Zákon o pracovních podmínkách rodičů Zpráva Výzkumné služby Kongresu Aneta Pechylová
1. Úvod Pro většinu rodičů je velmi náročné vést uspokojující pracovní život a zároveň se dostatečně věnovat svým dětem a rodině jako celku. Názory na to, co je uspokojující pracovní život či jaké množství času strávené s rodinou je dostatečné, se samozřejmě liší jedná se o dvojroli, která vyžaduje jistou flexibilitu pravidel, aby si svůj čas mohl každý vyvažovat po svém. Tuto flexibilitu poskytuje například možnost placeného volna nebo naopak rychlý návrat do zaměstnání po narození dítěte. Nejrozšířenější formou pomoci pro matky, které po porodu zůstávají v domácnosti, je druh nemocenského pojištění nazývaný mateřská dovolená v různých zemích lze toto pojištění využít po různou dobu (viz. Obr. 1). Obr. 1: Je pro matky kojenců dostupná placená mateřská dovolená? 1 Alternativou nebo navazující finanční podporou může být tzv. rodičovská dovolená sociální dávka, jež slouží ke kompenzaci příjmů po dobu rané výchovy dítěte. I přestože USA je jedinou vyspělou zemí, která svému obyvatelstvu nenabízí ani jednu z těchto možností, i zde počet pracujících rodičů stále stoupá. Společně s počtem pracujících rodičů roste také potřeba těmto zaměstnancům umožňovat vyvažování času stráveného v zaměstnání časem tráveným s rodinou. Toto téma je ještě daleko palčivější v případě svobodných rodičů, kteří děti vychovávají bez pomoci partnera. Pro rodiče, kteří jsou státními zaměstnanci, z tohoto důvodu v roce 1978 poprvé vznikl prozatimní Federal Employees Flexible and Compressed Work Schedules Act, který byl poté uveden jako permanentní zákon v roce 1985. 2 Od té doby pro státní zaměstnance existuje možnost si vybrat placenou dovolenou místo peněžní odměny 1 World Policy Forum, 2016 [online]. 2 Society for Human Resource Management, 2016 [online].
jako kompenzaci za přesčasy (tzv. compensatory neboli comp time ). 3 Zaměstnanec, který odpracoval určitý počet hodin přesčas, si tak může vybrat, zda chce být kompenzován platem za přesčasy, či placenou dovolenou, a to podle svých potřeb. V případě soukromého sektoru tomu tak však dosud není. Jak napovídá již název Federal Employees Flexible and Compressed Work Schedules Act, možnost comp time se vztahuje pouze na zaměstnance veřejného sektoru. 4 Rodiče zaměstnaní v soukromém sektoru tak nemají možnost získat volný čas navíc, který by mohli strávit s rodinou, což jen dále umocňuje rozpor těchto dvou životních rolí. Vzhledem k tomu, že právě takový je osud většiny zaměstnaných rodičů, můžeme růst tohoto konfliktu pozorovat také na následujícím grafu, kde vidíme procento matek a otců z rodin s oběma rodiči v zaměstnání, kteří přiznávají, že u nich dochází ke konfliktu zaměstnání a rodiny. Obr. 2: Procento matek a otců pociťujících konflikt mezi zaměstnáním a rodinou 5 Vzhledem k absenci řešení tohoto problému na federální úrovni existuje snaha států upravit možnost placené dovolené na vlastním území, jako například v případě Texasu. 6 Konkrétní zaměstnavatelé, kterým stát možnost comp time nedovoluje nabízet, se dále snaží přijít s novými způsoby, jak konflikt řešit. Výhody, které svým zaměstnancům nabízí jednotliví zaměstnavatelé, jsou však v celkovém měřítku samozřejmě nedostačující. 3 Workplace Fairness, 2016 [online]. 4 Office of Personal Management, 2016 [online]. 5 The White House, 2016 [online]. 6 The University of Texas, 2016 [online].
