Delegace naleznou v příloze dokument COM(2015) 241 final.

Transkript

1 Rada Evropské unie Brusel 19. května 2015 (OR. cs) 9000/15 FIN 366 PRŮVODNÍ POZNÁMKA Odesílatel: Datum přijetí: 13. května 2015 Příjemce: Jordi AYET PUIGARNAU, ředitel, za generální tajemnici Evropské komise Č. dok. Komise: COM(2015) 241 final Předmět: Uwe CORSEPIUS, generální tajemník Rady Evropské unie NÁVRH OPRAVNÉHO ROZPOČTU Č. 5 K SOUHRNNÉMU ROZPOČTU NA ROK 2015 REAKCE NA MIGRAČNÍ TLAKY Delegace naleznou v příloze dokument COM(2015) 241 final. Příloha: COM(2015) 241 final 9000/15 lk DG G 2A CS

2 EVROPSKÁ KOMISE V Bruselu dne COM(2015) 241 final NÁVRH OPRAVNÉHO ROZPOČTU Č. 5 K SOUHRNNÉMU ROZPOČTU NA ROK 2015 REAKCE NA MIGRAČNÍ TLAKY CS CS

3 NÁVRH OPRAVNÉHO ROZPOČTU Č. 5 K SOUHRNNÉMU ROZPOČTU NA ROK 2015 REAKCE NA MIGRAČNÍ TLAKY

4 S ohledem na: Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 314 této smlouvy, ve spojení se Smlouvou o založení Evropského společenství pro atomovou energii, a zejména na článek 106a této smlouvy, nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 966/2012 ze dne 25. října 2012, kterým se stanoví finanční pravidla o souhrnném rozpočtu Unie 1, a zejména na článek 41 uvedeného nařízení, souhrnný rozpočet Evropské unie na rozpočtový rok 2015 přijatý dne 17. prosince , opravný rozpočet č. 1/ přijatý dne 28. dubna 2015, návrh opravného rozpočtu č. 1/ přijatý dne 13. ledna 2015, návrh opravného rozpočtu č. 3/ přijatý dne 15. dubna 2015, návrh opravného rozpočtu č. 4/ přijatý dne 15. dubna 2015, Evropská komise tímto předkládá Evropskému parlamentu a Radě návrh opravného rozpočtu č. 5 k rozpočtu na rok ZMĚNY VE VÝKAZU PŘÍJMŮ A VÝDAJŮ V ČLENĚNÍ PODLE ODDÍLŮ Změny ve výkazu příjmů a výdajů v členění podle oddílů jsou k dispozici v databázi EUR- Lex ( Anglické znění změn je pro informaci připojeno jako příloha rozpočtu Úř. věst. L 298, , s. 1. Úř. věst. L 69, , s. 1. Úř. věst. XX, XX.XX COM(2015) 11 final, COM(2015) 160 final, COM(2015) 161 final,

5 OBSAH 1. ÚVOD REAKCE NA MIGRAČNÍ TLAKY POTŘEBA ZINTENZÍVNIT ÚSILÍ NA ÚROVNI EU OPATŘENÍ, U NICHŽ SE V ROCE 2015 NAVRHUJE POSÍLENÍ NAVRHOVANÉ FINANCOVÁNÍ OPATŘENÍ V OBLASTI MIGRACE PŘESUN PROSTŘEDKŮ NA PLATBY Z PROGRAMU GALILEO SOUHRNNÁ TABULKA V ČLENĚNÍ PODLE OKRUHŮ VÍCELETÉHO FINANČNÍHO RÁMCE 7 2

