č.j. : 1351/9.32/11/11.2 ZPRÁVA O ČINNOSTI OBLASTNÍHO INSPEKTORÁTU PRÁCE PRO JIHOMORAVSKÝ KRAJ A ZLÍNSKÝ KRAJ ZA ROK 2010 Důvod předložení : Předkládá : úkol č. 11.5.02 Ing. et Ing. Bc. Tomáš Musil vedoucí inspektor Brno, leden 2011 Zpráva o činnosti za rok 2010 Strana 1 (celkem 96)
O B S A H 1. Úvod str. 3 9 Základní údaje Konzultační místa poradenství Územní působnost OIP Činnost OIP Počet pracovníků, struktura a personální obsazení OIP Garanti úkolů v roce 2010 2. Základní statistické údaje o kontrolní činnosti str. 10 18 Počty kontrolovaných subjektů, protokolů o kontrolní činnosti a počty zjištěných závad Projektové dokumentace, kolaudační řízení Pracovní úrazy v roce 2010 Analýza uložených pokut 3. Inspekční činnost str. 19 62 Výsledky kontrolní činnosti dle úkolů v oblasti bezpečnosti práce Výsledky kontrolní činnosti dle úkolů v oblasti pracovních vztahů a podmínek 4. Ostatní kontrolní činnost str. 63 83 Projektová dokumentace staveb Kolaudační řízení Vyšetřování pracovních úrazů Šetření podnětů, oznámení a stížností 5. Poradenská, výchovná a vzdělávací činnost str. 84 89 Poradenská činnost Výchovná a vzdělávací činnost Publikační činnost, činnost v rámci regionu působnosti OIP 6. Ochrana veřejnosti str. 90 7. Spolupráce s orgány a organizacemi str. 91, 92 8. Závěr str. 93, 94 9. Význam použitých zkratek str. 95, 96 Zpráva o činnosti za rok 2010 Strana 2 (celkem 96)
1. Úvod 1.1 Základní údaje Sídlo: Milady Horákové 3 658 60 Brno Telefon: 545 197 900 - recepce 545 197 910 - kancelář vedoucího inspektora 545 211 303 - fax brno@oip.cz - e-mail a9heffd - datová schránka Vedoucí inspektor: Vedoucí právního odboru: Odbor správy a informatiky: Vedoucí odboru inspekce I: Vedoucí odboru inspekce II: Vedoucí odboru inspekce III: Ing. et Ing. Bc. Tomáš Musil Mgr. Anna Slívová Ing. Marcela Ščerbová Ing. František Šebela Ing. Zdeněk Juránek Antonín Vojta Základní organizační schéma OIP vedoucí inspektor kancelář vedoucího inspektora právní odbor odbor správy a informatiky odbor inspekce I. odbor inspekce II. odbor inspekce III. Zpráva o činnosti za rok 2010 Strana 3 (celkem 96)
1.2 Konzultační místa poradenství Brno Oblastní inspektorát práce Milady Horákové 3 658 60 Brno Tel.: 545 197 900 (recepce) 545 197 922 (pracovní vztahy a podmínky - poradenství) pondělí a středa 8:00-17:00 (pracovní vztahy a podmínky) středa 8:00-17:00 (bezpečnost práce) Zlín Okresní správa sociálního zabezpečení tř. Tomáše Bati 3792 762 61 Zlín Tel. : 545 197 986 (BOZP) 545 197 985 (PVP) středa 8:00 17:00 (pracovní vztahy a podmínky) středa v lichém týdnu 8:00 17:00 (bezpečnost práce) Blansko Městský úřad Blansko K. J. Mašky 2 678 24 Blansko Tel. : 516 775 961 středa 8:00 15:00 (pracovní vztahy a podmínky) středa v lichém týdnu 8:00 15:00 (bezpečnost práce) Břeclav Domus dům nám. T.G. Masaryka 9A 690 02 Břeclav Tel. : 519 324 184 středa 8:00 15:00 (pracovní vztahy a podmínky) středa v lichém týdnu 8:00 15:00 (bezpečnost práce) Zpráva o činnosti za rok 2010 Strana 4 (celkem 96)
Hodonín Finanční úřad Hodonín Dukelských hrdinů 3653/1 695 01 Hodonín Tel. : 518 352 054 středa 8:00 15:00 (pracovní vztahy a podmínky) středa v lichém týdnu 8:00 15:00 (bezpečnost práce) Kroměříž Úřad práce Kotojedská 269/1 767 01 Kroměříž Tel. : 573 311 495 (BOZP) 573 311 491 (PVP) středa 8:00 15:00 (pracovní vztahy a podmínky) středa v lichém týdnu 8:00 15:00 (bezpečnost práce) Uherské Hradiště Úřad pro zastupování státu ve věcech majetkových Svatováclavská 568 686 01 Uherské Hradiště Tel. : 572 523 481 středa 8:00 15:00 (pracovní vztahy a podmínky) středa v lichém týdnu 8:00 15:00 (bezpečnost práce) Valašské Meziříčí Úřad práce Železničního vojska 1349 757 01 Valašské Meziříčí Tel. : 571 611 578 středa 8:00 15:00 (pracovní vztahy a podmínky) středa v lichém týdnu 8:00 15:00 (bezpečnost práce) Zpráva o činnosti za rok 2010 Strana 5 (celkem 96)
