Město Broumov Třída Masarykova 239, 550 14 Broumov SMĚRNICE RADY MĚSTA Název: Řízení škol a školských zařízení zřizovaných městem Broumov Číslo dokumentu: SRM/03 Vydání č.: 02 Výtisk č.: 1 Účinnost od: 01.04.2014 Účinnost do: Doba neurčitá Zrušuje se: SRM/03, vydání č. 01 Zpracoval: Ing. Gabriela Vytlačilová Dne: 25.02.2014 Podpis: Přezkoumal: Mgr. Václav Špůr Dne: 25.02.2014 Podpis: Schválil/ platné od: Rada města Dne: 19.03.2014 Podpis: Razítko: Strana 1/6
Obsah: 1. Úvod... 3 1.1. Pojmy a zkratky... 3 1.2. Předmět dokumentu... 3 2. Zastupitelstvo obce... 3 3. Rada obce... 3 4. Ředitel příspěvkové organizace (školy, školského zařízení):... 3 5. Rozpočtový proces... 4 5.1. Prostředky přidělené ze státního rozpočtu... 4 5.2. Prostředky přidělené z rozpočtu města... 4 5.3. Rozpočtové změny... 5 6. Hospodaření příspěvkových organizací... 5 6.1. Druhy příjmů příspěvkových organizací... 5 6.2. Použití jednotlivých příjmů... 5 7. Doplňková činnost... 6 8. Předkládání účetních výkazů... 6 9. Zprávy o činnosti... 6 10. Činnosti a vztahy školských subjektů... 6 11. Přílohy... 6 Strana 2/6
1. Úvod 1.1. Pojmy a zkratky ZM - Zastupitelstvo města RM - Rada města DM - Dlouhodobý majetek DSO - Dobrovolný svazek obcí 1.2. Předmět dokumentu Pro výkon vybraných činností, které jsou zpravidla neziskové a jejichž rozsah, struktura a složitost vyžaduje samostatnou právní subjektivitu, jsou obcí zřizovány příspěvkové organizace nebo organizační složky, které svou činností poskytují především služby veřejnosti v souladu se svojí hlavní nebo doplňkovou činností a v rozsahu stanoveném zřizovací listinou. K těmto příspěvkovým organizacím patří i školské právní subjekty. 2. Zastupitelstvo obce Obec zřizuje v souladu s 178 a 179 zákona č. 561/2004 Sb., školský zákon, školy a školská zařízení (tj. základní školy, mateřskou školu, základní uměleckou školu a dům dětí a mládeže). Zřizování příspěvkových organizací je podle zákona č. 128/2000 Sb., o obcích, plně v kompetenci zastupitelstva obce. To vydá podle zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, jejich zřizovací listiny, které je blíže charakterizují a vymezují jejich postavení. Zastupitelstvo obce rovněž rozhoduje o rozdělení, sloučení, splynutí nebo zrušení školské příspěvkové organizace. Zřizovatelské funkce vůči školským příspěvkovým organizacím vykonává na základě ustanovení 102, odst. 2, písmeno b) zákona o obcích, rada obce. 3. Rada obce vypisuje konkursní řízení na obsazení místa ředitelů školských subjektů, na základě výsledků konkursního řízení jmenuje ředitele škol a školských zařízení a stanovuje jim plat, jedenkrát ročně projednává za účasti ředitele činnost školského subjektu, a to na základě předložené výroční zprávy, resp. zprávy o činnosti, projednává závěry z veřejnosprávních kontrol provedených odbornými pracovníky zřizovatele na úseku finančního hospodaření organizace, projednává výsledek hospodaření organizace a jeho případné rozdělení do peněžních fondů organizace, projednává návrh rozpočtu z prostředků zřizovatele na provoz školských subjektů a doporučuje jej ke schválení zastupitelstvu, schvaluje převod prostředků z rezervního fondu do fondu investičního, projednává uzavření úvěrů nebo půjček příspěvkovou organizací, bere na vědomí použití rezervního fondu školských subjektů. 4. Ředitel příspěvkové organizace (školy, školského zařízení): plní úkoly vyplývající z funkce statutárního zástupce organizace - ze zřizovací listiny, z příslušných právních předpisů, úkolů uložených orgány obce, popř. vyplývajících z interních předpisů obce, je statutárním zástupcem organizace a nadřízeným všem zaměstnancům organizace v souladu s pracovněprávními předpisy, Strana 3/6