2. Současná situace právních úprav Nejaktuálnějším zákonem upravujícím vztahy zaměstnanců a zaměstnavatelů v USA je v současné době Fair Labor Standards Act z roku 1938 (také nazýván zkratkou FLSA nebo Wages and Hours Bill 7 ). Ten zavedl hned několik změn, jako je například 40 hodinový pracovní týden 8, minimální mzda 9 a zamezil zaměstnávání nezletilých. 10 Původní návrh z roku 1932, který navrhoval pouze 30 hodinový týden, byl především z tohoto důvodu zamítnut a zákon proto vešel v platnost až o 6 let později se značnými úpravami. V konečném důsledku ovlivnil až 700 000 zaměstnanců. 11 Prezident Franklin D. Roosevelt i z tohoto důvodu v roce 1938 prohlásil: Myslím si, že po Social Security Act se jedná o nejdůležitější zákon, který byl za poslední dva až tři roky přijat. 12 Od vydání Fair Labor Standards byl zákon několikrát novelizován, většinou z důvodu zvýšení minimální mzdy. K nejnovějším úpravám patří například Equal Pay Act z roku 1963, který zakazuje vyplácet některým zaměstnancům nižší mzdu pouze na základě jejich pohlaví. 13 V roce 1967 byl přidán také Age Discrimination in Employment Act (ADEA), který zakazuje také diskriminaci zaměstnanců starších 40 let. 14 Mezi dalšími vešla v roce 1985 v platnost také novela, díky které měli státní zaměstnanci možnost si za přesčasy místo peněžní odměny vybrat placené volno. 15 Mezi dalšími navrhovanými změnami je také Minimum Wage Fairness Act, uvedený v Senátu v dubnu 2014. 16 Podle této novely by se minimální mzda během dvou let zvedla na $10.10 za hodinu. Minimum Wage Fairness Act si získal značnou podporu prezidenta Baracka Obamy a mnoha senátorů ze strany demokratů. Republikánští zástupci v Senátu i ve Sněmovně však byli významně proti. 17 Snad posledním návrhem z ledna 2015 je Healthy Families Act 18, který Kongresu navrhl také prezident Obama. Novela by zaměstnancům dovolovala získávat za danou odpracovanou dobu určitý počet hodin, které mohou posléze využít jako volno v případě nemoci. 19,20 7 Time, 2016 [online]. 8 Legal Information Institute, 2016 [online]. 9 Legal Information Institute, 2016 [online]. 10 Legal Information Institute, 2016 [online]. 11 Bureau of Labour Statistics, 2016 [online]. 12 ROOSEVELT, ROSENMAN, HASSETT, 1941, str. 404 13 U.S. Equal Employment Opportunity Commission, 2016 [online]. 14 U.S. Equal Employment Opportunity Commission, 2016 [online]. 15 United States Department of Labor, 2016 [online]. 16 Congress.gov, 2016 [online]. 17 The Hill, 2016 [online]. 18 Congress.gov, 2016 [online]. 19 The National Law Review, 2016 [online]. 20 National Partnership for Women and Families, 2016 [online].
3. Nové možnosti pro rodiče pracující v soukromém sektoru Významnou pomocí pro pracující rodiče by byla právní úprava, která zaměstnancům v takové situaci přímo pomáhá čas strávený v zaměstnání vyvažovat časem navíc stráveným s rodinou. Tedy zákon, který by zaměstnancům dovoloval získat více volna za práci odvedenou přesčas, a díky kterému by pracující rodiče kvůli přesčasům neztráceli čas strávený s rodinou, ale mohli si jej vynahradit jindy. Takovým zákonem je Working Families Flexibility Act, 21 který by pro rodiče pracující v soukromém sektoru přinesl především zásadní změnu již zmíněné možnosti comp time, která je pro veřejný sektor již zcela běžná. Zároveň však ponechává v platnosti veškerou právní úpravu týkající se ochrany zaměstnance, jako je například 40 hodinový pracovní týden. Jedná se však opravdu pouze o možnost, která má pevně stanovené podmínky využití a snaží se zamezit jakémukoliv zneužívání ze strany subjektů, kterými jsou v tomto případě zaměstnanec a zaměstnavatel. Zaměstnavatel tedy například nemá právo svého zaměstnance do placené dovolené nutit nebo mu odpírat možnost peněžní odměny. Pokud si zaměstnanec přeje možnosti comp time využít, je nutné, aby se zaměstnavatelem podepsal písemnou dohodu. Tento zákon by zaměstnanci dovoloval postupně nashromáždit až 160 hodin této placené dovolené, kterou může využít kdykoliv uzná za vhodné nesmí tím však závažně narušit chod podniku a