Zpráva o pokroku ve snižování administrativní zátěže za rok 2013 červenec 2014
Obsah Úvod... 2 1. Informace o plnění 53 opatření... 4 2. Informace o dalším snižování administrativní zátěže realizované v roce 2013 a návrhy dalších opatření... 7 3. Výpočet administrativní zátěže u projektu Přeměření... 9 4. Závěrečná doporučení na další období... 19 PŘÍLOHY... 21 Příloha č. 1 Přehled 53 opatření ke snížení administrativní zátěže s realizací od 1. 1. 2013 plnění za rok 2013... 21 Příloha č. 2 Přehled o dalším snižování administrativní zátěže, které bylo realizováno v roce 2013... 82 Příloha č. 3 Přehled dalších nových opatření ke snížení administrativní zátěže... 88 Seznam použitých zkratek... 93
Úvod Evropská komise věnuje problematice administrativní zátěže 1 velkou pozornost již od roku 2002. V roce 2007 předložila Akční program zaměřený na snižování administrativní zátěže u právních předpisů přijímaných v Evropské unii o 25 % do konce roku 2012. Členským státům doporučila provést obdobná opatření na národní úrovni. V současné době je problematika úzce propojena s dalšími dokumenty Evropské unie (Evropa 2020 Udržitelný růst, Konkurenceschopnost prioritou je zlepšení podnikatelského prostředí v rámci prioritní iniciativy Evropské unie "Průmyslová politika pro éru globalizace"). O učiněných pokrocích v této oblasti je Evropská komise průběžně informována i ze strany členských států. Evropská komise připravila program REFIT ("Regulatory Fitness and Performance (REFIT): Results and Next Steps"), který má za cíl upravit oblasti a právní předpisy EU tak, aby natolik nezatěžovaly malé a střední podniky. Česká republika se v říjnu roku 2012 zúčastnila veřejných konzultací pod názvem "Which are the TOP10 most burdensome legislative acts for SMEs?. Cílem bylo vybrat 10 oblastí nebo právních předpisů EU, které jsou nejvíce zatěžující pro malé a střední podniky. Podklady soustředěné z veřejných konzultací byly promítnuty do programu REFIT. Agenda snižování administrativní zátěže patří dlouhodobě také k prioritám vlád ČR. Její sledování bylo zahájeno v roce 2005 schválením Akčního plánu snižování administrativní zátěže a Metodiky určování velikosti a původu administrativní zátěže (usnesení vlády č. 421 ze dne 13. dubna 2005). V roce 2008 Česká republika přijala Plán snižování administrativní zátěže do roku 2010 (dále jen "Plán") s cílem snížit tuto zátěž o 20 % oproti roku 2005 (usnesení vlády č. 446 ze dne 21. dubna 2008), v roce 2010 byl posunut termín do roku 2012 a cíl zvýšen na 25 % oproti datové základně z roku 2005 (usnesení vlády č. 308 ze dne 27. dubna 2010) zaměřeno na 6 resortů: Ministerstvo práce a sociálních věcí, Ministerstvo zdravotnictví, Ministerstvo zemědělství, Ministerstvo průmyslu a obchodu, Ministerstvo financí a Ministerstvo životního prostředí. V závěru roku 2010 vláda ČR schválila usnesením vlády č. 861 ze dne 1. prosince 2010 postup, jakým bude provedeno měření a přeměřování administrativní zátěže (dále jen "projekt Přeměření"). Cílem projektu Přeměření bylo přiblížit snižování administrativní zátěže m, provést průzkum vnímání informačních povinností mezi podnikateli, přeměřit administrativní zátěže v daném období a upravit metodiku měření administrativní zátěže pro praktické využití zpracovatelů výpočtu zátěže. O plnění této agendy byla vláda ČR každoročně do 30. června informována zprávou, kterou připravovalo Ministerstvo průmyslu a obchodu a koordinovalo ostatní ministerstva a úřady státní správy. V rámci Plánu se do konce roku 2012 resortům podařilo snížit administrativní zátěž o 17,2 mld. Kč, tj. snížení o 23,36 % oproti roku 2005. Necelá 2 % demonstrovala opatření, která nebylo možné vyčíslit ve vazbě k základně z roku 2005, Plán byl splněn. Projekt Přeměření byl realizován v letech 2011 až 2013 ve spolupráci s 12-ti orgány státní správy, ministerstvy: práce a sociálních věcí, zemědělství, životního prostředí, zdravotnictví, financí, spravedlnosti, průmyslu a obchodu, dále s Ústavem zdravotnických informací a statistiky ČR (statistika pro Ministerstvo zdravotnictví) a s Českým statistickým úřadem (dál jen "ČSÚ") podle zákona č. 89/1995 Sb. (statistika ČSÚ a pro ministerstva: školství, mládeže a tělovýchovy, dopravy, kultury) při identifikaci informačních povinností po 12-ti oblastech 2 v právních předpisech, které spadají do jejich působnosti. 1 část administrativních nákladů, kterou podniky nebo podnikatelé vynakládají pouze proto, že jim to nařizuje regulace (administrativní zátěž je tedy podmnožinou administrativních nákladů, neboť administrativní náklady zahrnují i ty činnosti, které by podniky zajišťovaly, i kdyby byla regulace odstraněna) 2 vstup do podnikání, obchodní právo, vydávání povolení, podmínky podnikání, placení daní, registrace majetku, ochrana spotřebitele, ekologické požadavky, požadavky na výrobce, vnitřní trh, veřejné zakázky Str. 2 z 93
V jeho průběhu byla nezávislým výzkumem u zjištěna průměrná časová zátěž a iritující povinnosti (subjektivní postoj k nejvíce zatěžujícím povinnostem plynoucím z právních předpisů). Na základě výsledků byl následně zpřesněn model pro měření zátěže (SCM Standard Cost Model) prostřednictvím vypracovaných Prováděcích pokynů k Metodice měření a přeměřování administrativní zátěže (dále jen "Metodika (verze 2.0)"). K výsledkům a návrhům opatření měli možnost se vyjádřit zástupci soukromého sektoru 3, kteří byli zapojeni do projektu Přeměření. Snižování administrativní zátěže je zahrnuto mezi projekty Strategie mezinárodní konkurenceschopnosti (usnesení vlády č. 713 dne 27. září 2011) a do Národního programu reforem, je součástí Koncepce podpory malých a středních na období let 2014-2020. Jedná se o jednu z forem posílení konkurenceschopnosti v České republice