6 1. ÚVOD Návrh opravného rozpočtu (NOR) č. 5 na rok 2015 se týká navýšení zdrojů Unie na řízení migračních a uprchlických toků v návaznosti na nedávný vývoj v jižním Středomoří, zejména poskytnutím dodatečných prostředků agentuře Frontex, Azylovému, migračnímu a integračnímu fondu (AMIF) a Fondu pro vnitřní bezpečnost (ISF). S přihlédnutím k prostoru pro přerozdělení, včetně přesunu prostředků na platby z programu Galileo, činí celkové čisté navýšení prostředků požadovaných pro tyto účely 75,8 milionu EUR v prostředcích na závazky, zatímco prostředky na platby se nenavyšují. 2. REAKCE NA MIGRAČNÍ TLAKY 2.1 Potřeba zintenzívnit úsilí na úrovni EU V návaznosti na nedávné tragické události ve Středozemním moři, při nichž zahynulo přibližně 700 osob, se Rada a Parlament shodly na tom, že by Evropská unie měla přijmout opatření. Evropská rada v prohlášení vydaném po svém mimořádném zasedání ze dne 23. dubna vyzvala k řadě opatření, a to zejména: Posílení společných operací Triton v Itálii a Poseidon v Řecku, kterých se prostřednictvím poskytnutí aktiv a zdrojů účastní ostatní členské státy a které jsou koordinovány a spolufinancovány z rozpočtu EU prostřednictvím agentury Frontex; zvýšení mimořádné pomoci pro státy na vnějších hranicích; vytvoření dobrovolného pilotního projektu pro znovuusídlení uprchlíků, kteří v současné době uvízli v třetích zemích; vytvoření nového návratového programu pro rychlé navracení nelegálních přistěhovalců; zahájení regionálních programů rozvoje a ochrany pro oblasti severní Afriky a Afrického rohu. Evropský parlament ve svém usnesení ze dne 29. dubna vyzval EU a členské státy, aby poskytly nezbytné zdroje, které by zajistily účinné plnění povinností v oblasti vyhledávání a záchrany osob, a tedy jejich řádné financování; zopakoval, že je nutné, aby EU převzala odpovídající díl odpovědnosti a posílila solidaritu vůči členským státům, do nichž proudí největší počet uprchlíků a žadatelů o azyl, ať už v absolutních nebo poměrných hodnotách, a zdůraznil, že je nezbytné poskytnout přímo dotčeným agenturám odpovídající zdroje pro plnění jejich povinností. Návrhy v tomto návrhu opravného rozpočtu (NOR) odrážejí směry vytyčené Evropskou radou a Evropským parlamentem a rovněž zohledňují politický přístup Komise naznačený v Evropském programu pro migraci: 9 - Okamžité reakce na migrační tlaky: o posílení přítomnosti na moři; EUCO 18/15, P8_TA-PROV-(2015)0176, COM(2015) 240,

7 o lepší výměna informací v oblasti boje proti pašování; o mobilizace agentur EU a finančních prostředků EU; o přijetí opatření na úrovni Evropské unie v reakci na hromadný příliv uprchlíků; o vytvoření mechanismu pro znovuusídlování; o včasné zásahy ve třetích zemích. - Čtyři pilíře pro lepší řízení migrace: o silná společná azylová politika; o boj proti pašování a nedovolenému obchodování s lidmi a předcházení nelegální migraci; o zabezpečení vnějších hranic a záchrana životů; o nová politika v oblasti legální migrace. - Další postup: prohlubování spolupráce v oblasti migrace na evropské úrovni: o dokončení společného evropského azylového systému; o správa hranic jako sdílená odpovědnost; o nový model v oblasti legální migrace. 2.2 Opatření, u nichž se v roce 2015 navrhuje posílení U těchto opatření se prostřednictvím tohoto opravného rozpočtu navrhuje v roce 2015 posílení: 1. Komise navrhuje zvýšit příspěvek EU pro agenturu Frontex v roce 2015 o dodatečnou částku ve výši 26,8 milionu EUR v prostředcích na závazky i v prostředcích na platby. Cílem je ztrojnásobit finanční prostředky pro společné operace Triton a Poseidon v posledních sedmi měsících roku 2015 a pokrýt výdaje týkající se požadovaných dodatečných pracovních míst pro agenturu Frontex v roce 2015 (viz níže). Operace Triton a Poseidon budou posíleny zintenzivněním dohledu ze vzduchu a námořního dohledu v rozšířeném zeměpisném území tak, aby odpovídaly rozsahu operace Mare Nostrum, a to v souladu se závěry Evropské rady. Agentura Frontex nasadí s pomocí aktiv členských států vyšší počet plavidel a letadel a bude aktualizovat situační přehled o operačních oblastech za účelem zvýšení možností pátracích a záchranných akcí. 2. Za účelem podpory členských států na vnější hranici, jež přijímají zvýšený počet migrantů, Komise navrhuje posílit Azylový, migrační a integrační fond (AMIF) a Fond pro vnitřní bezpečnost (ISF): a. V rámci Azylového, migračního a integračního fondu (rozpočtový bod ) jsou pro rok 2015 požadovány dodatečné prostředky ve výši 57,0 milionů EUR v prostředcích na závazky a 45,6 milionu EUR v prostředcích na platby. Tato částka bude použita na zdvojnásobení mimořádné pomoci, kterou Komise poskytuje členským státům na vnější hranici, aby je podpořila při přijímání zvýšeného počtu přicházejících / zachráněných migrantů v důsledku operace Triton a Poseidon, a tato pomoc bude poskytována pro všechny fáze procesu po prvním vstupu a kontrole migrantů (25 milionů EUR), jakož i pro vytvoření programu pro znovuusidlování na úrovni Unie (25 4

