Rada Evropské unie Brusel 29. listopadu 2016 (OR. en) 14498/1/16 REV 1 POZNÁMKA K BODU I/A Odesílatel: Příjemce: Č. předchozího dokumentu: Generální sekretariát Rady Výbor stálých zástupců / Rada 13913/16 EJUSTICE 185 JUSTCIV 301 DAPIX 202 FREMP 186 TELECOM 236 MI 720 JURINFO 50 INF 198 Předmět: Zpráva Pracovní skupiny pro e-právo (e-justice) Výboru stálých zástupců / Radě I. Úvod 1. Ve druhé polovině roku 2016 pokračovala práce v oblasti e-justice na základě strategie v oblasti evropské e-justice na období 2014 2018 a víceletého akčního plánu v oblasti evropské e-justice na období let 2014 2018. Tři zasedání, jež se konala ve dnech 22. září, 25. října a 11. listopadu, umožnila pracovní skupině dosáhnout níže uvedeného pokroku. 2. Práce se zaměřila na tři hlavní oblasti, a sice na probíhající jednání o elektronické komunikaci v oblasti spravedlnosti, včetně provádění nařízení e-idas v oblasti spravedlnosti, na práci odborných skupin působících v oblasti e-justice a na neustálé zlepšování portálu e-justice. 3. Pracovní skupina pro e-právo (e-justice) souhlasila s předložením těchto výsledků v níže uvedeném znění Coreperu/Radě. 14498/1/16 REV 1 vho/bl 1
II. Elektronická komunikace v oblasti spravedlnosti 4. Otázka interoperabilní elektronické komunikace v oblasti spravedlnosti, včetně provádění nařízení e-idas v oblasti spravedlnosti, představuje jeden z klíčových aspektů práce vykonané Pracovní skupinou pro e-právo (e-justice) v průběhu druhého pololetí roku 2016. Tato otázka byla několikrát projednána během prvního pololetí roku 2016, na zasedání věnovaném mechanismu spolupráce s právními odborníky dne 30. června 2016 a na zasedáních pracovní skupiny konaných ve druhé polovině roku 2016, naposledy dne 11. listopadu 2016. 5. Vydávání elektronických komunikací v rámci soudního řízení bylo rovněž projednáno na neformálním zasedání ministrů spravedlnosti a vnitra organizovaném slovenským předsednictvím ve dnech 7. a 8. července 2016 v Bratislavě. Při této příležitosti si ministři vyměnili názory na nařízení e-idas, které stanoví obecný právní rámec pro používání služeb elektronické identifikace a elektronického ověřování v rámci vnitřního trhu, a na dopad tohoto nařízení na elektronickou komunikaci v oblasti spravedlnosti. 6. V této souvislosti ministři konstatovali, že práce na osvědčených postupech týkajících se elektronické komunikace v oblasti spravedlnosti na základě nařízení e-idas nařízení by vyžadovala hloubkovou analýzu a komplexní pečlivé nastavení v zájmu zaručení soudržnosti soustavy nástrojů nabízených nařízením e-idas spolu se specifickými požadavky v oblasti spravedlnosti, jako např. práva stran v soudních řízeních. Úroveň bezpečnostních záruk by však neměla být překážkou pro praktické způsoby komunikace mezi justičními orgány v členských státech. 7. Kromě toho se dne 24. října 2016 konalo neformální zasedání o e-idas s cílem umožnit hlubší výměnu názorů k této otázce a úvahy o možném dalším postupu. 14498/1/16 REV 1 vho/bl 2
8. Na zasedání Pracovní skupiny pro e-právo (e-justice) dne 11. listopadu 2016 bylo rozhodnuto, že diskuse na toto téma by měly pokračovat v roce 2017 v rámci odborné skupiny. Za tímto účelem a v souladu s mandátem Pracovní skupiny pro e-právo (e-justice) bylo dohodnuto, že práce na technické interoperabilitě související s rámcem stanoveným nařízením e-idas a na dalších otázkách týkajících se elektronické komunikace by měly pokračovat v rámci stávající odborné skupiny pro e-codex, jejíž mandát by měl být odpovídajícím způsobem přizpůsoben. Odborná skupina podá zprávu Pracovní skupině pro e-právo (e-justice) o dosaženém pokroku. III. Výsledky práce odborných skupin a) Odborná skupina pro propojení rejstříků závětí 9. Odborná skupina pro propojení rejstříků závětí byla zřízena v souladu s víceletým akčním plánem v oblasti evropské e-justice na období let 2014 2018 1. Původní mandát odborné skupiny byl projednán na jejím prvním zasedání dne 18. listopadu 2014. V období let 2014 2016 se konalo devět zasedání odborné skupiny; poslední se uskutečnilo dne 21. září 2016. 