Vyškov Úřad pro zastupování státu ve věcech majetkových Nádražní 7 682 01 Vyškov Tel. : 517 306 620 (PVP) 517 306 621 (BOZP) středa 8:00 15:00 (pracovní vztahy a podmínky) středa v lichém týdnu 8:00 15:00 (bezpečnost práce) Znojmo Agrocentrum Dvořákova 21 669 01 Znojmo Tel. : 515 213 293 středa 8:00 15:00 (pracovní vztahy a podmínky) středa v lichém týdnu 8:00 15:00 (bezpečnost práce) 1.3 Územní působnost OIP Jihomoravský kraj Tento kraj má rozlohu 7 196,5 km 2, je složen ze 7 okresů (Blansko, Brno město, Brno venkov, Břeclav, Hodonín, Vyškov, Znojmo). V kraji je celkem 673 obcí, z toho 21 obcí s rozšířenou působností, 48 obcí má status města. Centrem kraje je druhé největší statutární město České republiky Brno, které je významným střediskem justice, ekonomickým a správním centrem, městem univerzit a veletržním centrem střední Evropy s dlouholetou tradicí pořádání veletrhů. Počet obyvatel kraje je 1 194 425 osob. 1) Zlínský kraj Rozloha kraje je 3 964 km 2, skládá se ze 4 okresů (Zlín, Vsetín, Kroměříž a Uherské Hradiště).V kraji je 305 obcí, z toho 13 obcí s rozšířenou působností, 30 obcí má statut města. Sídelním městem kraje je statutární město Zlín. Počet obyvatel kraje je 597 813 obyvatel. 1) Zpráva o činnosti za rok 2010 Strana 6 (celkem 96)
1) Zdroj: internet (Krajské úřady JmK a ZK, Wikipedie) 1.4 Činnost OIP Oblastní inspektorát práce vykonává svoji činnost podle a v rozsahu zákona č. 251/2005 Sb., o inspekci práce, ve znění pozdějších předpisů. Jeho věcná působnost je upravena v 3 cit. zákona - kontroluje dodržování povinností vyplývajících z: a) právních předpisů, z nichž vznikají zaměstnancům, příslušnému odborovému orgánu nebo radě zaměstnanců nebo zástupci pro oblast bezpečnosti a ochrany zdraví při práci práva nebo povinnosti v pracovněprávních vztazích včetně právních předpisů o odměňování zaměstnanců, náhradě mzdy nebo platu a náhradě výdajů zaměstnancům, s výjimkou právních předpisů o zaměstnanosti a právních předpisů o ochraně zaměstnanců při platební neschopnosti zaměstnavatelů, b) právních předpisů stanovících pracovní dobu a dobu odpočinku, c) právních předpisů k zajištění bezpečnosti práce, d) právních předpisů k zajištění bezpečnosti provozu technických zařízení se zvýšenou mírou ohrožení života a zdraví a právních předpisů o bezpečnosti provozu vyhrazených technických zařízení, e) právních předpisů o zaměstnávání zaměstnankyň, mladistvých zaměstnanců pečujících o děti, jakož i zaměstnanců, kteří prokázali, že převážně sami dlouhodobě pečují o fyzickou osobu, která se podle zvláštního právního předpisu považuje za osobu závislou na pomoci jiné fyzické osoby v II, III nebo IV stupni závislosti, f) právních předpisů upravujících výkon umělecké, kulturní, sportovní a reklamní činnosti dětmi. Zpráva o činnosti za rok 2010 Strana 7 (celkem 96)
Inspektorát kontroluje rovněž dodržování: a) kolektivních smluv v částech, ve kterých jsou upraveny individuální pracovněprávní nároky zaměstnanců vyplývající z právních předpisů, jakož i vnitřních předpisů podle 305 zákoníku práce, b) vnitřních předpisů vydaných podle zákoníku práce, jestliže zakládají práva zaměstnanců. Kromě výše uvedeného inspektorát, podle 5 odst.1 písm. k) zákona o inspekci práce poskytuje zaměstnancům a zaměstnavatelům bezplatně základní informace a poradenství týkající se ochrany pracovních vztahů a pracovních podmínek. 1.5 Počet pracovníků, struktura a personální obsazení OIP Limit zaměstnanců pro rok 2010 70 Fyzický stav zaměstnanců k 31.12.2010 67 Průměrný orientační počet zaměstnanců k 31.12.2010 70 Roční průměrný přepočtený stav zaměstnanců 68,2 Plnění stavu zaměstnanců v roce 2010 99,03 % Počty pracovníků v jednotlivých útvarech 9.00 - vedoucí inspektor 1 9.10 - kancelář vedoucího inspektora (asistentka) 1 9.21 - právní odbor (VO + asistentka + právníci) 1+1+3 9.22 - odbor správy a informatiky 1+6 9.31 - odbor inspekce I (VOI + asistentka + inspektoři) 1+1+17 9.32 - odbor inspekce II (VOI + asistentka + inspektoři) 1+1+13 9.33 - odbor inspekce III VOI+asistentka+inspektoři) 1+1+17 Stav zaměstnanosti k 31.12.2010 67 Inspektorů OIP celkem 47 Z toho mužů 33 žen 14 Zpráva o činnosti za rok 2010 Strana 8 (celkem 96)
1.6 Garanti úkolů v roce 2010 10.1.31 Bezpečnost práce ve stavebnictví Ing. Hadáček Milan 10.1.32 Kontrola zaměstnavatelů v dopravě Karel Urbánek 10.1.32 Kontrola systému BOZP a pracovních podmínek v malých a středních podnicích Slavomír Malík 10.1.34 Bezpečnost práce na elektrických zařízeních Vladimír Cupák 10.1.35 Dodržování předpisů k zajištění bezpečnosti práce a technických zařízení při provozu vyhrazených technických zařízení - parních Miloš Hyžík a kapalinových kotlů Bezpečnost práce při používání vyhrazených 10.1.36 technických zařízení - zdvihacích zařízení a vázacích prostředků a prostředků pro zavěšení a Bc. Radovan Knap uchopení břemene 10.1.38 Dodržování předpisů při používání chemických látek na pracovištích - úkol