praktikum z ústavního práva Vlastislav Man Karel Schelle 6. doplněné a aktualizované vydání KEY Publishing s.r.o. Ostrava 2012 1
Vlastislav Man, Karel Schelle 2012 ISBN 978-80-7418-149-8
Obsah Seznam některých použitých zkratek... 4 Seznam některých internetových stránek... 4 Úvod... 5 1 Metodické listy k tematickým celkům (didaktický nástin včetně otázek a úkolů)... 7 1.1 Ústava a moderní stát... 7 1.2 Úvod do ústavního práva České republiky... 8 1.3 Stručný ústavní vývoj na území České republiky... 9 1.4 Ústava České republiky. Ústavní pořádek... 10 1.5 Ústavní základy České republiky... 12 1.6 Moc zákonodárná... 14 1.7 Moc výkonná... 16 1.8 Moc soudní... 17 1.9 Nejvyšší kontrolní úřad... 19 1.10 Česká národní banka... 20 1.11 Územní samospráva... 21 1.12 Základní práva a svobody... 23 1.13 Veřejný ochránce práv. Úřad pro ochranu osobních údajů... 25 2 Vybraná ustanovení z historických právních textů (podklad pro komparativní studium)...26 2.1 Parlament... 26 2.2 Prezident republiky... 55 2.3 Vláda... 67 2.4 Ústavní soud... 78 3 Soubor testových otázek (s řešením)... 116 4 Hodnocení výsledků testů... 133 5 Stručný slovník právní a latinské terminologie... 134 Literatura... 138 3
kapitola Úvod Předkládaná publikace Praktikum z ústavního práva je určena jako praktická příručka pro studující středních, vyšších odborných i vysokých škol, kde se v určitém rozsahu vyučuje právo, jakož i pro učitele právních disciplín na těchto školách. Základním cílem publikace je přispět u čtenářů ke komplexnímu pochopení složitého systému předpisů ústavního práva České republiky, aby je uměli správně interpretovat a uskutečňovat v míře potřebné pro jejich praxi. Publikace je rozdělena do pěti relativně samostatných částí. První část obsahuje třináct metodických listů, obsahujících didaktické osnovy vybraných základních tematických celků ústavního práva České republiky, včetně otázek a úkolů. Cílem metodických listů je být studujícím návodem pro efektivní studium matérie ústavního práva České republiky, učitelům pak být pomocí při tvorbě jejich didaktických příprav. Ve druhé části autoři zařadili vybraná ustanovení zejména z historických ústavních textů. Tato část by měla sloužit jako podklad pro komparativní studium historických ústavních textů. Třetí část obsahuje soubor testových otázek z ústavního práva České republiky, jejichž řešení je pak uvedeno na závěr. Testové otázky slouží k diagnos tice získaných znalostí. Současně jsou vzorem pro tvorbu obdobných testů. Čtvrtá část obsahuje vzor možného hodnocení výsledků testů. Pátá část obsahuje stručný slovník právní a latinské terminologie. 5
Při tvorbě publikace autoři čerpali z vědecké literatury, jejíž seznam je uveden v závěru publikace. Praktikum z ústavního práva úzce navazuje na aktuální publikace od stejných autorů, a to Schelle, K. Dějiny českého ústavního práva. Ostrava: KEY Publishing, 2010. ISBN 978-80-7418-067-5 a Man, V., Schelle, K. Základy ústavního práva. 5. doplněné a aktualizované vydání. Ostrava: KEY Publishing, 2012. ISBN 978-80-7418-151-1. Autoři pokládají za vhodné poděkovat všem, kteří svými podněty přispěli ke konečné redakci textu. Budeme též vděčni za připomínky, které by přispěly ke zkvalitnění dalšího vydání této publikace. V publikaci je zachycen právní stav k 1. říjnu 2012. 6