10. Odborná skupina vypracovala závěrečnou zprávu ve znění uvedeném v dokumentu 13228/16, s podrobným popisem značného pokroku, jehož dosáhla v oblasti digitalizace dědického řízení. 11. Odborná skupina rozeslala v červnu 2015 členským státům úvodní dotazník, na který jich odpovědělo 24. Následná zpráva 2 poskytuje obecný rámec pro činnost uvedené odborné skupiny. 1 2 Víceletý akční plán v oblasti evropské e-justice na období let 2014 2018 (Úř. věst. C 182, 14.6.2014, s. 2 13, bod 17 v příloze. Dokument 13215/15 14498/1/16 REV 1 vho/bl 3
12. Případné návrhy na zlepšení informačních přehledů týkajících se dědění na portálu e-justice byly projednány v rámci odborné skupiny a Pracovní skupině pro e-právo (e-justice) byly předloženy konkrétní návrhy 3. V důsledku toho Komise rozhodla aktualizovat a obohatit obsah portálu e-justice v tomto ohledu. 13. V rámci odborné skupiny proběhla studie proveditelnosti, zkoumající možnosti bezpečného elektronického nástroje pro přeshraniční přenos ověřených kopií závětí 4. K přezkoumání této otázky byl členským státům zaslán zvláštní dotazník 5. Z výsledků průzkumu vyplynulo, že lze učinit více v této oblasti ohledně digitálního přístupu k informacím, interoperabilních systémů IKT a kanálu bezpečného připojení pro propojení různých druhů stávajících systémů, a ještě více takto rozvíjet oblast propojení rejstříků závětí. Tato činnost může vycházet rovněž ze stávajícího řešení propojení, jímž je silný a účinný nástroj, jehož kapacita se má dále rozvíjet. 14. Bylo by nutné provést další hloubkovou studii proveditelnosti v zájmu pečlivé analýzy stávajících vnitrostátních právních rámců, které by mohly bránit zejména vytvoření automatizované a veřejně přístupné sítě propojených rejstříků závětí, jakož i přeshraničnímu přenosu ověřených kopií závětí. V této souvislosti musí být zohledněn další vývoj v oblasti již existujících nástrojů v této oblasti, respektující právní specifika členských států. 15. Byl předložen konkrétní návrh na vytvoření interaktivního nástroje pro portál e-justice. Tento nástroj by nasměroval osoby na správné (digitální) kontaktní místo v dědické věci a poskytoval jim průběžně potřebné informace. 3 4 5 Dokument 11170/1/15 REV 1 Dokument 12961/16 Dokument 12953/16 14498/1/16 REV 1 vho/bl 4
16. Co se týče evropského dědického osvědčení a formulářů žádosti o něj, předložila odborná skupina zvláštní formáty XML, sémantiku 6 a popis obchodního postupu 7, které má Komise použít v probíhající práci s cílem poskytnout dynamické formuláře na portálu e-justice v průběhu roku 2016. 17. A konečně odborná skupina vypracovala návrh doporučení o elektronické registraci závěti a výměně údajů 8, s cílem předložit toto téma Pracovní skupině pro e-právo (e-justice). Jednání o této otázce stále pokračují. b) Odborná skupina pro soudní aukce 18. Odborná skupina pro soudní aukce byla zřízena v návaznosti na akční plán v oblasti e-justice na období let 2014 2018 na základě mandátu uvedeného v dokumentu 8278/15. 19. Odborná skupina se sešla pětkrát v období od října 2015 do září 2016, aby prověřila možnost vytvoření nových informačních stránek o soudních aukcích na portálu e -justice. Odborná skupina vypracovala novou stránku s obecným obsahem zahrnující definici soudní aukce, kterou má Komise začlenit do portálu, jakož i vícejazyčný glosář odborných termínů nejčastěji používaných v tomto kontextu a národní stránky obsahující informace o provádění soudních aukcí v příslušných členských státech. 20. Odborná skupina předložila dne 11. listopadu 2016 Pracovní skupině pro e-právo (e-justice) předběžné výsledky své práce ve znění uvedeném v dokumentu 13914/16. Na počátku roku 2017 by mohlo být posouzeno, jak v tomto roce navázat na tuto práci prostřednictvím nového rozvinutějšího projektu. 6 7 8 Dokument 5430/16 Dokument 5432/1/16 REV 1 Dokument 11993/1/16 REV 1 14498/1/16 REV 1 vho/bl 5
