Kapitola 1 Vývoj právní úpravy o zadávání veřejných zakázek a tzv. eurokonformní výklad Podkapitola 1.1 Přehled právních předpisů o zadávání veřejných zakázek Str. 15 Ve výčtu jednotlivých zákonů se první odrážka seshora upravuje následovně: zákon č. 458/2011 Sb., o změně zákonů související se zřízením jednoho inkasního místa a dalších změnách daňových a pojistných zákonů (měl být účinný od 1. 1. 2015), zákonem č. 267/2014 Sb. byla zrušena právní úprava související se zřízením jednoho inkasního místa, a tudíž od 1. 1. 2015 nedochází ke změně základních kvalifikačních předpokladů, jak bylo stanoveno zákonem č. 458/2011 Sb. Na konec výčtu se přidává odrážka následujícího znění: zákon č. 40/2015 Sb., kterým se mění zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů. První odstavec se upravuje následovně: Zvláště bych vyzdvihla novelu zákon č. 179/2012 Sb., který nabyl účinnosti dne 15. 9. 2010 a který bych označila jako tzv. elektronický, neboť zavedl povinné elektronické úkony 8), dále novelu zákon č. 55/2012 Sb. účinný od 1. 4. 2012, který přinesl zásadní změny v zadávání veřejných zakázek a v elektronizaci veřejného zadávání 9), zákonné opatření Senátu č. 341/2013 Sb. účinné od 1. 1. 2014, které podporuje elektronizaci při komunikaci s Úřadem pro ochranu hospodářské soutěže, a nakonec zákon č. 40/2015 Sb. účinný od 6. 3. 2015, který, dle mého názoru, potvrzuje, že elektronizace se stává obecně známou (podrobněji viz dále v této knize). Podkapitola 1.1.3 Přehled usnesení vlády vztahující se k veřejným zakázkám ke dni 30. 10. 2014 Str. 21 Str. 22 VEŘEJNÉ ZAKÁZKY právní minimum při jejich zadávání 1. vydání (říjen 2014) 1. aktualizace k 1. 3. 2015 Poznámka pod čarou 10) se upravuje následovně: Seznam hodnotitelů byl zrušen novelou č. 40/2015 Sb. ke dni 6. 3. 2015. Ve shrnutí v rámečku na konci kapitoly se k páté odrážce 74a odst. 6 ZVZ seznam hodnotitelů doplňuje následující informace: Ustanovení 74a odst. 6 ZVZ bylo ke dni 6. 3. 2015 zrušeno zákonem č. 40/2015 Sb. 1
Kapitola 4 Významné veřejné zakázky Podkapitola 4.1 Právní úprava Str. 33 První věta druhého odstavce se upravuje následovně: S účinností od 1. 1. 2015 se mělo podle zákonného opatření Senátu č. 341/2013 Sb. doplnit ustanovení 74 ZVZ o odstavec 7 Text třetího odstavce se nahrazuje textem: Novela č. 40/2015 Sb. účinná od 6. 3. 2015 zrušila seznam hodnotitelů. Text mezi čarami Podle připravované novely ZVZ od 1. 1. 2015 bez seznamu hodnotitelů se nahrazuje textem: Novela č. 40/2015 Sb. od 6. 3. 2015 zrušila seznam hodnotitelů. Str. 34 Druhý odstavec se upravuje následovně: Dané zákonné opatření však vkládá s účinností od 1. 1. 2015 za 156 odst. 3 ZVZ nový odst. 4 s výše uvedenou zrušenou částí ustanovení a novela č. 40/2015 Sb. dané k 6. 3. 