Rada Evropské unie Brusel 10. října 2014 (OR. en) 14141/14 POZNÁMKA K BODU A Odesílatel: Příjemce: Předmět: Předsednictví Rada JAI 765 ASIM 88 FRONT 215 RELEX 826 COMIX 544 Návrh závěrů Rady nazvaných Přijetí opatření pro lepší řízení migračních toků Rada se vyzývá, aby přijala znění uvedené v příloze této poznámky jako závěry Rady. 14141/14 mhr/bl 1 DG D1B CS
PŘÍLOHA Přijetí opatření pro lepší řízení migračních toků Strategický přístup a operační priority Na neformálním zasedání ministrů pro spravedlnost a vnitřní věci, které se konalo dne 8. července v Miláně, byl v návaznosti na přijetí strategických směrů v oblasti SVV Evropskou radou potvrzen společný závazek překonat současnou polarizaci v souladu se zásadami solidarity/odpovědnosti a rozvíjet společné pojetí a opatření na úrovni EU. Výzvu související s rostoucími migračními toky a s přesuny přístupových tras do EU, mimo jiné v důsledku opatření přijímaných na vnitrostátní úrovni, je třeba řešit prostřednictvím společných opatření. Takový postup je o to důležitější, že uvedené migrační toky nemají dopad pouze na nejexponovanější země, ale i na Evropu jako celek, mimo jiné z důvodu rozsáhlých druhotných pohybů. Tlaky zaznamenané na pozemní části hranice mezi Řeckem a Tureckem a na pozemní hranici mezi Bulharskem a Tureckem se nyní soustředí zejména na Středomoří. Současně je třeba pečlivě sledovat nestabilitu na východní hranici (Ukrajina), nově vznikající hrozby na Blízkém východě (Irák) i v zemích na Hedvábné stezce a toky ze západního Balkánu, neboť tyto fenomény by mohly potenciálně vyvolat nové tlaky, na něž musí být Evropa jako celek připravena včas reagovat. Se zřetelem k tomuto cíli předsednictví předložilo několik návrhů na možný další postup, jímž by byl vymezen udržitelný přístup založený na třech pilířích, byla by zajištěna strukturální reakce na migrační tlak a byly by uskutečňovány kroky přesahující rámec bezprostředních mimořádných opatření. Tento přístup by mohl sloužit jako plán pro řešení případných budoucích výzev a mohl by být přizpůsoben konkrétním potřebám vznikající situace. 14141/14 mhr/bl 2
Uvedené tři pilíře zahrnují spolupráci s třetími zeměmi se zvláštním zaměřením na boj proti převaděčům a obchodníkům s lidmi, posílení schopnosti agentury FRONTEX reagovat flexibilně a včas na nově vznikající rizika a tlaky a dále opatření v EU v zájmu prosazení a úplného provedení společného evropského azylového systému, mimo jiné prostřednictvím intenzivnější operativní spolupráce. Tento strategický a operativní přístup vychází z výsledků práce Pracovní skupiny pro Středomoří, přičemž jeho cílem je zefektivnit jejich realizaci flexibilním způsobem tak, aby byly přizpůsobeny nově vznikajícím trendům migračních toků. Vzhledem k tomu, že těžištěm migračních toků je v současné době Středomoří, přičemž tato situace má dopad na celou Evropu, podrobně vymezené činnosti prováděné v krátkodobém horizontu by být měly zaměřeny především na tuto operační oblast. I. Opatření ve spolupráci s třetími zeměmi Opatření ve třetích zemích by se měla prioritně soustředit na následující klíčové země, které jsou v současnosti křižovatkami migračních pohybů: západní Afrika (Niger, Mali, Čad, Gambie, Ghana, Mauritánie, Senegal, Nigérie), východní Afrika (Súdán, Etiopie, Eritrea, Somálsko), severní Afrika (Libye, Egypt, Alžírsko, Maroko, Tunisko) a region v sousedství Sýrie (Jordánsko, Libanon, Turecko, Irák), neboť tyto země jsou nejvíce zatíženy toky syrských uprchlíků a jsou vystaveny extrémnímu tlaku. V Libyi by mělo být vyvinuto veškeré úsilí na podporu vytvoření podmínek, jež umožní případné zahájení komplexního politického dialogu zahrnujícího i otázky migrace. V krátkodobém horizontu by měly být podporovány činnosti mezinárodních organizací na místě. Pozornost by měla být věnována také zemím v oblasti Hedvábné stezky, především Afghánistánu, Pákistánu a Bangladéši. Bezodkladně by měly být uskutečněny zejména následující iniciativy, především s cílem zamezit nebezpečným cestám po moři: 14141/14 mhr/bl 3