SLICu Ing. Jan Strouhal 10.1.39 Kontrola plnění úkolů zadavatele stavby Ing. Radomír Tomeček 10.1.49 Integrovaná inspekce podle zákona č. 59/2006 Sb., o prevenci závažných havárií Ing. Jan Strouhal 10.1.50 Program Bezpečný podnik Ing. Dušan Netopil Provádění kontrol na základě podnětů na Ing. Bc. Ch. Pavelková 10.1.66 porušování pracovněprávních předpisů a předpisů Dagmar Mertová v oblasti BOZP Ing. Vlastimil Hrdý 10.1.01 Dodržování pracovněprávních předpisů včetně BOZP u zaměstnavatelů, kteří zaměstnávají Ivan Mesároš osoby se zdravotním postižením 10.1.02 Dodržování pracovněprávních předpisů u zaměstnavatelů podnikajících ve stavebnictví Milan Veselý 10.1.09 Kontroly dodržování pracovněprávních předpisů u zaměstnavatelů podnikajících Alžběta Kučerová v maloobchodu 10.1.10 Dodržování pracovněprávních předpisů při zaměstnávání zaměstnanců agenturami práce Mgr. Jindra Šimková 10.1.11 Kontroly dodržování pracovněprávních předpisů u zaměstnavatelů poskytujících stravovací a Bc. František Žeravčík ubytovací služby 10.1.12 Provádění kontrol v nepřetržitých provozech zdravotnické záchranné služby a nemocniční akutní péče PhDr. Alena Juklíčková Zpráva o činnosti za rok 2010 Strana 9 (celkem 96)
2. Základní statistické údaje o kontrolní činnosti 2.1 Počty kontrolovaných subjektů, protokolů o kontrolní činnosti a počty zjištěných závad Číslo úkolu 10.1.01 10.1.02 10.1.09 10.1.10 10.1.10N 10.1.11 10.1.11N 10.1.12 10.1.21 Název Dodržování pracovněprávních předpisů včetně BOZP při zaměstnávání osob se zdravotním postižením Dodržování pracovněprávních předpisů u zaměstnavatelů podnikajících ve stavebnictví Pracovněprávní předpisy v maloobchodu Dodržování pracovněprávních předpisů při zaměstnávání fyzických osob agenturami práce Dodržování pracovněpr. předpisů u zaměstnavatelů poskytujících ubytovací a stravovací služby Kontroly v nepřetržitých provozech zdravotnické záchranné služby a nemocniční akutní péče Kontrola uživatelů související s úkolem 10.1.10, agentury práce Subjekty Protokoly (kontroly) Závady fyz. práv. fyz. práv. fyz. práv. 2 7 2 7 14 15 1 11 1 12 0 11 18 42 18 43 61 121 0 0 33 1 15 1 49 0 0 0 34 1 15 1 49 0 0 0 134 0 36 3 182 0 1 7 1 9 7 13 0 8 0 8 0 22 10.1.31 Bezpečnost práce ve stavebnictví 16 90 16 91 55 415 10.1.32 10.1.32N Kontrola zaměstnavatelů v dopravě 18 2 50 5 18 2 50 5 90 0 239 0 Kontrola systému BOZP a 10.1.33 90 439 90 447 462 2620 pracovních podmínek v malých a 10.1.33N 1 30 1 30 0 0 středních podnicích 10.1.34 10.1.34N 10.1.35 10.1.35N 10.1.36 10.1.36N 10.1.38 Bezpečnost práce na elektrických zařízeních Dodržování předpisů k zajištění bezpečnosti práce a TZ při provozu VTZ parních a kapalinových kotlů Bezpečnost práce při používání VTZ zdvihacích zařízení a vázacích prostředků a prostředků pro zavěšení a uchopení břemen Dodržování předpisů při používání chemických látek na pracovištích úkol SLICu 3 0 5 0 5 0 99 8 43 2 91 7 3 0 5 0 5 0 99 8 43 2 91 7 10 0 10 0 15 0 389 0 156 0 292 0 7 21 7 21 21 93 Zpráva o činnosti za rok 2010 Strana 10 (celkem 96)
10.1.39 10.1.49 10.1.49N Kontrola plnění úkolů zadavatele stavby Integrovaná inspekce podle zákona č. 59/2006 o prevenci závažných havárií 8 28 8 29 24 70 19 1 22 1 36 10.1.50 Program Bezpečný podnik 11 0 50 0 40 10.1.55 Kontrola divadel z hlediska BOZP a PVP 2 2 8 10.1.66 10.1.66N Provádění kontrol na základě šetření podnětů na porušování pracovněprávních předpisů a předpisů v oblasti BOZP 152 1 464 5 155 1 482 5 478 1 1549 10 10.1.70 Koordinované kontroly s úřady práce 3 29 3 29 12 121 10.1.89N Následné kontroly úkolů minulých let 17 121 17 121 6 Šetření smrtelných pracovních 10.1.90 úrazů 3 10 3 11 15 Šetření závažných pracovních 10.1.91 úrazů 5 41 5 43 1 69 10.1.99 Ostatní nezařazené úkoly 2 3 2 14 7 9 Celkem 394 1760 399 1848 1402 6540 2154 2247 7942 2.2 Projektové dokumentace, kolaudační řízení Zák. č. 251/2005 Sb. Celkový počet 5 písm. i) Doručené projektové dokumentace 958 5 písm. j) Žádosti k účasti na závěrečné kontrolní prohlídce 936 2.3 Pracovní úrazy v roce 2010 Úraz Hlášeno Z toho určeno k šetření Smrtelný 16 16 Závažný 193 50 Zpráva o činnosti za rok 2010 Strana 11 (celkem 96)
