GLOBÁLNÍ PROBLÉMY ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ 2010 Ing. Andrea Sikorová, Ph.D.
1 Globální problémy životního prostředí V této kapitole se dozvíte: Co je to globalizace a globální problémy. Jaké jsou výhody a nevýhody globalizace. Jaké jsou dopady na životní prostředí. Budete schopni: Vysvětlit, jaké jsou nástroje na ochranu životního prostředí a zda jsou důležité. Klíčová slova této kapitoly: Globalizace, globální problémy, životní prostředí. Čas potřebný k prostudování učiva kapitoly: 3 hodiny (teorie) Nejprve si objasníme pojem globalizace a globální problémy. Globalizace znamená vzájemné propojení zemí ve všech oblastech života lidí, tzn. v oblasti kulturní, sociální, ekonomické, technické i politické. Globální problémy jsou takové problémy, které se týkají celé lidské civilizace, tzn., že jsou řešitelné pouze celosvětovým úsilím. Jaké jsou výhody globalizace? Výhodou může být rozvoj informačních technologií, která usnadňuje komunikaci a šetří čas. Širší rozsah služeb pro klienty, která vede k vyšší spokojenosti. (Macdonald je v každém větším městě apod.) Příliv zahraničních subjektů, kteří jsou pro naše podnikatele konkurence, a to znamená snižování cen a zvyšování kvality služeb, protože bojují o své zákazníky, kteří mohou přejít ke konkurenci 2
Jaké jsou nevýhody globalizace? Díky tomu, že země budou propojené, hrozí, že krize jednoho státu se může stát krizí celosvětovou. Nové hypermarkety, supermarkety, znamenají krach pro řadu drobných podnikatelů, kteří mají malé obchůdky. Díky tomu, že se přesouvají podnikatelé, nebo rozšiřují své obchody i v jiných zemích, přesouvají pracovní příležitosti, práci a kapitál, tzn. že jsou problémy s nezaměstnaností, která vede k prohlubování sociálních rozdílů ve společnosti.. GLOBÁLNÍ PROBLÉMY ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ Činnost lidstva, jako je např. těžba nerostných surovin, intenzivní zemědělská výroba, rozšiřování plochy měst na úkor volné krajiny, stavba a provoz komunikací apod. má na životní prostředí negativní vliv. Následky mohou být nepřímé a mohou se projevit až za několik let nebo daleko od místa původu (například to platí pro emise SO 2 z uhelných elektráren, přízemní ozon vznikající při vysoké koncentraci automobilové dopravy apod.). Pod pojmem problém životního prostředí si nejčastěji představíme znečišťování životního prostředí. Dalším problémem je nadměrné čerpání přírodních zdrojů. Činnosti člověka mohou vést také k nežádoucí změně některých vlastností jednotlivých složek životního prostředí, jako je například změna teploty vzduchu či vody, změny v oceánských proudech, změna ph půdy či vody, zhutňování půdy, snížení druhové rozmanitosti apod. Problémy životního prostředí jsou často spojeny s nadměrným čerpáním a využívání neobnovitelných přírodních zdrojů a funkcí, které není možné nahradit lidskou činností (například funkce klimatu nebo tvorba půd). Zátěž životního prostředí, která z ekonomických aktivit vzniká, může negativně ovlivňovat možnost uspokojování potřeb lidí v blízkosti ekonomického subjektu (továrny apod.) i lidí ve velké vzdálenosti od něj, generací současných i budoucích. 1 1 Zdroj: http://www.cenia.cz/web/www/web-pub2.nsf/$pid/cenmsfzutjbk 3
Globální problémy: AIDS. Kácení deštných pralesů. Chudoba a hlad. Povodně. Zemětřesení. Sucho. Rasismus. Odlišné náboženství. Hrozby válek ozbrojení jednotlivých států apod. PŘÍČINY TĚCHTO PROBLÉMŮ Hlavní problém těchto příčin je, že tržní ekonomika neumí efektivně rozdělit omezené zdroje mezi jednotlivé lidské potřeby. To má za následek plýtvání zdroji a znečišťování životního prostředí. Tržní ekonomiku můžeme dělit na tzv. veřejné statky a externality ( ekonomické rozhodnutí ). Například spotřebitelé užívají veřejné statky na základě toho, že si je zaplatí ( daný statek může být zpoplatněn ). Také tento veřejný statek může být užíván více spotřebiteli. Jedná se o veřejnou zeleň ve městech nebo alej stromů v ulicích města, mořský a oceánský rybolov, národní parky a chráněné oblasti, ovzduší apod. Tím může dojít k přečerpávání přírodních zdrojů, znečišťování životního prostředí nebo k zabrání krajiny pro výstavbu rodinných domů apod. Externality jsou dalším typem selhání trhu, kdy statek, který je vyráběn nebo spotřebováván způsobuje náklady nebo přínosy jiným uživatelům. Vysvětlíme si to na příkladě. Negativní externalita tzn. externí náklad vznikne, když subjekt nenese všechny náklady ze své činnosti, ale přenáší je na jiné subjekty. Jak? Podnik při své výrobě vypouští škodliviny do ovzduší, co má za následek vyšší počet nemocných obyvatel. A tito obyvatelé musí vynaložit peníze na své léčení. To znamená, že podnik způsobil svou činností škody, za které neplatí, ale platí další subjekty ( obyvatelé ). Pozitivní externalita tzn. externí přínos, kdy subjekt nezíská všechny přínosy ze svého podnikání. Může jít o vzdělávání o životním prostředí, jak o ně lépe pečovat. Ti, kteří se tohoto vzdělání zúčastní, pečují o životní prostředí lépe, to pak znamená, že je zdravější životní prostředí, 4
