ÚVOD SEMINÁŘ ISPOP JAK OHLÁSIT ZA ROK 2012 ISPOP v roce 2013 Legislativa z oblasti životního prostředí ukládá ekonomickým subjektům povinnost hlásit státní nebo veřejné správě informace o vlivu jejich ekonomické činnosti na životní prostředí. Tyto subjekty se tak stávají ohlašovateli evidencí z oblasti životního prostředí, přičemž povinnost podání hlášení je uložena v příslušných právních normách, které ukládají povinnost evidenci vést a ohlašovat. Povinností ohlašovatelů je doručit příslušná hlášení státním či veřejným institucím, které mají dotčenou právní normou uloženou povinnost hlášení kontrolovat. Účelem sběru informací prostřednictvím uvedených hlášení je získání informací potřebných pro výkon státní správy v oblasti životního prostředí, jejímž primárním cílem je ochrana a zlepšování kvality životního prostředí. Nastavení procesů ohlašování evidencí z oblasti životního prostředí probíhalo historicky nezávisle na sobě, což se vzhledem ke komplexnímu charakteru ochrany životního prostředí a zejména v kontextu rozvoje e-governmentu ukazuje v současné době jako neefektivní, zejména s ohledem na vysokou pracnost při zpracování ohlášených informací. Uvedené okolnosti vedly k potřebě změnit stávající systém ohlašování, zjednodušit ho, elektronizovat a sjednotit. Výsledkem této snahy je systém ISPOP, který se do budoucna stane jediným ohlašovacím místem pro evidence z oblasti životního prostředí. ISPOP (Integrovaný systém plnění ohlašovacích povinností v oblasti životního prostředí) je vyvíjen v rámci projektu CISAŽP (Celostátní informační systém pro sběr a hodnocení informací o znečištění životního prostředí), který je spolufinancován z prostředků ERDF (Evropského fondu pro regionální rozvoj) v rámci Operačního programu Životní prostředí, prioritní osa 5 Omezování průmyslového znečištění a snižování environmentálních rizik, oblast podpory 5.1. - 3 -
Účelem elektronizace a standardizace v ISPOP je automatizované zpracování hlášení, které povede ke zvýšení efektivity ohlašovacích procesů (zrychlení procesu, snížení formální chybovosti, snížení pracnosti - kontrolující na straně státní správy provádí pouze kontrolu obsahu, nezabývá se listinnými zásilkami nebo přepisem údajů do aplikace, kde s ohlášenými údaji dále pracuje). Tyto změny jsou plně v souladu s principy rozvoje e-governmentu a vládou schválenou strategií Efektivní veřejná správa a přátelské veřejné služby Smart Administration. ISPOP Integrovaný systém plnění ohlašovacích povinností v oblasti životního prostředí (ISPOP) je zřízen zákonem č. 25/2008 Sb., o integrovaném registru znečišťování životního prostředí a integrovaném systému plnění ohlašovacích povinností v oblasti životního prostředí. ISPOP zajišťuje příjem vybraných hlášení v oblasti životního prostředí v elektronické podobě, jejich zpracování a automatizované kontroly (vyplnění povinných údajů, požadovaný formát vyplňovaných údajů a logické vazby) a přenos hlášení příslušným institucím veřejné správy (ORP, KÚ, ČIŽP) a pověřeným institucím (např. ČHMÚ). ISPOP je centrální místo, které zajišťuje relevantní data pro výkon veřejné správy v nezměněné primární podobě s jasnou odpovědností za jejich zdroj (ohlašovatelé). Subjekty využívající ISPOP musí být dle 4, odst. 6 zákona č. 25/2008 Sb. registrováni uživatelský účet v ISPOP přístupové údaje k účtu ISPOP. Zřizovatelem ISPOP a věcným garantem obsahu formulářů je Ministerstvo životního prostředí, systém vyvíjí a dodává společnost Telefónica Czech Republic, a.s., technický provoz a podobu aplikace ISPOP zajišťuje CENIA, česká informační agentura životního prostředí. - 4 -