2.4 Analýza uložených pokut Pokuty uložené v roce 2009, které nabyly právní moci v roce 2010 Počet Částka (v Kč) pokuty uložené podnikajícím fyzickým osobám za správní delikt pokuty uložené podnikajícím fyzickým osobám za správní delikt v souvislosti se šetřením pracovního úrazu 0 0 1 10.000 pokuty uložené právnickým osobám za správní delikt 15 1,205.000 pokuty uložené právnickým osobám za správní delikt v souvislosti se šetřením pracovního úrazu 6 510.000 pořádkové pokuty 0 0 celkem 16 1,215.000 celkem v souvislosti se šetřením pracovního úrazu 6 510.000 Pokuty uložené v roce 2010 (bez ohledu na nabytí právní moci) Počet Částka (v Kč) pokuty uložené podnikajícím fyzickým osobám za správní delikt pokuty uložené podnikajícím fyzickým osobám za správní delikt v souvislosti se šetřením pracovního úrazu 43 1,432.000 3 60.000 pokuty uložené právnickým osobám za správní delikt 152 7,313.000 pokuty uložené právnickým osobám za správní delikt v souvislosti se šetřením pracovního úrazu 31 2,115.000 pořádkové pokuty 8 230.000 celkem 203 8,975.000 celkem v souvislosti se šetřením pracovního úrazu 34 2.175.000 Na základě kontrolami zjištěných porušení právních předpisů (zákoníku práce, zákona o zajištění dalších podmínek bezpečnosti a ochrany zdraví při práci, nařízení vlády a vyhlášek provádějících zákon o zajištění dalších podmínek bezpečnosti a ochrany zdraví při práci) byly v souladu se zákonem o inspekci práce a správním řádem vydávány příkazy a rozhodnutí o uložení pokuty. Zpráva o činnosti za rok 2010 Strana 12 (celkem 96)
V roce 2010 tak bylo vydáno celkem 203 příkazů či rozhodnutí a uloženy pokuty v celkové výši 8,975.000 Kč. Některé příkazy a rozhodnutí však v r. 2010 nenabyly právní moci (právní moci nabudou v r. 2011, popř. bude po podaném odporu či odvolání pokračováno v řízení). Pozn. : Uvedené grafy neobsahují údaje o uložených pořádkových pokutách Pokuty uložené v roce 2010, které nabyly právní moci v roce 2010 Počet Částka (v Kč) pokuty uložené podnikajícím fyzickým osobám za správní delikt pokuty uložené podnikajícím fyzickým osobám za správní delikt v souvislosti se šetřením pracovního úrazu 30 617.000 3 60.000 pokuty uložené právnickým osobám za správní delikt 130 5,173.000 pokuty uložené právnickým osobám za správní delikt v souvislosti se šetřením pracovního úrazu 28 1,915.000 pořádkové pokuty 8 230.000 Celkem 168 6,020.000 celkem v souvislosti se šetřením pracovního úrazu 31 1.975.000 Zpráva o činnosti za rok 2010 Strana 13 (celkem 96)
Pokuty uložené v roce 2010, které doposud nenabyly právní moci v roce 2010 Počet Částka (v Kč) pokuty uložené podnikajícím fyzickým osobám za správní delikt pokuty uložené podnikajícím fyzickým osobám za správní delikt v souvislosti se šetřením pracovního úrazu 13 815.000 0 0 pokuty uložené právnickým osobám za správní delikt 22 2,140.000 pokuty uložené právnickým osobám za správní delikt v souvislosti se šetřením pracovního úrazu 3 200.000 pořádkové pokuty 0 0 Celkem 35 2,955.000 celkem v souvislosti se šetřením pracovního úrazu 3 200.000 Přehled vydaných příkazů a rozhodnutí a uložených pokut v členění dle jednotlivých hlavních úkolů stav řízení počet vydaných příkazů a rozhodnutí výše uložených pokut celkem (v Kč) 10.1.01 - Dodržování pracovněprávních předpisů včetně BOZP u zaměstnavatelů, kteří zaměstnávají osoby se zdravotním postižením před nabytím právní moci 0 0 po nabytí právní moci 1 15.000 Celkem 1 15.000 10.1.09 - Kontroly dodržování pracovněprávních předpisů u zaměstnavatelů podnikajících v maloobchodu před nabytím právní moci 0 0 po nabytí právní moci 7 115.000 celkem 7 115.000 10.1.10 Dodržování pracovněprávních předpisů při zaměstnávání fyzických osob agenturami práce před nabytím právní moci 0 0 po nabytí právní moci 1 100.000 celkem 1 100.000 Zpráva o činnosti za rok 2010 Strana 14 (celkem 96)
10.1.11 - Dodržování pracovněprávních předpisů u zaměstnavatelů poskytujících ubytovací a stravovací služby před nabytím právní moci 1 35.000 po nabytí právní moci 12 225.000 celkem 13 260.000 10.1.21 - Kontrola uživatelů související s úkolem 10.1.10, agentury práce před nabytím právní moci 0 0 po nabytí právní moci 1 150.000 celkem 1 150.000 10.1.31 - Bezpečnost práce ve stavebnictví před nabytím právní moci 1 20.000 po nabytí právní moci 8 221.000 celkem 9 241.000 10.1.33 - Kontrola systému BOZP a prac. podmínek v malých a středních podnicích před nabytím právní moci 0 0 po nabytí právní moci 11 305.000 celkem 11 305.000 10.1.34 - Bezpečnost práce na elektrických zařízeních před nabytím právní moci 0 0 po nabytí právní moci 1 20.000 celkem 1 20.000 10.1.36 - Bezpečnost práce při používání vyhrazených technických zařízení zdvihacích zařízení a vázacích prostředků a prostředků pro zavěšení a uchopení břemene před nabytím právní moci 0 0 po nabytí právní moci 2 40.000 celkem 2 40.000 10.1.39 - Kontrola plnění úkolů zadavatele stavby před nabytím právní moci 0 0 po nabytí právní moci 5 95.000 celkem 5 95.000 Zpráva o činnosti za rok 2010 Strana 15 (celkem 96)