zaměstnavateli musí svůj záměr s dostatečným předstihem oznámit. Zaměstnanec může navíc od dohody o využívání placené dovolené místo peněžní odměny kdykoliv a z jakéhokoliv důvodu odstoupit, zaměstnavatel mu v takovém případě musí peněžní odměnu za nashromáždění comp time vyplatit do 30 dnů. Nevyužitý comp time zaměstnavatel navíc vyplácí vždy na konci roku. Pokud se zaměstnavatel rozhodne zrušit zaměstnancům možnost si vybírat comp time místo peněžní odměny, musí zaměstnancům toto rozhodnutí ohlásit alespoň 30 dnů předtím, než vejde v platnost, aby měli možnost se nové situaci přizpůsobit. Working Families Flexibility Act byl navržen přímo s podmínkami pro využití comp time ze strany zaměstnanců i zaměstnavatelů právě proto, aby nedocházelo k jeho zneužívání. Díky tomu, by tato právní úprava pomohla i jinak znevýhodněným pracujícím rodičům. Do této kategorie lze samozřejmě řadit především rodiče svobodné, kteří dítě či děti vychovávají bez účasti partnera. V takovém případě se rovnoměrné využití času stává takřka nemožným. Pokud by byl přijat zákon Working Families Flexibility Act, znamenalo by to značnou úlevu pro značnou část pracovní síly, která by tak měla větší možnost si vybrat, kdy pracovat přesčas a kdy naopak věnovat čas rodině. Jedna se však stále jen o jednu z mnoha změn, kterými by Spojené státy mohly usnadnit 21 Education and the Workforce Committee, 2016 [online].
situaci pracujících rodičů, jelikož s problematikou vyvažování zaměstnání a rodiny souvisí i mnoho dalších témat. Obr. 3: Infografika k Working Families Flexibility Act 22 22 Education and the Workforce Committee, 2016 [online].
4. Související problematiky 4. 1 Mateřská dovolená V případě Spojených států je jedním z nejpalčivějších témat týkajících se péče o dítě mateřská dovolená. Ačkoliv v dalších vyspělých státech je alespoň mateřská dovolená v různém časovém rozmezí zcela běžná (85 % zemí poskytuje mateřskou dovolenou alespoň na 12 týdnů 23 ) a v současné době dochází spíše k rozdělení tohoto volna mezi oba rodiče, Spojené státy v tomto ohledu poněkud zaostávají. Nenabízejí totiž celoplošně ani mateřskou dovolenou o otcovské nemluvě. Jen čtyři z padesáti států USA se pokusily o zavedení vlastní placené mateřské dovolené v rozmezí čtyř až šesti týdnů jedná se o Kalifornii, New Jersey, Massachusetts a Rhode Island. 24 Americké matky v ostatních státech tak mohou využít pouze 12 měsíčního neplaceného volna, což je pro mnohé z nich finančně neúnosné i to je však možné pouze za určitých podmínek, což ve výsledku znamená, že tato možnost se nevztahuje až na 40 % těchto případů. 25 Mnoho z nich je proto nuceno si bezprostředně po narození dítěte vybrat pouze nemocenskou dovolenou a brzy na to se vrátit do zaměstnání. Takový postup může vést ke komplikacím například v případě, že je nutné, aby nedonošené dítě strávilo delší čas po porodu v nemocnici ani jeden z rodičů se však nemůže uvolnit ze zaměstnání, aby s dítětem v nemocnici zůstal. Možnosti mají tedy oba rodiče v podstatě stejné pokud chce jeden z nich zůstat s dítětem v domácnosti, musí celou rodinu uživit partner. Například pro svobodné rodiče, kterým se nedostává pomoci partnera, tak volba zda zůstat s dítětem doma a nepobírat žádný plat či se vrátit do zaměstnání prakticky neexistuje, pokud již nejsou finančně zajištěni. 4. 2 Otcovská dovolená Po vyřešení otázky mateřské dovolené je dalším důležitým faktorem také vývoj rozdělení rolí v domácnosti, jehož výsledkem je také zavádění otcovských dovolených. V současné době je tento trend však stále v začátcích, jak můžeme vidět i na porovnání průměrné mateřské dovolené, která má 108 dnů (ve 137 zemích, kde existuje) a otcovské dovolené, která existuje jen v 59 zemích a její průměrná doba je 7,25 dnů. 26 S rostoucí účastí otců při péči o dítě či domácích pracích (viz. Obr. 4) tak již přestává být nutné vyhrazovat volný čas pro rodinu a domácnost pouze matkám. 23 Economist, 2016 [online]. 24 EmbraceFamily Health, 2016 [online]. 25 Last Week Tonight: Paid Family Leave, [online]. 26 Catalyst, 2016 [online].
