2 7
Specifická doporučení Rady EU pro ČR 2012 Evropský semestr: zveřejnění Roční analýzy růstu (prosinec/leden) jako základ pro aktualizaci NPR (+ reflexe domácí situace) NPR předkládány na jaře Evropské komisi a na jejich základě vydány hodnotící zprávy (včetně navržených specifických doporučení CSR), v červnu je schvaluje Evropská rada Doporučení pro ČR pro rok 2012 č.6: Přijmout nezbytné právní předpisy k vytvoření transparentního a jasně vymezeného systému hodnocení kvality vysokých škol a výzkumných institucí Zabezpečit, aby financování bylo udržitelné a vázané na výsledky hodnocení kvality Vytvořit rámec pro hodnocení zaměřený na zlepšení v oblasti povinné školní docházky
Východiska přípravy NPR 2013 Pozice ČR ke specifickým doporučením 2012 Zhodnocení plnění NPR 2012 Roční zpráva o růstu 2013 Strategie mezinárodní konkurenceschopnosti Návrhy opatření vlády pro zlepšení podmínek rozvoje hospodářství, podporu podnikání a zaměstnanosti (12/2012) Kulaté stoly (ÚVL, resorty, partneři) Konzultace s Evropskou komisí
Harmonogram NPR 2013 leden únor: 2 kola kulatých stolů k jednotlivým skupinám kapitol (ÚVL, resorty, partneři) únor březen: projednávání návrhu NPR 2013 (včetně RHSD) březen: finalizace, projednání na P-VEU, schválení vládou Předání EK, případná specifická doporučení, Rada EU, Evropská rada