kapitola 1 Metodické listy k tematickým celkům (didaktický nástin včetně otázek a úkolů) 1.1 Metodický list č. 1 Název tematického celku: Ústava a moderní stát Cíle: Seznámení s kořeny vzniku ústavy moderního státu jako psaného základního zákona státu. Popsání druhů ústav z hlediska jejich typologie. Pochopení pojmů: funkce, obsah a forma ústavy. Dílčí témata: 1. Vznik a historický vývoj ústavy moderního státu 2. Druhy ústav 3. Funkce, obsah a forma ústavy 1. Vznik a historický vývoj moderního státu - pojem moderního státu - vznik ústavy moderního státu - historický vývoj ústavy moderního státu 2. Druhy ústav - úvod do teorie ústavy - druhy ústav z hlediska jejich typologie (ústavy faktické a právní, ústavy reálné a fiktivní, ústavy v materiálním, formálním a ideálním smyslu, ústavy psané a nepsané, ústavy monolegální a polylegální, ústavy rigidní a flexibilní, ústavy původní, přenesené a obnovené, ústavy revoluční, dohodnuté a oktrojované, ústavy z hlediska státního zřízení a formy vlády, ústavy trvalé a prozatimní, ústavy úplné a částečné) 7
8 3. Funkce, obsah a forma ústavy - vymezení pojmu funkce ústavy - vymezení pojmu obsah ústavy - vymezení pojmu předmět ústavy - vymezení pojmu forma ústavy Otázky a úkoly: 1. Co je to ústava? 2. Jaké je poslání novodobé demokratické ústavy? 3. Charakterizujte fáze vývoje ústav moderního státu. 4. Uveďte druhy ústav. 5. Charakterizujte pojem funkce ústavy. 6. Charakterizujte pojem obsah ústavy. 7. Charakterizujte pojem předmět ústavy. 8. Charakterizujte pojem forma ústavy. 9. Jaký rozdíl je mezi ústavou České republiky a Velké Británie. 1.2 Metodický list č. 2 Název tematického celku: Úvod do ústavního práva České republiky Cíle: Objasnění pojmů: ústavní právo, prameny ústavního práva, ústavněprávní vztahy a jejich subjekty. Vést k pochopení místa ústavního práva v systému práva, a místa ústavního práva v systému právních odvětví České republiky ( ČR ). Dílčí témata: 1. Vymezení pojmu ústavního práva 2. Vztah ústavního práva k jiným právním odvětvím 3. Prameny ústavního práva 4. Ústavněprávní vztahy 1. Vymezení pojmu ústavního práva - předmět ústavního práva - ústavní právo jako právní odvětví systému práva ČR - další významy pojmu ústavní právo 2. Vztah ústavního práva k jiným právním odvětvím - ústavní právo jako součást veřejného práva - vztah ústavního práva k jiným právním odvětvím 3. Prameny ústavního práva - prameny práva - prameny ústavního práva - euronovela Ústavy ČR
4. Ústavněprávní vztahy - charakteristika ústavněprávních vztahů - prvky ústavněprávních vztahů - subjekty ústavního práva (subjekty ústavněprávních vztahů) Otázky a úkoly: 1. V jakých významech se setkáváme s pojmem ústavní právo? 2. Uveďte společenské vztahy, které tvoří předmět ústavního práva. 3. Charakterizujte prameny ústavního práva. 4. Co to znamená, že mezinárodní smlouvy mají přednost před zákonem? 5. Co je nutné pro to, aby mezinárodní smlouva byla závazná v ČR? 6. Jaký je vztah ústavního práva k jiným právním odvětvím? 7. Charakterizujte prvky ústavněprávních vztahů. 8. Je ústavní právo součástí veřejného nebo soukromého práva? 1.3 Metodický list č. 3 Název tematického celku: Stručný ústavní vývoj na území České republiky Cíle: Seznámení s ústavním vývojem na území České republiky ( ČR ). Pochopení toho, že ústavní a státní uspořádání v současnosti tkví svými kořeny v minulosti, a že ochrana české státnosti je hodnotou stále aktuální. Dílčí témata: 1. Etapy ústavního vývoje od roku 1918 2. Ústavní vývoj v rámci Československa v letech 1918 až 1948 3. Ústavní vývoj v letech 1948 až 1992 1. Etapy ústavního vývoje od roku 1918 - rysy ústavního vývoje - etapizace ústavního