Zákon č. 25/2008 Sb. Důležité úpravy po novele zákona č. 25/2008 Sb. (novela zákonem č. 77/2011 Sb.): povinnost registrace subjektu v ISPOP, datový standard popisuje datovou strukturu a datový formát elektronického dokumentu a automatizované kontroly obsahu podaných hlášení, datový standard zveřejňuje MŽP nejméně 6 měsíců před termínem plnění jednotlivých ohlašovacích povinností, povinnost registrace subjektu zmocněnce, zmocnění k zastoupení subjektu se prokazuje plnou mocí v elektronické podobě nebo převedením plné moci v listinné podobě autorizovanou konverzí do elektronické podoby elektronická podoba plné moci se vkládá do systému ISPOP v účtu zmocněnce ohlašování údajů - webové služby - on-line přenos (pomocí interaktivního tlačítka Odeslat on-line do ISPOP v interaktivních PDF formulářích) - datová schránka s názvem: ISPOP (Ministerstvo životního prostředí); ID: 5eav8r4 (možnost i pomocí interaktivního tlačítka Odeslat do datové schránky v interaktivních PDF formulářích) - 5 -
Uživatelské role a oprávnění v ISPOP Novinka v ISPOP - ISZR Informační systém základních registrů (ISZR) Citace z www.mvcr.cz k Základním registrům: Od 1. července 2012 jsou spuštěny základní registry veřejné správy. Pro občany je důležitá skutečnost, že díky základním registrům nemusí opakovaně dokládat již jednou doložené referenční údaje. Např. změnu trvalého bydliště nahlásí občan pouze na jednom úřadě, o svatbě pak nemusí orgány veřejné moci informovat vůbec, protože tuto informaci po zapsání do matriky získají příslušné úřady právě díky základním registrům. http://www.mvcr.cz/clanek/komunikace-verejnosti-se-zakladnimi-registry-presczech-point-ci-datove-schranky.aspx - 6 -
Systém ISPOP byl v době velké podzimní odstávky napojen na Informační systém základních registrů (ISZR) dle zákona č. 111/2009 Sb., o základních registrech. Provoz a bezpečnost nad ISZR zajišťuje Správa základních registrů (SZR) http://www.szrcr.cz/ ISPOP bude využívat napojení na následující registry: Registr osob (IČO právnické osoby a fyzické osoby podnikající) Registr obyvatel (fyzické osoby bez IČO) Registr územní identifikace adres a nemovitost Registr osob - ROS (správcem Český statistický úřad) - údaje o právnických osobách, podnikajících fyzických osobách nebo orgánech veřejné moci. Registr obyvatel - ROB (správcem Ministerstvo vnitra) - aktuální referenční údaje o všech občanech ČR, cizincích s povolením k pobytu v ČR, cizincích, kterým byl na území ČR udělen azyl nebo doplňková ochrana a jiných fyzických osobách, o nichž jiný právní předpis stanoví, že budou vedeny v Registru obyvatel. Registr územní identifikace adres a nemovitostí - RUIAN (správcem Český úřad zeměměřický a katastrální) - údaje o základních územních prvcích, např. území státu, krajů, obcí nebo částí obcí, parcel či ulic. Referenční údaje Orgány veřejné moci využívají při své činnosti referenční údaje obsažené v příslušném základním registru. Referenční údaje z ROS - např. obchodní firma nebo název (právnické osoby), jméno a příjmení (fyzické osoby s IČO) adresa sídla osoby nebo adresa místa podnikání fyzické osoby Referenční údaje z ROB - např. jméno a příjmení (fyzické osoby občan) adresa místa pobytu - 7 -