Obr. 4: Průměrné využití času otců v rámci jednoho týdne 27 I z tohoto důvodu jsou vhodné úpravy jako je například nabízení comp time zaměstnancům nehledě na jejich pohlaví. V případě amerického systému, kde možnost dovolené pro kteréhokoliv z rodičů chybí, může comp time znamenat alespoň mírné zvýšení času, který mohou zaměstnanci strávit s dětmi, ačkoliv si jej v tomto případě musí zasloužit určitým množstvím přesčasů. 5. Podpora a opozice Ačkoliv byl samotný zákon Working Families Flexibility Act navržen reprezentantkou Republikánské strany, obsahem je blíže agendě demokratů. Ti se vyznačují kladením důrazu především na podporu skupin ve společnosti, zejména pak těch znevýhodněných. Návrh mezi mnoha dalšími organizacemi podpořila také American Hospital Association 28, National Federation of Indepenent Business 29 a Society for Human Resource Management. 30 V obecné rovině je tento zákon podporován těmi, kteří se zajímají o sociální stránku politiky a zajímají se o ochranu zaměstnanců a poskytování rovných příležitostí. Důležité je zde zejména téma rodiny, která je podle navrhovatelů základní jednotkou státu jako takového a má proto nárok na to, být státem přímo podporována a získávat od něj pomoc. Ačkoliv se zde jedná o zvýhodnění obou rodičů, 27 Bureau of Labor Statistics, 2016 [online]. 28 Education and Workforce Committee, 2016 [online]. 29 Education and Workforce Committee, 2016 [online]. 30 Education and Workforce Committee, 2016 [online].
v současné době je ve většině případů péče o děti a rodinu stále více náplní času matek nežli otců. 31 I z tohoto důvodu byl samotný zákon navržen právě ženou, která sama uvádí, že jako pracující matka je to pro ni zcela osobní záležitost. 32 Nezájem až negativní ohlas by zákon mohl naopak vzbudit u zástupců stran či frakcí, jejichž agendou není sociální politika či ochrana právních subjektů, jako jsou zaměstnanci, a nesouhlasí proto s jejich zvýhodňováním. Návrh byl dále kritizován za název Working Families Flexibility Act, který je podle některých zavádějící oxymoron pracující rodiny díky němu totiž více flexibilní nebudou a jeho ustanovení naopak umožní zaměstnavatelům nevyplácet svým zaměstnancům peněžní odměnu za přesčasy pod záminkou slibovaného comp time, který nedovolí využít v době zvolené zaměstnancem. 33 Protiargumentem však může být dlouholeté fungování stejné úpravy ve státním sektoru. 34 Názory na přijetí této úpravy Fair Labor Standards se proto liší nejen z důvodu politického přesvědčení, ale samozřejmě také podle osobního úhlu pohledu, který záleží především na ztotožnění se s rolí pracujícího rodiče, či naopak zaměstnavatele. Další informace: Comp Time Legislation Working Families Flexibility Act Last Week Tonight: Mateřská dovolená 31 USA Today, 2016 [online]. 32 Education and Workforce Committee, 2016 [online]. 33 National Partnership for Women and Families, 2016 [online]. 34 Education and Workforce Committee, 2016 [online].
