PARLAMENT ČESKÉ REPUBLIKY Poslanecká sněmovna 2002 IV. volební období 231 návrh Návrh poslanců Pavla Hojdy, Václava Exnera a dalších na vydání zákona, kterým se mění zákon č. 56/2001 Sb., o podmínkách provozu vozidel na pozemních komunikacích a o změně zákona č. 168/1999 Sb., o pojištění odpovědnosti za škodu způsobenou provozem vozidla a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o odpovědnosti z provozu vozidla), ve znění zákona č. 307/1999 Sb., ve znění pozdějších předpisů
- 2 - Návrh Z Á K O N ze dne 2003, kterým se mění zákon č. 56/2001 Sb., o podmínkách provozu vozidel na pozemních komunikacích a o změně zákona č. 168/1999 Sb., o pojištění odpovědnosti za škodu způsobenou provozem vozidla a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o odpovědnosti z provozu vozidla), ve znění zákona č. 307/1999 Sb., ve znění pozdějších předpisů Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky: Čl. I Zákon č. 56/2001 Sb., o podmínkách provozu vozidel na pozemních komunikacích a o změně zákona č. 168/1999 Sb., o pojištění odpovědnosti za škodu způsobenou provozem vozidla a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o odpovědnosti z provozu vozidla), ve znění ve znění zákona č. 307/1999 Sb., ve znění zákona č. 478/2001 Sb., zákona č. 175/2002 Sb. a zákona č. 320/2002 Sb., se mění takto: Do 89 odst. 10 se doplňuje věta druhá a třetí, které znějí: Pokud takovým vozidlem je dvoukolový moped nebo motokolo (vozidla patřící do kategorie L dle přílohy tohoto zákona), registruje se jen na žádost vlastníka. Na neregistrovaná vozidla se nevztahují ustanovení 38 odst. 1 písm. b) až f) a 39. Čl. II Účinnost Tento zákon nabývá účinnosti dnem 1. září 2003.
- 3 - DŮVODOVÁ ZPRÁVA Obecná část Zákonem č. 56/2001 Sb. byla v 3 a v příloze zákona rozdělena silniční vozidla na kategorie a druhy. Do kategorie L jsou mimo jiné zařazeny dvoukolové mopedy, tj. dvoukolová vozidla s objemem válců motoru nepřesahující 50 cm 3 v případě spalovacího motoru a s maximální konstrukční rychlostí nepřevyšující 45 km/h při jakémkoliv druhu pohonu. Do kategorie L jsou rovněž zařazena motokola, tj. jízdní kola s trvale zabudovaným motorem s objemem válců motoru nepřevyšujícím 50 cm 3 v případě spalovacího motoru a s maximální konstrukční rychlostí nepřevyšující 25 km/h při jakémkoliv druhu pohonu. V 7 odst. 1 v písmenu a) zákona č. 56/2001 Sb. je okresnímu úřadu (od 1. 1. 2003 pověřenému obecnímu úřadu) při zápisu vozidla do registru silničních vozidel stanovena povinnost přidělit vozidlu registrační značku. V 89 odst. 10 byla uložena povinnost zaregistrovat vozidla, která dosud registraci nepodléhala do jednoho roku od účinnosti zákona. V r. 2002 byl novelou zákona termín registrace prodloužen o 2 roky, tj. do 1. 7. 2004. Hlavním důvodem odložení účinnosti registrace dvoukolých mopedů a motokol vyrobených či dovezených do ČR před účinností zákona č. 56/2001 Sb., tj. před 1. 7. 2001, je praktická nemožnost zajistit potřebné náhradní doklady od výrobců mopedů a motokol, kteří již zanikli. Navrhované řešení, že náhradní doklady za poplatek vystaví akreditovaný soukromník, a to jen na základě čestného prohlášení vlastníka dvoukolového mopedu nebo motokola obsahujícím výrobní čísla, je řešením naprosto popírajícím deklarované řešení evidence a zamezení legalizace zcizených mopedů. Rovněž vlastní označení mopedů a motokol, které nejsou konstrukčně upraveny pro instalaci registrační značky ani pro možnost jejího osvětlení, je v mnoha případech velmi problematické. Navrhované řešení zrušuje povinnost vlastníků vybraných silničních vozidel kategorie L (dvoukolých mopedů a motokol) vyrobených před 1. 7. 2001 zaregistrovat své vozidlo se zápisem do registru silničních vozidel a přidělením registrační značky. V případě, že vlastník, který dosud své vozidlo nezaregistroval, bude tak chtít učinit, může o to běžným způsobem požádat s tím, že samozřejmě musí splňovat veškeré náležitosti registrace vozidla a vozidlu bude přidělena registrační značka. V březnu r. 2001 bylo odhadováno, že v ČR je v provozu asi 400 tisíc mopedů. Zavedení evidence v centrálním registru je pro tato silniční vozidla
