NÁVRH ZÁKONA O VNITŘNÍM ŘÍZENÍ A KONTROLE VE VEŘEJNÉ SPRÁVĚ Mgr. Stanislav Klika, VO 4701 Harmonizace, MFČR Ing. Dana Ratajská, Harmonizace Interního auditu 15. 1. 2015
OMEZENÍ NADBYTEČNÝCH KONTROL EÚD EK OLAF MF SR MF NF MF AO MF PŘ MF VK S K SR VK ŘO PAS S K SR NKÚ FŘ FÚ MF ÚFDŘ OSS SPO KRAJ VK KRAJ KRAJ KRAJ KRAJ PŘ PO PO ŘK OBEC VK OBEC OBEC OBEC PO PO ŘK RR RS ŘO VK PAS RR RS ZS ŘO VK
OMEZENÍ NADBYTEČNÝCH KONTROL Kdo vykonává v současnosti kontrolu: entita vnitřní kontrola poskytovatel Ministerstvo financí kraje finanční úřady Nejvyšší kontrolní úřad Evropská komise Evropský účetní dvůr
OMEZENÍ NADBYTEČNÝCH KONTROL Druhy kontrol: vnitřní kontrola a audit veřejnosprávní kontrola kontrola dotací podle daňového řádu (!) přezkum hospodaření kontroly NKÚ kontroly a audit podle evropských předpisů některé kontroly se provádějí mimo mezinárodní standardy, bez jasného kontrolního rámce a metodologie nelze tedy přejímat výsledky kontrolních orgánů, zbytečná zátěž kontrolovaných osob
VÝCHODISKA NOVÉ PRÁVNÍ ÚPRAVY zodpovědnost za řízení a kontrolu veřejných prostředků má především konkrétní entita (správce veřejného rozpočtu/veřejný subjekt): kontroly v zodpovědnosti managementu (standardy INTOSAI, COSO) inspekce (řešení nesrovnalostí) a nezávislý interní audit národních i zahraničních prostředků (AO) na integrovaném základě (standardy I) správce veřejného rozpočtu zodpovídá za řízení a kontrolu veřejných prostředků v jeho rozpočtové působnosti (u podřízených veřejných subjektů) nezávislé ujištění o hospodaření s veřejnými prostředky Nejvyšším kontrolním úřadem/evropským účetním dvorem (Limská deklarace, INTOSAI) dohled nad nastavením a uplatňováním systému řízení a kontroly Centrální harmonizační jednotkou standardy PIC princip jednotného auditu kontroly podle standardů, jednotná metodologie (předmět, postup, výstupy), nastavení kvality, využívání výsledků kontrol
KONCEPEČNÍ ZÁKLAD OSVĚDČENÁ MEZINÁRODNÍ PRAXE Mezinárodní standardy INTOSAI pro vnitřní řídící a kontrolní systémy ve veřejném sektoru (vydané 2006 vycházejí z COSO, obdobné standardům GAO - USA) Funkční model PIC (vypracovaný EK na pomoc vládám členských a kandidátských států EU v úsilí reformu veřejné správy) Rámec profesní praxe interního auditu (Definice, Etický kodex, Základní standardy, Standardy pro výkon, Doporučení pro praxi)
BUDOUCÍ SOUČASNÝ PRÁVNÍ RÁMEC VEŘEJNÉHO KONTROLNÍHO SYSTÉMU ČR zákon č. 166/1993 Sb., o Nejvyšším kontrolním úřadu Zákon č. 500/2004 Sb., správní řád Přímo použitelné právní předpisy ES/EU pro řídící a kontrolní systémy programů spolufinancovaných EU zákon č. 320/2001 Sb., Návrh zákona o finanční kontrole o vnitřním řízení a kontrole ve veřejné správě zákon č. 420/2004 Sb., O přezkoumávání hospodaření ÚSC a DSO zákon č. 280/2009 Sb., daňový řád Zákon Zákon č. č. 255/2012 255/2012 Sb., Sb., kontrolní kontrolní řád řád - pouze FMC
ČÁST PRVNÍ OBECNÁ USTANOVENÍ 1 Předmět úpravy 2 Vymezení pojmů 3 Finanční kontrola 4 Hlavní cíle finanční kontroly 5 Organizační zajištění finanční kontroly 6 Kontrolní metody a kontrolní postupy Systematika ZFK ČÁST DRUHÁ VEŘEJNOSPRÁVNÍ KONTROLA HLAVA I PŮSOBNOST KONTROLNÍCH ORGÁNŮ 7 Působnost Ministerstva financí 8 Působnost správců kapitol státního rozpočtu 9 Působnost územních samosprávných celků 9a Působnost kraje 10 nadpis vypuštěn (předmět kontroly krajů i obcí a jimi zřízených organizací) 11 Společná ustanovení k působnosti kontrolních orgánů HLAVA II PROCESNÍ PRAVIDLA 12 Vyloučení střetu zájmů 13 Pravidla pro výkon veřejnosprávní kontroly