ORIENTAČNÍ FINANČNÍ RÁMEC REGIONÁLNÍCH OPERAČNÍCH PROGRAMŮ A JEDNOTNÉHO PROGRAMOVÉHO DOKUMENTU PRO OBDOBÍ 2004 2006 (Pracovní podklad v rámci koordinace prací na aktualizaci ROP)
Počínaje rokem vstupu ČR do EU budou předstrukturální fondy nahrazeny fondy strukturálními s možností postupného dosažení plného čerpání pomoci poskytnuté ze strukturálních fondů (SF) a fondu soudržnosti ( Kohezního fondu CF). Finanční perspektiva EU na léta 2000 2006 počítá rovněž s alternativou, že Česká republika do EU vstoupí v roce 2004. Pro tuto možnost jsou finanční rámce po vstupu výrazně vyšší než v předvstupním období. Vývoj disponibilních prostředků pro oblast hospodářské a sociální soudržnosti bude probíhat ve vazbě na budoucí hospodářský rozvoj ČR 1. Propočty a údaje uvedené ve finančním rámci navazují na odhady základních makroekonomických veličin, a to zejména HDP a objemu státního rozpočtu, resp. místních rozpočtů, a relací těchto základních ukazatelů, zejména podílu veřejných rozpočtů na HDP. Základní možností, jak odhadnout příjmy ze strukturálních fondů EU, včetně Fondu soudržnosti, je vycházet z procentního podílu k hrubému domácímu produktu, přičemž maximální hranici tvoří podle předpisů ES 4 % HDP členské země 2. Tato hranice se týká prostředků pomoci celkem, tedy ze strukturálních fondů (SF) i kohezního fondu (CF). Při ambicích, že by ČR v roce 2006 již mohla využít maximum prostředků ze SF a CF (tj. 4 % HDP), byl expertně stanoven postupný nárůst příjmů z EU v období 2004-2006. Výchozím předpokladem je odhad, že v roce 2004 budou příspěvky z EU činit 2,5 %, v roce 2005 pak 3 % a v roce 2006 dosáhnou maximální možné hranice 4 % HDP. Tabulka 1 uvádí odhadovaný vývoj prostředků ze strukturálních fondů a Fondu soudržnosti, které by tak mohla ČR získat. Tab. 1: Odhad příjmů ČR ze strukturálních fondů EU a Fondu soudržnosti podle podílu na HDP (v mld. Kč) Rok 2004 2005 2006 2003 2006 Predikce HDP 2161 2267 2387 6815 Prostředky ze SF a CF (podíl na HDP) 2,5 % 3,0 % 4,0 % x Příjmy alokace Pramen: Odhad Ministerstva financí upravený DHV 54,0 68,0 95,5 217,5 Z finančního hlediska představuje důležitou podmínku umožňující čerpání strukturálních fondů zajištění prostředků na spolufinancování. Výše povinné spoluúčasti České republiky při financování strukturální politiky závisí na jednotlivých nástrojích, fondech a podílech stanovených jednotlivými přepisy ES a v rámci nich na konkrétních projektech. Pro rámcové stanovení očekávané výše spolufinancování lze v současné době orientačně vycházet z předpokladu 50 % míry národní spoluúčasti při financování strukturálními nástroji po vstupu ČR do EU v roce 2004. 1 Predikce vývoje základních makroekonomických indikátorů ČR, zpracovaná MF ČR počítá s úrovní HDP v roce 2004 ve výši 2161 mld.kč, v roce 2005 ve výši 2267 mld.kč a v roce 2006 ve výši 2387 mld.kč (ve stálých cenách r. 1999) 2 nařízení Rady č. 1164/1994, zakládající Fond soudržnosti, resp. její úprava č. 1264/1999 2