c) Odborná skupina pro základní práva pomoc občanům 21. Odborná skupina pro základní práva pomoc občanům byla zřízena v roce 2015 v návaznosti na akční plán v oblasti e-justice na období let 2014 2018 na základě mandátu uvedeného v dokumentu 6993/1/15 REV 1. Odborná skupina se sešla šestkrát v období od června 2015 do září 2016 a svou závěrečnou zprávu předložila Pracovní skupině pro e-právo (e-justice) dne 25. října 2016 ve znění uvedeném v dokumentu 13227/16. 22. V prosinci 2015 Rada pro spravedlnost a vnitřní věci vzala na vědomí závěry Pracovní skupiny pro e-právo (e-justice) a potvrdila průběžné výsledky odborné skupiny pro základní práva ve znění uvedeném v dokumentu 12883/15 a návrh dalšího postupu. 23. Hlavním úkolem této odborné skupiny bylo začlenit do portálu e-justice interaktivní nástroj pro základní práva dostupný on-line, jenž byl vyvinut v rámci projektu Clarity Agentury Evropské unie pro základní práva. 24. Práce na začlenění tohoto interaktivního nástroje do portálu byla zahájena v lednu 2016 v rámci společného úsilí Komise, zúčastněných členských států a Agentury pro základní práva. Začlenění tohoto nástroje bylo dokončeno počátkem října 2016. Nová služba je nyní k dispozici ve 23 jazycích, včetně vícejazyčného glosáře. Kromě původních 14 členských států účastnících se nástroje se řada dalších členských států již zapojila nebo oznámila svůj zájem účastnit se tohoto nástroje. d) Odborná skupina pro projekt e-codex 25. Pracovní skupina pro e-právo (e-justice) pozorně sledovala probíhající práci na projektu e- CODEX s ohledem na potřebu vypracovat v rámci EU interoperabilní řešení e-justice a vzhledem k významnému dopadu, který výsledky projektu e-codex budou mít v oblasti evropské e-justice. 14498/1/16 REV 1 vho/bl 6
26. Odborná skupina pro e-codex vypracovala konečný plán projektu e-codex ukončeného dne 31. května 2016, který stanovil milníky pro dlouhodobou udržitelnost a správu výsledků projektu až do konce roku 2018, za účelem jeho předání agentuře eu-lisa nebo jiné agentuře uvedené v dokumentu 11996/1/16 REV 1. Odborná skupina předložila plán Pracovní skupině pro e-právo (e-justice) dne 25. října 2016 za účelem jeho potvrzení Radou pro spravedlnost a vnitřní věci v prosinci 2016. e) Další činnost na úrovni odborných skupin 27. Další odborné skupiny byly také činné během druhé poloviny roku 2016. Odborná skupina pro videokonference, činná od ledna 2014, se zaměřila na konkrétní projekt 9, v jehož rámci byly provedeny praktické zkoušky a vypracovány dokumenty s aktuálními technickými a organizačními pokyny pro přeshraniční videokonference. Tyto pokyny zahrnují justiční případy využití přeshraničních videokonferencí s vysokým přínosem a doporučený protokol přípravy a provádění přeshraničních videokonferencí po jednotlivých krocích v rámci justičních případů využívajících takové videokonference. 28. Dále bude vypracována celková zpráva o zkouškách týkající se výsledků praktických zkoušek dvoustranného videokonferenčního spojení mezi 12 organizacemi z 11 členských států, včetně účasti Eurojustu na vícestranném testování. Další výsledky zahrnují doporučení o praktickém uplatňování technických standardů pro přeshraniční konference a formulář žádosti o potvrzení přeshraniční videokonference. 29. Období způsobilosti tohoto projektu skončilo 1. listopadu 2016; projekt se nachází v závěrečné fázi a dokončuje se závěrečná zpráva o projektu určená Komisi. Odborná skupina podá zprávu o konečných výsledcích projektu Pracovní skupině pro e-právo (e-justice) počátkem roku 2017. 30. Odborná skupina pro nezletilé osoby, která byla zřízena v roce 2015 a svou činnost zahájila dne 19. října 2015 s cílem vytvářet aktuální obsah pro portál e-justice, je v procesu dokončování své práce. Odborná skupina podá zprávu Pracovní skupině pro e-právo (e-justice) v průběhu roku 2017. 9 Multidimenzionální iniciativa pro zlepšení přeshraničních videokonferencí (projekt Handshake ). 14498/1/16 REV 1 vho/bl 7