2015 opět zrušila. Kapitola 5 Zadávací řízení Str. 36 V rámečku na konci kapitoly v bodu Podmínky použití se třetí odrážka upravuje následovně: jednací řízení bez uveřejnění ( 23 ZVZ) novela č. 55/2012 Sb. (v ustanovení 23 odst. 5 písm. b) ZVZ odstraněn odkaz na původní dodávku); stanovisko ÚOHS k Zadávání víceprací dostupné na webové stránce http://www. uohs.cz/cs/verejne-zakazky/vykladova-stanoviska-a metodiky.html; novela č. 40/2015 Sb. zrušila objektivně nepředvídané okolnosti na náležitou péči a 20 % zvýšila na 30 %. Kapitola 8 Kvalifikace Str. 55 Odstavec pod textem mezi čarami se upravuje následovně: Je třeba upozornit, že kvalifikace dodavatele nemůže být předmětem hodnotících kritérií ( 50 odst. 5 ZVZ). Novela č. 40/2015 Sb. účinná od 6. 3. 2015 doplnila 78 odst. 4 ZVZ o dílčí kritérium osob se ztíženým přístupem na trh práce a Dílčími hodnotícími kritérii mohou být také organizace, kvalifikace a zkušenosti osob zapojených do realizace veřejné zakázky, pokud mají významný dopad na její plnění. Kapitola 9 Nabídka, otevírání obálek s nabídkami, posouzení a hodnocení nabídek Podkapitola 9.2 Otevírání obálek s nabídkami Str. 68 Poznámka pod čarou 47) se upravuje následovně: Podle 71 odst. 5 ZVZ: Na nabídku podanou po uplynutí lhůty pro podání nabídek se pohlíží, jako by nebyla podána. Zadavatel bezodkladně vyrozumí dodavatele o tom, že jeho nabídka byla podána po uplynutí lhůty pro podání 2
nabídek. Podle 71 odst. 6 ZVZ: Pokud zadavatel obdrží ve lhůtě pro podání nabídek pouze jednu nabídku, obálka se neotevírá; o této skutečnosti zadavatel bezodkladně vyrozumí uchazeče. Tato povinnost byla novelou č. 40/2015 Sb. k 6. 3. 2015 zrušena, stejně jako povinnost zrušit zadávací řízení při podání 1 nabídky podle 84 odst. 1 písm. e) ZVZ. Podkapitola 9.3 Posouzení a hodnocení nabídek Str. 69 Na konci čtvrtého odstavce se část věty: a seznam hodnotitelů by měl být zrušen novelou k zákonu o veřejných zakázkách ke dni 1. 1. 2015. zrušuje. Na konec čtvrtého odstavce se doplňuje věta: Novela č. 40/2015 Sb. zrušila ke dni 6. 3. 2015 ustanovení 74a ZVZ o seznamu hodnotitelů. Kapitola 10 Uzavření smlouvy nebo zrušení zadávacího řízení, oznámení výsledku zadávacího řízení, písemná zpráva, informace o uzavření smlouvy a uchovávání dokumentace o veřejné zakázce Podkapitola 10.1 Uzavření smlouvy nebo zrušení zadávacího řízení Str. 71 Poslední odstavec na stránce se upravuje následovně: V souvislosti s jednou nabídkou upozorňuji na obligatorní důvod uvedený v 84 odst. 1 písm. e) ZVZ, který byl novelou č. 40/2015 Sb. k 6. 3. 2015 zrušen, tj. zadavatel zruší bez zbytečného odkladu zadávací řízení, pokud obdržel pouze jednu nabídku nebo po posouzení nabídek zbyla k hodnocení pouze jedna nabídka; to neplatí v případech uvedených v 71 odst. 6 písm. a) až c) ZVZ. Str. 72 V prvním odstavci se slova stanovilo podle nahrazují slovy stanovovalo v. Kapitola 13 Opravné prostředky v řízení o zadávání veřejných zakázek Podkapitola 13.5 Přezkumné řízení Str. 90-91 Za poslední odstavec na stránce se doplňuje nový odstavec, který zní následovně: Podle novely č. 40/2015 Sb. účinné od 6. 3. 