10.1.66 - Provádění kontrol na základě podnětů na porušování pracovněprávních předpisů a předpisů v oblasti BOZP před nabytím právní moci 15 1,185.000 po nabytí právní moci 75 3,219.000 celkem 90 4,404.000 10.1.70 - Koordinované kontroly s úřady práce před nabytím právní moci 2 70.000 po nabytí právní moci 2 40.000 celkem 4 110.000 10.1.90 - Šetření smrtelných pracovních úrazů před nabytím právní moci 0 0 po nabytí právní moci 3 245.000 Celkem 3 245.000 10.1.91 - Šetření závažných pracovních úrazů před nabytím právní moci 2 160.000 po nabytí právní moci 24 1,420.000 Celkem 26 1,580.000 10.1.99 - Ostatní nezařazené úkoly před nabytím právní moci 0 0 po nabytí právní moci 1 15.000 Celkem 1 15.000 Z uvedených tabulek vyplývá, že na prvním místě v počtu vydaných příkazů a rozhodnutí i ve výši uložených pokut je úkol 10.1.66 Kontroly prováděné na základě podaných podnětů ke kontrole, následuje úkol 10.1.91 - Šetření závažných pracovních úrazů a na třetím místě úkol 10.1.33 - Kontrola systému BOZP a pracovních podmínek v malých a středních podnicích (pokud se týče výše uložených pokut) a 10.1.11 - Dodržování pracovněprávních předpisů u zaměstnavatelů poskytujících ubytovací a stravovací služby (pokud se týče počtu vydaných příkazů/rozhodnutí). Zpráva o činnosti za rok 2010 Strana 16 (celkem 96)
Srovnání počtu vydaných příkazů a rozhodnutí a uložených pokut s r. 2009 Z porovnání údajů za r. 2009 a 2010 je patrný opětovný nárůst celkové výše uložených pokut za porušení právních předpisů za současného snížení počtu vydaných příkazů/rozhodnutí: Rok Celkem v V souvislosti s PÚ - Počet Kč počet V souvislosti s PÚ celkem v Kč 2008 153 6,309.000 51 2,525.000 2009 194 4,891.000 42 1,725.000 2010 160 6,020.000 31 1,975.000 Vycházeno z údajů o vydaných pravomocných rozhodnutích Srovnání podle počtu vydaných příkazů/rozhodnutí (celkem, v souvislosti s pracovním úrazem) 194 Srovnání podle výše uložených pokut (celkem, v souvislosti s pracovním úrazem) 153 160 6,309,000 6,020.000 4,891.000 51 42 31 celkem v souvislosti s PÚ 2,525,000 1,725.000 1,975.000 celkem v souvislosti s PÚ 2008 2009 2010 rok 2008 2009 2010 rok Pořádkové pokuty V roce 2010 byla v 8 případech uložena pořádková pokuta v celkové výši 230.000 Kč za neposkytnutí součinnosti v souvislosti s prováděnou kontrolou (v r. 2008 byly vydány 2 rozhodnutí a uloženy pořádkové pokuty ve výši 40.000 Kč, v r. 2009 bylo vydáno 5 rozhodnutí a uloženy pořádkové pokuty ve výši 90.000 Kč ). Pokuty již nabyly právní moci. Srovnání za rok 2008-2010 230.000 Kč 90.000 Kč počet vydaných rozhodnutí výše uložené pokuty 40.000 Kč 2 5 8 2008 2009 2010 rok Zpráva o činnosti za rok 2010 Strana 17 (celkem 96)
K vydávání rozhodnutí o uložení pořádkové pokuty přistupuje inspektorát v případě opakovaného odmítnutí splnění povinnosti součinnosti (např. při nepředložení požadovaných dokladů). K vydání rozhodnutí o uložení pořádkové pokuty je přistupováno jako ke krajnímu řešení, kdy domluva s kontrolovanou osobou (odpovědnou osobou) není možná a je tak ztěžována vlastní kontrolní činnost inspektorátu. Odvolání Inspektorát vydal v r. 2010 celkem 47 rozhodnutí o uložení pokuty, z nichž bylo v loňském roce napadeno 16 odvoláním (v roce 2009 bylo vydáno inspektorátem 53 rozhodnutí a odvoláním bylo napadeno 23 rozhodnutí). SÚIP v 10 případech rozhodnutí inspektorátu o uložení pokuty potvrdil, ve 2 případech rozhodnutí potvrdil a současně snížil výši uložené pokuty, v 1 případu bylo rozhodnutí inspektorátu zrušeno a řízení zastaveno. 3 případy zůstaly v r. 2010 nerozhodnuty. Důvody SÚIP pro snížení uložené pokuty spočívaly v doložení tíživé ekonomické situace účastníkem řízení, popř. v odstranění závadného stavu (např. doplacení dlužných mezd, náhrad) v období mezi vydáním rozhodnutí inspektorátem a podáním odvolání (či rozhodnutí SÚIP). Ve 2 případech podali účastníci odpor proti vydanému příkazu po lhůtě, věc je řešena SÚIP. 2.5 Vydání rozhodnutí o zákazu dle 7 odst. 1 písm. j) zákona o inspekci práce V roce 2010 nebyl vydán žádný zákaz používání objektů, pracovišť, výrobních, pracovních prostředků a zařízení (dle 7 odst. 1) zákona o inspekci práce ani žádný zákaz práce přesčas, práce v noci, práce žen a mladistvých (dle 7 odst. 2). Zpráva o činnosti za rok 2010 Strana 18 (celkem 96)