plní úkoly vyplývající ze schváleného rozpočtu organizace na příslušné rozpočtové období, zajišťuje dodržení závazných i specifických ukazatelů stanovených organizaci zřizovatelem nebo krajem, dodržuje limity a věcná opatření dané zřizovatelem, zodpovídá za hospodárné a účelné využívání majetku předaného organizaci do výpůjčky dle smlouvy o výpůjčce, zodpovídá za hospodárné a účelné využívání majetku předaného organizaci k hospodaření tzv. svěřený majetek dle zřizovací listiny, je povinen předkládat zřizovateli ve stanovených termínech účetní výkazy, vyúčtování účelových dotací přidělovaných prostřednictvím zřizovatele, výroční zprávu (resp. zprávu o činnosti), oznamuje zřizovateli svoji nepřítomnost na pracovišti s uvedením jména svého zástupce (pokud jej nezastupuje jím určený stálý zástupce), vyhlášení dnů ředitelského volna podle 24 zákona č. 561/2004 Sb., dále každou závažnou událost týkající se činnosti organizace (závažné úrazy, epidemiologická opatření, škody na majetku, havárie, technické závady, stávkovou pohotovost apod.), je povinen vydat organizační a školní řád (školské zařízení vnitřní řád) a další předepsané vnitřní směrnice pro zajištění bezproblémového chodu organizace, odpovídá za dodržování předpisů na úseku bezpečnosti práce, požární ochrany a hygieny práce, odpovídá za neprodlené nahlášení škodní události v organizaci příslušnému pojišťovacímu makléři či pojišťovně a odboru správy majetku města v souladu s pojistnou smlouvou, odpovídá za řádnou evidenci závazků a pohledávek a jejich úhrady, vymáhání v souladu s příslušnými právními předpisy tak, aby nedošlo k jejich promlčení nebo zániku těchto práv, odpovídá za dodržování rozpočtové kázně u přidělených prostředků, je povinen plnit povinnosti stanovené pracovním řádem pro zaměstnance škol a školských zařízení vydaným MŠMT. 5. Rozpočtový proces 5.1. Prostředky přidělené ze státního rozpočtu U mzdových prostředků přidělovaných ze státního rozpočtu sestavují ředitelé škol a školských zařízení plán potřeby mzdových prostředků na základě uzavřených pracovních smluv. Tato potřeba je porovnávána s normativně přiděleným rozpočtem zpracovaným krajským úřadem podle skutečných výkonů (počtu žáků, dětí, kroužků apod.) při dohadovacím řízení. Výsledkem tohoto procesu je stanovení závazných a orientačních ukazatelů přímých neinvestičních výdajů školy nebo školského zařízení pro kalendářní rok (závazné ukazatele: neinvestiční výdaje celkem, objem prostředků na platy, objem prostředků na ostatní osobní náklady, počet zaměstnanců, orientační ukazatele: objem zákonných odvodů, příděl do FKSP, objem ostatních neinvestičních výdajů). V případě nedočerpání prostředků je nutné tyto vrátit zpět do státního rozpočtu, a to bezprostředně po uzavření kalendářního roku. Jejich přečerpání je naopak posuzováno jako nedodržení rozpočtové kázně a vzniklý rozdíl musí být do státního rozpočtu uhrazen z prostředků nového rozpočtu. 5.2. Prostředky přidělené z rozpočtu města Školy a školská zařízení vypracovávají podklady pro přidělení rozpočtu na kalendářní rok v členění dle rozpočtové skladby na jednotlivé položky. Pokud má organizace více detašovaných pracovišť, předkládá zřizovateli návrh rozpočtu také v členění na jednotlivá pracoviště. V komentáři jsou dále upřesněny položky oprav, nákup DM popř. další položky. Samostatnou položku tvoří požadavky na investiční akce. Požadavky, které přesáhnou rámec běžného provozu, jsou schvalovány zastupitelstvem města samostatně (tzv. priority). Po schválení jsou zapracovány do řádného rozpočtu. Návrh rozpočtu sestavuje příspěvková organizace na základě skutečně vynaložených nákladů minulého roku bez vlivu mimořádných výdajů, zároveň jej upravuje o změny očekávané v následujícím roce (např. inflace, Strana 4/6
smluvní vztahy ). Zřizovatel organizace písemně vyzve k sestavení návrhu rozpočtu, zároveň stanoví datum předání návrhu rozpočtu zřizovateli. 5.3. Rozpočtové změny V průběhu roku může být v případech nepředpokládaných (nepředvídatelných) výdajů příspěvek od zřizovatele změněn rozpočtovým opatřením, a to z důvodu organizačních změn, metodických změn nebo věcných změn. Žádost o rozpočtovou změnu předává organizace zřizovateli písemnou formou se zdůvodněním, a to ihned po zjištění nutnosti rozpočtové změny, nejpozději však do 15.11. stávajícího roku. 6. Hospodaření příspěvkových organizací 6.1. Druhy příjmů příspěvkových organizací Školy a školská zařízení hospodaří s prostředky získanými: - ze státního rozpočtu, - z rozpočtu zřizovatele, - z povolené doplňkové činnosti, - z úplat za poskytování služeb, - z darů od fyzických nebo právnických osob, - z grantů a dotací, - z vlastních fondů. 