- 4 - nepřiměřeně náročné i do 1. 7. 2004, tj. do nyní stanoveného termínu. Jedním z vážných argumentů pro evidenci mopedů a motokol v centrálním registru byla i účast jejich řidičů při nehodách a následná obtížná identifikace v případě opuštění místa nehody bez vyšetření Českou policií. Samotné pojišťovny konstatují, že nehod řidičů mopedů a motokol není mnoho, škoda bývá velmi nízká a velké množství jejich vlastníků má uzavřeno povinné ručení. Pro rok 2000 bylo např. u České pojišťovny uzavřeno pro malá motorová vozidla s objemem motoru do 50 cm 3 211 tisíc smluv povinného ručení s tím, že podmínkou uzavření povinného ručení není přidělená registrační značka, ale postačí výrobní číslo nebo číslo motoru. S ohledem na to, jaké má možnosti Česká policie při vyšetřování nehod, není jistě otázka registrace mopedů a motokol závažným celospolečenským problémem, ale spíše problémem zcela okrajovým. Případná registrace, ale nutně vyvolává náklady jak na straně státu (od 1. 1. 2003 pověřených úřadů) tak na straně vlastníků a provozovatelů mopedů a motokol, které v době výroby (případně dovozu) nemusely splňovat podmínky registrace a mít vystavené doklady potřebné pro registraci v centrálním registru s přidělením registrační značky. Jistým, ale diskutabilním přínosem platnosti 89 odst. 10 zákona č. 56/2001 Sb. zcela jistě bude vznik akreditovaných soukromých firem, které jako na běžícím pásu budou vydávat potřebné náhradní doklady pro evidenci v centrálním registru a přidělení registrační značky, zkrátka nepřijdou ani provozovatelé stanic technické kontroly. Nejvíce na povinnost dodatečné registrace doplatí vlastníci a provozovatelé mopedů a motokol, kteří si pořídili tato silniční vozidla zejména z důvodu jednoduchosti obsluhy, nenáročnosti administrativních úkonů a úspory provozních nákladů. Za důležité jistě při pořizování považovali majitelé mopedů a motokol i to, že nebylo povinností je registrovat. Je naopak logické, aby i silniční vozidla patřící do kategorie L (dvoukolové mopedy a motokola) vyrobená nebo dovezená po 1. 7. 2001 (datu účinnosti zákona č. 56/2001 Sb.) podléhala povinnosti registrace v centrálním registru a přidělení registrační značky se všemi povinnostmi i právy vyplývajícími ze zákona č. 56/2001 Sb. a zákonů souvisejících. Navrhovaná úprava nepředstavuje nároky na veřejné rozpočty. Naopak znamená mírné snížení práce orgánů zajišťujících registraci. Je v souladu s právním řádem České republiky a neodporuje mezinárodním smlouvám, kterými je Česká republika vázána. Není výslovně v rozporu s právními akty Evropských společenství. Vzhledem k jednoduchosti navrhované úpravy navrhují předkladatelé projednání návrhu zákona v souladu s 90 odst. 2 zákona č.
- 5-90/19-95 Sb., o jednacím řádu Poslanecké sněmovny, ve znění pozdějších předpisů tak, aby s ním byl vysloven souhlas už v prvním čtení. Zvláštní část K čl. I - Změna zákona č. 56/2001 Sb. [ 89 odst. 10] Navrhuje se doplněné znění tak, aby dvoukolové mopedy a motokola zařazené v kategorii L dle přílohy zákona č. 56/2001 Sb., vyrobené nebo dovezené a uvedené do provozu před 1. 7. 2001 nemusely splňovat podmínky zaregistrování v registru silničních vozidel, a tím i vydání registrační značky. Doplněné znění umožňuje vlastníkovi na jeho žádost zaregistrování v registru a přidělení registrační značky. Neregistrovaná vozidla nepodléhají povinnostem přímo vyplývajícím z registrace. K čl. II - Účinnost Je navrhován termín účinnosti novely zákona ke dni 1. září 2003. Tento termín je stanoven s dostatečným předstihem tak, aby nedošlo k naplnění povinnosti registrace mopedů a motokol podle aktuálního znění zákona. V Praze 21. února 2003 Pavel Hojda v.r. Václav Exner v.r. Miroslav Kapoun v.r. Karel Sehoř v.r. Václav Frank v.r. Ladislav Urban v.r. Karel Vymětal v.r. Josef Šenfeld v.r.
- 6 - Platné znění části zákona č. 56/2001 Sb. spolu s vyznačením navržené změny (tučně) 89 (10) Vozidla, na která se nevztahovala povinnost registrace podle právních předpisů platných do účinnosti tohoto zákona, musí být zaregistrována v registru silničních vozidel nejpozději ve lhůtě tří let o účinnosti tohoto zákona. Pokud takovým vozidlem je dvoukolový moped nebo motokolo (vozidla patřící do kategorie L dle přílohy tohoto zákona), registruje se jen na žádost vlastníka. Na neregistrovaná vozidla se nevztahují ustanovení 38 odst. 1 písm. b) až f) a 39.