i v mezinárodním přesahu. Zpráva o pokroku ve snižování administrativní zátěže za rok 2013 (dále jen "Zpráva") podává přehled o míře a způsobu plnění úkolů v oblasti snižování administrativní zátěže za rok 2013 a zároveň přináší informace o jejím výhledu na nadcházející období. Jedná se o první hodnocení v oblasti redukování zátěže po ukončení Plánu v letech 2008 až 2012 a po ukončení projektu Přeměření v polovině roku 2013. Zpráva byla vypracována Ministerstvem průmyslu a obchodu ve spolupráci s ostatními ústředními orgány státní správy na základě úkolů uložených usnesením vlády č. 595 ze dne 9. srpna 2013. Členům vlády a vedoucím ostatních ústředních orgánů státní správy bylo tímto usnesením uloženo: přijímat opatření vedoucí ke snižování administrativní zátěže, při hodnocení dopadů připravovaných právních předpisů na podnikatelské prostředí, jehož součástí je výpočet administrativní zátěže, vždy využít Metodiku (veze 2.0) a pokud výpočet není možný, podávat zdůvodnění, informovat ministra průmyslu a obchodu o míře a způsobu plnění 53 opatření přijatých na snižování zátěže, postupovat tak, aby došlo celkem ke snížení o 60 opatření do roku 2015 (vazba na Strategie mezinárodní konkurenceschopnosti), Ministerstvu průmyslu a obchodu bylo uloženo provést výpočet celkové administrativní zátěže pro informační povinnosti zjištěné v projektu Přeměření za použití Metodiky (verze 2.0) a předložit vládě do 30. června 2014 informaci o míře a způsobu snižování administrativní zátěže za rok 2013, dále bylo uloženo uskutečnit další přeměření administrativní zátěže v roce 2016. 3 firemní asociace, podniky: Sdružení a živnostníků ČR, Asociace inovačního podnikání ČR, Asociace malých a středních podniků a živnostníků ČR, Svaz obchodu a cestovního ruchu ČR, Svaz průmyslu a dopravy ČR, Hospodářská komora ČR, Svaz českomoravských výrobních družstev, Asociace soukromého zemědělství ČR, Unie středního stavu ČR, Konfederace zaměstnavatelských a podnikatelských svazů ČR, Vysoká škola ekonomická v Praze Str. 3 z 93
1. Informace o plnění 53 opatření Kombinací návrhů vyplývajících z realizace Plánu, iritujících povinností zjištěných v projektu Přeměření (ze zjištěných 26 iritujících povinností bylo 14 zařazeno) a za spolupráce zástupců orgánů státní správy bylo připraveno 53 opatření pro snížení administrativní zátěže s realizací od 1. 1. 2013 (schváleno usnesením vlády č. 595 ze dne 9. srpna 2013). Některá opatření již nabyla účinnosti v roce 2013. Z pohledu bylo nejkladněji hodnoceno pokračování elektronizace veřejné správy, digitalizace mnoha právních předpisů, elektronizace formulářů a snaha o sdílení dat mezi jednotlivými subjekty státní správy tak, aby nedocházelo k duplicitnímu sběru. Následující tabulka zobrazuje příslušnost 53 opatření ve vztahu k jednotlivým resortům, přičemž některá opatření jsou ve spolupráci i více orgánů státní správy. Resort Příslušnost 53 opatření Opatření Ministerstvo průmyslu a obchodu č. 1, č. 10, č. 11, č. 15, č. 17, č. 40, (dále i "MPO") č. 41, č. 42, č. 43, č. 52 Český telekomunikační úřad č. 1 (dále i "ČTÚ") Ministerstvo spravedlnosti č. 2, č. 3, č. 16, č. 20 (dále i "MS") Ministerstvo zdravotnictví č. 4, č. 5, č. 6, č. 7, č. 8, č. 38, č. 44 (dále i "MZd") Ministerstvo zemědělství č. 9, č. 23, č. 37, č. 45 (dále i "MZe") Energetický regulační úřad č. 12 (dále i "ERÚ") Ministerstvo práce a sociálních věcí č. 13, č. 25, č. 28 (dále i "MPSV") Ministerstvo životního prostředí č. 14, č. 39, č. 40, č. 41, č. 42, č. 43 (dále i "MŽp") Ministerstvo pro místní rozvoj č. 18, č. 48 (dále i "MMR") Ministerstvo vnitra (dále i "MV") č. 19, č. 20 Úřad průmyslového vlastnictví č. 22 (dále i "UPV") Státní úřad pro jadernou bezpečnost č. 24, č. 47 (dále i "SÚJB") Český statistický úřad (dále i "ČSÚ") č. 20, č. 26, č. 43, č. 49, č. 51 Ministerstvo financí (dále i "MF") č. 20, č. 26, č. 30, č. 31, č. 32, č. 33, č. 34, č. 35, č. 46, č. 51, č. 53 Ministerstvo dopravy (dále i "MD") č. 33 Ministerstvo kultury (dále i "MK") č. 36 Úřad vlády ČR č. 21 (změna gesce), č. 29 Generální finanční ředitelství č. 20 (dále i "GFŘ) všechny orgány státní správy č. 27, č. 50 Str. 4 z 93
V závěru roku 2013 a počátkem roku 2014 bylo provedeno zhodnocení stavu plnění 53 opatření do 31. prosince 2013 ze strany příslušných orgánů státní správy. Stručný přehled o míře plnění přijatých opatření je uveden v tabulce: Stav plnění Počet opatření do 31. 12. 2013 Plněno 26 Splněno (účinné v roce 2013) 26 Nerealizuje se 1 Z tabulky vyplývá, že splněna je již polovina opatření. K plnění nedochází pouze u 1 opatření MF z důvodů nedoporučení MF zavádět "režim odložení povinnosti přiznat DPH až do okamžiku jejího uhrazení"(opatření č. 53). Většina resortů s vědomím snižovat administrativní zátěž činí kroky k její redukci. Velmi úspěšná se jeví snaha o elektronizaci formulářů a jejich zpřístupnění na internetu, která je podnikateli pozitivně přijímána. Je zvažováno další rozšíření počtu a funkcionalit kontaktních míst Czech POINT, precizuje se provoz základních registrů a pokračují práce směřující ke spuštění projektů esbírka a elegislativa (Opatření č. 20). V Opatření č. 26 je upřesňována otázka možnosti sdílení dat mezi ČSÚ a finanční správou, kdy mělo být pro sdílení dat využíváno jedno inkasního místa (JIM). Zákon č. 458/2011 Sb., byl podroben důsledné revizi všech částí a jednotlivých ustanovení, které jsou buď rušeny či navrženy do působnosti jiných zákonů, zejména z důvodu implementačních problémů v důsledku předchozích novelizací zákonů. Vláda ČR ale základní myšlenky zjednodušování daňového systému a správy daní a pojistného podporuje. Realizace projektu JIM bylo samostatně vedeno v Opatření č. 31 a mělo se primárně týkat pouze přiznání k dani z příjmů fyzických