3. Inspekční činnost 3.1 Výsledky kontrolní činnosti dle úkolů v oblasti bezpečnosti práce 3.1.1 Bezpečnost práce ve stavebnictví Cílem úkolu pro rok 2010 byla kontrola dodržování předpisů na staveništích se zaměřením zejména na bezpečný způsob práce, který by vedl ke snižování počtu úrazů. Cíl byl postaven v souladu se strategií EU, snížení počtu pracovních úrazů při pracích souvisejících se stavební a montážní činností, prověřit a kontrolní činností zlepšit úroveň plnění povinností, stanovených v bezpečnostních předpisech, včetně organizace práce na stavbách. V roce 2010 byly provedeny kontroly u 106 právních subjektů zaměřené na stavební firmy a stavby širokého velikostního spektra, od menšího, středního až po velkého investičního rozsahu. Bylo pokryto široké spektrum stavební činnosti a stavebních prací. Plán úkolu byl ve stanoveném rozsahu splněn. Výběr staveb a podnikajících právních subjektů byl stanoven jednak z poznatků OIP, dále pak s ohledem na vlastní stavební rozpracovanost a složitost prováděných prací. Při souběžných stavebních pracích více zaměstnavatelů, zhotovitelů je u větších investičních celků, kde působí renomované stavební firmy vzájemná informovanost o rizicích poměrně dobrá. Úroveň vzájemné informovanosti se však snižuje u nižších poddodavatelů a OSVČ, zejména u staveb, kde není určen koordinátor. Neuspokojivý stav při plnění povinností v této oblasti je u OSVČ zejména neplnění požadavků 12 písm. d) zákona č. 309/2006 Sb. Při provádění kontrol příčin a okolností pracovních úrazů se často setkáváme s nedostatkem plnění povinností přijímání takových opatření, aby nedocházelo k opakovaným pracovním úrazům. Školení BOZP zaměstnanců stavebních firem, podílejících se na výstavbě, má díky smluvním bezpečnostním techniků vzestupnou úroveň. Ve zjištěných závadách se většinou jednalo o nedostatečné prokázání proškolení a doškolení všech zaměstnanců, v omezeném, nedostatečném rozsahu obsahu školení vzhledem k činnostem a vybavení firmy, nevedení evidence ověření znalostí a formální nedostatky. Vyhodnocování rizik ze strany zaměstnavatelů se ve spolupráci s externími bezpečnostními techniky zlepšilo. Nedostatky jsou zejména v oblasti plnění povinností u OSVČ, a to neplní požadavky 12 písm. d) zákona č. 309/2006 Sb. Nedostatky v přidělování OOPP zaměstnancům jsou přetrvávající. Nedostatky vyplývají z nevyhodnocení rizik na konkrétní podmínky práce a dále neposkytnutí OOPP v návaznosti na prováděné činnosti (zejména prostředky osobní ochrany ochranný pás a ochranný záchytný postroj), případně pro používané strojní zařízení. Zajištění stavenišť je dostatečně realizováno u velkých stavebních investičních a dotačních celků, kde se závady tohoto charakteru téměř nevyskytují, mimo provádění zateplování a revitalizace staveb. Nedostatky setrvávají při zajištění staveb u dodavatelsky prováděné výstavby RD, nástaveb a půdních vestaveb. Některé menší stavební firmy, zaměřené na zmiňovanou stavební činnost, často zajištění staveb neprovádí. V kolektivní ochraně proti pádům z výšky nastalo, oproti dřívějšímu stavu, mírné zlepšení díky rozsáhlejšímu používání stavebnicových-dílcových lešení. Ostatní oblasti jako např. zajišťování otvorů ve stavbách, zajišťování prostorů budovaných montážních šachet, Zpráva o činnosti za rok 2010 Strana 19 (celkem 96)
okrajů staveb, montážních plošin u bednění a zajišťování pracovních podlah trubkových lešení jsou nadále problémové, je jim třeba věnovat zvýšenou pozornost. Bezpečnostní požadavky na technické konstrukce jsou stejně hodnoceny jako systémy kolektivní ochrany proti pádu z výšky, kde zásadní roli hraje technická a montážní úroveň a složitost při jejich instalaci. Tam, kde je třeba nainstalovat technickou konstrukci atypicky, vzniká téměř vždy riziko nedodržení požadovaných bezpečnostních parametrů. Přidělování OOPP zaměstnancům k ochraně proti pádům z výšky je ovlivněno kategorií zaměstnance (pracující na základě pracovní smlouvy na dobu neurčitou) a na příležitostné zaměstnance - pracovníky pracující na ústní dohodu o provedení práce. Kmenoví zaměstnanci mají příslušné OOPP proti pádu z výšky ve většině kontrolovaných firem k