31. Odborná skupina pro vícekanálovou komunikační strategii pro oblast e-justice zahájila svou činnost 4. února 2016. Na čtvrtém zasedání této skupiny, konaném 26. října 2016, byly projednány výsledky dotazníku týkajícího se zkušeností členských států s vícekanálovými komunikačními strategiemi. Počínaje koncem ledna 2017 vypracuje příslušná odborná skupina první nástin vícekanálové komunikační strategie, který bude předložen Pracovní skupině pro e-právo (e-justice) na začátku léta 2017. 32. Dvě další odborné skupiny, pro elektronické doručování písemností a pro nápravná zařízení, zahájily činnost na podzim roku 2016. Tyto odborná skupiny budou pokračovat ve své práci v průběhu roku 2017. IV. Portál e-justice 33. Práce na zlepšení portálu e-justice probíhala ve druhé polovině roku 2016. Nové prvky portálu zahrnují interaktivní nástroj pro základní práva (t.j. Clarity), původně vyvinutý Agenturou pro základní práva, který byl spuštěn v říjnu 2016. Tento nástroj poskytuje občanům informace o otázkách základních práv interaktivním a uživatelsky vstřícným způsobem. Očekává se, že koncem roku 2016 bude zprovozněn přístupový bod systému e-codex na portálu e-justice, umožňující uživatelům uplatňovat elektronickou cestou nároky v rámci evropského řízení o drobných nárocích a evropského platebního rozkazu vůči vybrané skupině členských států. Probíhá zavádění dynamických formulářů on-line 10 připojených k nařízení o veřejných listinách 11 a jeho dokončení se očekává koncem roku 2017. 10 11 Toto nařízení rovněž zavádí vícejazyčné standardní formuláře jako pomůcku pro překlad veřejných listin týkajících se narození, skutečnosti, že je osoba naživu, úmrtí, manželství (včetně způsobilosti k uzavření manželství a rodinného stavu), registrovaného partnerství (včetně způsobilosti k uzavření registrovaného partnerství a statusu registrovaného partnerství), bydliště nebo místa pobytu a neexistence záznamu v rejstříku trestů. Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/1191 ze dne 6. července 2016 o podpoře volného pohybu občanů zjednodušením požadavků na předkládání některých veřejných listin v Evropské unii a o změně nařízení (EU) č. 1024/2012, Úř. věst. L 200, 26.7.2016, s. 1. 14498/1/16 REV 1 vho/bl 8
34. Práce na propojení insolvenčních rejstříků 12 a obchodních rejstříků 13 členských států pokračují s ohledem na nařízení 2015/848 o insolvenčním řízení a na směrnici 2012/17/EU. Projekt zaměřený na propojení katastrů nemovitostí vede Evropská komise; projekt vykazuje pokrok. Dokončení práce na databázi spotřebitelského práva se očekává v průběhu roku 2017. Integrace platformy Evropské sítě pro justiční vzdělávání jako součást nové evropské vzdělávací platformy zřízené na portálu e-justice je plánováno na rok 2017. Počet členských států propojujících své databáze judikatur s rozhraním pro vyhledávání pomocí identifikátoru ECLI stále roste. 35. Práce na nové verzi portálu e -justice pokračuje v návaznosti na studii o využitelnosti provedenou v letech 2015 2016. Konečná verze s novým vzhledem a novými funkcemi by měl být spuštěna koncem roku 2017 nebo začátkem roku 2018. Počáteční beta verze má být spuštěna v létě roku 2017. V. Závěry 36. Pracovní skupina pro e-právo (e-justice) vyzývá Coreper/Radu, aby tuto zprávu vzaly na vědomí a potvrdily: a) závěrečnou zprávu odborné skupiny pro propojení rejstříků závětí ve znění uvedeném v dokumentu 13228/16; b) závěrečnou zprávu odborné skupiny pro základní práva ve znění uvedeném v dokumentu 13227/16 a c) zprávu o pokroku vypracovanou odbornou skupinou pro soudní aukce ve znění uvedeném v dokumentu 13914/16. 12 13 Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2015/848 ze dne 20. května 2015 o insolvenčním řízení. Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2012/17/EU ze dne 13. června 2012, kterou se mění směrnice Rady 89/666/EHS a směrnice Evropského parlamentu a Rady 2005/56/ES a 2009/101/ES, pokud jde o propojení ústředních, obchodních a podnikových rejstříků. 14498/1/16 REV 1 vho/bl 9