ale i pro ty, kteří se tohoto vzdělávání nezúčastnili. To znamená, že organizace vytvořila přínosy, za které nedostane zaplaceno. ŘEŠENÍ PROBLÉMŮ Jedno z řešení je, že by si to vyřešili jednotlivé subjekty sami mezi sebou. Druhá možnost je, že tyto dopady by měl řešit stát. Ovšem, že tržní ekonomika by chtěla nejlépe tyto veřejné statky vytěsnit tak, že je prodá, a tím bude jasné, komu přínosy nebo náklady vznikají (tzn. poškozený může podat žalobu k soudu). Samozřejmě, že pokud začne soudní spor nastanou i výdaje s tím spojené (náklady na zjištění, kdo majetek poškodil nebo zničil aj.) jsou tak vysoké, že někdy vůbec nedojde k soudnímu sporu. Pokud by měl dopady řešit stát, má k dispozici různé nástroje, které však nejsou zcela dokonalé. Každý jedinec ve společnosti sleduje především vlastní cíle a veřejný zájem je až za ním, to má za následek špatné rozhodnutí vzhledem k životnímu prostředí (úředníci, podnikatelé, veřejnost). Ale i přesto k řešení problémů životního prostředí jsou stanoveny různé nástroje, které korigují znečišťování životního prostředí. NÁSTROJE NA OCHRANU ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ 1. Administrativní nástroje 2. Ekonomické nástroje 3. Dobrovolné nástroje 4. Informační nástroje 5. Organizační a institucionální nástroje 1) Administrativní nástroje Administrativní nástroje přímo ovlivňují chování znečišťovatelů životního prostředí donucovacími prostředky. Mají formu zákazu, příkazu, omezení, povolení a souhlasy úřadů k činnostem, které ohrožují životní prostředí. Také jsou stanoveny limity, standardy a normy k vypouštění škodlivých látek do ovzduší apod. 5
2) Ekonomické nástroje Jsou zde dva typy ekonomických nástrojů: a) Snížení negativních externalit převedení vzniklých nákladů do nákladů původce (poplatky nebo daně). b) Příspěvky k zamezení znečištění životního prostředí dotace nebo daňové úlevy. ad. a) Snížení negativních externalit Subjekt, který negativní externality působí druhým subjektům je donucen tyto náklady uhradit. To má za důsledek to, že původce omezí svou činnost, neboť nese vyšší náklady za znečištění životního prostředí. Je postihován poplatky, daněmi, pokuty apod. ad. b) Příspěvky k zamezení znečištění životního prostředí Příspěvky může subjekt získat od různých institucí (veřejné instituce nebo neziskové organizace). Mají formu dotací, zvýhodněné úvěry, záruky za úvěry, daňové zvýhodnění aj. 3) Dobrovolné nástroje Jedná se o metody, postupy a způsoby chování podnikatele ve své podnikatelské činnosti tak, aby vedly ke snižování negativních vlivů výroby či provozu na životní prostředí. Jde o normy a postupy nad rámec legislativních předpisů. 4) Informační nástroje Do těchto nástrojů řadíme Integrovaný registr znečišťování a nástroje výchovněvzdělávacího charakteru. Integrovaný registr znečišťování je databáze o subjektech, kteří překročili stanovenou mez znečištění. Nástroje vzdělávacího charakteru mají informovat obyvatelé, jak žít v souladu s životním prostředím tak, aby se udržela jeho kvalita i pro budoucí generace. 5) Organizační a institucionální nástroje prostředí. Jde hlavně o právní normy a dokumenty, které se uplatňují pro ochranu životního 6
DOPADY Ať již nástroje, kterými chce stát zlepšit nebo zmírnit negativní dopady na životní prostředí má dopady na ekonomiku a její subjekty. Zlepšit životní prostředí může způsobit podnikateli zvýšení nákladů, která vede k omezení produkce, a ta zapříčiní i vyšší nezaměstnanost v různých odvětvích. V delším období může podnikateli podpořit šetrnější podnikání, které vede k opětovnému zvýšení produkce a zrychlení ekonomického růstu, tím že nalezne jiné tržní prostředí. S rozvojem výroby šetrných produktů, opět vzniknou nové pracovní příležitosti. Před zavedením jakéhokoli nástroje, je důležité předem vyhodnotit situaci, aby nedošlo k neúměrnému zvýšení nákladů a ohrozit tak fungování podniku. Nástroje na ochranu životního prostředí jsou důležité a mají svůj důvod, neboť alespoň korigují, do jaké míry je životní prostředí znečišťované. Kdyby tyto nástroje neexistovaly, každý by si dělal co chtěl, a tím poškodil životní prostředí mnohem dřív a v nadměrném množství. Otázky 1) Vysvětlete co je to globalizace? 2) Jaké znáte problémy životního prostředí? 3) Jakými nástroji se lze bránit k ochraně životního prostředí? 4) Znáte nějaké výhody a nevýhody globalizace? 5) Je ochrana životního prostředí důležitá, pokud ano, proč? Použité zdroje [1] URL: < http://www.cenia.cz/web/www/web-pub2.nsf/$pid/cenmsfzutjbk> 7