Pro období 2004 2006 je národní spoluúčast na strukturální politice EU při 50% podílu spolufinancování uvedena v tabulkách 1a, resp. 1 b. Tab. 1a: Odhad výše spolufinancování programů strukturálních fondů EU a Fondu soudržnosti ze zdrojů ČR (v mld. Kč) - alokace Rok 2004 2005 2006 2004 2006 Prostředky EU (50%) Spolufinancování národními prostředky ČR (50%) Celkem 54,0 68,0 95,5 217,5 54,0 68,0 95,5 217,5 108,0 136,0 191,0 435,0 Rozdělení prostředků mezi operační programy Na podporu operačních programů lze použít pouze prostředky strukturálních fondů, tedy bez kohezního fondu. Podíl CF z celkové podpory pro ČR se s ohledem na jeho podíl ve srovnatelných členských zemích předpokládá ve výši 13%. Dále pak je nutno z předpokládané částky SF vyčlenit tzv. výkonnostní prémii na Iniciativy Společenství a na inovace a technickou pomoc (které jsou realizovány mimo SF) jako rezervu 10%. Očekávaná částka prostředků SF pro podporu operačních programů se tedy odvodí podle vzorce : ( x% HDP). 0,87 0,9. Odhad výše prostředků SF v plánovacím období po těchto úpravách ukazuje tabulka 1b. Tabulka 1b) Odhad výše spolufinancování operačních programů ze strukturálních fondů EU (v mld. Kč) alokace (po odpočtu CF a rezervy) Rok 2004 2005 2006 2004-2006 Prostředky EU (50%) Spolufinancování národními prostředky ČR (50%) Celkem 42,3 53,2 74,8 170,3 42,3 53,2 74,8 170,3 84,6 106,4 149,6 340,6 Na základě konsensu přijatého v průběhu roku 1999 Národní koordinační skupinou byl připraven návrh Ministerstva financí a Ministerstva pro místní rozvoj, který obsahuje rozdělení finančních prostředků strukturálních fondů mezi sektorové a regionální operační programy v poměru 65% - 35%. Tento poměr vychází ze zahraničních zkušenosti a trendů v řadě zemí Evropské unie. Přitom je nutno vzít v úvahu, že podpora rozvoje regionu Praha nebude realizována v 3
rámci ROP, ale formou JPD. Návrh rozdělení prostředků tedy znamená 65% SOP a 35% ROP + JPD Praha. Tab. 1c Rozdělení prostředků SF mezi SOP a ROP ( mld. Kč) Rok Celkem SF SOP ROP + JPD 2004 42,3 27,5 14,8 2005 53,2 34,6 18,6 2006 74,8 48,6 26,2 2004-6 170,3 110,7 59,6 Návrh představuje rámec pro rozdělení finančních prostředků NRP mezi regiony soudržnosti ČR prostřednictvím jednotlivých regionálních operačních programů. Charakteristika sociálních a ekonomických ukazatelů krajů ČR a na ni navazující meziregionální srovnání provedená v rámci prací na Strategii regionálního rozvoje ČR i na regionálních částech NRP prokázala, že v ČR mimo míry nezaměstnanosti neexistují dosud zásadní regionální disparity. Velké rozdíly v nárocích na finanční zdroje pro rozvoj regionů se proto nejeví jako opodstatněné. Rámcová alokace finančních prostředků poskytovaných České republice Evropskou unií mezi