na místě 14 Zahájení veřejnosprávní kontroly vykonávané na místě 15 Ukončení veřejnosprávní kontroly vykonávané na místě 16 Přizvané osoby 17 Pokuty za maření veřejnosprávní kontroly vykonávané na místě 18 Opatření k nápravě 19 Informace o uložení opatření k nápravě 20 Pokuty za nepřijetí nebo neplnění přijatých opatření k nápravě nedostatků 21 Společná ustanovení k pokutám 22 Podávání zpráv o výsledcích finanční kontroly 23 Spolupráce v oblasti finanční kontroly ČÁST TŘETÍ FINANČNÍ KONTROLA PODLE MEZINÁRODNÍCH SMLUV 24 Pravidla pro výkon finanční kontroly podle mezinárodních smluv ČÁST ČTVRTÁ VNITŘNÍ KONTROLNÍ SYSTÉM HLAVA I ZAVEDENÍ, UDRŽOVÁNÍ A PROVĚŘOVÁNÍ ÚČINNOSTI VNITŘNÍHO KONTROLNÍHO SYSTÉMU 25 Povinnosti vedoucího orgánu veřejné správy a vedoucích zaměstnanců HLAVA II ŘÍDÍCÍ KONTROLA 26 Předběžná kontrola 27 Průběžná a následná kontrola HLAVA III INTERNÍ AUDIT 28 Funkční nezávislost interního auditu 29 Postavení útvaru interního auditu 30 Plánování interního auditu 31 Podávání zpráv ČÁST PÁTÁ USTANOVENÍ PŘECHODNÁ A ZMOCŇOVACÍ 32 Přechodná ustanovení 32a (výjimky z 26 ex ante) 33 Zmocňovací ustanovení ČÁST ŠESTÁ až TŘINÁCTÁ změny zákonů ( 34 až 41) ČÁST ČTRNÁCTÁ ÚČINNOST ( 42)
Část první: Úvodní ustanovení cíl integrovaného rámce, předmět zákona, vymezení některých pojmů, struktura integrovaného rámce, základní zásady, vystupování ve veřejném podniku Část čtvrtá: Harmonizace Hlava 1 Obecná ustanovení Hlava 2 Harmonizace a koordinace kvality interního auditu Hlava 3 Informační systém Centrální harmonizační jednotky Hlava 4 Výroční shrnutí Díl 2 Účetní služba Díl 3 Řídící ekonomická kontrola Část druhá: Systém vnitřního řízení a kontroly Díl 1 Obecná ustanovení Díl 2 Mezinárodně uznávané standardy Díl 3 Aspekty prostředí vnitřního řízení a kontroly Díl 4 Ověřování Hlava 2 Řídící a kontrolní mechanismy (FMC) Díl 1 Obecná ustanovení Díl 4 Inspekce Část pátá: Ustanovení společná a přechodná Část šestá čtrnáctá: změnová ustanovení Část patnáctá: Zrušovací ustanovení Část šestnáctá: Účinnost Část čtvrtá: Interního audit Hlava 1 Obecná ustanovení Hlava 2 Výbor pro audit Hlava 3 Kvalita Hlava 4 Plánování Hlava 5 Příprava Hlava 6 Výkon Hlava 7 Sledování přijatých opatření Hlava 8 Výroční auditní zpráva Hlava 9 Společná ustanovení
HLAVNÍ ROZDÍLY MEZI ZFK A ZVŘK Struktura prvků Z ŘKS VS Centrální harmonizace Centrální harmonizace a dozor Hybridní systém veřejnosprávních kontrol Vnitřní kontrolní systém Kontrolní mechanismy v manažerské odpovědnosti Interní audit na integrovaném základě Subsystém řídících kontrol Interní audit Řídící ekonomická kontrola Inspekce 10
EVROPSKÝ PARLAMENT RADA ES EVROPSKÝ ÚČETNÍ DVŮR EVROPSKÁ KOMISE schvalující orgán FM&C schvalující osoba/vedoucí účetní služby OLAF PARLAMENT ČR Poslanecká sněmovna VLÁDA ČR schvalující orgán NEJVYŠŠÍ KONTROLNÍ ÚŘAD FM&C schvalující osoba/vedoucí účetní služby AFCOS/ inspekce VÝBOR REGION. RADY PŘEDSEDA REGION. RADY NEJVYŠŠÍ KONTROLNÍ ÚŘAD schvalující orgán FM&C schvalující osoba/vedoucí účetní služby AFCOS/ inspekce ZASTUPITELSTVO KRAJE RADA KRAJE schvalující orgán NEJVYŠŠÍ KONTROLNÍ ÚŘAD FM&C schvalující osoba/vedoucí účetní služby inspekce Zastupitelstvo obce RADA OBCE schvalující orgán NEJVYŠŠÍ KONTROLNÍ ÚŘAD FM&C schvalující osoba/vedoucí účetní služby inspekce zaměstnanci veřejné subjekty příjemci fin. podp. dodavatelé