dispozici, nedostatečná je zodpovědnost pracovníků v jejich užívání a vedoucích pracovníků v kontrole jejich užívání zaměstnanci. Ostatní zaměstnavatelé jako PFO nebo OSVČ tuto povinnost plní jen rámcově. Zajištění prostoru pod prací ve výškách úzce souvisí s problematikou zajištění staveniště a má na dodržování bezpečnostních předpisů při stavebních činnostech značný vliv, zvláště tehdy, pokud se jedná o staveniště či provádění stavebních prací na veřejných prostranstvích nebo v prostorách, které k nim přiléhají. V zajišťování výkopů a jejich stěn bylo zjištěno méně nedostatků, s ohledem na tu skutečnost, že zemní práce většího a středního rozsahu provádějí stavební firmy se značnou praxí v této činnosti. Přestože k vlastní manuální nebo strojní činnosti využívají další poddodavatele, pak s ohledem na rizikovost prací zvyšují dohled a kontrolní činnost nad vlastním prováděním prací, včetně dodávek a montáže pažících systémů. V rámci kontrolní činnosti, zaměřené na používané stroje a strojní zařízení, lze konstatovat, že většina složitějších strojů a zařízení (stroje na zemní práce, doprava betonových směsí, apod.), je zajištěna smluvně u poddodavatelských právních subjektů, které jsou na tuto činnost specializovány. Jejich technický stav a provozní podmínky jsou na dobré úrovni, o této činnosti se však většinou nevede provozní dokumentace. Z příznivého hodnocení stavebních strojů a zařízení je však nutno vyjmout stavební plošinové výtahy bez dopravy osob. Tyto jsou značně zastaralé a jejich instalace, odzkoušení a provoz není mnohdy v souladu s bezpečnostními předpisy. Je však možné konstatovat, že těchto zařízení značně ubývá, s ohledem na jejich zastaralost a mechanické opotřebení. Je jim však potřeba i v dalších úkolech kontrolní činnosti OIP věnovat zvýšenou pozornost. Vnitřní systém řízení bezpečného provozu jeřábové dopravy se za poslední období značně zlepšil, poněvadž jeřáby jsou jako technická zařízení ve velké většině případů smluvně zajišťovány od specializovaných firem, které mnohdy zajišťují nejen provozní dokumentaci na konkrétní stavby, ale i odbornou obsluhu. Specifická oblast staveništních rozvodů el. energie má v současné době v rámci platných bezpečnostních předpisů dva základní aspekty. Hlavní přívody el. energie jsou vždy vybaveny proudovými chrániči, protože kdyby staveništní rozvod nebyl takto vybaven, nebyl by rozvodným závodem vůbec připojen k veřejné síti. Je tedy možné konstatovat, že zjišťované závady se týkají pouze vnitřních rozvodů a pohyblivých přívodů, vedených k ručnímu nářadí a stavebním mechanizmům. Z této oblasti jednoznačně převládá nedodržení ochrany pohyblivých přívodů před mechanickým poškozením. Zpráva o činnosti za rok 2010 Strana 20 (celkem 96)
Údaje o úkonech provedených OIP Počet kontrol 107 Počet kontrolovaných subjektů 106 Počet zjištěných závad 470 Nejčastěji porušené předpisy Předpis Počet porušení % ze zjištěných porušení Zák. č. 262/2006 Sb. 103 odst.1 16 3 Zák. č. 262/2006 Sb. 104 odst.5 54 11 Zák. č. 262/2006 Sb. 101 odst.3 27 6 Zák. č. 262/2006 Sb. 175 36 Zák. č. 309/2006 Sb. 4 odst. 1 42 9 Zák. č. 309/2006 Sb. 3 odst. 2 27 6 Zák. č. 309/2006 Sb. 5 odst. 1 77 16 Zák. č. 309/2006 Sb. 174 36 NV č.362/2005 Sb. 4 24 5 NV č.362/2005 Sb. 35 7 NV č.101/2005 Sb. 4 odst.1 23 5 3.1.2 Kontrola plnění zadavatele stavby Kontrolní činnost byla zaměřena na ověření dodržování povinností zadavatelů staveb a koordinátorů BOZP na staveništi, jak jsou uložené zákonem č. 309/ 2006 Sb. Cílem úkolu bylo prosazovat plnění povinností zadavatele staveb a tím podporovat zajišťování úrovně bezpečnosti práce na stavbách a kontrolovat, zda zadavatelé stavby plní úkoly dané zákonem č. 309/2006 Sb. Zadáním úkolu bylo provádět kontroly se zaměřením na staveniště, kde působili zaměstnanci více než jednoho zhotovitele, dále v případech, kdy celková předpokládaná doba trvání prací a činností přesáhla dobu určenou v 15 zákona č. 309/2006 Sb., a na stavbách, kde byly vykonávány práce a činnosti vystavující fyzickou osobu zvýšenému ohrožení života nebo zdraví. Zpráva o činnosti za rok 2010 Strana 21 (celkem 96)