osob. Přiznání k dani z příjmů právnických osob a přiznání k dani z přidané hodnoty přes portál JIM neměla být podávána. Obecná povinnost elektronického podání přiznání k dani z příjmů fyzických osob nebyla zvažována. V prvním roce spuštění portálu JIM se předpokládal nízký podíl takto podaných daňových přiznání (do 5 %). Ministerstvo financí bude podporovat způsob zjednodušení daňového systému a správy daní a pojistného. V současné době stále probíhají jednání za účasti Ministerstva spravedlnosti, Ministerstva financí a GFŘ, která se týkají zajištění a dalšího využití údajů z účetních závěrek (výroční zprávy finanční správa k dispozici samostatně nemá). S ohledem na snížení administrativní zátěže se navrhuje řešení, že by výroční zprávy a účetní závěrky, nejsou-li součástí výroční zprávy, byly předkládány rejstříkovým soudům a finanční správa a další státní orgány, které údaje z těchto dokumentů dále využívají ke své činnosti, by je získávaly prostřednictvím rejstříkového soudu při zajištění přenosu údajů z těchto listin. Nadále zůstává rozdílný názor na sběr dat mezi ČSÚ a MŽp při odstranění duplicitních dat o odpadech (Opatření č. 43). Je zapotřebí vytvořit jednotnou strukturu sběru, která bude efektivní a odstraní duplicity. Ne vždy však lze plánované kroky vedoucí ke snížení zátěže naplnit v plném rozsahu, a to z důvodů ochrany veřejného zájmu, bezpečnosti, výběru daní, ochrany občanů (Ministerstvo Str. 5 z 93
spravedlnosti, Ministerstvo financí a Ministerstvo obrany). Svou roli hraje politická situace v zemi. Podrobný přehled o stavu plnění 53 opatření na redukci zátěže do 31. 12. 2013 včetně komentářů jednotlivých orgánů státní správy je uveden v Příloze č. 1. Str. 6 z 93
2. Informace o dalším snižování administrativní zátěže realizované v roce 2013 a návrhy dalších opatření V průběhu roku 2013 byly ústředními orgány státní správy realizovány další úpravy v právních přepisech, které rovněž vedly ke snížení administrativní zátěže i přesto, že nebyly zahrnuty mezi 53 opatření s realizací od 1. 1. 2013. Jedná se o 8 nových opatření. Jejich přehled je uveden v Příloze č. 2. Současně resorty navrhly dalších 10 nových opatření pro snížení administrativní zátěže, která tak rozšiřují již schválených 53 opatření. Tato opatření jsou uvedena v Příloze č. 3. Celkem se jedná o 18 opatření od 12-ti úřadů státní správy (MPO, ČSÚ, MD, SÚJB, ČÚZK, NBÚ, ERÚ, MF, MŽp, MŠMT, ÚOHS, MZd). Opatření převážně spadají do oblasti 4 podmínky podnikání (třídění podle projektu Přeměření). V obecné rovině lze ke snižování administrativní zátěže uvést dále toto: Ministerstvo spravedlnosti nepřijalo jmenovitě opatření ke snižování administrativní zátěže, avšak vždy řešilo příslušnou problematiku s vědomím tohoto uloženého úkolu. Obecně lze konstatovat, že ke snižování administrativní zátěže v resortu justice dochází především elektronizací justice, elektronizací formulářů a jejich redukcí a zjednodušováním, jakož i rozšiřováním komunikace mezi orgány státní správy resp. státem a podnikateli prostřednictvím datových schránek. Ministerstvo průmyslu a obchodu ve spolupráci s Ministerstvem životního prostředí a Českým báňským úřadem v prvním čtvrtletí roku 2013 vypracovalo návrh věcného záměru zákona, kterým se mění zákon č. 44/1988 Sb., (horní zákon). V rámci mezirezortního připomínkového řízení došlo k rozsáhlé diskuzi o některých jím navržených úpravách. Materiál byl na jednání vlády ČR zaslán s několika rozpory. Vláda ČR svým usnesením č. 739 ze dne 25. září 2013 souhlasila se zrušením úkolu pro ministra průmyslu a obchodu, a to předložením "Návrhu věcného záměru zákona, kterým se mění zákon č. 44/1988 Sb., o ochraně a využití nerostného bohatství (horní zákon), ve znění pozdějších předpisů, a některé další zákony". V případě Ministerstva zdravotnictví v roce 2013 došlo k rozšíření statistického zjišťování oproti roku 2012 o 1 výkaz, tj. na 13 statistických zjišťování. Nově byl doplněn výkaz T(MZ)2-02 o nákladech na nákup zdravotnické techniky a speciálního zdravotnického materiálu na základě požadavku MZd. Rozšíření statistického zjišťování MZd na rok 2013 bylo s Českým statistickým úřadem předem konzultováno a následně jím schváleno. Celkovou výši administrativní zátěže v porovnání jednotlivých let za MZd podstatně ovlivňuje každoročně růst počtu poskytovatelů zdravotních služeb (dříve zdravotnických zařízení) majících, na základě Programu, zpravodajskou povinnost. V roce 2012 vzniklo nově 2 768 zařízení poskytujících zdravotní služby. Trend snižování administrativní zátěže nadále pokračuje rostoucím využíváním informačních technologií jednotlivými poskytovateli zdravotních služeb. V praxi to znamená, že stále více zpravodajských jednotek předává požadované výkazy elektronicky prostřednictvím webové aplikace Registr ekonomických výkazů a Centrální úložiště výkazů. Str. 7 z 93
U Ministerstva obrany přichází v úvahu možnost snížení administrativní zátěže pouze zcela výjimečně, a to v případě zákona č. 222/1999 Sb., o zajišťování obrany České republiky, ve znění pozdějších předpisů. Tento zákon stanoví např. povinnost poskytovat informace o věcných prostředcích, které podnikatel vlastní, o kvalifikaci zaměstnanců a o výrobních kapacitách a o výrobních programech, které lze využít při přípravě zajišťování obrany za stavu ohrožení státu nebo válečného stavu. Tuto nezbytnou administrativní zátěž nelze zrušit ani zmírnit. Ministerstvo obrany proto žádným způsobem administrativní zátěž nesnížilo a ani nepředpokládá, že by k tomu v roce 2014 mělo dojít. Str. 8 z 93