2015 je navrhovatel povinen k návrhu připojit písemné důkazní prostředky v elektronické podobě, jejichž provedení navrhl, nejsou-li součástí dokumentace o veřejné zakázce ( 114 odst. 3 věta druhá ZVZ). Str. 91 První odstavec se upravuje následovně: S podáním návrhu je navrhovatel povinen složit na účet ÚOHS kauci. Novela č. 40/2015 Sb. účinná od 6. 3. 2015 změnila 115 odst. 1 ZVZ tak, že se jedná o kauci ve výši 1 % z nabídkové ceny navrhovatele za celou dobu plnění veřejné zakázky nebo za dobu prvních čtyř let plnění v případě smluv na dobu neurčitou, nejméně však ve výši 50 000 Kč, nejvýše ve výši 10 000 000 Kč. V případě, že navrhovatel nemůže stanovit celkovou nabídkovou cenu, je povinen složit kauci 100 000 Kč. V případě návrhu na uložení zákazu plnění smlouvy je navrhovatel povinen složit kauci ve výši 200 000 Kč, přičemž bankovní spojení ÚOHS je na jeho webové 3
Str. 92 Str. 93 stránce www.uohs.cz. Novela č. 40/2015 Sb. změnila i další odstavce 115 ZVZ týkající se kauce, např. vrácení snížené kauce při zpětvzetí návrhu. Druhý odstavec se upravuje následovně: Podle zákonného opatření Senátu č. 341/2013 Sb. lhůta pro vydání rozhodnutí počíná běžet od okamžiku doručení vyjádření a dokumentace o veřejné zakázce nebo soutěži o návrh, popřípadě doručení kopie smlouvy na veřejnou zakázku podle 114 odst. 6 ZVZ. Podle novely č. 40/2015 Sb. však lhůta pro vydání rozhodnutí nezačne běžet dříve, než dojde k doplnění obecných náležitostí podání, označení zadavatele v návrhu a uvedení v návrhu, čeho se navrhovatel domáhá (114 odst. 7 ZVZ). Třetí odstavec se upravuje následovně: Dále podle novely č. 40/2015 Sb. účinné od 6. 3. 2015 je zadavatel povinen návrh a podle zákonného opatření Senátu č. 341/2013 Sb. účinného od 1. 1. 2014 vyjádření k obdrženému návrhu, zadávací podmínky, vyjma netextové části zadávací dokumentace nebo soutěže o návrh, popřípadě dodatečné informace k zadávacím podmínkám, které zadavatel poskytl podle 49 ZVZ, zaslat ÚOHS výhradně prostřednictvím datové schránky nebo jako datovou zprávu podepsanou uznávaným elektronickým podpisem ( 114 odst. 8 ZVZ). Části dokumentace o veřejné zakázce nebo soutěži o návrh neuvedené ve výše zmiňovaném ustanovení 114 odst. 8 ZVZ a netextovou část zadávací dokumentace nebo soutěže o návrh je zadavatel povinen zaslat ÚOHS v listinné podobě, prostřednictvím datové schránky nebo jako datovou zprávu podepsanou uznávaným elektronickým podpisem ( 114 odst. 9 ZVZ). Za třetí odstavec se doplňují dva nové odstavce, které znějí následovně: Novela č. 40/2015 Sb. doplnila do ustanovení 114 ZVZ odst. 10 týkající se náležitosti návrhu a odst. 11 týkající se důkazů, dalších skutečností a návrhů. Dále novela č. 40/2015 Sb. doplnila za 117b ZVZ zvláštní ustanovení 117c ZVZ o průběhu řízení. Výčet začínající na konci stránky se upravuje následovně: Podle ustanovení 117a ZVZ Úřad zahájené řízení zastaví, jestliže: návrh neobsahuje obecné náležitosti podání nebo označení zadavatele nebo v něm není