EKONOMICKÉ ASPEKTY MIMOŘÁDNÝCH UDÁLOSTÍ 9. ročník konference Medicíny katastrof 29.11.2012 MUC. Miroslava Marková, plk. Ing. Miroslav Procházka, Ph.D.
OSNOVA ó Ekonomické aspekty MU ó Ekonomické aspekty katastrof ve světě ó Finanční zabezpečení MU v ČR ó Financování IZS ó Závěr
Mimořádné události Není vedená diskuze jestli budou MU, ale... ó Kdy? ó Kde? ó Jaké? ó Jak eliminovat následky?
Ekonomické aspekty MU ó Ekonomické dopady MU ó Ekonomické náklady v souvislosti s predikcí MU ó vyčleněné prostředky na eliminaci následků MU ó příprava záchranného systému reagujícího na vznik MU (v ČR IZS) ó preventivní opatření směřující k zabránění vzniku nebo eliminaci následků MU (protipovodňové valy, protipožární opatření,.) ó pojištění 4
Ekonomické dopady MU ó Přímé důsledky na místní hospodářství ó poškození infrastruktury ó zemědělské ztráty ó poškození obytných budov a objektů ó ztráty na životech (lze vyčíslit???) ó Nepřímé důsledky ó ztráta příjmů ó nezaměstnanost ó snížení výroby ó destabilizace trhu ó Pojištěné ztráty ó Nepojištěné ztráty
Problematika evidence MU ó Databáze ve světě ó problém jednotnosti dat ó každá databáze zpracovává data jiným způsobem a má jiná kritéria pro zařazení MU ó Databáze v České republice ó žádná neexistuje ó evidence pouze v rámci analýz a statistik Hasičského záchranného sboru ČR
Mimořádné události ve světě ó vývoj pojištěných ztrát 1970-2011
Ekonomické dopady přírodních katastrof 1975-2011 (mld. USD)
Pojištěné a nepojištěné ztráty ve světě 1981 2011 (mld. USD)
Ekonomické dopady MU v ČR 10 největších přírodních MU ČR v historii dle nákladů Druh MU Datum Škoda (000 US$) Povodně 7.8.2002 2,400,000 Povodně 2.7.1997 1,850,000 Povodně 15.5.2010 190,000 Povodně 7.8.2010 157,560 Orkán Kyrill 18.1.2007 150,000 Povodně 22.6.2009 150,000 Povodně 8.3.2000 80,000 Povodně 23.7.1998 52,000 Orkán Emma 29.2.2008 50,000 Povodně 10.5.1996 36,000
Finanční zabezpečení MU v ČR Legislativní vymezení Vyčleněné prostředky na řešení MU Prostředky na Integrovaný záchranný systém
Normativní pilíře pro financování KŘ v ČR ó Ústavní zákon č. 110/1998 Sb., o bezpečnosti ČR ó Zákon č. 218/2000 Sb., rozpočtová pravidla ó Zákon č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů ó Zákon o státním rozpočtu České republiky na příslušný rok ó Zákon č. 240/2000 Sb., krizový zákon ó Zákon č. 239/2000 Sb., o IZS ó Zákon č. 241/2000 Sb., HOPKS ó Zákon č. 12/2002 Sb., o státní pomoci při obnově území ó Zákon č. 129/2000 Sb., o krajích ó Zákon č. 128/2000 Sb., o obcích
STÁTNÍ ROZPOČET Všeobecná pokladní správa kapitola 398 ó Vytváří Ministerstvo financí podle zákona č. 240/2000 Sb., (krizový zákon) a zákona č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech, ve spolupráci s Ministerstvem vnitra Obsahuje: Vládní rozpočtovou rezervu Rezervu na řešení krizových situací, jejich předcházení a odstraňování následků (240/2000 Sb.) Rezervu na mimořádné výdaje podle zákona o IZS (239/2000 Sb.)