3. Výpočet administrativní zátěže u projektu Přeměření Výpočet celkové administrativní zátěže završuje poslední z fází projektu Přeměření realizovaného v letech 2011 až 2013. Projekt Přeměření byl zahájen v roce 2011 identifikací informačních povinností (dále jen "IP") v právních předpisech resortů Ministerstva průmyslu a obchodu (MPO), Ministerstva zdravotnictví (MZd), Ministerstva financí (MF), Ministerstva práce a sociálních věcí (MPSV), Ministerstva spravedlnosti (MS), Ministerstva životního prostředí (MŽp), statistika u Českého statistického úřadu (ČSÚ), Ministerstva kultury (MK), Ministerstva dopravy (MD) a Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy (MŠMT). Během roku 2012 byly identifikované IP analyzovány a zpřesněny. V roce 2013 byla získaná data doplňována, znovu aktualizována a byl proveden předběžný výpočet administrativní zátěže. Výstupy z projektu Přeměření po závěrečné aktualizaci stavu IP do 31. 12. 2013 jsou uvedeny v následujících tabulkách a grafech. Výsledný počet IP zjištěný ke dni 31. 12. 2013 se mírně odlišuje od počtu IP uváděných v Závěrečné zprávě o stavu provedeného měření a přeměření administrativní zátěže (Zpráva o projektu Přeměření) za rok 2012. Jedním z důvodů je odstranění některých povinností v právních předpisech a druhým je naopak vznik nových povinností, které do právních předpisů byly implementovány transpozicí směrnic EU. V rámci projektu Přeměření bylo celkem identifikováno 1 338 IP. Z tohoto počtu spadá 608,5 4 povinností do Kategorie B 5 a 729,5 povinností do Kategorie C 6. (Povinnosti vyplývající z nařízení EU Kategorie A - nebyly předmětem projektu Přeměření.) Přehled informačních povinností identifikovaných v projektu Přeměření Rozdělení identifikovaných IP podle ABC klasifikace (B Směrnice EU, C - národní legislativa) je uvedeno v tabulce č. 1: Resort Klasifikace B Klasifikace C IP celkem (počet IP ) (počet IP) (počet) MPO 98 87 185 MŽp 91 53 144 MF 16 109 125 MZe 218 183 401 MPSV 32,5 97,5 130 UZIS 0 13 13 MZd 48,5 55,5 104 MS 25 93 118 MD 9 6 15 MŠMT 2,5 2,5 5 MK 2 6 8 ČSÚ 66 24 90 IP celkem (počet) 608,5 729,5 1338 Zdroj: MPO 4 způsobeno tím, že některé informační povinnosti spadají zároveň jak do Kategorie B, tak do Kategorie C 5 týká se pouze legislativy EU směrnice EP a Rady, v případě statistického zjišťování pro zákon č. 89/1995 Sb., o státní statistické službě, ve znění pozdějších předpisů platí nařízení EP a Rady (ES), rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady 6 týká se pouze národní legislativy Str. 9 z 93
Rozdělení počtu identifikovaných IP do 12-ti oblastí je uvedeno v tabulce č. 2: ABC Klasifikace IP (počet) - stav k 31. 12. 2013 Resort Oblast 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 MPO B 2 0 15,5 24 0 0 30,5 0 16 4 0 6 98 C 42 4 4,5 27,5 3 0 2 0 3 1 0 0 87 MŽp B 0 0 9 0 0 0 0 82 0 0 0 0 91 C 1 0 5 10 0 0 0 35 0 0 0 2 53 MF B 0 0 0 0 8 0 1 0 0 0 0 7 16 C 0 0 1 8 86 0 1 0 0 0 0 13 109 MZe B 5 9 30 103 0 1 26 3 39 2 0 0 218 C 12 1 26 78 0 1 39 10 12 1 0 3 183 MPSV B 7 0 0 24,5 0 0 0 0 0 0 0 1 32,5 C 16 0 5 75,5 0 0 0 0 0 0 0 1 97,5 UZIS stat. B 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 MZd C 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 13 13 MZd B 8 0 8 18 0 0 8,5 0 3 2 0 1 48,5 C 4 0 8 20 0 0 16,5 1 0 0 4 2 55,5 MS B 9 11 0 2 0 0 3 0 0 0 0 0 25 C 12 58 0 17 0 3 3 0 0 0 0 0 93 Md stat. B 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 9 9 C 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 6 6 MŠMT stat. B 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2,5 2,5 C 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2,5 2,5 MK stat. B 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 2 C 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 6 6 ČSÚ stat. B 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 66 66 C 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 24 24 IP celkem (počet) IP celkem (počet) 118 83 112 407,5 97 5 130,5 131 73 10 4 167 147 (podle zák. č. 89/1995 Sb.) 1338 Legenda: 1 - vstup do podnikání, 2 obchodní právo, 3 vydávání povolení, 4 podmínky podnikání, 5 placení daní, 6 registrace majetku, 7 ochrana spotřebitele, 8 ekologické požadavky, 9 požadavky na výrobce, 10 vnitřní trh, 11 veřejné zakázky, 12 statistika Zdroj: MPO Nejvíce IP bylo identifikováno v oblasti 4 podmínky podnikání (407,5 IP), a to v případě MZe ze Směrnic EU a MPSV z národní legislativy. Následuje oblast 12 statistika (167 IP), v případě ČSÚ, přičemž nejvyšší podíl mají IP vyplývající ze Směrnic EU a oblast 8 ekologické požadavky (131 IP), přičemž za resort MŽp je rovněž nejvyšší podíl IP ze Směrnic EU. Jeden z nejvyšších počtů IP, které vyplývají z národní legislativy, bylo identifikováno u MF v kategorii 5 placení daní (86 IP). U resortu MF byla současně kvantifikována nejvyšší zátěž. Druhý nejvyšší počet ukládaných povinností m z národní legislativy byl identifikován u resortu MPSV v kategorii 4 podmínky podnikání. Str. 10 z 93
Výpočet celkové administrativní zátěže pro IP identifikované v projektu Přeměření Počátkem roku 2014 byla provedena závěrečná aktualizace identifikovaných IP a naposledy dokompletována veškerá související data pro provedení závěrečného výpočtu administrativní zátěže (dál jen "AZP") u jednotlivých IP za pomoci Prováděcích pokynů k Metodice (verze 2.0). Souhrnná tabulka č. 3 obsahuje přehled o identifikovaných IP u jednotlivých resortů a následný výpočet administrativní zátěže, která z nich vyplývá pro podnikatele ke dni 31. prosince 2013: Tabulka č. 3 Resort IP celkem (počet) Právní předpisy (vazba na IP) (počet) IP jednorázové (počet) IP opakované (počet) Administrativní zátěž celkem (hod./rok) (časxpočet subjektůxfrenkvence) Administrativní zátěž celkem (Kč/rok) (časxpočet subjektůxfrenkvencexkč) Administrativní zátěž nelze vyčíslit (počet IP) Administrativní zátěž nelze vyčíslit (%) Administrativní zátěž do 1 tis. Kč/rok (počet IP) Administrativní zátěž