NEJČASTĚJŠÍ POCHYBENÍ A NOVINKY ZE ZADÁVÁNÍ VEŘEJNÝCH ZAKÁZEK

Transkript

1 NEJČASTĚJŠÍ POCHYBENÍ A NOVINKY ZE ZADÁVÁNÍ VEŘEJNÝCH ZAKÁZEK Evropské regionální dotace a jejich budoucnost - Výroční konference ROP Jihozápad České Budějovice, Mgr. Tomáš Machurek MT Legal s.r.o., advokátní kancelář předseda Asociace pro veřejné zakázky

2 Agenda: 1. Krátké představení AVZ 2. Novinky v oblasti veřejných zakázek obecně 3. Nejčastější pochybení 2

3 1. KRÁTKÉ PŘEDSTAVENÍ AVZ 2

4 - zapsaný spolek ve smyslu zákona č. 89/2012 Sb., občanského zákoníku, v platném znění; dříve občanské sdružení registrované Ministerstvem vnitra ČR dne 17. května základním cílem je zprostředkování výměny zkušeností získaných při praktické aplikaci zákona Vývoj členské základny Stav k členů

5 Prioritní oblasti působení AVZ Prostor pro otevřenou komunikaci a výměnu informací o dění v oblasti VZ Přispívat k pozitivnímu vnímání oblasti VZ Zprostředkovat tzv. best practice, působit dlouhodobě jako centrum výměny odborných znalostí Organizace vzdělávacích programů, konferencí a další odborných akcí Platforma pro komunikaci s ÚOHS a MMR ČR Umožnit veřejnému a soukromému sektoru oboustranný, nezávislý a odborný dialog o VZ Definovat standardy pro významné obory VZ Zpracovávat podklady, účastnit se připomínkových řízení, poskytovat zpětnou vazbu zákonodárcům 5

6 Tradiční akce AVZ konference v červnu v Praze (1denní; pro cca účastníků) tzv. Velká říjnová konference mimo Prahu (2denní; pro cca účastníků); letos 9. a 10. října v Hradci Králové tematická setkání zaměřená na odborné problémy v oblasti veřejných zakázek (4-5x ročně; pro cca až 70 účastníků) 6

7 Další aktivity AVZ Bulletin pro členy AVZ Další benefity: slevy na akce partnerských organizací, odbornou literaturu Přístup k jedinečné aplikaci LeXikon VZ (systematicky zpracovává rozhodnutí ÚOHS a judikaturu přímo k jednotlivým v ZVZ) 7

8 Web Kontakt: mob.: Sídlo: Praha 3, Husitská 344/63, PSČ , Česká republika. IČ

9 2. NOVINKY V OBLASTI VEŘEJNÝCH ZAKÁZEK 9

10 Novinky v oblasti legislativy ZVZ Od : 1) technická novela ZVZ - zákonné opatření Senátu č. 341/2013 Sb. 2) změnový zákon (NOZ) - zák. 303/2013 Sb. 3) nařízení vlády (nové limity) - nař. vl. 456/2013 Sb. 4) NOZ dopady na VZ Od ) Novela ZVZ sněmovní tisk 300/0 dílčí transpozice EU směrnic (viz dále) + novela v souvislosti se spuštěním JIM nový ZVZ: 6) Transpozice nových evropských zadávacích směrnic (23,24,25/2014), publikovány 28.3., účinné od 17.4.

11 Technická novela ZVZ (1) Tzv. vícepráce na služby/stavební práce dodatečně realizované plnění jen tehdy, pokud je zadavatel jednající s náležitou péčí nemohl předvídat (x nyní objektivně nepředvídatelné) uvolnění úpravy Jedna nabídka - možnost dokončit řízení a uzavřít smlouvu i v případě, kdy k hodnocení zadavateli zůstane i jen jediná nabídka; pokračuje se v otevírání Hodnocení realizačního týmu a osob se ztíženým přístupem na trh práce - jako dílčí hodnotící kritérium možnost hodnotit organizaci, kvalifikaci a zkušenosti osob zapojených do realizace veřejné zakázky, pokud mají významný dopad na plnění VZ tzn. možnost hodnotit reference osob! ( 78/4) dle důvodové zprávy míří do oblasti intelektuálních služeb (projektanti, architekti, poradenské služby, specializované řemeslné činnosti); důvodné tam, kde kvalita plnění je bezprostředně závislá na zkušenostech (kvalitě) konkrétních osob, které budou VZ realizovat; rovněž se rozšiřuje 78/4 o možnost hodnocení vlivu na zaměstnanost osob se ztíženým přístupem na trh práce (doposud jen osoby se ZP) 11

12 Technická novela ZVZ (2) Zrušení některých institutů Seznam hodnotitelů ( 74a), citlivá činnost ( 157a) Změny v řízení před ÚOHS Koncentrace návrhového řízení - Navrhovatel je povinen k návrhu připojit písemné důkazní prostředky, jejichž provedení navrhl, nejsou-li součástí dokumentace o veřejné zakázce; dále nemožnost doplňovat podání (tzv. zásada koncentrace řízení před ÚOHS!), jen výjimečně skutečnosti, které již dříve nemohly být tvrzeny v námitkách; možnost navrhovat důkazy jen ve lhůtě 15 dnů od zahájení řízení obecně Kauce - v případě zpětvzetí návrhu před rozhodnutím ÚOHS v I. stupni se vrací kauce snížená o 20 %; kauce musí být na účet ÚOHS připsána ve lhůtě pro podání návrhu (!), jinak se řízení zastavuje - 115, 117a; zvýšení horní hranice kauce z 2 mil. na 10 mil. Možnost přerušit řízení ze strany ÚOHS za účelem získání odborného stanoviska - 117c 12