Zdroje: Bureau of Labor Statistics. Employment Characteristics of Families [online]. 23/04/2015 [20/02/2016], url: http://www.bls.gov/news.release/pdf/famee.pdf Bureau of Labor Statistics. Employment Status of Parents, 2011 [online]. 27/04/2012 [20/02/2016], url: http://www.bls.gov/opub/ted/2012/ted_20120427.htm Catalyst. Working Parents [online]. 16/04/2015 [15/02/2016], url: http://www.catalyst.org/knowledge/working-parents Cornell University Law School: Legal Information Institute. Fair Labor Standards [online]. [20/02/2016], url: https://www.law.cornell.edu/uscode/text/29/chapter-8 Education and Workforce Committee. Working Families Flexibility Act. [online]. 09/04/2013 [19/02/2016], url: http://edworkforce.house.gov/yourtime/ Education and Workforce Committee. Working Families Flexibility Act: Bill Text. [online]. 2013 [19/02/2016], url: http://edworkforce.house.gov/uploadedfiles/hr the_working families_flexibility_act_of_2013.pdf EmbraceFamily Health. Maternity leave in the US: Know Your Rights. [online]. [19/02/2016], url: http://www.embracefamilyhealth.com/maternity-leave-in-the-us-know-your-rights/ Last Week Tonight. Paid Family Leave [online]. 13/05/2015 [02/02/2016], url: http://www.videacesky.cz/ostatni-zabavna-videa/materska-dovolena National Partnership for Women & Families. An Empty Promise [online]. 06/2015 [19/02/2016], url: http://www.nationalpartnership.org/research-library/work-family/other/an-empty-promise-the-workingfamilies-flexibility-act.pdf Office of Personal Management. Negotiating Flexible and Compressed Work Schedules [online]. [27/04/2016], url: https://www.opm.gov/policy-data-oversight/labor-management-relations/law-policyresources/#url=negotiating-flexible-and-compressed-work-schedules
PARKER, Katherine H. No End In Sight For Wave of Paid Family and Sick Leave Laws. The National Law Review. [online]. 15/01/2015 [21/02/2016], url: http://www.natlawreview.com/article/no-end-sightwave-paid-family-and-sick-leave-laws#sthash.axh33a3n.dpuf ROOSEVELT, Franklin D., ROSENMAN, Samuel I., HASSETT, WilliamD. Public Papers & Addresses of Franklin D. Roosevelt, 1938, New York 1941. str. 404 (url: http://quod.lib.umich.edu/p/ppotpus/4926315.1938.001?view=toc) SAMUEL, Howard D. Troubled passage: the labor movement and the Fair Labor Standards Act. Bureau of Labor Statistics [online]. 12/2000 [21/02/2016], url: http://www.bls.gov/opub/mlr/2000/12/art3full.pdf The Economist. A father s place [online]. 16/05/2015 [28/02/2016], url: http://www.economist.com/news/international/21651203-men-have-long-been-discouragedplaying-equal-role-home-last-starting The Economist. More hands to rock the cradle [online]. 16/05/2015 [08/04/2016], url: http://www.economist.com/news/leaders/21651215-both-parents-should-be-paid-spend-timehome-their-babies-more-hands-rock-cradle The University of Texas. State Compensatory Time [online]. 08/2013 [27/04/2016], url: https://www.policies.utexas.edu/policies/state-compensatory-time The White House. Nine Facts about American Families and Work [online]. 06/2015 [20/02/2016], url: https://www.whitehouse.gov/sites/default/files/docs/nine_facts_about_family_and_work_real_final.pdf TIME. THE CONGRESS: Wages and Hours [online]. 13/12/1937 [28/02/2016], url: http://content.time.com/time/magazine/article/0,9171,758587,00.html USA Today. Men vs.women: How much time spent on kids, job, chores? [online]. 14/03/2013 [09/04/2016], url: http://www.usatoday.com/story/news/nation/2013/03/14/men-women-work-time/1983271/ Workplace Fairness. Comp time [online]. [09/04/2016], url: https://www.workplacefairness.org/comp-time World Policy Forum. Is paid leave available for mothers of infants? [online]. [08/04/2016], url: http://worldpolicycenter.org/policies/is-paid-leave-available-for-mothers-of-infants