nad 500 mil. Kč/rok (počet IP) Administrativní zátěž největší (Kč/rok) MPO 185 23 90 95 45 223 432 8 115 797 280 4 2,16 8 3 1 525 410 000 MZe 401 22 193 208 1 712 484 307 322 353 47 11,72 84 0 57 427 200 MŽp 144 19 101 43 11 282 509 2 024 759 231 3 2,08 3 1 1 435 680 000 MPSV 130 8 62 68 58 014 662 10 411 311 310 54 41,54 1 3 832 233 188 MF 125 17 79 46 225 256 404 40 424 514 291 38 30,4 1 9 29 067 868 379 MS 118 17 112 6 47 679 8 556 623 101 85,59 0 0 5 233 054 MZd 104 13 76 28 20 866 261 3 744 659 272 40 38,46 1 4 849 785 453 UZIS* 13 1 0 13 86 647 15 549 653 0 0 0 0 7888613 MD* 15 1 0 15 15 085 2 707 237 0 0 3 0 2 153 520 MŠMT* 5 1 0 5 552 99 052 0 0 0 0 85 358 MK* 8 1 0 8 751 134 721 0 0 1 0 26 919 ČSÚ* 90 1 0 90 1 456 747 261 427 906 0 0 1 0 68 577 068 Celkem 1338 124 713 625 363 963 213 65 316 838 929 287 průměr 17,7 103 20 33 852 368 752 Zdroj: MPO FINÁLNÍ SHRNUTÍ VÝSLEDKŮ projektu Přeměření Z tabulky č. 3 vyplývají následující závěry: Celková AZP vyplývající z právních předpisů - informačních povinností dopadajících zjištěných v projektu Přeměření představuje v roce 2013 částku: 65 316 838 929 Kč/rok. Výchozí stav AZP naměřené v roce 2005 byl pro všechny úřady státní správy 86,4 mld. Kč/rok, přičemž bylo sledováno 129 právních předpisů a identifikováno 2 168 IP. Porovnáním nákladů z roku 2005 (86,4 mld. Kč v cenách roku 2005) oproti nákladům z roku 2013 (65,32 mld. Kč v cenách roku 2013, kdy byla použita průměrná cena Str. 11 z 93
179,46 Kč/hod. v souladu s novou Metodikou pro výpočet zátěže (verze 2.0) došlo ke snížení AZP o 24,39 % oproti roku 2005. Z důvodů přesnějšího propočtu byla provedena rovněž indexace cen jako základ byla zvolena cena roku 2005 (150 Kč/hod.). V tomto případě se jedná o snížení AZP oproti celkové zátěži z roku 2005 o 36,82 %. Cenový index: 150/179,46 = 0,8358 AZP v cenách roku 2005: 65,32*0,8358 = 54,59 mld. Kč/rok Snížení AZP v cenách roku 2005: o 31,81 mld. Kč/rok, tj. 36,82 %. Je nutné upozornit na skutečnost, že u všech IP nebylo možné AZP vyčíslit. Důvodem nadále zůstává neexistence statistických dat ("počet subjektů"). Přesto, že v některých právních předpisech došlo k redukci IP nebo v jiných se naopak jejich počet zvýšil, došlo ke snížení AZP za sledované období. Celkový počet právních předpisů, které ukládají IP m a byly sledovány rámci projektu Přeměření: 104 (v roce 2005 bylo identifikováno 129 právních předpisů). Celkový počet IP: 1338 (B - Směrnice EU: 608,5 IP, C - národní legislativa: 729,5 IP), (v roce 2005 bylo identifikováno 2 168 IP, tj. snížení o 38,3 %); pokud bychom sledovali i nařízení EU (kategorie A) 7, počet IP vyplývající z legislativy EU by byl vyšší. Celkový počet jednorázových IP: 713 (tedy cca 1/2 IP, tj. 53,3 %), jedná se o IP, kde AZP byla spojena se zavedením povinnosti s předpokladem, že se již nebude v následujícím období opakovat. Celkový počet opakovaných IP: 625 (tj. 46,7 %). Celkový počet IP s AZP nad 500 mil. Kč: 20 (až na 9 IP se jedná o IP opakované), přehled těchto IP je uveden v tabulce č. 5, Celkový počet IP s AZP do 1000 Kč: 103 (téměř 1/2 IP je z toho jednorázových, tj. 7,6 %). Celkový počet IP, u nichž AZP nebylo možné vyčíslit: 287 (tj. průměr 21,4 %). Největší problém s vyčíslením AZP byl u MS, které nesleduje údaje o "počtech subjektů" (až u 85,6 % IP), naopak žádné problémy nebyly u úřadů zabývajících se statistikou. Nejvyšší AZP: 29 067 868 379 Kč/rok (1 IP u MF - 38j odst. 1 a 2 povinnost vést pro poplatníky, s příjmy podle 6 mzdové listy, rekapitulaci o sražených zálohách a dani srážené podle zvláštní sazby daně za každý kalendářní měsíc i za celé zdaňovací období, zákon č. 586/1992 Sb., o daních z příjmů, ve znění pozdějších předpisů, je zapotřebí uvést, že tato vysoká AZP je dána především plnění IP nejvyšším počtem ). Z tabulky č. 3 je dále v barevném rozlišení zřejmé, že: nejvíce IP identifikovalo MZe (401), 7 Nařízení EU (Kategorie A) nebyla v rámci projektu Přeměření sledována Str. 12 z 93
nejvíce jednorázových IP identifikovalo MZe (193), nejvíce opakovaných IP identifikovalo MZe (208), nejvyšší AZP byla vypočtena u MF (40 424 mil. Kč/rok), AZP nebylo možné vyčíslit u největšího počtu IP u MS (101), AZP nižší než 1 tis. Kč/rok byla vypočtena u největšího počtu IP u MZe (84), AZP nad 500 mil Kč/rok byla vypočtena u největšího počtu IP u MF (9). Tabulka č. 4 přináší přehled o vypočítané AZP u IP v rozdělní do 12-ti oblastí: ABC Klasifikace Administrativní zátěž (Kč/rok) - k 31. 12. 2013 Resort Oblast 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 MPO B 1 509 546 0 20 747 909 45 737 154 0 0 1 171 724 489 0 1 492 389 3 051 686 792 0 3 466 551 4 296 364 830 C 3 799 333 348 21 535 1 049 482 5 872 649 3 805 449 0 8 973 301 0 321 233 53 838 0 1 615 3 819 432 450 MŽp B 0 0 5 788 482 0 0 0 0 365 528 672 0 0 0 0 371 317 154 C 8 614 0 1 436 022 410 38 713 829 0 0 0 178 291 644 0 0 0 405 580 1 653 442 077 MF B 0 0 0 0 1 100 790 850 0 581 450 400 0 0 0 0 1 079 452 1 683 320 702 C 0 0 0 581 450 400 37 540 393 242 0 290 725 200 0 0 0 0 328 624 747 38 741 193 589 MZe B 321 825 7 524 740 1 598 899 3 247 079 0 2 766 735 49 858 026 1 593 174 12 097 458 14 356 800 0 0 93 364 736 C 281 259 3 589 200 236 349 156 731 716 0 0 13 810 596 26 594 536 1 884 312 1 481 0 10 828 168 213 957 617 MPSV B 941 021 653 0 0 2 840 024 999 0 0 0 0 0 0 0 7 808 664 3 788 855 316 C 679 243 893 0 79 841 413 5 793 857 754 0 0 0 0 0 0 0 69 512 934 6 622 455 994 UZIS stat. B 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 MZd C 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 15 549 653 15 549 653 MZd B 141 553 935 0 9 334 253 6 360 027 0 0 7 629 024 0 430 704 538 380 0 17 587 165 863 910 C 102 791 099 0 12 557 355 27 233 084 0 0 37 052 747 0 0 0 3 399 141 