13 Novela ZVZ v důsledku spuštění JIM od Novela ZVZ provedená zákonem č. 458/2011 Sb. Novelizuje základní kvalifikační předpoklady v části odvodových povinností daně, pojištění sociální zab., příspěvek na státní politiku zaměstnanosti 53 odst. 1 písmeno f): f) doloží potvrzeními, která nejsou starší než 30 dnů, že nemá v evidenci daní u orgánů Finanční správy České republiky ani orgánů Celní správy České republiky ani v evidenci daní, pojistného na sociální zabezpečení a pojistného na veřejné zdravotní pojištění nebo obdobných peněžitých plnění u příslušných orgánů státu, ve kterém má dodavatel sídlo, místo podnikání či bydliště, evidovány nedoplatky, 53 odst. 1 se písmena g) a h) zrušují 53 odst. 3 písm. prokazování této kvalifikace potvrzení orgánu Finanční správy České republiky a Celní správy České republiky. 13

14 3. NEJČASTĚJŠÍ POCHYBENÍ PŘI ZADÁVÁNÍ VZ 2

15 Nejčastější chyby zadavatelů (1) Dělení předmětu veřejné zakázky skryté, nesoutěžené VZ (nájem/prodej nemovitosti zadavatele za současného sjednání určitého plnění ze strany nájemce/kupujícího viz např. KS v Brně 62 Ca 2/2007, 62 Ca 33/2008 nebo 62 Af 35/2012) stanovení předmětu VZ ( 13/3) věcné, místní, časové hledisko (okruh potenc. dodavatelů), předvídatelnost zadavatele, záměr zadavatele jeden funkční celek způsob stanovení předpokládané hodnoty (snaha o účelové stlačení PH pod hranice VZMR, ZPŘ, významné VZ, apod.) vedle účelového dělení předmětu jedné VZ rovněž účelové spojení předmětu více VZ (skrytá diskriminace viz např. ÚOHS-S556,562/2011 nebo NSS 1 Afs 20/2008) 13/8 obdobné, spolu souvis. VZ za jeden rok

16 Nejčastější chyby zadavatelů (2) Diskriminační, nepřesné či neurčité vymezení předmětu VZ - diskriminačně stanovené zadávací podmínky - riziko neporovnatelných nabídek - žádosti o dodatečné informace k zadávacím podmínkám - změny ZD/zadávacích podmínek a nezohlednění této změny do lhůt (zejména do lhůty pro podání nabídek)

17 Kvalifikace Nejčastější chyby zadavatelů (3) - nepřesné/neurčité vymezení - diskriminační vymezení, rovněž 50/4 (viz např. KS v Brně 62 Ca 15/2009, NSS 1 Afs 20/2008) - nesprávné posouzení kvalifikace zadavatelem (prokázání subd.) Nesprávný postup při posuzování mimořádně nízké nabídkové ceně (MNNC) - MNNC nesmí posuzovat administrátor, jen komise; svůj názor může založit na zjištění externích poradců, ale musí to být stále názor komise (viz např. S303/2013) - chybné výzvy hodnoticí komise na zdůvodnění MNNC, jasný návod, co a jak má uchazeč zdůvodnit (viz např. KS v Brně 62 Ca 11/2009, 62 Af 10/2011) - nutno posoudit i proč nepovažuje NC za mimořádně nízké (viz např. KS v Brně 62 Af 88/2012 a NSS 2 Afs 103/2013)

18 Hodnoticí kritéria Nejčastější chyby zadavatelů (4) - nepřesná kritéria - není stanoven předem transparentně způsob hodnocení Nesprávné použití výjimek z režimu ZVZ Nesprávné použití JŘBU - nejsou dány/prokázány důvody pro použití JŘBU, zejména ve vztahu k 23/4 písm. a), 23/4 písm. b); nicméně KS v Brně 62 Af 61/ , potvrzeno NSS 5 Afs 43/ (ochrana investic Z, které by mohly být OŘ ohroženy či zmařeny, priorita soutěže a konkurenčního prostředí, ale nikoliv na úkor 3E, nesmí být pochybnost ohledně nižších nákladů, než kdyby bylo zadáváno v otevřené soutěži, JŘBU, nelze-li ani odkoupit ani postavit na zelené louce efektivněji) Změny smluv před/po jejich uzavření - zákaz podstatných změn smluv ( 82/7)

19 Zákaz podstatných změn uzavřených smluv ( 82 odst. 7 ZVZ) zadavatel nesmí umožnit podstatnou změnu práv a povinností vyplývajících ze smlouvy s vybraným uchazečem podstatná změna smlouvy = změna, která by: rozšířila předmět VZ (není tím dotčena možnost zadat v JŘBU dodatečné dodávky dle 23 odst. 5 písm. b) a vícepráce a opční právo dle 23 odst. 7 ZVZ), za použití v původním ZŘ umožnila účast jiných dodavatelů, za použití v původním ZŘ mohla ovlivnit výběr nejvhodnější nabídky, nebo měnila ekonomickou rovnováhu smlouvy ve prospěch vybraného uchazeče

20 DĚKUJI ZA POZORNOST Mgr. Tomáš Machurek MT Legal s.r.o., advokátní kancelář