EVROPSKÁ KOMISE V Bruselu dne 9.12.2016 COM(2016) 784 final 2016/0388 (NLE) Návrh NAŘÍZENÍ RADY, kterým se mění nařízení (EU) č. 1388/2013 o otevření a způsobu správy autonomních celních kvót Unie pro některé zemědělské produkty a průmyslové výrobky CS CS
1. SOUVISLOSTI NÁVRHU Odůvodnění a cíle návrhu DŮVODOVÁ ZPRÁVA V případě, že produkce některých produktů a výrobků v Unii nedostačuje k pokrytí potřeb jejího zpracovatelského průmyslu, je třeba stanovit autonomní celní kvóty. Celní kvóty Unie by měly být otevřeny se sníženými nebo nulovými celními sazbami pro příslušné objemy, aniž by se narušily trhy s těmito produkty a výrobky. Dne 17. prosince 2013 přijala Rada nařízení (EU) č. 1388/2013 o otevření a způsobu správy autonomních celních kvót Unie pro některé zemědělské produkty a průmyslové výrobky (dále jen nařízení ), aby tak mohla být poptávka po dotčených produktech a výrobcích v Unii uspokojena za co nejpříznivějších podmínek. Nařízení se každého půl roku pozměňuje, aby se přizpůsobilo potřebám průmyslu EU. Komise s pomocí skupiny pro hospodářské otázky celních sazeb přezkoumala veškeré žádosti o cla v rámci autonomních celních kvót, které jí předložily členské státy. Na základě tohoto přezkumu považuje Komise za odůvodněné otevření autonomních celních kvót pro některé nové produkty a výrobky, jež v současnosti nejsou uvedeny na seznamu v příloze nařízení. U některých dalších produktů a výrobků je třeba změnit text popisu zboží, přidělit nové kódy TARIC, doplnit datum ukončení nebo zvýšit/snížit objem počáteční kvóty. Produkty a výrobky, pro které již celní kvóty nejsou v hospodářském zájmu Unie, by se měly ze seznamu vyjmout. V zájmu jasnosti je vhodné zveřejnit konsolidované znění přílohy nařízení Rady (EU) č. 1388/2013, která plně nahradí předchozí přílohu. Soulad s platnými předpisy v této oblasti politiky Návrh není na úkor zemí, s nimiž Evropská unie uzavřela preferenční obchodní dohodu (např. zemí režimu všeobecného systému preferencí, afrických, karibských, tichomořských zemí tzv. zemí režimu AKT, zemí, na něž se vztahují dohody o volném obchodu, kandidátských a potenciálních kandidátských zemí). Soulad s ostatními politikami Unie Návrh je v souladu s politikami Unie v oblasti zemědělství, obchodu, podnikání, rozvoje a vnějších vztahů. 2. PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA Právní základ Právním základem tohoto návrhu je článek 31 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU). Subsidiarita (v případě nevýlučné pravomoci) Návrh spadá do výlučné pravomoci Unie. Zásada subsidiarity se proto neuplatní. Proporcionalita Návrh je v souladu se zásadou proporcionality, jelikož zamýšlená opatření naplňují zásady zjednodušení postupů pro hospodářské subjekty činné v zahraničním obchodu, a je také CS 2 CS
v souladu se sdělením Komise o pozastavení všeobecných cel a o autonomních celních kvótách 1. V souladu s čl. 5 odst. 4 Smlouvy o Evropské unii tento návrh nepřekračuje rámec toho, co je nezbytné pro dosažení sledovaných cílů. Volba nástroje Podle článku 31 Smlouvy o fungování EU společný celní sazebník stanoví Rada na návrh Komise. Vhodným nástrojem je tedy nařízení. 