810 19 267 3 578 795 362 MS B 775 654 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 775 654 C 1 968 791 0 0 5 812 178 0 0 0 0 0 0 0 0 7 780 969 Md stat. B 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 212 017 2 212 017 C 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 495 220 495 220 MŠMT stat. B 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 49 526 49 526 C 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 49 526 49 526 MK stat. B 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 28 929 28 929 C 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 105 792 105 792 AZP celkem (Kč/rok)) ČSÚ stat. B 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 185 194 429 185 194 429 C 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 76 233 477 76 233 477 AZP celkem (Kč/rok) 5 668 809 617 11 135 475 1 567 176 552 9 505 040 869 38 644 989 541 2 766 735 2 161 223 783 572 008 026 16 226 096 3 066 637 291 3 399 141 810 701 683 134 65 316 838 929 Legenda: 0 AZP nelze vypočítat, parametr "počet subjektů" se nesleduje Zdroj: MPO Největší celková vypočítaná AZP je v oblasti 5 placení daní (38 644 mil. Kč/rok), přičemž nejvyšší AZP je u resortu MF (je zapotřebí uvést, že tato vysoká AZP je dána především nejvyšším počtem plnících IP), následuje oblast 4 podmínky podnikání (9 505 mil. Kč/rok), nejvyšší AZP je u resortu MPSV a oblast 1- vstup do podnikání (5 668 mil. Kč/rok), kde je nejvyšší AZP u resortu MPO, přičemž výše AZP je dána především vysokým počtem plnících IP; dotýká se všech při zahájení podnikání. V některých oblastech však nebylo možné AZP zcela přesně vypočítat, protože u některých IP resorty nesledují parametr potřebný pro výpočet podle modelu SCM (Standardní nákladový model), tj. "počet subjektů". Týká se oblastí: 2 - obchodní právo (MS), 3 vydávání povolení (MF), 6 registrace majetku (MS), 7 ochrana spotřebitele (MS), 8 ekologické požadavky (MZd). Str. 13 z 93
AZP (mil. Kč/rok) Následující graf č. 1 ukazuje, že podle vypočítané celkové AZP mezi nejméně zatěžující oblasti patří statistika, obchodní právo a registrace majetku. Naopak mezi nejvíce zatěžující patří placení daní, podmínky podnikání a vstup do podnikání. Graf č. 1 AZP v oblastech - stav k 31. 12. 2013 40 000 35 000 30 000 25 000 20 000 15 000 10 000 5 000 0 oblast Zdroj: MPO V roce 2011 byl v rámci projektu Přeměření proveden organizací GfK Czech s.r.o. u nezávislý výzkum zacílený na zjišťování iritujících povinností a časové náročnosti na plnění IP. Z výzkumu vyplynulo, že v emocionální rovině podnikatelé uváděli statistiku jako nejvíce obtěžující oblast, následovala ekologie/kniha jízd a daně: STATISTIKA KNIHA JÍZD/EKOLOGIE DANĚ Zdroj: GfK Czech s.r.o., projekt Přeměření Naopak podle zjištěné časové náročnosti měřením patří mezi nejvíce obtěžující povinnosti vstup do podnikání, obchodní právo a daně: VSTUP DO PODNIKÁNÍ OBCHODNÍ PRÁVO DANĚ Zdroj: GfK Czech s.r.o., projekt Přeměření Lze tedy konstatovat, že závěry z provedeného výzkumu GfK Czech s.r.o. téměř korespondují s vypočítanou AZP v uvedených 12-ti oblastech. Rozdílnosti závisí na způsobu vnímání IP. Str. 14 z 93
Tabulka č. 5 obsahuje výběr IP, u nich byla vypočítána AZP nad 500 mil. Kč/rok. Poř. č. 1 Název IP 1) 10 Pov innost zpřístupnit inf ormace (1) Posky tov atel služby je pov inen zpřístupnit příjemci služby před uzav řením smlouv y, popřípadě před posky tnutím služby, následující údaje: a) jméno a příjmení nebo obchodní f irmu, popřípadě název, b) sv é kontaktní údaje, jimiž jsou zejména poštov ní adresa, f axov é číslo nebo adresa elektronické pošty a telefonní číslo, c) inf ormace o tom, zda je posky tov atel služby zapsán v obchodním nebo jiném obdobném rejstříku, pokud ano, pak inf ormace o jeho registračním čísle nebo jiném odpov ídajícím prostředku identif ikace posky tov atele služby v takovém rejstříku, d) sídlo posky tov atele služby v případě práv nické osoby, nebo místo podnikání posky tov atele služby v případě fy zické osoby, e) podléhá-li jeho činnost pov olení, název a adresu orgánu, který povolení vydal, f ) daňové identif ikační číslo, bylo-li přiděleno, g) inf ormace o tom, zda je posky tov atel služby členem prof esní komory, v četně prof esního označení, které mu z takového členstv í v y plýv á, h) inf ormace o obchodních podmínkách nebo doložkách nebo o smluv ních ustanov eních týkajících se v olby práv a, řídí-li se jimi v ztah mezi posky tov atelem služby a příjemcem služby, i) inf ormace o rozsahu, podmínkách a způsobu uplatnění záruk, které nejsou stanoveny zákonem, pokud existují, j) cenu služby, pokud je posky tov atelem předem stanov ena, k) základní popis posky tované služby, l) inf ormace o pojištění odpov ědnosti za škodu, případně jiných zárukách, v četně kontaktních údajů o osobách je posky tujících a inf ormace o jejich v ěcném a územním rozsahu. (2) Údaje podle odstav ce 1 je posky tov atel služby pov inen zpřístupnit, a to prostřednictv ím a) inf ormací, které jsou dostupné v místě, kde je služba posky tována, nebo kde se uzavírá smlouva, b) dokumentů dodaných příjemci služby, v e kterých je popsána posky tovaná služba, nebo Záko n (č.) 2) Zákon (rok) 3) Oblast (č. 1-12) 4) 222 2009 10 Mapování IP ABC Gestor 6 počet ) klasifikace 6) frekvence požadavky na data 11 ) Poznámky čas subjektů specifikace (hod.) 7) (k subjektů 9) plnění 31.12.2013) A B C 8) (za rok) 10) druh a forma způsob MPO- 51120 x 5 1 700 000 všichni poskytovatelé služeb 1 dokumenty dodané příjemci služby, internet, dokumenty v místě služby (pro ochranu spotřebitele) ústně, písemně, elektronicky průběžně (f renkv ence - alespoň 1x/rok) Administrativní zátěž (hod./rok) (časxpočet subjektůxfrenkvence) Administrativní zátěž (Kč/rok) (časxpočet subjektůxfrenkvencexkč) 8 500 000 1 525 410 000 Str. 15 z 93
