Seminář pro příjemce OP VaVpI Praha 23. 3. 2015 27. 3. 2015 Program semináře 09:30 10:00 Registrace 10:00 10:15 Úvod k zadávání veřejných zakázek v rámci OP VaVpI 10:15 12:00 Nejdůležitější povinnosti při zadávání veřejných zakázek z pohledu častých a závažných pochybení zadavatelů 12:00 12:45 Přestávka 12:45 13:30 Vybrané instituty ZVZ (JŘBU, DNS, rámcové smlouvy) 13:30 14:00 Shrnutí aktuální novely ZVZ 14:00 14:15 Přestávka 14:15 14:45 Přehled administrativních povinností dle PVD 14:45 15:00 Kontroly veřejných zakázek ze strany ŘO 15:00 15:30 Řešení nesrovnalostí ze strany ŘO 15:30 16:00 Prostor pro dotazy a Závěr 1
Úvod k zadávání veřejných zakázek v rámci OP VaVpI Nejdůležitější povinnosti při zadávání veřejných zakázek z pohledu častých a závažných pochybení zadavatelů 2
stanovení předpokládané hodnoty zakázky PH veřejné zakázky a její stanovení správná aplikace 13 odst. 8 ZVZ stanovení PH u zakázek na stavební práce stanovení PH v případě využití opčního práva a u rámcových smluv důsledky stanovení PH; zákaz dělení dle 13 odst. 3 ZVZ vymezení předmětu zakázky, technické podmínky a obchodní podmínky Základní požadavky na vymezení předmětu veřejné zakázky Dělení předmětu VZ - vztah ke správnému stanovení předpokládané hodnoty VZ Slučování předmětu VZ Zákaz diskriminace potenciálních dodavatelů Nevhodné obchodní podmínky 3
kvalifikační předpoklady ZVZ obsahuje taxativní výčet kvalifikačních předpokladů povinnost omezit požadovanou kvalifikaci pouze na informace a doklady bezprostředně související s předmětem VZ obligatorní: základní, profesní KP, (ekonomická způsobilost) fakultativní: technické KP požadavky na způsob prokázání splnění kvalifikace nesmí být stanoveny nad rámec ZVZ problematické oblasti: přiměřenost technických KP (reference, seznam techniků), uveřejnění (základních) KP, kvalifikace v ZPŘ posouzení kvalifikace provádí zadavatel nebo zvláštní/hodnotící komise problematické oblasti: posouzení kvalifikace v souladu se zadávacími podmínkami, zahraniční dodavatelé, objasňování a doplňování kvalifikace, náležitosti protokolu o posouzení kvalifikace (seznam technických KP) 4
hodnotící kritéria nejnižší nabídková cena ekonomická výhodnost nabídky předmětem hodnocení nemohou být smluvní podmínky, jejichž účelem je zajištění povinností dodavatele, nebo platební podmínky kvalifikační předpoklady (X výjimka dle aktuální novely ZVZ) při zadávání VZ na základě ekonomické výhodnosti nabídky dodržet navazující povinnosti stanovené v PVD problematické oblasti: jasné a transparentní vymezení dílčích hodnotících kritérií a stanovení jejich vah tak, aby vyjadřovaly vztah užitné hodnoty a ceny posouzení a hodnocení nabídek posouzení z hlediska splnění zákonných požadavků a požadavků zadavatele uvedených v zadávacích podmínkách posouzení mimořádně nízké nabídkové ceny hodnocení podle stanovených hodnotících kritérií problematické oblasti: soulad nabídky se zadávacími podmínkami, náležitosti zprávy o posouzení a hodnocení nabídek (transparentní popis hodnocení nabídek s odůvodněním) 5
uzavření smlouvy a podstatné změny smlouvy Výběr nejvhodnější nabídky a uzavření smlouvy Poskytnutí součinnosti před uzavřením smlouvy 82 odst. 7 ZVZ rozhodnutí ESD C 454/06 Pressetext Za podstatnou změnu nutno považovat změnu, která - rozšiřuje předmět veřejné zakázky (ve světle rozhodnutí pressetext podstatným způsobem) - rozšiřuje okruh původních uchazečů - je způsobilá ovlivnit výběr nejvhodnější nabídky - mění ekonomickou rovnováhu ve prospěch vybraného uchazeče Příklady podstatné změny uzavřené smlouvy Soulad smlouvy s nabídkou a zadávacími podmínkami povinnost uveřejnění a archivace Povinnost uveřejňovat dle ZVZ a PVD Porušení povinnosti zveřejňování je správním deliktem ( 120 ZVZ) Archivace dokladů dle PVD Je nutno předložit veškeré úkony učinění v zadávacím řízení Nedostatečná auditní stopa 6