vývoje 2. Ústavní vývoj v rámci Československa v letech 1918 až 1948 - vznik státu a základy čs. ústavního řádu - ustavení a prosazení orgánů státu - území a uznání suverenity státu - Ústava Československé republiky z r. 1920 a její obsah - období tzv. druhé republiky - prozatímní státní zřízení Československé republiky - obnova ústavnosti po r. 1945 3. Ústavní vývoj v rámci Československa v letech 1948 až 1992 - Ústava 9. května a její základní charakteristika - Ústava Československé socialistické republiky a její základní charakteristika 9
- československá federace - ústavní poměry Československa po listopadu 1989 - zánik České a Slovenské Federativní Republiky Otázky a úkoly: 1. Stručně charakterizujte ústavní vývoj v letech 1918 až 1938. 2. Kdo byli hlavní zakladatelé samostatné Československé republiky? 3. Charakterizujte Ústavu Československé republiky z r. 1920. 4. Stručně charakterizujte ústavní vývoj v letech 1948 až 1989. 5. Charakterizujte ústavní vývoj od 17. 11. 1989 do 31. 12. 1992. 6. Obecně charakterizujte zákony, které byly v ČR přijaty po roku 1989. 7. Kolik jsme měli dosud ústav, kdy byla přijata naše první ústava, kdy vstoupila v platnost a kdy v účinnost Ústava ČR? 1.4 Metodický list č. 4 Název tematického celku: Ústava České republiky. Ústavní pořádek Cíle: Seznámení s koncepcí Ústavy České republiky ( Ústava ČR ) a s jejím významem v životě občanů a státu. Analyzovat pojem ústavní pořádek. Vést k pochopení vztahu mezi Ústavou ČR, ústavním pořádkem a ostatními právními předpisy. Vytvářet schopnost správné interpretace a aplikace ústavních předpisů. Dílčí témata: 1. Přijetí a koncepce Ústavy ČR 2. Ústavní pořádek (ústava ČR s malým ú ) 3. Funkce ústavního pořádku 4. Obsah ústavního pořádku 5. Forma ústavního pořádku 6. Interpretace a aplikace ústavních předpisů 1. Přijetí a koncepce Ústavy ČR - přijetí Ústavy ČR a její publikace 2. Ústavní pořádek - vymezení pojmu ústavní pořádek - součásti ústavního pořádku - částečná ústavněprávní kontinuita a diskontinuita ČR s Československem - ústavní pořádek (ústava ČR) z hlediska typologie ústav 10
3. Funkce ústavního pořádku - vymezení pojmu funkce ústavního pořádku - funkce právní - funkce politická - funkce ideologická - funkce kulturní 4. Obsah ústavního pořádku - vymezení pojmu obsah ústavního pořádku - ustanovení ústavního pořádku o organizaci a činnosti státu a jeho právu - ustanovení ústavního pořádku vyjadřující vztah státu ke společnosti a jednotlivcům a jiným státům - ustanovení ústavního pořádku vyjadřující státní cíle a hodnoty, na které je stát vázán 5. Forma ústavního pořádku - vymezení pojmu forma ústavního pořádku - vnitřní forma a vnější forma ústavního pořádku - rozbor vnější formy Ústavy ČR (nadpis Ústavy ČR, systematika Ústavy ČR, právní síla Ústavy ČR, ústavodárný proces, jazyk a délka Ústavy ČR) 6. Interpretace a aplikace ústavních předpisů - vymezení pojmu interpretace a pojmu aplikace ústavních předpisů - druhy výkladu ústavních předpisů - základní metody výkladu - členění výkladu z hlediska jeho výsledku - analogie a výklad - základní výkladová pravidla Otázky a úkoly: 1. Kdy nabyla účinnosti a jaká je koncepce Ústavy ČR? 2. Charakterizujte systematiku Ústavy ČR 3. Co je to preambule? 4. Jaká je právní síla Ústavy ČR? 5. Jak je ztížena možnost změnit Ústavu ČR (ústavní pořádek) cestou přijímání nových ústavních zákonů? 6. Charakterizujte (definujte) pojem ústavní pořádek. 7. Uveďte formy autoritativního výkladu ústavních předpisů. 8. Odlište od sebe následující pojmy: - interpretace, dezinterpretace a falzifikace. 9. Odůvodněte, jakým druhem ústavy je ústava ČR (ústavní pořádek) z hlediska typologie ústav. 11