Regiony soudržnosti je založena na váženém součtu čtyř ukazatelů, resp. souhrnných ukazatelů. Jsou jimi: A. Počet obyvatel (údaj z roku 1998) B. Rozloha regionu 3 (údaj z roku 1998) C. Hrubý domácí produkt na obyvatele vytvořený v regionu (průměr z let 1996-1998) D. Souhrnné hodnocení zaměstnanosti v regionu (bezrozměrné číslo vyjadřující meziregionální relaci v zaměstnanosti) 4 (průměr z let 1997-1999) Údaje za jednotlivé regiony byly normalizovány (ve vztahu k průměru ČR), standardizovány (vzestupným, resp. sestupným způsobem) a nakonec byl proveden součet jednotlivých bodových hodnot. V předkládaném návrhu jsou stanoveny váhy (koeficienty) pro jednotlivé ukazatele takto: S = (0,10*A + 0,10*B + 0,35*C + 0,45*D) Tabulka 1d uvádí procentuální poměr rozdělení prostředků mezi jednotlivé regiony pro realizaci ROP a JPD, který by měl být neměnný až do roku 2006. ( 100% ROP + JPD celkem představuje podíl 35% z objemu pomoci SF v daném roce). 3 Vzhledem k tomu, že rozloha Prahy činí necelých 500 km 2, byl zde na rozlohu regionu použit expertně stanovený korekční koeficient. 4 Byla použita metoda souhrnného hodnocení závažnosti stavu zaměstnanosti resp. nezaměstnanosti v regionech. Základní ukazatele pro výpočet: Nezaměstnanost Dlouhodobá nezaměstnanost Tlak na pracovní místa 4
Tab. 1d: Procentuální rozdělení prostředků mezi ROP a JPD Praha Region soudržnosti Rozdělení prostředků v % Severozápad 15,7 Ostravsko 15,4 Jihovýchod 13,7 Střední Morava 13,6 Severovýchod 12,4 Střední Čechy 12,1 Jihozápad 11,7 Praha 5,4 ROP + JPD celkem 100,0 Návrh rozdělení prostředků SF mezi regiony NUTS 2 prostřednictvím ROP Pro rozdělení prostředků SF na ROP jednotlivých regionů NUTS 2 se již neuvažuje s regionem Praha, který bude podporován mimo vlastní ROP. Tab. 2a Návrh rozdělení prostředků ROP v období 2004 2006 (mld. Kč) NUTS 2 Národní zdroje Zdroje EU Celkem Podíl EU% Severozápad 9,36 9,36 18,72 50 Ostravsko 9,18 9,18 18,36 50 Jihovýchod 8,16 8,16 16,32 50 Střední Morava 8,11 8,11 16,22 50 Severovýchod 7,39 7,39 14,78 50 Střední Čechy 7,21 7,21 14,42 50 Jihozápad 6,97 6,97 13,94 50 Celkem ROP 56,38 56,38 112,76 50 Praha JPD 3,22 3,22 6,44 Celkem ROP + JPD 59,6 59,6 119,2 5
Tab. 2b Návrh rozdělení prostředků ROP na rok 2004 (mld. Kč) NUTS 2 zdroje ČR Zdroje EU Celkem Podíl EU % Severozápad 2,32 2,32 4,64 50 Ostravsko 2,28 2,28 4,56 50 Jihovýchod 2,03 2,03 4,06 50 Střední Morava 2,01 2,01 4,02 50 Severovýchod 1,83 1,83 3,66 50 Střední Čechy 1,79 1,79 3,58 50 Jihozápad 1,73 1,73 3,46 50 CELKEM ROP 13,99 13,99 27,98 50 Praha JPD 0,8 0,8 1,6 Celkem ROP+ JPD 14,8 14,8 29,6 Tab. 2c Návrh rozdělení prostředků ROP na rok 2005 (mld. Kč) NUTS 2 zdroje ČR Zdroje EU Celkem Podíl EU % Severozápad 2,92 2,92 5,84 50 Ostravsko 2,86 2,86 5,72 50 Jihovýchod 2,55 2,55 5,10 50 Střední Morava 2,53 2,53 5,06 50 Severovýchod 2,31 2,31 4,62 50 Střední Čechy 2,25 2,25 4,50 50 Jihozápad 2,18 2,18 4,36 50 Celkem ROP 17,6 17,6 35,2 50 Praha JPD 1,0 1,0 2,0 Celkem ROP+ JPD 18,6 18,6 37,2 6
