PARLAMENT ČESKÉ REPUBLIKY Poslanecká sněmovna 2003 IV. volební období 232 Návrh poslance Pavla Kováčika na vydání zákona, kterým se mění zákon č. 139/2002 Sb., o pozemkových úpravách a pozemkových úřadech a o změně zákona č. 229/1991 Sb., o úpravě vlastnických vztahů k půdě a jinému zemědělskému majetku, ve znění pozdějších předpisů
- 2 - ZÁKON ze dne...2003, kterým se mění zákon č. 139/2002 Sb., o pozemkových úpravách a pozemkových úřadech a o změně zákona č. 229/1991 Sb., o úpravě vlastnických vztahů k půdě a jinému zemědělskému majetku, ve znění pozdějších předpisů Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky: Čl. I Zákon č. 139/2002 Sb., o pozemkových úpravách a pozemkových úřadech a o změně zákona č. 229/1991 Sb., o úpravě vlastnických vztahů k půdě a jinému zemědělskému majetku, ve znění pozdějších předpisů, se mění takto: 1. V 11 odstavec 8 zní: (8) Schválený návrh je závazným podkladem pro rozhodnutí pozemkového úřadu o výměně nebo přechodu vlastnických práv, určení výše úhrady a lhůty podle 10 odst. 2, popřípadě o zřízení nebo zrušení věcného břemene k dotčeným pozemkům 29 ) a pro zpracování obnoveného souboru geodetických informací. 18 ) Rovněž je závazným podkladem pro rozhodnutí o přechodu vlastnických práv k pozemkům, na nichž se nacházejí společná zařízení. Upřesnění výměr parcel vyplývající ze zaokrouhlení při tvorbě obnoveného souboru geodetických informací není změnou návrhu. Proti rozhodnutí o výměně nebo přechodu vlastnických práv, popřípadě o zřízení nebo zrušení věcného břemene vydanému na základě schváleného návrhu se nelze odvolat.. 2. V 12 odstavec 2 zní: (2) Pozemkový úřad zabezpečí, aby nové uspořádání pozemků bylo vytyčeno a označeno v terénu podle potřeby vlastníků, a to nejdříve po nabytí právní moci rozhodnutí podle 11 odst. 4. Vytyčení vlastnických hranic pozemků, jejichž lomové body jsou v katastru nemovitostí v souvislosti s provedením pozemkových úprav označeny trvalou stabilizací, 3 ) nelze opakovaně hradit z prostředků státu.. Čl. II Účinnost Tento zákon nabývá účinnosti dnem vyhlášení. Pavel Kováčik v.r.
- 3 - Důvodová zpráva Obecná část Dosavadní znění ustanovení 11 odstavec 8 a 12 odstavec 2 zákona č.139/2002 Sb. znamená, že dnem právní moci rozhodnutí pozemkového úřadu o výměně vlastnických práv k pozemkům nebo o přechodu vlastnických práv k pozemkům nebo o zřízení věcného břemene k pozemkům nebo o zrušen í věcného břemene se nepoužije ustanovení 680 odst.2 a 3 zákona č.40/1964 Sb. občanský zákoník, ve znění pozdějších předpisů, podle kterého, změní-li se vlastník pronajatého pozemku (bytu, domu) nový vlastník vstupuje do práv a povinností pronajímatele původního vlastníka z uzavřených nájemních smluv a uzavřenou nájemní smlouvu k pozemku může vypovědět pouze nájemce. Současně k pozemkům, jichž se rozhodnutí týká, zaniká nájemní vztah, zatímní bezúplatné užívání, časově omezený nájem podle zákona č.229/1991 Sb. a předkupní právo s věcnými účinky. Nezaniká však k pozemkům, jichž se rozhodnutí týká, zástavní právo, které přechází na pozemek, který přešel do vlastnictví zástavce namísto jeho původního zastaveného pozemku. Dosavadní znění uvedených ustanovení zákona současně znamená, že i když ještě vůbec nebylo ani vydáno rozhodnutí pozemkového úřadu, o výměně vlastnických práv k pozemkům, o přechodu vlastnických práv k pozemkům, o zřízení věcného břemene k pozemkům nebo o zrušení věcného břemene a tedy ještě vůbec nezanikl nájemní vztah, zatímní bezúplatné užívání nebo časově omezený nájem podle zákona č.229/1991 Sb., jsou vlastníci úpravami dotčených pozemků (není ovšem stanovena zda noví či staří ) přesto mohou zahájit hospodaření na nově vytyčených