Vybrané instituty ZVZ (JŘBU, DNS, rámcové smlouvy) Dynamický nákupní systém Vymezení a základní podmínky pro jeho užití Výlučné používání elektronických prostředků Zavedení DNS Realizace veřejných zakázek v rámci DNS Uveřejňování 7
Rámcové smlouvy Vymezení a základní podmínky Rozdíly mezi jednotlivými druhy RS Uzavírání rámcových smluv Realizace veřejných zakázek v rámci RS Uveřejňování Jednací řízení bez uveřejnění jřbu Jak lze charakterizovat jřbu ; Druhy jednacích řízení; Nejčastěji používané: - unikátnost dodavatele ve smyslu ust. 23 odst. 4, písm. a) ZVZ - vícepráce ve smyslu ust. 23 odst. 7, písm. a) ZVZ; Restriktivní výklad. Důkazní břemeno nese zadavatel. 8
Zadávání dodatečných stavebních prací v JŘBU Možnost zadat v jednacím řízení bez uveřejnění dle ust. 23 odst. 7 písm. a) ZVZ Podmínky pro užití dle ZVZ Doklady nezbytné k provedení kontroly Technický list změnytechnický list změn Vymezení pojmu vícepráce a méněpráce Zákaz započítávání víceprací za méněpráce Dopad technické novely ve vztahu k prokazování podmínek Shrnutí aktuální novely ZVZ 9
shrnutí aktuální novely ZVZ zákon č. 40/2015 Sb., kterým se mění ZVZ úprava podmínek pro zadávání dodatečných služeb a dodatečných stavebních prací (tzv. víceprací) v JŘBU objektivně nepředvídané okolnosti okolnosti, které zadavatel jednající s náležitou péčí nemohl předvídat navýšení max. celkového rozsahu víceprací na 30 % ceny původní VZ shrnutí aktuální novely ZVZ odstranění povinnosti zrušit zadávací řízení, pokud zadavatel obdržel pouze jednu nabídku či po posouzení zbyla pouze jedna nabídka možnost hodnotit organizaci, kvalifikaci a zkušenosti osob zapojených do realizace zakázky, pokud mají významný dopad na její plnění další změny (řízení před ÚOHS, MMC u elektronické aukce ) účinnost od 6. 3. 2015 přechodné ustanovení 10
Přehled administrativních povinností dle PVD PVD (úvod, systematika) Pravidla pro výběr dodavatelů v rámci OP VaVpI, verze 5.1 (PVD) 8 kapitol + 2 přílohy z PVD vyplývají pro zadavatele povinnosti administrativního charakteru související s kontrolní činností ŘO povinnosti přímo upravující některé postupy zadávání VZ 11
povinnosti administrativního charakteru V souvislosti s kontrolní činností ŘO je zadavatel povinen poskytnout ŘO řádnou součinnost k výkonu kontroly poskytnout ŘO podklady k ex ante kontrole vymezených VZ pozvat zástupce ŘO na určitá jednání související s vymezenými VZ uchovávat veškerou dokumentaci o zakázce dle požadavků PVD poskytnout ŘO veškeré relevantní informace k ex post kontrole na žádost ŘO odůvodnit zvolený postupy (u zakázek zadávaných zvláštními postupy bez žádosti ŘO) vyjádřit se k připomínkám ŘO povinnosti upravující zadávání zakázek Další povinnosti příjemce dotace /zadavatele : zadávat VZMR s výjimkou tzv. bagatelních zakázek postupy upravenými v kapitole 7 PVD nebo na e-tržišti nerozdělit předmět VZ tak, aby došlo ke snížení PH pod limity stanovené v PVD při zadávání VZ na základě ekonomické výhodnosti nabídky dodržet navazující povinnosti stanovené v PVD uzavřít na VZ s cenou vyšší než 10 tis. Kč s DPH písemnou smlouvu zajistit takové platební podmínky, aby byl doložen účel plateb včetně specifikace způsobilých výdajů dodržet požadavky na povinnou publicitu 12
Kontroly veřejných zakázek ze strany ŘO Kontrola veřejných zakázek Veřejnosprávní kontrola v režimu zákona č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole EX POST - ADMINISTRATIVNÍ POVAHY (připomínky ŘO emailem od PM, dopis s informací o pochybení ve veřejné zakázce, případně osobní jednání) Možnost podání námitek proti rozhodnutí ŘO příloha č. 30 PPP - KONTROLA NA MÍSTĚ (protokol o výsledku kontroly, možnost podání námitek proti protokolu, vyřízení námitek) 13