a) společně s tuniskými, egyptskými a libyjskými orgány identifikovat možnosti, jak omezit přísun plavidel z Tuniska a Egypta a současně tyto země podpořit v řízení migračních toků; b) lépe využívat sítě styčných osob ve třetích zemích, které odpovídají za boj proti převaděčství, s cílem podpořit efektivnější výměnu informací; c) měla by být také posouzena možnost případného zahájení iniciativ v oblasti vymáhání práva, včetně společných vyšetřovacích týmů s příslušnými třetími zeměmi, s cílem předcházet obchodování s lidmi a převádění migrantů a zajistit stíhání pachatelů; d) zajistit, aby měl EUROPOL urychleně k dispozici veškeré informace, které lze použít v boji proti převaděčům a jež na hranici EU shromáždí útvary ostrahy členských států a agentura FRONTEX. V tomto ohledu by mělo dojít mimo jiné k zintenzivnění iniciativ v oblasti policejní spolupráce v Evropě zaměřených na převaděčství, a to za koordinace ze strany EUROPOLu. V této souvislosti by agentura FRONTEX a EUROPOL měly bezodkladně finalizovat vzájemnou dohodu o zpracovávání osobních údajů; e) posílit vlastní kapacity příslušných třetích zemí v oblasti řízení hranic a migrace, zejména v Etiopii, Nigeru, jakož i v Libyi, Egyptě a Tunisku, mimo jiné prostřednictvím technické pomoci; f) pokračovat v dialogu a spolupráci s tureckými orgány s cílem rozbít sítě převaděčů, urychleně zajistit výměnu informací a posílit společnou činnost s členskými státy EU a dosáhnout úplného provádění dohody o zpětném přebírání; g) učinit kroky k zahájení dialogu o migraci, mobilitě a bezpečnosti s Egyptem a Libanonem; h) rozvíjet nové a posílené regionální programy rozvoje a ochrany v severní Africe a v oblasti Afrického rohu a provádět v plném rozsahu stávající regionální program rozvoje a ochrany na Blízkém východě; i) provádět strategii EU pro oblast Sahelu s cílem přispět k bezpečnosti, stabilitě a správě věcí veřejných v tomto regionu; 14141/14 mhr/bl 4
j) navrhnout realistický počet míst pro přesídlení na dobrovolném základě s cílem nabídnout alternativní právní postup a přispět ke stabilizaci uprchlických komunit v partnerství s UNHCR. Ačkoli by mělo být bráno v úvahu úsilí vynakládané členskými státy, jež jsou migračními toky zasaženy, měly by k tomuto cíli spravedlivě a vyváženě přispívat všechny členské státy, mimo jiné za podpory Azylového, migračního a integračního fondu; k) v souladu s červnovými závěry Rady by třetí země měly být podpořeny v budování kapacit pro poskytování pomoci navrátilcům; l) posílit využívání společných návratových akcí EU, zejména za koordinace agenturou FRONTEX, mimo jiné prostřednictvím dobrovolné účasti členských států na stávajícím pilotním projektu v oblasti navracení, a posílit programy asistovaného dobrovolného návratu uskutečňované mezinárodními organizacemi a nevládními organizacemi; m) realizovat plánované informační kampaně zaměřené na rizika nelegální migrace a možnosti legálního vstupu do Evropy a zvážit kampaně nové; n) přesvědčit orgány severoafrických zemí k zapojení do středomořské sítě Seahorse. Tyto iniciativy pomohou stabilizovat komunity migrantů při zohlednění potřeb nejohroženějších z nich a rozbít zločinecké sítě, které profitují z převádění migrantů a obchodování s lidmi, přičemž cílem je rovněž zamezit nebezpečným cestám po moři; měly by být prováděny v souladu s globálním přístupem k migraci a mobilitě, měly by vycházet také z partnerství v oblasti mobility a měly by být i nadále doprovázeny dlouhodobějšími iniciativami řešícími základní příčiny migračních toků. Tyto iniciativy by měly také poskytnout