uvedeno, čeho se navrhovatel domáhá, nebo k návrhu není připojen doklad o složení kauce ve výši podle 115 odst. 1 ZVZ a navrhovatel tyto nedostatky návrhu ve lhůtě stanovené ÚOHS neodstranil, návrh neobsahuje, v čem je spatřováno porušení zákona, v jehož důsledku navrhovateli hrozí nebo vznikla újma na jeho právech, nedošlo k připsání kauce ve výši podle 115 odst. 1 ZVZ na účet ÚOHS ve lhůtě podle 115 odst. 5 ZVZ, k návrhu zasílanému ÚOHS před uzavřením smlouvy na veřejnou zakázku není připojen doklad o doručení námitek zadavateli a doklad o opětovném složení jistoty podle 67 odst. 4 ZVZ, 4
návrh nebyl doručen ÚOHS a zadavateli ve lhůtách podle 114 odst. 4 nebo 5 ZVZ, nebo v řízení zahájeném z moci úřední nebyly zjištěny důvody pro uložení nápravného opatření podle 120 nebo 120a ZVZ. Kapitola 14 Správní delikty Str. 97 Str. 99 Ustanovení 120 odst. 1 písm. f) ZVZ zní nově následovně: nepořídí nebo neuchová, (podle novely č. 40/2015 Sb. od 6. 3. 2015) nezašle dokumentaci podle 109 nebo 155, Na konec odstavce, začínajícího na konci této stránky, se doplňuje věta: Zákonné opatření Senátu č. 341/2013 Sb. doplnilo správní delikt podle písm. h). Třetí odstavec se mění následovně: Dále zákon o veřejných zakázkách obsahuje v 121 ZVZ tato společná ustanovení týkající se správních deliktů (ve znění od 6. 3. 2015 po účinnosti novely č. 40/2015 Sb.) Bod (3) tohoto odstavce se mění následovně: (3) Odpovědnost právnické osoby za správní delikt zaniká, jestliže Úřad o něm nezahájil řízení do 10 let ode dne, kdy se o něm dozvěděl, nejpozději však do 5 let ode dne, kdy byl spáchán. Kapitola 20 Stav elektronizace veřejného investování v České republice Podkapitola 20.2 Elektronické nástroje Str. 125 Na konec čtvrtého odstavce se doplňuje věta: Ministryně pro místní rozvoj Karla Šlechtová pozastavila projekt Národního elektronického nástroje. 90) Rutinní provoz NEN by měl být zahájen až k 1. 8. 2015. Přidána poznámka 90), která zní následovně: 90) Vyjádření ministryně Karly Šlechtové k NEN [online]. [cit. 10. 11. 2014]. Dostupné z: http://www.mmr.cz/cs/ministerstvo/ministerstvo/pro-media/tiskove-zpravy/2014/vyjadreni-ministryne-karly-slechtove-k-nen. Str. 126 Do rámečku na konci kapitoly se doplňuje následující text: novela č. 40/2015 Sb. (účinná od 6. 3. 2015) elektronizace se stává obecně známou Kapitola 23 Manuál elektronické aukce podle 96 a 97 ZVZ Podkapitola 23.1 Zkrácený lhůtník Str. 134 Do výčtu se doplňuje následující text: 97 odst. 11: Po ukončení elektronické aukce hodnotící komise posoudí nabídkové ceny podle 77 ZVZ. 5
VEŘEJNÉ ZAKÁZKY PRÁVNÍ MINIMUM PŘI JEJICH ZADÁVÁNÍ JUDr. Michaela Poremská, Ph.D., LLM Vydalo nakladatelství ANAG Tisk a vazba PRINTO, spol. s r. o. Odpovědná redaktorka Monika Metelková Sazba Ondřej Forman Autorská uzávěrka 30. října 2014 ISBN 978-80-7263-908-3 Anag, spol. s r.o. Kollárovo nám. 698/7, 779 00 Olomouc tel.: 585 757 411, fax: 585 418 867 e-mail: obchod@anag.cz www.anag.cz