11 Povinnost sdělit informace na žádost 2 Na žádost příjemce služby je poskytovatel služby povinen sdělit následující údaje: a) odhad ceny, není-li cena předem stanovena; pokud nelze cenu stanovit odhadem, sdělí poskytovatel služby alespoň způsob výpočtu ceny, b) informace o existenci profesních pravidel, kterými je poskytovatel služby vázán, a informace o možnostech seznámení se s těmito pravidly, c) v případě, že je poskytovatel služby vázán kodexy chování, vyplývajícími z členství v profesní komoře, poskytne informace o kodexech chování, kterými se řídí při své činnosti, a to včetně případných jazykových verzí a informací o dálkovém přístupu k těmto kodexům, je-li možný, d) informace o možnosti mimosoudního řešení sporů, včetně způsobu získání podrobných informací o podmínkách využití těchto řešení. 222 2009 10 MPO- 51120 x 5 1 700 000 všichni poskytovatelé služeb 1 na žádost ústně, písemně, elektronicky průběžně (f renkv ence - alespoň 1x/rok ) 8 500 000 1 525 410 000 3 4 4 odst. 1) Výrobek uváděný na trh musí výrobce opatřit průvodní dokumentací a označit. Odst. 4) Pokud určitý způsob užívání výrobků může bezpečnost spotřebitele ohrozit, je výrobce nebo distributor povinen na toto nebezpečí upozornit v průvodní dokumentaci. 8 O povolení musí žádat každý, kdo chce nakládat s vodami, tj,m pokud jde o působnost MŽP, vypouštět odpadní vody do vod povrchových nebo podzemních nebo čerpat znečištěné podzemní vody (týká se provádění sanací) 102 2001 7 MPO- 42110 254 2001 3 MŽp x 20 400 000 x 10 400 000 výrobce 1 dokument písemně Jednorázově žádají o povolení ti, kdo chtějí ze svých provozoven vypouštět OV do povrch. nebo podz. vod nebo se věnují 1 formulář písemně (odhad), opakov aně (f renkv ence - alespoň 1x/rok ) 4 000 000 717 840 000 Do působnosti MŽP jako ústředního v odopráv ního úřadu patří pouze pov olení k nakládání s v odami podle 8 odst. 1 písm. c) a e), přev ážně jde o působnost Mze, jednorázov ě(f renkv ence - alespoň 1x/rok). 8 000 000 1 435 680 000 5 6 38j odst. 1 a 2 povinnost vést pro poplatníky, s příjmy podle 6 mzdové listy, rekapitulaci o sražených zálohách a dani srážené podle zvláštní sazby daně za každý kalendářní měsíc i za celé zdaňovací období 38k odst. 4, 5 a 7 povinnost poplatníka podepsat prohlášení k dani 586 1992 5 MF x 3,24 4 166 000 zaměstnavatelé 12 formulář písemně 586 1992 5 MF x 3,24 4 166 000 zaměstnavatelé 1 formulář písemně rekapitulace za rok 1x, pov innost v edení mzdov ých listů má zaměstnav atel v ůči každému zaměstnanci 161 974 080 29 067 868 397 plátce daně je pov inen prohlášení k dani uchov áv at pro případnou kontrolu 13 497 840 2 422 322 366 Str. 16 z 93
7 35d odst. 5 žádost plátce daně poukázání vyplaceného měsíčního bonusu 586 1992 5 MF x 3,24 331 000 zaměstnavatelé 12 8 38g podání daňového přiznání 586 1992 5 MF x 3,24 1 873 876 9 10 11 13 označování zboží cenami (nejedná se o povinnost předávání informací veřejnému sektoru, ale poskytování informaci vůči ostatním subjektům na trhu) 11 odst. 1 a 2 povinnost prodávajících vést evidenci o cenách uplatňovaných při prodeji, pokud jde o úředně stanovené ceny, ceny podléhající věcnému usměrňování cen a ceny zboží prodávaného spotřebiteli, kterým je osoba nakupující zboží pro jiné účely než pro podnikání (vč. povinnosti uchovávat evidenci o cenách a kalkulace prokazující dodržení pravidel věcného usměrňování cen) 101 odst. 1 Plátce je povinen do 25 dnů po skončení zdaňovacího období podat daňové přiznání. FO - poplatník daně z příjmu 526 1990 7 (10) MF x x 3,24 1 000 000 prodávající 1 1 datová zpráva,formulář datová zpráva,daňové přiznání ceník, štítek,etiketa 526 1990 4 MF x 3,24 1 000 000 prodávající 1 doklad 235 2004 5 MF x 3,24 134 551 3,24 369 328 FO, PO a veřejné subjekty registrované k dani FO, PO a veřejné subjekty registrované k dani 12 4 datová zpráva, tiskpopis datová zpráva, tiskpopis elektronicky, písemně elektronicky, písemně nepředává se neřejnému sektoru nepředkládá se (musí být k dispozici) elektronicky, písemně elektronicky, písemně f rekv ence může být v y šší,nižší 0,5,průběžně (f renkv ence - alespoň 1x/rok) 1, průběžně(f renkv ence - alespoň 1x/rok) 134 551 (12x), 369 328 (4x), V souladu s 101a zákona o DPH se daňov é přiznání od 1.1.2014 bude podáv at pouze elektronicky, s v ýjimkou FO splňujících 134 551 (12x), 369 328 (4x) 12 869 280 2 309 520 989 6 071 358 1 089 565 950 3 240 000 581 450 400 3 240 000 581 450 400 5 231 343 938 816 793 4 786 491 858 983 653 12 13 označování zboží cenami (nejedná se o povinnost předávání informací veřejnému sektoru, ale poskytování informaci vůči ostatním subjektům na trhu) 526 1990 7, 10 MF x x 3,24 1 000 000 prodávající 1 ceník, štítek,etiketa nepředává se neřejnému sektoru 0,5, průběžně(f renkv ence - alespoň 1x/rok) 3 240 000 581 450 400 13 38j odst. 3 povinost za období, za které byla vyplácena nebo zúčtována mzda, vystavit nejpozději do deseti dnů od podání žádosti doklad o souhrnných údajích uvedených ve mzdovém listě, které jsou rozhodné pro výpočet základu daně, daně, záloh a pro poskytnutí slevy na dani podle 35ba a daňového zvýhodnění. Kopii vystaveného dokladu plátce uschová 586 1992 5 MF x 3,24 1 612 000 zaměstnavatelé 1 doklad písemně na žádost(f renkv ence - alespoň 1x/rok). 5 222 880 937 298 045 14 53 základní kvalifikační požadavky 137 2006 11 MZd x 40 821 116 uchazeči 1 formulář písemně jednorázov á, f rekv ence - alespoň 1x/rok 4 735 236 849 785 453 Str. 17 z 93