Údaje z RUIAN adresy jsou vedeny ve formě referenční vazby (kódu adresního místa) na referenční údaj o adrese v registru územní identifikace Registrace nových subjektů ohlašovatelů Ohlašovatel vyplní do registračního formuláře pouze IČO (u právnické osoby a OSVČ) nebo číslo občanského průkazu, příp. pasu (u fyzických osob). Na základě tohoto údaje si ISPOP zbývající údaje načte ze základních registrů - již není nutné vyplňovat všechny údaje o subjektu! Subjekty ohlašovatelé registrovaní v ISPOP Registrace subjektů - ohlašovatelů, kteří se registrovali v předešlých letech ZŮSTÁVÁ PLATNÁ. Systém ISPOP denně aktualizuje referenční údaje o subjektech registrovaných v ISPOP k předešlému dni (aktualizace probíhá v nočních hodinách - načtení údajů ze základních registrů, resp. změn za posledních 24 hodin v ISZR). V případě, že ohlašovatel zjistí, že údaje načtené do ISPOP nejsou správné, žádá o změnu v ROS nebo ROB (podle typu subjektu). Žádost o změnu údajů v ISZR podává pouze daný subjekt prostřednictvím své datové schránky nebo žádostí na CZECHPOINT. - 8 -
OHLAŠOVATEL - základní kroky 1. Registrace Stažení registračního formuláře: web ISPOP v sekci CHCI PODAT HLÁŠENÍ Registrace v systému ISPOP Registrační formulář a vyplnění povinných polí (červeně orámovaných). Odeslání registračního formuláře: on-line z formuláře - tlačítko Odeslat on-line do ISPOP - vložení elektronického podpisu kvalifikovaný certifikát - bez e-podpisu nutné zaslat poštou Potvrzení údajů odeslaných elektronicky do ISPOP prostřednictvím datové schránky - přímo z formuláře - tlačítko Odeslat do datové schránky - příloha datové zprávy zaslané z datové schránky subjektu do datové schránky pro příjem registrací a hlášení - název: ISPOP (Ministerstvo životního prostředí), ID: 5eav8r4 Po úspěšné registraci v ISPOP je automaticky vytvořen uživatelský účet v ISPOP k danému subjektu a uživatel (Správce subjektu uvedený v registračním formuláři) získá PŘÍSTUPOVÉ ÚDAJE k tomuto účtu. 2. Uživatelský účet ISPOP Po přihlášení na účet ISPOP (sekce MŮJ ÚČET) má uživatel k dispozici (mimo jiné): ke stažení a následnému vyplnění formuláře předvyplněné identifikačními údaji z registrace subjektu, přehled všech doručených hlášení za svůj subjekt včetně informace o stavu hlášení (např. čeká na autorizaci, přiděleno ověřovateli apod.), možnost přidávat další uživatele (další Správce subjektu nebo Běžné uživatele) - 9 -
možnost administrovat svůj účet (změna hesla) a ze systému ISPOP jsou zasílány notifikační zprávy (změny stavů hlášení apod.). 3. Ohlašování údajů Nástroje pro tvorbu hlášení: interaktivní PDF formuláře (ke stažení v účtu ISPOP po přihlášení) komerční software třetích stran nástroje na portálech správců povodí (hlášení vodohospodářské agendy - bilance ) Odeslání hlášení on-line z formuláře - tlačítko Odeslat on-line do ISPOP - vložení elektronického podpisu kvalifikovaný certifikát - bez e-podpisu nutné zaslat poštou Potvrzení údajů odeslaných elektronicky do ISPOP prostřednictvím datové schránky - přímo z formuláře tlačítko Odeslat do datové schránky - příloha datové zprávy zaslané z datové schránky subjektu do datové schránky pro příjem registrací a hlášení - název: ISPOP (Ministerstvo životního prostředí), ID: 5eav8r4 Autorizace Každý elektronicky zaslaný dokument musí být autorizován ( 37, odst. 4 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád) - elektronickým podpisem - kvalifikovaným certifikátem, který splňuje požadavky dané zákonem č. 227/2000 Sb., o elektronickém podpisu) nebo - zasláním hlášení do datové schránky - název: ISPOP (Ministerstvo životního prostředí), ID: 5eav8r4 nebo - 10 -