3. VÝSLEDKY HODNOCENÍ EX POST, KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ Hodnocení ex post / kontroly účelnosti platných právních předpisů Režim autonomních celních kvót je součástí hodnotící studie týkající se pozastavení všeobecných cel, jež byla provedena v roce 2013, jelikož nehledě na skutečnost, že mají omezený objem dovozu, představují autonomní celní kvóty opatření podobná pozastavení všeobecných cel. Z hodnocení vyplynulo, že hlavní důvod existence tohoto režimu je i nadále platný. Podniky z EU, jež v rámci režimu dovážejí zboží, mohou dosáhnout značných úspor na nákladech. Tyto úspory zase mohou být zdrojem dalších výhod (např. vyšší konkurenceschopnosti, efektivnějších výrobních metod, tvorby či zachování pracovních míst v EU apod.), a to v závislosti na daném produktu či výrobku, společnosti a odvětví. Konzultace se zúčastněnými stranami Tento návrh byl připraven za přispění skupiny pro hospodářské otázky celních sazeb, kterou tvoří zástupci všech členských států a Turecka. Skupina každou žádost (novou, nebo pozměněnou) důkladně posoudí. Při posuzování každého případu je věnována zvláštní pozornost potřebě zabránit poškození producentů z EU a posílit konkurenceschopnost produkce v EU. Veškeré uvedené kvóty jsou v souladu s dohodami nebo kompromisy, jichž bylo při jednání skupiny dosaženo. Výskyt potenciálně závažných rizik s nevratnými důsledky nebyl zmíněn. Posouzení dopadů Navrhovaná změna je technické povahy a týká se pouze působnosti kvót uvedených v příloze nařízení Rady (EU) č. 1388/2013. Posouzení dopadů pro tento návrh se proto neprovádělo. Základní práva Návrh nemá žádný dopad na základní práva. 4. ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY Tento návrh nemá finanční dopad na výdaje, ale má finanční dopad na příjmy, jelikož vede k nevybrání cla v celkové výši přibližně 15,2 milionu EUR za rok. Do tradičních vlastních zdrojů rozpočtu se tento výpadek promítne částkou 12,2 milionu EUR ročně (80 % x 15,2 milionu EUR za rok). 1 Úř. věst. C 363, 13.12.2011, s. 6. CS 3 CS
5. OSTATNÍ PRVKY Plány provádění a monitorování, hodnocení a podávání zpráv Navrhovaná opatření se zavádí v rámci integrovaného sazebníku Evropské unie (TARIC) a jsou uplatňována celními správami členských států. U některých produktů a výrobků, na něž se nařízení vztahuje, budou v souladu s článkem 254 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 952/2013 ze dne 9. října 2013, kterým se stanoví celní kodex Unie, prováděny kontroly konečného užití. CS 4 CS
2016/0388 (NLE) Návrh NAŘÍZENÍ RADY, kterým se mění nařízení (EU) č. 1388/2013 o otevření a způsobu správy autonomních celních kvót Unie pro některé zemědělské produkty a průmyslové výrobky RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 31 této smlouvy, s ohledem na návrh Evropské komise, vzhledem k těmto důvodům: (1) S cílem zajistit dostatečnou a nepřerušovanou dodávku některého zboží, jež se v Unii vyrábí v nedostatečné míře, a zabránit narušení trhu, pokud jde o některé zemědělské produkty a průmyslové výrobky, byly nařízením Rady (EU) č. 1388/2013 2 otevřeny autonomní celní kvóty. Produkty a výrobky v rámci těchto celních kvót mohou být do Unie dováženy se sníženými nebo nulovými celními sazbami. Z uvedených důvodů je nutné otevřít s účinkem ode dne 1. ledna 2017 celní kvóty s nulovou sazbou pro příslušný objem týkající se jedenácti nových produktů a výrobků. (2) V některých případech by měly být stávající autonomní celní kvóty Unie upraveny. V případě jedenácti produktů a výrobků by se měly změnit kódy TARIC z důvodu změn zařazení v kombinované nomenklatuře 3. V případě dvou produktů by se v zájmu jasnosti měl změnit jejich popis, a