Správce veřejného rozpočtu SCHVALUJÍCÍ OSOBA ministr, hejtman, starosta odpovědná za systém finančního řízení a kontroly veřejných subjektů nebo právnických osob s majetkovou účastí v působnosti správce veřejného rozpočtu Výbor pro audit Interní audit POVĚŘENÁ SCHVALUJÍCÍ OSOBA delegace pravomocí k finančnímu řízení a kontrole konkrétních programů, akcí nebo operací (agend) v některé z působností správce veřejného rozpočtu VEDOUCÍ ÚČETNÍ SLUŽBY správce veřejného rozpočtu odpovědnost za pokladní a účetní systém správce veřejného rozpočtu VEDOUCÍ SLUŽBY INSPEKCE Resortní/územní působnost POVĚŘENÁ SCHVALUJÍCÍ OSOBA VEDOUCÍ ÚČETNÍ SLUŽBY veřejného subjektu Veřejný subjekt
VYŠŠÍ OSOBNÍ ZODPOVĚDNOST ÚŘEDNÍKŮ 1. Nejvyšší úředník správce veřejného rozpočtu schvalující osoba ministr, hejtman, starosta (u nás) monokratický orgán exekutivního vedení zodpovědnost za finanční řízení a společně se schvalujícím orgánem za nastavení a fungování kontrolního systému 2. Vyšší úředník pověřená schvalující osoba přímo podřízený schvalující osobě s delegovanou zodpovědností pro konkrétní činnosti (princip jedné delegace) nelze se zbavit zodpovědnosti hozením rozhodnutí na jiného 3. Vyšší úředník vedoucí účetní služby do jeho odpovědnosti spadá pokladní a účetní systém
VYŠŠÍ OSOBNÍ ZODPOVĚDNOST ÚŘEDNÍKŮ jasné vymezení povinností za řízení a kontrolu a určení jejich adresátů pravidlo pouze jedné delegace pokud činnost související s operací zajišťuje zaměstnanec, jedná na zodpovědnost pověřené schvalující/schvalující osoby nelze se zbavit zodpovědnosti hozením podpisu na podřízeného inspekce v rámci šetření nesrovnalostí proces, kterým se potvrdí zjištěná nesrovnalost = efektivnější aplikace sankcí (disciplinárních, majetkoprávních a trestních) zodpovědnost za nefungování kontrolního systému nepřiznání, snížení nebo pozastavení veřejné finanční podpory
Řídící ekonomická kontrola ředběžná řídící kontrola před vznikem závazku stávající stav Žadatel (iniciace operace) Správce rozpočtové položky Příkazce operace Správce rozpočtu Identifikace potřeby - Ověření dostupnosti prostředků v rozpočtu - Přidělení paragrafu a položky - Nezbytnost - Legalita - 3E - Rizika - Úplné a správné podklady - Podpisový vzor - Výdaje, projekty, smlouvy - Pravidla pro financování - Rizika - Rozpočet ídící ekonomická kontrola přidělení výdaje na závazek nový zákon SCHVALUJÍCÍ OSOBA Žadatel (iniciace operace) Identifikace potřeby - Ověření dostupnosti prostředků v rozpočtu - Přidělení paragrafu a položky - Nezbytnost, cíle - Legalita - 3E - Rizika - Úplné a správné podklady Kontrola 4 očí
Předběžná řídicí kontrola po vzniku závazku stávající stav Kontroly zákon o účetnictví - Věcná správnost - Formální správnost Příkazce operace Hlavní účetní Platební příkaz Platba - Věřitel, výše, splatnost - Soulad s příslibem - Podpisový vzor - Věřitel, výše, splatnost - Soulad s příslibem - Související s předpisy o účetnictví - Rizika Nový zákon Schvalující osoba PLATBA Kontroly zákon o účetnictví - Věcná správnost - Formální správnost - Věřitel, výše, splatnost - Soulad s příslibem Kontrolu nemusí provádět vedoucí zaměstnanec Platební příkaz Vedoucí účetní služby Platba POTVRZENÍ A SCHVÁLENÍ VÝDAJE - Podpisový vzor - Věřitel, výše, splatnost - Soulad s příslibem - Související s předpisy o účetnictví - Rizika
INTERNÍ AUDIT posílení nezávislosti a důraz na kvalitu zavedení výborů pro audit dohled nad nezávislostí služby interního auditu, kvalitou interního auditu, využitím výsledků interního auditu, postupem a využitím výsledků externích kontrol a auditů podle jiných právních předpisů a postupem sestavování účetní závěrky a konsolidované účetní závěrky
DOTAZY Děkuji za pozornost. dana.ratajska@mfcr.cz