pobídky, na jejichž základě by se třetí země angažovaly komplexním způsobem a byla by zajištěna jejich vlastní odpovědnost. Další silnější pobídky by měly být vymezeny v rámci všech politik a nástrojů EU s cílem podpořit v otázkách migrace užší spolupráci se třetími zeměmi založenou na partnerství. V zemích tranzitu by mohla být zřízena střediska řízená Úřadem vysokého komisaře OSN pro uprchlíky (UNHCR) / Mezinárodní organizací pro migraci (IOM), která by soudržným způsobem prováděla opatření uvedená v písmenech h), j) a l), a nabízela by tak dotčeným třetím zemím konkrétní formu solidarity a podpory. Při provádění některých opatření by mohl být užitečný i vnější rozměr úlohy Evropského podpůrného úřadu pro otázky azylu (EASO). 14141/14 mhr/bl 5
Evropská služba pro vnější činnost, Komise i členské státy, které s výše uvedenými třetími zeměmi konsolidovaly dvoustranné vztahy, budou muset v zájmu dosažení těchto cílů úzce spolupracovat a poskytnout v těchto oblastech své odborné znalosti. V neposlední řadě by měly být rozvíjeny pozitivní zkušenosti z rabatského procesu, který je zaměřen na západoafrické migrační trasy, a měla by být ověřena možnost rozšíření takového modelu na další africké regiony, zejména na východní Afriku, která je jednou z hlavních přístupových tras do EU, přičemž by se mělo začít u iniciativy v oblasti migračních tras EU oblast Afrického rohu zaměřené na obchodování s lidmi a převádění migrantů (chartúmský proces). V tomto ohledu by měl být využit i migrační rámec EUROMED. II. Posílené řízení vnějších hranic a agentura FRONTEX Prosazování ostrahy vnějších hranic EU je životně důležitým zájmem všech členských států. Členské státy by měly úzce spolupracovat s agenturou FRONTEX s cílem konsolidovat její přítomnost ve Středomoří. Zejména ve středním Středomoří je třeba bezodkladně rozmístit novou společnou operaci Triton. Během rozmisťování operace bude zajištěna plná koordinace s mimořádnými opatřeními Itálie, aby bylo možno urychleně přistoupit k jejich postupnému rušení. Cílem této společné operace koordinované agenturou FRONTEX, jež musí být v souladu s mandátem této agentury, je potvrdit závazek EU k zajištění ostrahy společných vnějších hranic pod plným civilním dohledem. Výše uvedeného cíle lze dosáhnout prostřednictvím těchto kroků: - na základě analýzy rizik a potřeb určených hostitelským členským státem (hostitelskými členskými státy) a agenturou FRONTEX bude vymezena operační oblast, prostředky, zdroje a moduly nezbytné pro posílenou společnou operaci agentury FRONTEX; 14141/14 mhr/bl 6
- další nezbytné operační prostředky by měly agentuře poskytnout členské státy; - rozpočtové zdroje pro rozmístění operace koordinované agenturou FRONTEX by měly poskytnout Komise a rozpočtový orgán v rámci stávajících fondů EU. Posílená operace agentury FRONTEX by mohla také zahrnovat operační nástroje, jejichž cílem je identifikace migrantů, poskytování informací a prověřování případů ohrožených osob či osob vyžadujících lékařskou péči, aby bylo možné ihned po vylodění zajistit jejich potřeby. Toto úsilí by mohl v souladu se svým mandátem podpořit i úřad EASO. Posílení finančních zdrojů agentury FRONTEX na podporu jejích operačních schopností bude muset být od roku 2015 udržitelné v rámci normálního rozpočtového cyklu a celkového stropu víceletého finančního rámce a bude muset být založeno na komplexní analýze rizik prováděné agenturou FRONTEX, která bude zahrnovat všechny vzdušné, pozemní i námořní hranice EU, aby bylo umožněno flexibilní přerozdělování prostředků podle potřeb reakce na vznikající hrozby a výzvy. Členské státy by mohly využívat variantu, kterou nabízí nový Fond pro vnitřní bezpečnost/hranice, a na financování operační podpory v oblasti řízení hranic 1 přidělovat zdroje v rámci svých vnitrostátních programů. 1 Tj. náklady související s operacemi, jejichž cílem je zajistit účinnou ochranu vnějších hranic; členské státy mohou použít až 40 % částky přidělené v rámci Fondu pro vnitřní bezpečnost/hranice pro jejich vnitrostátní programy na financování operační podpory. 14141/14 mhr/bl 7