zohlednit tak jejich nejnovější vývoj. V případě jednoho produktu by se v zájmu hospodářských subjektů Unie měly zvýšit objemy kvót a ve dvou případech by se tento objem měl snížit. (3) V případě šesti produktů a výrobků by měla být s účinkem ode dne 1. ledna 2017 autonomní celní kvóta Unie uzavřena, neboť její další poskytování od tohoto dne není v zájmu Unie. (4) Vzhledem k počtu změn, které mají být provedeny v příloze nařízení (EU) č. 1388/2013, by z důvodu srozumitelnosti a přehlednosti měla být tato příloha nahrazena. (5) Nařízení (EU) č. 1388/2013 by proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno. (6) Jelikož změny celních kvót stanovené v tomto nařízení musí začít platit ode dne 1. ledna 2017, mělo by se toto nařízení použít od uvedeného dne, 2 3 Nařízení Rady (EU) č. 1388/2013 ze dne 17. prosince 2013 o otevření a způsobu správy autonomních celních kvót Unie pro některé zemědělské produkty a průmyslové výrobky a o zrušení nařízení (EU) č. 7/2010 (Úř. věst. L 354, 28.12.2013, s. 319). Prováděcí nařízení Komise (EU) 2016/1821 ze dne 6. října 2016, kterým se mění příloha I nařízení Rady (EHS) č. 2658/87 o celní a statistické nomenklatuře a o společném celním sazebníku CS 5 CS
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ: Článek 1 Příloha nařízení (EU) č. 1388/2013 se nahrazuje zněním uvedeným v příloze tohoto nařízení. Článek 2 Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie. Použije se ode dne 1. ledna 2017. Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech. V Bruselu dne Za Radu předseda/předsedkyně CS 6 CS
1. NÁZEV NÁVRHU: LEGISLATIVNÍ FINANČNÍ VÝKAZ Nařízení Rady, kterým se mění nařízení (EU) č. 1388/2013 o otevření a způsobu správy autonomních celních kvót Unie pro některé zemědělské produkty a průmyslové výrobky 2. ROZPOČTOVÉ POLOŽKY Kapitola a článek: kapitola 12, článek 120 Částka zahrnutá do rozpočtu na rok 2017: 20 000 500 000 EUR (B 2017) 3. FINANČNÍ DOPAD Návrh nemá žádné finanční důsledky. X Návrh nemá finanční dopad na výdaje, má však finanční dopad na příjmy s následujícím účinkem: (v milionech EUR, zaokrouhleno na 1 desetinné místo) Rozpočtová položka Příjmy 4 [Rok: 2017] Článek 120 Dopad na vlastní zdroje +12,2 za rok Tato příloha obsahuje 11 nových produktů a výrobků. Nevybrané clo odpovídající těmto kvótám, jež bylo vypočteno na základě prognóz žádajícího členského státu na rok 2017, dosahuje výše 5,13 milionu EUR za rok. Na základě výše uvedeného se roční dopad na ztrátu příjmů pro rozpočet EU vyplývající z tohoto nařízení od 1. ledna 2017 a dále odhaduje na 4 106 671 EUR za rok (hrubá výše 5 133 339 EUR x 0,8). Z této přílohy bylo vyjmuto šest produktů a výrobků v důsledku opětného zavedení cel. Podle odhadu na základě statistiky z roku 2015 tím ročně vzrostou příjmy pro rozpočet EU o 16 309 000 milionů EUR. Toto nařízení proto nakonec povede k ročnímu nárůstu příjmů pro rozpočet EU v odhadované výši 12 202 329 EUR (16 309 000 EUR 4 106 671 EUR). 4. OPATŘENÍ PROTI PODVODŮM U některých produktů a výrobků, na něž se toto nařízení Rady vztahuje, budou v souladu s článkem 254 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 952/2013 ze dne 9. října 2013, kterým se stanoví celní kodex Unie, prováděny kontroly konečného užití. 4 Pokud jde o tradiční vlastní zdroje (zemědělské poplatky, dávky z cukru, cla), je třeba uvést čisté částky, tj. hrubé částky po odečtení 20 % nákladů na výběr. CS 7 CS