8 milionů EUR). Navíc bude posílen regionální program rozvoje a ochrany pro severní Afriku a oblast Afrického rohu (7 milionů EUR). b. V rámci Fondu pro vnitřní bezpečnost (rozpočtový bod ) jsou pro rok 2015 požadovány dodatečné prostředky ve výši 5 milionů EUR v prostředcích na závazky a 4 milionů EUR v prostředcích na platby. Budou použity na mimořádnou pomoc pro monitorovací činností prováděné v souvislosti s operacemi Triton a Poseidon. Posílí se činnosti spojené s prvotním přijetím migrantů, jako je např. identifikace, první pomoc, nákup vybavení pro hraniční kontroly, a jejich dopravou. 3. Vzhledem k tomu, že se v případě tří výrazněji zapojených agentur očekává, že budou mít dodatečnou práci, Komise navrhuje následující omezený nárůst počtu jejich zaměstnanců: a. Frontex: 16 dodatečných pracovních míst na podporu posílených operací Triton a Poseidon za účelem posílení spolupráce s ostatními agenturami EU, pokud jde o narušení sítí pro obchodování s lidmi, a vyslání dalších styčných důstojníků do třetích zemí. Odpovídající dodatečné výdaje v roce 2015 se odhadují na EUR. b. EUROPOL: 3 dodatečná pracovní místa pro narušení sítě pro obchodování s lidmi a pro zjišťování a žádosti o odstranění internetového obsahu, který obchodníci s lidmi používají k nalákání migrantů a uprchlíků. Odpovídající dodatečné výdaje v roce 2015 se odhadují na EUR. c. Evropský podpůrný úřad pro otázky azylu (EASO): 4 dodatečná pracovní místa pro narušení sítě pro obchodování s lidmi a pro zapojení dalších týmů do společného zpracovávání žádostí o azyl v členských státech na vnější hranici. Odpovídající dodatečné výdaje v roce 2015 se odhadují na EUR. 2.3 Navrhované financování opatření v oblasti migrace Celkové navýšení prostředků na závazky na financování opatření uvedených výše činí 89,0 milionů EUR. Pokud jde o prostředky na platby, je pro pokrytí předběžného financování (80 %) dodatečných opatření v rámci Azylového, migračního a integračního fondu a Fondu pro vnitřní bezpečnost a k umožnění agentuře Frontex pokračovat ve spolufinancování operace Triton potřebná částka 76,6 milionu EUR. Komise pečlivě přezkoumala možnosti přerozdělení prostředků v rámci rozpočtu na rok 2015, a to jak v případě prostředků na závazky, tak prostředků na platby. V důsledku toho Komise v rámci kapitoly (Vnitřní bezpečnost) určila vnitřní účelově vázané příjmy, jež plynou ze zpětného získání částek ve vztahu k uzavření starých souborů v rámci Fondu pro vnější hranice 10, ve výši 13,2 milionu EUR v prostředcích na závazky a 7,0 milionů EUR v prostředcích na platby. Navrhuje se, aby tyto částky byly použity na poskytnutí okamžitých dodatečných finančních prostředků pro agenturu Frontex jako součást celkového navýšení požadovaného prostřednictvím tohoto návrhu opravného rozpočtu pro agenturu (26,8 milionu EUR). Komise proto navrhuje zvýšení prostředků na závazky o 75,8 milionu EUR a prostředků na platby o 69,7 milionu EUR, aby mohly být na opatření v oblasti migrace poskytnuty dodatečné finanční prostředky, které mají být schváleny v rozpočtu na rok Tato navýšení jsou rozdělena do těchto 5 rozpočtových položek: 10 V souladu s rozhodnutím č. 574/2007/ES o zřízení Fondu pro vnější hranice na období 2007 až 2013 Komise na základě informací obdržených od členských států při ukončení jejich ročních programů rozhodne o částce výdajů uznané k tíži fondu a získá zpět zůstatek vyplývající z rozdílu mezi konečnými uznanými výdaji a částkami, které již byly tomuto členskému státu vyplaceny. 5