Kontrola veřejných zakázek Ex ante kontrola VZ nejedná se o kontrolu ve smyslu zákona č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole ŘO nekontroluje 100% VZ aktivní činnost ŘO za účelem prevence chyb pro příjemce k identifikaci potenciálních rizik nesrovnalostí odpovědnost za správné zadání VZ je vždy na zadavateli Povinnost, které VZ je nutné zaslat k ex ante kontrole na mail: zakazky.opvavpi@msmt.cz upravují PVD v. 5.1 v bodě 4.2.1 a násl. Ex ante kontrola není posouzení TLZ ze strany stavaře např. monitorovací návštěvy apod. Kontroly realizace stavební části projektů Typy kontrol - Monitorovací návštěva stavby - Závěrečná monitorovací návštěva stavby - Veřejnosprávní kontrola na místě Nejčastější chyby a nedostatky v administraci stavební části projektu - Vedení stavebního deníku (vyhláška 499/2006 Sb. příloha 9) - Dodržování milníků ve výstavbě - Ukončení stavby - Administrace Technických listů změn 14
Řešení nesrovnalostí ze strany ŘO Řešení nesrovnalostí ve veřejných zakázkách Porušení ZVZ a/nebo Pravidel pro výběr dodavatelů v rámci OP VaVpI, které mohly ovlivnit průběh daného výběrového/zadávacího řízení, zejm. porušení principů 6 ZVZ a/nebo nedodržení pravidla 3E. Sankce za uvedená porušení jsou stanoveny v příloze Rozhodnutí o poskytnutí dotace (Sankce za porušení rozpočtové kázně v důsledku porušení pravidel pro zadávání zakázek) Řešení: Aplikace 14e zákona č. 218/2001 Sb., o rozpočtových pravidlech (dále jen RP ) nevyplacení dotace nebo její části Aplikace 14f RP uložení opatření k nápravě podle odst. 1 výzva k vrácení dotace nebo její části podle odst. 3 Odvod za porušení rozpočtové kázně podle 44a odst. 4 písm. b) nebo c) RP 15
Postup při zjištění pochybení ve VZ v rámci kontroly ŘO OP VaVpI zašle příjemci informaci o pochybení ve VZ/protokol kontrole na místě, ke které se příjemce může vyjádřit případně doplnit důkazy k vyvrácení zjištění ŘO OP VaVpI / podat námitky Pokud není zjištění vyvráceno ani po doplnění na základě informace o pochybení ve VZ, ŘO OP VaVpI zašle Oznámení o nevyplacení dotace nebo její části podle 14e RP proti tomu příjemce může podat námitky ve lhůtě 15 dní (přestože tento opravný prostředek dosavadní znění neupravovalo, ŘO OP VaVpI jej připouštěl) Pokud není zjištění vyvráceno v rámci námitek je příjemci v následující platbě dotčená částka nevyplacena Aplikace 14e RP Dle 14e RP ŘO OP VaVpI postupuje, pokud v daný moment částka zbývající v rámci projektu k proplacení převyšuje, nebo se rovná částce sankce stanovené podle přílohy č. 3 RoPD Poskytovatel informuje o opatření - nevyplacení dotace a o rozhodnutí o námitkách proti němu vhodným způsobem bez zbytečného odkladu finanční úřad (FÚ) viz 14e odst. 5 RP Informace pro FÚ není podnětem k tomu, aby zahájil řízení v rámci správy odvodů za porušení rozpočtové kázně V případě zahájení řízení ze strany FÚ je to pro něj informace, že pochybení v dané VZ již bylo vyřešeno ze strany ŘO, případně je dokladem pro započtení nevyplacené částky do výše odvodu za porušení rozpočtové kázně 16
Odvod za porušení rozpočtové kázně Pokud již není možné ze strany ŘO OP VaVpI aplikovat 14e či 14f RP podnět FÚ k zahájení daňového řízení v rámci správy odvodů za porušení rozpočtové kázně. Tzn., v situaci kdy: Částka, která přestavuje sankci dle přílohy č. 3 RoPD převyšuje částku, která má být příjemci vyplacena Nelze uložit opatření k nápravě podle 14f odst. 1 RP Příjemce uložené opatření k nápravě nesplnil Příjemce na výzvu podle 14f odst. 3 RP nevrátil částku stanovenou poskytovatelem K porušení rozpočtové kázně dochází výdejem poskytnutých prostředků dodavateli, kterému byla zadána zakázka ve které zadavatel (příjemce pochybil) viz. 3 písm. e) RP Správné provedení výběrového řízení (postup podle ZVZ nebo PVD) podmiňuje oprávněnost výdeje. Prostor pro dotazy 17
Děkujeme za Vaši pozornost! Přehled použité rozhodovací praxe ÚOHS Správní soudy ČR Rozsudky Soudního dvora EU S 357/2014 62 Ca 73/2008 C-385/2002 S 492/2014 62 Af 54/2010 C-126/2003 S 08/2015 62 Ca 44/2009 C-454/2006 S 301/2011 62 Af 7/2010 S567/2012 1 Afs 8/2011 S318/2013 1 Afs 23/2012 S8/2015 9 Afs 37/2011 R41/2013 2 Afs 198/2006 R 185/2009 10 As 38/2014 R 142/2011 7 Afs 98/2012 R 45/2011 R 97, 102/2012 18