Prostředky na řešení MU Výše vládního rezervního rozpočtu (v tis. Kč) 4 500 000 4 000 000 3 500 000 3 000 000 2 500 000 2 000 000 1 500 000 1 000 000 500 000 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Kapitola 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Všeobecná pokladní správa Vládní rezervní rozpočet (v tis. Kč) 3800 397 2 633 971 4 133 913 3 312 914 3 041 696 2 597 731 3 482 393
Výše rezervy dle zákona 240/2000 Sb.o krizovém řízení a dle zákona 239/2000 Sb. o IZS (v tis. Kč) 120000 100000 80000 60000 Rezerva na řešení krizových situací, jejich předcházení a odstraňování jejich následků (z.č. 240/2000 Sb.) 40000 20000 0 čerpání 2007 2006 čerpání 2008 čerpání 2009 čerpání 2010 čerpání 2011 Rezerva na mimořádné výdaje podle zákona o IZS (z.č. 239/2000 Sb.) Název kapitoly Rezerva na řešení krizových situací, jejich předcházení a odstraňování jejich následků (240/2000 Sb.) Rezerva na mimořádné výdaje podle zákona o IZS (239/2000 Sb.) čerpání 2006 čerpání 2008 čerpání 2009 čerpání 2010 čerpání 2011 95 785 tis. 58 550 tis. 108 938 tis. 93 540 tis. 6 682 tis. 64 660 tis. 16 036 tis. 49 924 tis. 93 524 tis. 3 971 tis.
Další možnosti financování následků MU Stát ó Provedení výdajových restrikcí ve státním rozpočtu ó Vydání státních dluhopisů (zákon 530/1990 Sb., o dluhopisech) ó Daňová opatření (dočasná/trvalá) ó Využití mimorozpočtových zdrojů (státní fondy) ó Sociální výpomoc občanům Mezinárodní zdroje ó Využití půjčky ze zahraničí (např. Evropská investiční banka) ó Fond solidarity ó Fondy Evropské unie Ostatní ó Finanční dary od domácích fyzických a právnických osob ó Finanční dary ze zahraničí a občanská solidarita ó Úhrada škod pojišťovnami
IZS OBECNÉ IFORMACE ó Budování od 90.let ó Zákon 239/2000 Sb. o Integrovaném záchranném systému ó Koordinace záchranných a likvidačních prací při mimořádných událostech včetně havárií a živelných pohrom ó IZS se v režimu zákona o IZS používá jen tehdy, jestliže dvě nebo více složek IZS provádí svou činnost společně a alespoň určitý čas současně
Činnost IZS spolupráce jednotek JPO a ostatních složek IZS (2001-2011)
Celková spolupráce JPO a ostatních složek IZS - vývoj
IZS a jeho financování ó Finanční zajištění IZS upravuje 31 zákona č. 239/2000 Sb., o IZS ó Ministerstvo vnitra a kraj v návrhu svého rozpočtu ó rezerva finančních prostředků vyčleněná v rozpočtové kapitole Všeobecná pokladní správa (mimořádné výdaje) ó pozn. finančního zabezpečení jednotlivých složek IZS při výkonu činností stanovených těmto složkám zvláštními právními předpisy není tímto zákonem dotčen ó Další zdroje: ó dotace a jiná podpora IZS (od roku 2001 10-20 mil. Kč/rok) ó finanční a věcné dary od fyzických a právnických osob
Financování základních složek IZS za rok 2011 ZZS 12% HZS 17% PČR 71% Složka IZS PČR HZS a JPO ZZS Financování za rok 2011 (v tis. Kč) 28 530 491 6 891 363 4 890 714
Financování základních složek IZS 2008-2011 40 000 000 35 000 000 30 000 000 25 000 000 20 000 000 15 000 000 HZS a JPO PČR 10 000 000 5 000 000 0 2008 2009 2010 2011 2008 2009 2010 2011 HZS a JPO (v tis. Kč) 8 845 809 8 396 679 8 468 505 6 891 363 PČR (v tis. Kč) 34 826 367 34 201 459 34 427 999 28 530 491 ZZS (v tis. Kč) 4 167 019 4 511 697 4 701 449 4 890 714
Závěr ó Zůstávají nedořešeny problémy spojené s fungováním a financováním IZS ó zajištění dostatku finančních prostředků na činnost IZS a jeho složek ó finanční prostředky z mnoha zdrojů (Jak zaručit optimální rozdělení peněz?) ó problém finančního zabezpečení IZS ze strany krajů (nerovnoměrnost, složitost) ó samosprávným celkům chybí jasně daná pravidla pro výši vyčleněných finančních prostředků ó Jak hodnotit efektivitu vynaložených prostředků na přípravu na mimořádné události?