- listinou autorizací po odeslání hlášení on-line přímo z formuláře bez e-podpisu a zaslání Potvrzení údajů odeslaných elektronicky do ISPOP poštou (autorizace do 5-ti dnů) 4. Kontrola doručených hlášení Ohlašovatel provádí kontrolu doručených hlášení na svém účtu ISPOP (záložka Přehled doručených hlášení ). Mohou nastat 2 základní situace: hlášení není v přehledu, tzn., že hlášení bylo nezpracovatelné - např. scan hlášení nejedná se o hlášení v datovém formátu a struktuře) a ohlašovatel musí zaslat správné hlášení (po provedení on-line kontroly Kontrola proběhla v pořádku. ) hlášení je v přehledu, tzn., že hlášení bylo přijato do ISPOP a bylo mu přiděleno Číslo dokumentu ve tvaru ISPOP_XXXX Pokud je hlášení v přehledu, ve sloupci Stav mohou být následující informace o stavu hlášení: - Není zpracovatelné (ale bylo přiděleno na účet subjektu), tzn., že hlášení obsahovalo validační chyby a ohlašovatel musí znovu zaslat správné řádné hlášení - Čeká na autorizaci, tzn., že hlášení bylo přijato do ISPOP (přiděleno Číslo dokumentu) a po řádném zpracování (validace proběhla v pořádku) mu bylo přiděleno také Evidenční číslo hlášení ve tvaru XXXX; v tomto stavu zůstává do doby, kdy je doručeno na CENIA Potvrzrní pro listinnou autorizaci hlášení - Přiděleno ověřovateli (čeká na ověření), tzn., že hlášení, kterému bylo přiděleno také Evidenční číslo hlášení ohlašovatel autorizoval (viz kap. Autorizace) a ověřovatel má toto hlášení k dispozici ve svém ověřovatelském účtu ISPOP v záložce Ověření hlášení. Hlášení je řádně podáno pouze v případě, že došlo ke stavu Přiděleno ověřovateli (čeká na ověření)! - 11 -
Ohlašovatelé - užitečné informace v uživatelském účtu ISPOP 1. Zobrazení dat (datum přijetí, datum autorizace, datum podání) Ke každému hlášení je k dispozici: datum přijetí - hlášení odesláno ohlašovatelem datum autorizace - hlášení autorizováno ohlašovatelem datum podání - on-line s elektronickým podpisem nebo odeslání datovou schránkou = datum přijetí = datum autorizace - on-line bez elektronického podpisu a zaslání listinné autorizace ve lhůtě do 5-ti dnů od odeslání on-line = datum přijetí - on-line bez elektronického podpisu a zaslání listinné autorizace po lhůtě 5-ti dnů od odeslání on-line = datum autorizace 2. Zobrazení referenčních údajů o subjektu V záložce Přehled hlášení (a ověřovatelé také v záložce Ověření hlášení ): referenční údaje o subjektu v den přijetí hlášení do ISPOP! V záložce Přehled subjektu : aktuální referenční údaje o subjektu k předešlému dni (aktualizace v nočních hodinách načtení změn za posledních 24 hodin v ISZR)! - 12 -
Nový nástroj k tvorbě vybraných hlášení agendy odpadů - interaktivní PDF formulář V roce 2013 došlo pro vybrané ohlašovací povinnosti dle zákona č. 185/2001 Sb., o odpadech ke změně nástroje pro ohlašování dosavadní webové formuláře jsou nahrazeny interaktivními PDF formuláři. Výhody interaktivních PDF formulářů: možnost uložení do PC uživatele vyplňování off-line zobrazení a uložení podaného hlášení z účtu uživatele (kdykoli) přenesení zadaných údajů (např. partneři) ve formátu XML do dalších hlášení za daný rok (velmi užitečné zejména pro externí poradce, kteří vyplňují hlášení za více subjektů) Ukázka formuláře pro Hlášení o produkci a nakládání s odpady za rok 2012 F_ODP_PROD v příloze - 13 -
Seznam ohlašovacích povinností Tabulka - v příloze Webové stránky ISPOP Manuály pro ohlašovatele Odkaz na EnviHELP helpdesková aplikace EnviHELP slouží především k zadávání specifických dotazů (dostupný také na adrese https://helpdesk.cenia.cz ) Interaktivní systém nápovědy nápověda v aplikaci ISPOP a v PDF formulářích ( modrý otazník ) ------------------------------------------------------------------------------------------------- --------- V Praze 8.1.2013 Vypracovala:, oddělení ISPOP a IRZ CENIA, česká informační agentura životního prostředí Vršovická 1442/65 Praha 10, 100 10-14 -