15 54 profesní kvalifikační požadavky 137 2006 11 MZd x 40 821 116 uchazeči 1 formulář písemně jednorázov á, f rekv ence - alespoň 1x/rok 4 735 236 849 785 453 16 55 ekonomické a finanční kvalifikační požadavky 137 2006 11 MZd x 40 821 116 uchazeči 1 formulář písemně jednorázov á, f rekv ence - alespoň 1x/rok 4 735 236 849 785 453 17 56 technické kvalifikační požadavky 137 2006 11 MZd x 40 821 116 uchazeči 1 formulář písemně jednorázov á, f rekv ence - alespoň 1x/rok 4 735 236 849 785 453 18 19 15 odst. 1 a 2 - upravuje podmínky předkládání přehledu o příjmech a výdajích OSVČ za uplynulý kalendářní rok. 22c - povinnost plátců pojistného uschovávání účetních záznamů o údajích potřebných pro stanovení a odvod pojistného na sociální zabezpečení. 589 1992 4,5 MPSV x 3,24 977 228 OSVČ 1 589 1992 4 MPSV x 3,24 1 234 844 zaměstnavatel, OSVČ 20 hlášení změn 82 do 15 dnů od změny 108 2006 4 MPSV x 179 2165 Vysvětlivky: poskytovatel 2165/ služba 5686 předepsaný tiskopis písemně nebo elektronicky 1 záznamy písemně 12 oznámení + doklady (bezúhonnost, odbornost, provozní řád, popis realizace 1) IP se pro účely tohoto přehledu rozumí právním předpisem uložená povinnost spočívající ve sdělení informací ze strany podnikatele dalším subjektům IP opakovaná 2) Číslo předpisu (zákon, příp. vyhláška) IP jednorázová doplněno - 3) Rok vydání předpisu Metodika (2.0) AZP nad 500 mil. 4) Oblast č. 1 vstup do podnikání Kč č. 2 obchodní právo č. 3 vydávání povolení č. 4 podmínky podnikání č. 5 placení daní č. 6 registrace majetku č. 7 ochrana spotřebitele č. 8 ekologické požadavky č. 9 požadavky pro výrobce č. 10 vnitřní trh č. 11 veřejné zakázky č. 12 statistika 5) Správce předpisu 6) ABC klasifikace IP - označení příslušného sloupce: A - IP, jejíž obsah i forma byly přeneseny z předpisu ES/EU (IP z Nařízení EU nejsou přemětem projektu Přeměření), B - IP, jejíž obsah byl přenesen z předpisu ES/EU, ale forma zjišťování je v pravomoci příslušných orgánů ČR, C - IP, kdy stanovení jejího obsahu i formy je plně v pravomoci příslušných orgánů ČR 7) Doba potřebná pro splnění IP - čas strávený vyplněním dat (vyplní resort podle údajů, které má k dispozici) 8) Počet subjektů plnících IP k 31.12.2013 (vyplní resort podle údajů, které má k dispozici) 9) Bližší vymezení plnitele IP (např.: výrobce, ) 10) Opakování za rok ("jednorázová", "na žádost", "0" (IP, která se plní dobrovolně), opakující se - "číslo opakování" plnění IP za rok) 11) Které informace musí být poskytnuty pro splnění IP - "druh a forma" (např.: hlášení o daních, formulář) a "způsob" (elektronicky - rozumí se odeslání údajů pouze elektronickou cestou, písemně - rozumí se vyplnění tiskopisu na PC nebo ručně bez možnosti elektronického odeslání dat) písemně jednorázov ě, f rekv ence - alespoň 1x/rok průběžně, f rekv ence - alespoň 1x/rok 3 166 219 568 209 611 4 000 895 718 000 538 týká se změn v personálním obsazení pracov níků v přímé péči, změn statutárního zástupce, změn v pojisté smlouv ě či schválení nového 4 637 430 832 233 188 Celkem AZP nad 500 mil. Kč/rok 50 090 652 540 Zdroj: MPO Str. 18 z 93
4. Závěrečná doporučení na další období Na základě reakce jednotlivých resortů ve snaze snižovat administrativní zátěže se doporučuje pokračovat v realizaci 26 opatření z 53 schválených opatření (z nichž 26 opatření bylo splněno a 1 opatření se nerealizuje). Dále se doporučuje realizovat další navrhovaná opatření pro snižování administrativní zátěže ve výhledu na následující období (10 nových navrhovaných opatření). Resortům se doporučuje zvažovat možnost financování přijatých opatření pro snižování administrativní zátěže z prostředků evropských strukturálních fondů (ESF) v novém finančním období na 2014-2020. Česká republika bude v rámci politiky soudržnosti spravovat osm operačních programů, přičemž mezi 6 hlavními investičními prioritami pro Českou republiku je mj. priorita zvyšování kvality veřejné správy zlepšováním účinnosti a efektivity veřejných služeb, snižování administrativní zátěže pro podniky a vytváření prostředí příznivého pro podnikání. Na základě výsledků provedeného závěrečného vyčíslení administrativní zátěže pomocí Metodiky (verze 2.0) u informačních povinností, zjištěných v rámci projektu Přeměření, vyplývají následující doporučení pro ústřední orgány státní správy pro snižování zátěže v roce 2014 a v následujícím období: - zaměřit pozornost na informační povinnosti vykazující nejvyšší zatížení v oblastech 5 - placení daní, 4 -podmínky podnikání a 1 - vstup do podnikání s cílem v těchto oblastech snížit nebo redukovat administrativní zátěž, zejména v případě: o Opatření č. 20 Další opatření v rámci pokračující elektronizace veřejné správy (egovernment), o Opatření č. 25 Prohloubení elektronizace v komunikaci zaměstnavatelů s orgány sociálního zabezpečení, o Opatření č. 26 Duplicita údajů pro statistický úřad s údaji pro finanční úřad, o Opatření č. 27 Formuláře, o Opatření č. 31 Zákon č. 458/2011 Sb., o změně zákonů souvisejících se zřízením jednoho inkasního místa a dalších změnách daňových a pojistných zákonů; nový zákon o veřejných pojistných a správě daně z příjmů fyzických osob i přesto, že doje ke zrušení projektu JIM, bude opatření nadále směřovat ke zjednodušení daňového systému a správy daní a pojistného, o Opatření č. 43 Zákon č. 185/2001 Sb., o odpadech, zákon č. 25/2008 Sb., o integrovaném registru znečistění, nařízení E-PRTR č. 166/2006, příloha č. 1 vyhláška 386/2009 Sb., výkaz Odp 5-01, o Opatření č. 50 Statistika, spolupráce, předávání dat sdílení informací mezi subjekty státní správy, o Opatření č. 51 Zákon č. 89/1995 Sb., o státní statistické službě, výkaz P-5-01, - zvažovat nutnost regulace prostřednictvím častých novelizací právních předpisů, vzhledem k tomu, že studium neustále se měnících právních předpisů přináší m značnou zátěž, - provádět výpočet administrativní zátěže v rámci všech připravovaných právních předpisů a v případě, že výpočet není možný, uvést zdůvodnění a provést kvalifikovaný popis, Str. 19 z 93