pozemcích po sklizni úrody aprovedení podmítky, tj. zpravidla k 1. říjnu běžného roku, bez ohledu na to, že k těmže pozemkům dosud trvají dosavadní právní vztahy užívání. Uvedená právní úprava nebyla v důvodové zprávě k zákonu č.139/2002 Sb. vůbec odůvodněna. Dosavadní znění uvedených ustanovení zákona neodpovídá skutečnosti, že v České republice je evidováno více než 12,5 milionu parcel, z nichž cca 12 milionů jsou parcely zemědělské půdy, přičemž většina z těchto zemědělských pozemků je pronajata a každoročně dochází u těchto pozemků ke statisícům převodům a přechodům vlastnictví v důsledku dědění, prodeje, darování či vkladů do obchodních společností. V žádném z uvedených statisíců převodů a přechodů vlastnictví k pozemkům změnou vlastníka nezaniká dosavadní nájemní vztah a platí ustanovení 680 odst.2 a 3 občanského zákoníku a právní jistota nájemců. V žádném z desetitisíců případů přechodu vlastnictví děděním nezaniká předkupní právo vložené jako věcné právo do katastru nemovitostí. Vytváří se tak od obecné právní úpravy nájmu bezdůvodně zcela odlišný právní režim nájemních vztahů k relativně malému (vzhledem k celkovému počtu změn vlastnického práva k pozemkům) počtu pozemků. Neobstojí argument, že změnou výměry a tvaru pozemků dotčených pozemkovou úpravou zaniká dosavadní předmět nájmu. Dosavadní znění uvedených ustanovení zákona totiž obsahuje rozpor mezi skutečností, kdy změna tvaru a výměry pozemků, jichž se pozemková úpravy týká, nemá vliv na zástavní právní vztah a současně má zásadní vliv na nájemní vztah a na předkupní věcné právo. Toto znění zákona také vytváří neřešitelný rozpor, když vytváří právo sui generis užívat pozemek ( začít hospodařit ) pro osobu, která se ještě vlastníkem vůbec nestal a současně žádnou právní skutečností k témuž okamžiku nekončí právní vztah užívání téhož pozemku nájemcem, jehož nájem ještě nezanikl, když dosud nebylo vydáno žádné rozhodnutí o změněn vlastnictví k pozemkům.
- 4 - Důsledkem dosavadního znění zákona je stav právní nejistoty účastníků nájemních vztahů k pozemkům dotčeným pozemkovými úpravami při změněn vlastnictví k těmto pozemkům a to stav, který bezdůvodně vytváří naprosto odlišný právní osud nájemních vztahů při změně vlastnictví k pozemkům v důsledku pozemkové úpravy, než je právní osud nájemního vztahu při změněn vlastnictví k pozemkům v důsledku jiných právních skutečností. Neobstojí argument, že nový vlastník pozemku musí mít právo vybrat si nového nájemce, neboť při jiných změnách vlastnictví pronajatého pozemku takové právo nový vlastník také nemá. Obecná úprava v ustanovení 680 odstavec 2 občanského zákoníku, podle které dojde-li ke změně vlastnictví k pronajaté věci, vstupuje nabyvatel do právního postavení pronajímatele, je nejen v souladu s vyváženou ochranou vlastnického práva i existujícího práva nájmu, ale je to i úprava osvědčená a vžitá. Změna tvaru parcely (definované jako obraz pozemku, který je geometricky a polohově určen, zobrazen svislým průmětem hranic v katastrální mapě a označen parcelním číslem) ani změna parcelního čísla pozemku není zánikem pozemku jako předmětu právních vztahů, včetně předmětu nájemního vztahu (pozemek je definován jako přirozená součást zemského povrchu oddělená od sousedních částí hranicí územní správní jednotky nebo hranicí katastrálního území, hranicí vlastnickou, hranicí držby, hranicí druhů pozemků popřípadě rozhraním využití pozemků). Navrhovanou změnou zákona se právní úprava vrací do stavu, kterým se právní vztahy k pozemkům, u kterých došlo ať již v důsledku pozemkových úprav či v důsledku jiných právních skutečností (prodej, směna, darování, dědění atd) - ke změně vlastnictví, řídily přede dnem účinnosti zákona č.139/2002 Sb., tedy do stavu, kdy se bez problémů řídily úpravou ustanovení 680 odst.2 a 3 občanského zákoníku. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s ústavním pořádkem ČR Právní úprava nájemního vztahu při změně vlastnictví k předmětu nájmu podle ustanovení 680 odst.2 a 3 je plně v souladu s ústavním pořádkem České republiky. Navrhovanou změnou zákona se pouze tato právní úprava obnoví ve vztahu k pozemkům, které jsou předmětem pozemkových úprav. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s mezinárodními smlouvami a právními předpisy Evropských společenství Mezinárodní smlouvy, jimiž je Česká republika vázána, se na danou oblast nevztahují. Právo Evropských společenství otázky, které jsou předmětem předloženého návrhu neupravuje. Předložený návrh není rovněž v rozporu ani s Evropskou dohodou o přidružení ČR k ES ani s obecnými zásadami práva ES. Předpokládaný hospodářský a finanční dosah navrhované právní úpravy Navrhovaná právní úprava si nevyžádá žádné finanční či jiné náklady. Zvláštní část K bodu 1
- 5 - Změnu ustanovení 11 odst. 8 se navrhuje provést vypuštěním textu, kterým se trvání nájemního vztahu upravovalo odchylně od obecné právní úpravy v občanském zákoníku. K bodu 2 Změnu ustanovení 12 odst. 2 se navrhuje provést vypuštěním textu, kterým se zavedl nový, do právního řádu obtížně zařaditelný a interpretovatelný právní institut zahájení hospodaření. Platné znění zákona s vyznačením navrhovaných změn a) Navrhovaná změna v dosavadním znění ustanovení 11 odst.8 se provede vypuštěním dosavadního textu označeného tučně a škrtnutím: 11 Rozhodnutí o pozemkových úpravách (8) Schválený návrh je závazným podkladem pro rozhodnutí pozemkového úřadu o výměně nebo přechodu vlastnických práv, určení výše úhrady a lhůty podle 10 odst. 2, popřípadě o zřízení nebo zrušení věcného břemene k dotčeným pozemkům29) a pro zpracování obnoveného souboru geodetických informací. 18) Rovněž je závazným podkladem pro rozhodnutí o přechodu vlastnických práv k pozemkům, na nichž se nacházejí společná zařízení. Upřesnění výměr parcel vyplývající ze zaokrouhlení při tvorbě obnoveného souboru geodetických informací není změnou návrhu. Proti rozhodnutí o výměně nebo přechodu vlastnických práv, popřípadě o zřízení nebo zrušení věcného břemene vydanému na základě schváleného návrhu se nelze odvolat. Tímto rozhodnutím zanikají dosavadní nájemní vztahy, zatímní bezúplatné užívání a časově omezený nájem ( 15) k předmětným pozemkům, kterých se rozhodnutí týká. Ustanovení zvláštního právního předpisu 30) se nepoužije. Pro jasnost a přehlednost textu novely se navrhuje nikoli pouhé vypuštění uvedeného textu, ale přijetí nového znění ustanovení 11 odst.8. b) Navrhovaná změna vdosavadním znění ustanovení 12 odst.2 se provede vypuštěním dosavadního textu označeného tučně a škrtnutím: 12 Provádění pozemkových úprav (2) Pozemkový úřad zabezpečí, aby nové uspořádání pozemků bylo vytyčeno a označeno v terénu podle potřeby vlastníků, a to nejdříve po nabytí právní moci rozhodnutí podle 11 odst. 4. Vytyčení vlastnických hranic pozemků, jejichž lomové body jsou v katastru nemovitostí v souvislosti s provedením pozemkových úprav označeny trvalou stabilizací, 3) nelze opakovaně hradit z prostředků státu. Pokud se vlastníci pozemků nedohodnou jinak, zahájí hospodaření na nově vytyčených pozemcích po sklizni úrody a provedení podmítky, tj. zpravidla k 1. říjnu běžného roku, a to i v případě, kdy ještě nebylo vydáno rozhodnutí podle 11 odst. 8.
- 6 - Pro jasnost a přehlednost textu novely se navrhuje nikoli pouhé vypuštění uvedeného textu, ale přijetí nového znění ustanovení 12 odst.2.