Seznam ohlašovacích povinností Název formuláře Ohlašovací povinnost Termín F_IRZ F_VOD_38_4 F_VOD_PV F_VOD_OV Formulář pro hlášení do Integrovaného registru znečišťování 3 zákona č. 25/2008 Sb. Základní údaje předávané znečišťovatelem vodoprávnímu úřadu, správci povodí a pověřenému odbornému subjektu na základě 38 zákona č. 254/2001 Sb. Poplatkové hlášení pro stanovení výše záloh poplatku za odebrané množství podzemní vody (za zdroj odběru podzemní vody) / Poplatkové přiznání pro výpočet vyrovnání poplatku (za zdroj odběru podzemní vody) 1 vyhl. č. 125/2004 Sb. - příloha Poplatkové hlášení za zdroj znečišťování / Poplatkové přiznání za zdroj znečišťování 4 vyhl. č. 123/2012 Sb.- příloha podání/ověřovatel 31. 3. 2013 MŽP dle rozhodnutí vodoprávního úřadu vodoprávní úřad 15.10.2013/ 15.2.2013 ČIŽP 15.10.2013/ 15.2.2013 ČIŽP F_OVZ_SPOJ F_OVZ_PO F_OVZ_RL F_ODP_PROD F_ODP_PROD_AV F_ODP_PROD_EL F_ODP_ZAR F_ODP_SKL F_ODP_DO F_ODPRZ_VOZ Oznámení o výpočtu poplatku a ohlášení souhrnné provozní evidence (společný formulář) 41 odst. 13 zákona č. 201/2012 Sb. 28 odst. 4 vyhl. č. 415/2012 Sb. Oznámení o počtu systémů požární ochrany a hasicích přístrojů s halony, množství v nich obsažených halonů 11 odst. 2 zákona č. 73/2012 Sb. / příloha č. 2 k vyhl. č. 257/2012 Sb. Zpráva o množství fluorovaných skleníkových plynů a regulovaných látek (získání nebo předání z nebo do jiného členského státu EU, zneškodnění, znovuzískání, recyklace, regenerace a zneškodnění) 11 odst. 1 zákona č. 73/2012 Sb. / příloha č. 3 k vyhl. č. 257/2012 Sb. Hlášení o produkci a nakládání s odpady 21 a 22 vyhl. č. 383/2001 Sb. - příloha č. 20 Hlášení o sběru a zpracování autovraků, jejich částí, o produkci a nakládání s odpady 5 vyhl. č. 352/2008 Sb. - příloha č. 4 Hlášení o zpracování, využívání a odstraňování elektroodpadů vč. hlášení o produkci a nakládání s odpady 11 vyhl. č. 352/2005 Sb. - příloha č. 8 Zařízení na využívání a odstraňování odpadů 23 odst. (1) vyhl. č. 383/2001 Sb. - příloha č. 22 Skládky odpadů 23 odst. (2) vyhl. č. 383/2001 Sb. - příloha č. 23 Dopravce odpadů 23 odst. (3) vyhl. č. 383/2001 Sb. - příloha č. 27 Roční zpráva výrobce a akreditovaného zástupce vybraných vozidel o dosažení cílů stanovených v 37 odst. 7 písm. b) zákona o odpadech 7 vyhl. č. 352/2008 Sb. - příloha č. 5 31.3.2013 ČIŽP, KÚ (MHMP), ORP 31.3.2013 MŽP 31.3.2013 MŽP 15.2.2013 ORP 15.2.2013 ORP 15.2.2013 ORP od 1. 1. 2013 do 2 měsíců od zahájení nebo ukončení provozu ORP od 1. 1. 2013 do 2 měsíců od zahájení nebo ukončení provozu ORP od 1. 1. 2013 do 2 měsíců od zahájení nebo ukončení provozu ORP 31.3.2013 MŽP - 15 -
F_ODPRZ_EL Roční zpráva o plnění povinnosti zpětného odběru elektrozařízení a odděleného sběru elektroodpadu 6 vyhl. č. 352/2005 Sb. - příloha č. 4 31.3.2013 MŽP F_ODPRZ_ZPETODB Roční zpráva o plnění povinnosti zpětného odběru za uplynulý kalendářní rok 20 vyhl. č. 383/2001 Sb. - příloha č. 19 F_ODP_PCB Evidenční list pro inventarizaci zařízení a látek podle 39 odst. (8) zákona o odpadech, u nichž se prokazuje nepřítomnost PCB podle 27 odst. (7) zákona o odpadech 6 vyhl. č. 384/2001 Sb. - příloha č. 2 F_OBL_RV Hlášení o rozsahu a způsobu vedení evidence obalů a ohlašování údajů z této evidence Vyhl. č. 641/2004 Sb. 31.3.2013 MŽP od 1.1.2013 (ihned po změně) CENIA 15.2.2013 CENIA Ohlašování prostřednictvím portálů povodí (formuláře nejsou v systému ISPOP ) Název formuláře F_VOD_ODBER_PODZ F_VOD_ODBER_POVR F_VOD_VYPOUSTENI F_VOD_AKU Ohlašovací povinnost Odběr podzemní vody 10 vyhl. č. 431/2001 Sb. - příloha č. 1 Odběr povrchové vody 10 vyhl. č. 431/2001 Sb. - příloha č. 2 Vypouštěné vody 10 vyhl. č. 431/2001 Sb. - příloha č. 3 Vzdouvání nebo akumulace povrchové vody 10 vyhl. č. 431/2001 Sb. - příloha č. 4 Termín podání/ověřovatel 31.1.2013 správce povodí 31.1.2013 správce povodí 31.1.2013 správce povodí 31.1.2013 správce povodí - 16 -
- 17 -
- 18 -
- 19 -
- 20 -