1.5 Metodický list č. 5 Název tematického celku: Ústavní základy České republiky Cíle: Seznámení s ústavním vymezením České republiky ( ČR ) a jejích úkolů, to je nejen se základy výstavby našeho státu, ale také s ústavním zakotvením základních směrů, ve kterých by se měla politika českého státu ubírat. Dílčí témata: 1. Ústavní charakteristika českého státu 2. Území a státní hranice ČR 3. Unitární forma územní organizace ČR 4. Státní občanství ČR 5. Hlavní město ČR 6. Státní symboly ČR 7. Další formy symbolizující ČR 8. Ústavní základy zahraniční politiky a bezpečnosti ČR 9. Euronovela Ústavy ČR 12 1. Ústavní charakteristika českého státu - rozbor základní charakteristiky českého státu, vyplývající zejména z Preambule a Základních ustanovení Ústavy ČR a z Listiny základních práv a svobod - český stát je republikou, svrchovaným státem, jednotným státem a demokratickým právním státem 2. Území a státní hranice ČR - rozbor čl. 11 Ústavy ČR - pojem státní hranice - změna státních hranic 3. Unitární forma územní organizace ČR - unitární podoba organizace ČR - charakteristické rysy územní organizace ČR 4. Státní občanství ČR - vymezení pojmu státní občanství ČR - nabývání a pozbývání státního občanství ČR - prokazování státního občanství ČR - práva, vztahující se podle Listiny základních práv a svobod pouze na státního občana ČR 5. Hlavní město ČR - rozbor čl. 13 Ústavy ČR
6. Státní symboly ČR - vymezení pojmu státní symboly - státní symboly ČR 7. Další formy symbolizující ČR - ostatní formy symbolizující ČR (heslo Pravda vítězí, historické skvosty, oficiální název státu Česká republika, uniformy Hradní stráže atd.) 8. Ústavní základy zahraniční politiky a bezpečnosti ČR - rozbor ustanovení Ústavy ČR a Listiny základních práv a svobod, která se týkají zahraniční politiky a bezpečnosti ČR 9. Euronovela Ústavy ČR Otázky a úkoly: 1. Charakterizujte principy demokratického právního státu. 2. K čemu slouží dělba moci ve státě? 3. Jaký je rozdíl mezi demokratickým právním státem a totalitárním státem? Uveďte příklady totalitárních států. 4. Kdo a jakým způsobem rozhoduje o změnách státních hranic? 5. Uveďte rysy unitární formy ČR. 6. Charakterizujte hlavní rozdíly mezi monarchií a republikou. 7. Které ze států, s nimiž má ČR společné hranice, jsou složené státy, a které unitární státy. 8. Uveďte způsoby nabývání a pozbývání státního občanství ČR. 9. Připouští nebo vylučuje české právo dvojí státní občanství? 10. Kdo je to bezdomovec? 11. Jaké by podle vás měly být podmínky pro udělení státního občanství ČR? A proč? 12. Jaký je obsahový rozdíl mezi státním občanstvím a národností? 13. Uveďte alespoň pět práv, která jsou podle Listiny základních práv a svobod přiznána pouze státním občanům ČR. 14. Zjistěte, jaké jsou zákonné podmínky pro udělení státního občanství ve Slovenské republice (popř. v jiných státech) a porovnejte je se zákonnými podmínkami ČR. 15. Charakterizujte státní symboly ČR. 16. Proč státní barvy jsou bílá, červená a modrá? 17. Prostudujte ústavní zákon č. 110/1998 Sb., o bezpečnosti České republiky. 18. Prostudujte ústavní zákon č. 395/2001 Sb., kterým se mění ústavní zákon ČNR č. 1/1993 Sb., Ústava České republiky, ve znění pozdějších předpisů. 19. Kdo a jakým způsobem rozhoduje o vyslání ozbrojených sil ČR mimo území ČR? 13