6.2. Použití jednotlivých příjmů Příspěvek ze státního rozpočtu je určen k úhradě nákladů souvisejících s hlavní činností organizace, tj. na platy, náhrady platů, mzdy a náhrady mezd, na odměny za pracovní pohotovost, na odměny za práci vykonávanou na základě dohod o pracích konaných mimo pracovní poměr a odstupné, na úhradu pojistného na sociální zabezpečení a příspěvku na státní politiku zaměstnanosti a na úhradu pojistného na všeobecné zdravotní pojištění, na příděly do fondu kulturních a sociálních potřeb a ostatní náklady vyplývající z pracovněprávních vztahů, výdaje spojené s výukou dětí, žáků a studentů zdravotně postižených, výdaje na učební pomůcky, školní potřeby a učebnice, pokud jsou poskytovány bezplatně, a rovněž výdaje na další vzdělávání pedagogických pracovníků a další činnosti, které přímo souvisejí s rozvojem škol a kvalitou vzdělávání. Příspěvek od zřizovatele je určen k úhradě nákladů souvisejících s vlastním provozem školy. Jedná se zejména o náklady na materiál a ochranné pomůcky, úhradu služeb, vodu, plyn, teplo, elektrickou energii, opravy a udržování majetku, vybavení učeben, kabinetů a kanceláří a další. Zvlášť jsou schvalovány prostředky nad rámec běžného provozu (priority). Tyto příspěvky jsou účelově vázané na konkrétní akci. Zastupitelstvo města schvaluje příspěvek na provoz v členění: 1. příspěvek na energie (voda, teplo, el. energie, paliva, plyn) 2. příspěvek na opravy 3. příspěvek na investiční výdaje 4. příspěvek na ostatní položky rozpočtu Organizace čtvrtletně sleduje čerpání prostředků rozpočtu minimálně v rozsahu dle druhů příspěvku. Pokud organizace zjistí předpokládané roční čerpání jednotlivého příspěvku s odchylkou více než 10 % oproti rozpočtu, požádá zřizovatele (RM) o přesun mezi položkami rozpočtu, v případě nepředvídatelných výdajů o rozpočtovou změnu navýšení rozpočtu, popř. nevyužité prostředky vrátí nejpozději po skončení roku zpět do rozpočtu zřizovatele. Pokud tak organizace neučiní, vystavuje se možnosti postihu ze strany zřizovatele za nehospodárné využívání svěřených finančních prostředků. Příspěvky na provoz jsou školám zasílány zřizovatelem zpravidla v pravidelných měsíčních dávkách nebo podle skutečné potřeby či požadavku ředitele. Strana 5/6
Pokud má organizace více detašovaných pracovišť, sleduje náklady a výnosy odděleně za jednotlivá pracoviště. 7. Doplňková činnost Školy a školská zařízení mohou provozovat doplňkovou činnost mimo svoji činnost hlavní za předpokladu, že: - ji mají vymezenou zřizovatelem ve zřizovací listině, - mají příslušné oprávnění k podnikání, pokud je požadováno zvláštním předpisem, - není realizována na úkor hlavní činnosti, - navazuje na hlavní předmět činnosti nebo se jedná o lepší využití hospodářských možností školy. Doplňková činnost musí být v účetnictví sledována odděleně od běžného hospodaření. Dále musí organizace splňovat podmínky zákona o živnostenském podnikání včetně dalších právních předpisů upravujících podnikání v doplňkové činnosti. 8. Předkládání účetních výkazů Účetní výkazy škol a školských zařízení jsou předkládány zřizovateli v termínech stanovených pro všechny příspěvkové organizace zpracovávajících účetní závěrku, a to na základě vyhlášky č. 449/2009 Sb., v platném znění. Termíny jsou upřesňovány dle Pokynů ke zpracování a předložení výkazů měst, městysů, obcí, DSO a příspěvkových organizací za jednotlivá čtvrtletí. Pro předkládání účetních výkazů s vyúčtováním prostředků státního rozpočtu jsou termíny každoročně upřesňovány odborem školství Královéhradeckého kraje. 9. Zprávy o činnosti Rada města pravidelně jedenkrát ročně projednává činnost školských subjektů na základě jimi předkládaných výročních zpráv o činnosti. Základní školy mají tuto povinnost ze zákona viz. 10 zákona č. 561/2004 Sb., ostatní školská zařízení zpracovávají obdobnou zprávu na žádost zřizovatele. Výroční zpráva se zpracovává za období uplynulého školního roku, termín pro předložení zřizovateli je 30. října běžného roku po předchozím projednání ve školské radě (pokud je zřízena). Formu a obsah upravuje vyhláška MŠMT č. 15/2005 Sb. 10. Činnosti a vztahy školských subjektů Činnosti a vztahy školských subjektů neupravené touto směrnicí se řídí především zákonem č. 561/2004 Sb., školský zákon, zákonem č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, zákonem č. 563/1991 Sb., o účetnictví, zákonem č. 262/2006 Sb., zákoník práce a dalšími obecně závaznými právními předpisy, v platném znění. 11. Přílohy Přílohy nejsou. Strana 6/6