GENERÁLNÍ ŘEDITELSTVÍ PRO VNITŘNÍ POLITIKY TEMATICKÁ SEKCE C: OBČANSKÁ PRÁVA A ÚSTAVNÍ ZÁLEŽITOSTI PRÁVNÍ ZÁLEŽITOSTI Proč se mediace nevyužívá častěji jako prostředek alternativního řešení sporů? SHRNUTÍ PE 462.490 CS
Tento dokument si vyžádal Výbor pro právní záležitosti Evropského parlamentu. AUTOR Dr. Stephan Prayer, notář, Vídeň ODPOVĚDNÁ ADMINISTRÁTORKA Vesna NAGLIC Tematická sekce C: Občanská práva a ústavní záležitosti Evropský parlament B-1047 Brusel E-mail: vesna.naglic@europarl.europa.eu JAZYKOVÁ ZNĚNÍ Originál: EN Překlady: BG/CS/DA/DE/EL/ES/ET/FR/IT/LV/LT/HU/MT/NL/PL/PT/RO/SK/SL/FI/SV O VYDAVATELI Chcete-li se obrátit na tematickou sekci nebo si objednat její pravidelný měsíčník, pište na adresu: poldep-citizens@europarl.europa.eu Evropský parlament, rukopis byl dokončen v listopadu 2012. Evropská unie, 2012. Tento dokument je k dispozici na internetu na této adrese: http://www.europarl.europa.eu/studies PROHLÁŠENÍ O VYLOUČENÍ ODPOVĚDNOSTI Názory vyjádřené v tomto dokumentu jsou názory autora a nemusí nutně představovat oficiální postoj Evropského parlamentu. Rozmnožování a překlady pro nekomerční účely jsou povoleny, pokud je uveden zdroj a vydavatel je předem upozorněn a obdrží kopii. 2
Proč se mediace nevyužívá častěji jako prostředek alternativního řešení sporů? SHRNUTÍ 1. Účel tohoto dokumentu Předkládaný informativní dokument si klade za cíl prozkoumat, z jakých důvodů není mediace častěji využívána, a pokouší se nalézt na tuto otázku odpovědi a řešení. 2. Vymezení zkoumaného problému a přístup autora, z něhož má vycházet hledané řešení 2.1. Oč se opírá tvrzení, že mediace není dostatečně využívána? Autorovi tohoto dokumentu není známo, o jaké údaje se opírá předpoklad, z něhož vychází tato otázka. 2.2. Stručný přehled o právním stavu v Rakousku Zákon o mediaci v občanském právu (Zivilrechts- Mediationsgesetz) byl v Rakousku schválen zhruba před deseti lety. Zavedl zapsané mediátory a stanovil pro ně kvalifikační předpoklady a práva a povinnosti mediátorů. 2.3. O mém hledisku jakožto osoby vykonávající toto povolání Jakožto osoba vykonávající notářské povolání uplatňuji ve své každodenní práci vědomosti a metody, jež jsem si osvojil během odborné přípravy na mediátora. 3. Jaké překážky brání většímu využití mediace? 3.1. Finanční podpora mediace a náklady s ní spojené 3.1.1. Finanční podpora mediace Finanční podpora pro osoby, které chtějí využít mediaci, zvyšuje poptávku po mediaci. 3.1.2. Finanční náklady na písemné mediační dohody Zavedení veřejných poplatků za písemné mediační dohody jakožto mimosoudní řešení sporů bezdůvodně zvyšuje náklady na mediaci nebo vytváří právní nejistotu. 3.1.3. Nedostatečná informovanost o mediaci 3.1.3.1. Propagace mediace Propagovat mediaci poukazováním na její nízké náklady zvláště ve srovnání s vysokými právními výlohami je pochybný způsob argumentace. Mediace a právní poradenství by se měly doplňovat. Právní poradce i mediátor mají své místo a záslužnou úlohu. 3.1.3.2. Informování ze strany soudu Soudci, již jsou dobře obeznámeni s možnostmi mediace, budou z vlastního přesvědčení strany sporu o nich přesvědčivě informovat. 3.2. Předcházení sporům právním poradenstvím v premediační fázi 3