III. Opatření na úrovni členských států přijímání a snímání otisků prstů V krátkodobém horizontu musí EU učinit kroky, jimiž zajistí úplné a soudržné provádění společného evropského azylového systému. Za tímto účelem musí všechny členské státy stanovit priority pro investice a vybudovat kapacity, aby zajistily flexibilní vnitrostátní přijímací a azylový systém, který bude schopen reagovat na nenadálé toky 2. Aby bylo možno se vypořádat s rozsáhlými druhotnými pohyby v rámci EU, k nimž v současné době dochází, měla by být dále nalezena řešení narušující způsob práce převaděčských sítí, jehož cílem je obejít systém EURODAC (snímání otisků prstů a identifikace migrantů). Současně by měly být poskytována podpora členským státům, které se ocitnou pod tlakem. Při zajišťování úplného a soudržného provádění společného evropského azylového systému by členské státy měly z tohoto důvody usilovat zejména o systematickou identifikaci, registraci a snímání otisků prstů mimo jiné tím, že: 1) zajistí, aby byly otisky prstů odebrány na pevnině ihned po zadržení osoby v souvislosti s nedovoleným překročením hranic, v plném souladu s nařízením o Eurodacu; 2) přijmou omezující opatření, aby se předešlo útěku v případě, kdy migranti odebrání otisků prstů odmítnou, přičemž je třeba dodržovat základní práva; 3) včas migranty informují o jejich právech a povinnostech a o důsledcích nedodržení pravidel identifikace. 2 Například v Itálii probíhá podrobná revize přijímacího a azylového systému. Cílem je zavést třístupňový přijímací systém s novými centry pro prvotní přijetí, v nichž budou migranti pobývat po nezbytně nutnou dobu před jejich převozem do velkých středisek. Tato velká střediska, jichž bude celkem kolem dvaceti, budou oporou systému a bude v nich probíhat ověřování včetně odebírání otisků prstů a první posuzování žádostí o azyl. Třetí fáze bude poté zahrnovat konečné začlenění uprchlíků do stávajícího místního přijímacího systému (SPRAR), který je rozšiřován tak, aby mohl čelit novým výzvám. 14141/14 mhr/bl 8
S cílem podpořit členské státy, které se ocitnou pod tlakem, by všechny členské státy měly souběžně s tímto postupem plně využívat stávající nástroje podle dublinského nařízení tím, že budou uplatňovat ustanovení o sloučení rodiny, mimo jiné prostřednictvím posílení systémů vyhledávání rodinných příslušníků a rozsáhlejšího využívání ustanovení o svrchovanosti v souladu s judikaturou Soudního dvora EU. Posouzena by měla být také možnost využívat systematičtěji přednostní a zrychlená řízení a řízení na hranicích v odůvodněných případech, které stanoví stávající právní předpisy. Úřad EASO by měl být připraven podporovat v tomto úsilí členské státy a měl by pokračovat ve svém pilotním projektu týkajícím se společného zpracovávání žádostí. K podpoře členských států pod tlakem také přispívá využívání dobrovolného přemístění, přičemž je třeba zohlednit úsilí, které postižené členské státy již vynakládají. Další postup Výše stanovené operační priority by měly být prováděny všemi zúčastněnými aktéry, a to bezodkladně a za koordinace ze strany Evropské komise, která bude udržovat úzké kontakty s Evropskou službou pro vnější činnost a Radou. Komise se vyzývá, aby prostřednictvím ad hoc přehledu výsledků se zaměřením na tři uvedené pilíře podávala Radě podle potřeby zprávy o aktuálním stavu provádění výše uvedených opatření, zejména v rámci zpráv o Pracovní skupině pro Středomoří. První zpráva by měla být připravena pro prosincové zasedání Rady SVV. 14141/14 mhr/bl 9