Tab. 2d Návrh rozdělení prostředků ROP na rok 2006 ( mld. Kč) NUTS 2 zdroje ČR Zdroje EU Celkem Podíl EU % Severozápad 4,11 4,11 8,22 50 Ostravsko 4,13 4,13 8,26 50 Jihovýchod 3,59 3,59 7,18 50 Střední Morava 3,56 3,56 7,12 50 Severovýchod 3,25 3,25 6,50 50 Střední Čechy 3,17 3,17 6,34 50 Jihozápad 3,06 3,06 6,12 50 CELKEM ROP 24,87 24,87 49,74 50 Praha JPD 1,41 1,41 2,82 Celkem ROP+ JPD 26,28 26,28 52,56 Návrh alokace prostředků mezi prioritní osy v rámci jednotlivých ROP Aktuální verze NRP deklaruje 6. prioritních os, které se vztahují k jednotlivým sektorovým operačním programům. Stejným způsobem budou vymezeny prioritní osy v ROP. Podíl regionů NUTS 2 na prioritních osách NRP byl odvozen z procentuálního rozdělení finančních prostředků na priority a opatření v rámci jednotlivých ROP. Podle těchto podílů pak byly z očekávaných prostředků SF ( viz tab.2a) odvozeny prostředky na jednotlivé prioritní osy v regionech NUTS 2 (kromě Prahy). V následující tabulce jsou prioritní osy zkráceně označeny: Ek -Posílení konkurenceschopnosti průmyslu a podnikatelských služeb In - Rozvoj technické infrastruktury LZ - Rozvoj lidských zdrojů ŽP - Ochrana a zkvalitňování životního prostředí Zem - Rozvoj venkova a multifunkčního zemědělství CR - Rozvoj cestovního ruchu a lázeňství 7
Tab. 3 Podíl regionů NUTS 2 na prioritních osách NRP v období 2004 2006 ( v mld. Kč a v %) Prioritní osy 1. 2. 3. 4. 5. 6. NRP Ek In LZ ŽP Zem CR Severozápad 3,74 2,43 0,84 0,19 1,22 0,94 9,36 v % 40 26 9 2 13 10 100 Ostravsko 2,39 2,48 1,47 1,10 0,92 0,82 9,18 v % 26 27 16 12 10 9 100 Jihovýchod 2,69 1,80 1,06 0,90 1,06 0,65 8,16 v % 33 22 13 11 13 8 100 Střední Morava 1,95 1,62 1,62 1,22 1,30 0,40 8,11 v % 24 20 20 15 16 5 100 Severovýchod 1,03 3,03 0,67 1,03 1,33 0,30 7,39 v % 14 41 9 14 18 4 100 Střední Čechy 2,23 1,59 1,09 0,43 1,44 0,43 7,21 v % 31 22 15 6 20 6 100 Jihozápad 1,95 1,04 1,46 0,57 1,53 0,42 6,97 v % 28 15 21 8 22 6 100 Celkem 15,98 13,99 8,21 5,44 8,80 3,96 56,38 v % 28,3 24,8 14,7 9,6 15,6 7,0 100 Z finančních alokací odvozených z ohodnocení prioritních os současných ROP vyplývá následující průměrné rozdělení finančních zdrojů SF na jednotlivé prioritní osy: 1. Posílení konkurenceschopnosti průmyslu a podnikatelských služeb 28,3 % 2. Rozvoj technické infrastruktury 24,8 % 3. Rozvoj lidských zdrojů 14,7 % 4. Ochrana a zkvalitňování životního prostředí 9,6 % 5. Rozvoj venkova a multifunkčního zemědělství 15,6 % 6. Rozvoj cestovního ruchu a lázeňství 7,0 % V jednotlivých regionech jsou však v podílech prioritních os mezi ROP významné rozdíly, např. v ose Lidské zdroje od 9 % do 21% nebo životní prostředí od 2% do 16%, podobně i v ose podpory ekonomiky činí rozmezí podílu 14 40%. 8