Tematická sekce C: Občanská práva a ústavní záležitosti 3.2.1. Notáři 3.2.1.1. Sepisování smluv Notáři dobře obeznámení s mediací budou při sepisování smlouvy věnovat zvláštní pozornost budoucí životaschopnosti právních a ekonomických vztahů smluvních stran. 3.2.1.2. Notáři jako soudní komisaři v řízení o dědictví Před sedmi lety se v Rakousku změnila právní úprava dědického řízení, jež notářům uložila povinnost provádět urovnání sporu, který vznikne mezi dědici nebo mezi dědici a věřiteli. Pokud notář projde odbornou přípravou pro mediátory, má lepší předpoklady dosáhnout urovnání takového sporu. 3.2.2. Právní zástupci Právní zástupci, kteří usilují o odvrácení sporu, aby chránili své klienty po právní a ekonomické stránce, jednají v nejvlastnějším zájmu svých klientů. Předpokládá to na jejich straně vysokou míru právní odbornosti a odbornou přípravu v oblasti mediace. 3.4.3. Povinná minimální odborná příprava v oblasti mediace Jako podmínka pro výkon povolání by se u notářů a právních zástupců mělo stanovit absolvování základní odborné přípravy v oblasti mediace. 4. Jazyk Jazyk a myšlení spolu úzce souvisí. 4.1. Jazyk orgánů EU v souvislosti s mediací Jazyk, jejž orgány EU používají v souvislosti s problematikou mediace, by neměl být čistě právnicky odborný. Měl by být neotřelý a vzbudit zájem o problematiku mediace. 4.2. Komunikace mezi osobami, jež jsou ve sporu Čím větší mírou úcty a pochopení se vyznačuje komunikace, tím je pravděpodobnější, že se podaří dosáhnout urovnání sporu. To vyžaduje patřičný celkový postoj, jejž je třeba si osvojit již v dětství. Proto je nezbytné začít se školní výukou etiky a umění komunikace v rané fázi školní docházky. 5. Právní stát 5.1. Mediace jako alternativní model řešení sporů v dobře fungujícím právním státě Neustálé stížnosti na zdlouhavost a nákladnost soudních řízení jsou pro stav právního státu v dané zemi špatnou vizitkou. Je-li mediace využívána jako nouzové řešení, svědčí to o nedostatcích. 5.2. Vytvoření zákonem stanovených podmínek pro využití mediace U dosud neukončených řízení by soudy měly mít nejen možnost postoupit spor k mediaci, ale také po konzultaci se stranami sporu a s jejich souhlasem mediaci intenzivněji 4
Proč se mediace nevyužívá častěji jako prostředek alternativního řešení sporů? využívat. Zákon musí stanovit, jakým způsobem bude spor postoupen k mediaci a kdo bude ustanoven jeho mediátorem. 5.2.1. Sousedské spory Autor je toho názoru, že současný model řešení sporů se neosvědčil. 5.2.2. VMG Sdružení pro mediaci otevřených soudních sporů V rámci pilotního projektu, který byl zahájen u Obchodního soudu ve Vídni, byla zřízena asociace mediátorů. Její členové musí doložit, že mají speciální kvalifikaci, a mohou jim být předávány spory. 5.2.3. Změna zákona o právech dětí Změna zákona o právech dětí má soudcům umožnit uložit stranám v zájmu dítěte povinnost zúčastnit se alespoň jednoho mediačního jednání. Asociace mediátorů požadují, aby bylo zavedeno povinné první poučení o mediaci. 6. Kdo nemá (dostatečný) zájem na dobře fungujícím mechanismu mediace? 6.1. Notáři Notáři se často považují za rozené mediátory. Odborná příprava v oblasti mediace by narušila toto jejich přesvědčení a zlepšila by kvalitu notářské práce. 6.2. Právní zástupci Mediátoři bývají někdy označováni za přirozené nepřátele právních zástupců. Je třeba se shodnout na tom, ve kterých oblastech dochází ke střetu zájmů a ve kterých oblastech by se právní zástupci a mediátoři mohli vzájemně doplňovat. Mnoho právních zástupců je také mediátory. Pro úspěch mediačního projektu mají právní zástupci klíčový význam. 7. Zřízení samostatného (regulovaného) povolání 7.1. Mediátor samostatné povolání O možnosti zřídit samostatné povolání se dosud diskutuje. 7.2. Oprávnění k výkonu povolání Za zvážení stojí myšlenka, že by se v zájmu zajištění kvality a ochrany spotřebitele zavedla povinná odborná příprava, další vzdělávání a certifikace mediátorů. 8. Sociální rozměr mediace: vize do budoucna Mediace má i sociální rozměr. Má značný potenciál přispět k sociálnímu smíru. Je však zapotřebí, aby měla jasně vymezený rámec, jenž musí vzniknout na politické úrovni. 5