9 Rozpočtová Prostředky na Prostředky na Název položka závazky platby Podpora správy hranic a společné vízové politiky na usnadnění legálního cestování Evropská agentura pro řízení operativní spolupráce na vnějších hranicích (Frontex) Evropský policejní úřad (Europol) Posílení a rozvoj společného evropského azylového systému, podpora solidarity a sdílení odpovědnosti mezi členskými státy Evropský podpůrný úřad pro otázky azylu (EASO) Celkem Přesun prostředků na platby z programu Galileo Kromě přesunu v kapitole 18 02, jak je uvedeno výše v bodě 2.3, Komise nalezla další zdroj přesunu prostředků na platby z programu Galileo za účelem pokrytí zbývající částky ve výši 69,7 milionu EUR v prostředcích na platby, přičemž celkový objem prostředků na platby v rozpočtu na rok 2015 zůstává beze změny. Na rozdíl od jiných výdajových programů, které jsou prováděny prostřednictvím grantů, je za výstavbu a provoz vesmírné infrastruktury v případě programu Galileo odpovědná Komise. Stejně jako u všech rozsáhlých projektů infrastruktury, a zejména v oblasti vesmíru, se mohou kdykoli objevit rizika, což dokládá několik příkladů na celém světě. Galileo není výjimkou: došlo k prodlení u výrobce družic (OHB) a k anomálii při vypuštění družic v srpnu V této souvislosti byla přijata nápravná opatření a programy nyní pokračují dle plánu. Pověřovací smlouvy s Evropskou kosmickou agenturou (ESA) a Agenturou pro evropský GNSS (GSA) předpokládají, že Komise provede v průběhu roku dvě platby, které jsou založeny na podrobných odhadech cílů, kterých mají dosáhnout jejich subdodavatelé, a pokrývají finanční potřeby ESA a GSA na šest nadcházejících měsíců. V této souvislosti jejich potřeby přímo souvisí s postupem plnění různých smluv a vzhledem k rozsahu těchto smluv může jakékoli zpoždění při provádění jakékoli podepsané smlouvy nebo v průběhu podpisu nových smluv představovat podstatnou změnu výše požadovaných finančních prostředků. V souladu se zásadou řádného finančního řízení bere Komise v úvahu pokrok při plnění smluv a odpovídajícím způsobem upravuje platby ve prospěch ESA a GSA. Rozhodnutí o dalším souboru ( soubor 3 ) družic závisí na konečných výsledcích zkoušky plné operační schopnosti (FOC) družic vypuštěných v srpnu Z nejnovějšího dostupného plánování pro zadávání zakázek na třetí soubor družic vyplývá, že podepsání smlouvy plánované původně na rok 2015 je nyní naplánováno na druhé čtvrtletí roku Proto část prostředků na platby vyčleněných v rozpočtu na rok 2015 nebude využita. Komise navrhuje převést částku ve výši 69,7 milionu EUR v prostředcích na platby za účelem pokrytí dodatečných potřeb uvedených výše v bodech

10 1. 1a 1b 3. SOUHRNNÁ TABULKA V ČLENĚNÍ PODLE OKRUHŮ VÍCELETÉHO FINANČNÍHO RÁMCE Okruh Rozpočet 2015 Návrh opravného rozpočtu Rozpočet 2015 (včetně OR 1 & NOR 1, 3 & 4/2015) č. 5/2015 (včetně OR 1 & NOR 1, 3, 4 & 5/2015) PZ PP PZ PP PZ PP Inteligentní růst podporující začlenění Z toho v rámci nástroje pružnosti Strop Rozpětí Konkurenceschopnost pro růst a zaměstnanost Strop Rozpětí Hospodářská, sociální a územní soudržnost Z toho v rámci nástroje pružnosti Strop Rozpětí Udržitelný růst: přírodní zdroje Strop Rozpětí Z toho: Evropský zemědělský záruční fond (EZZF) výdaje související s trhem a přímé platby Dílčí strop Čistý převod mezi EZZF a EZFRV Rozpětí Bezpečnost a občanství Strop Rozpětí Globální Evropa Strop Rozpětí Správa Strop Rozpětí Z toho: správní výdaje orgánů Dílčí strop Rozpětí Náhrady Strop Rozpětí Celkem Z toho v rámci nástroje pružnosti Strop Rozpětí Další zvláštní nástroje Celkový součet