Při zadání úkolu byl stanoven počet subjektů, u kterých budou provedeny kontroly, na OIP bylo stanoveno s ohledem na počet inspektorů ve stavebnictví celkem 30 kontrol. Výběr kontrol zadavatelů staveb vycházel z poznatků o stavbách a jejích zhotovitelích v rámci přípravy na kontroly, z informací stavebních úřadů a z přehledu oznámení o zahájení stavby zaslaných na OIP. Kontroly byly zaměřeny zejména na okruhy: zda zadavatel stavby doručil oznámení o zahajení prací, zda zadavatel stavby zajistil, že před zahájením prací na staveništi byl zpracován plán bezpečnosti a ochrany zdraví, zda na staveništi, kde působí zaměstnanci více než jednoho zhotovitele, zadavatel určil potřebný počet koordinátorů bezpečnosti a ochrany zdraví při práci na staveništi v souladu se zákonem č. 309/2006 Sb. Doručení oznámení o zahájení prací dle 15 odst. 1 zákona č. 309/2006 Sb. oblastnímu inspektorátu příslušnému podle místa stavby nejpozději 8 dnů před předáním staveniště nebylo dodrženo ve 32 % případů. Oznámení o zahájení stavby bylo v případě porušení doručováno v den předání staveniště nebo po předání staveniště zhotoviteli. Doručená oznámení o zahájení prací, jejichž náležitosti stanoví 15 odst. 1 zákona č. 309/2006 Sb. a příloha č. 4 k nařízení vlády č. 591/2006 Sb., byla v 12 % obsahově nedostatečně vyplněna. Chyběly údaje o koordinátorovi, přesná adresa, popřípadě popis umístění staveniště a druh stavby, její stručný popis, včetně uvedení prací a činností. Při provádění kontrol na staveništi se OIP velice často, a to v 62 % případech, setkával s neplněním povinnosti 15 odst. 1 zákona č. 309/2006 Sb., tedy nevyvěšením stejnopisu oznámení o zahájení prací na viditelném místě u vstupu na staveniště po celou dobu provádění stavby až do ukončení prací a předání stavebníkovi k užívání. Oznámení o zahájení stavebních prací nebyla na OIP zaslána zadavateli, vzhledem k počtu zahájených staveb, již v množství nedosahující 10 %. Zejména to bylo způsobeno z neznalostí a neinformovaností zadavatele (investora) o této povinnosti a z části ve snaze ušetřit investiční prostředky. Určení potřebného počtu koordinátorů bezpečnosti a ochrany zdraví při práci na staveništi, kde působí zaměstnanci více než jednoho zhotovitele stavby současně, ve fází realizace, jak stanoví 14 odst. 1 zákona č. 309/2006 Sb., zadavatel stavby neurčil ve 29 % případů. Neuspokojivá situace (82 % případů) je v určení koordinátora bezpečnosti a ochrana zdraví při práci na staveništi ve fázi přípravy stavby. Neurčený koordinátor bezpečnosti a ochrany zdraví při práci na staveništi, ve fázi přípravy stavby a nezajištění zadavatelem stavby před zahájením prací na staveništi, zpracování plánu bezpečnosti a ochrany zdraví při práci na staveništi, na který navazuje plán realizace stavby a z kterého čerpají budoucí potencionální zhotovitelé v rámci výběrového řízení, způsobují následně značné problémy při koordinaci prací při realizaci stavby. Koordinátor bezpečnosti a ochrany zdraví při práci na staveništi, který byl zadavatelem určen z řad zhotovitelů, již bývá zcela výjimečnou záležitostí vzhledem k začátkům platnosti zákona č. 309/2006 Sb., kdy tento stav a požadavek ze strany zadavatele stavby (investora) byl dosti častý. Zpráva o činnosti za rok 2010 Strana 22 (celkem 96)
Předkládané zpracované plány bezpečnosti a ochrany zdraví při práci na staveništi, při kontrolní činnosti na stavbách vykazují ve 40 % obsah, bez ohledu na druh a velikost (připravované) realizované stavby a bez ohledu na potřeby zajištění bezpečné a neohrožující práce. V plánech nejsou uvedena potřebná opatření z hlediska časové potřeby i způsobu provedení, nejsou rovněž upraveny na skutečný stav a postupně v průběhu realizace přizpůsobeny podstatným změnám, jak stanoví 15 odst. 2 zákona č. 309/2006 Sb. Takto zpracované plány se stávají pouhou nutnou administrativou, které rozumí, pracuje s ní a aktualizují vlastně jen koordinátoři otázka jeho obsahu a rozsahu se tímto stává nedůležitá. Nezajištění zpracování plánu BOZP na staveništi před zahájením prací zadavatelem stavby bylo v 38 % případů, přestože na staveništi byly vykonávány práce a činnosti vystavující fyzickou osobu zvýšenému ohrožení života nebo poškození zdraví, které jsou stanoveny v příloze č. 5 k nařízení vlády č. 591/2006 Sb. a v případech 15 odst. 1 zákona č. 309/2006 Sb. Příčinu špatné úrovně zpracování některých plánů BOZP lze spatřovat jednak v chybějícím předpisu (výkladu zákona), co má tento plán obsahovat a jednak v praktických znalostech (neznalostech) stavebních technologií samotných koordinátorů. Povinnosti koordinátora při přípravě stavby kontrola koordinátorů při přípravě stavby byla na staveništích zaměřena zejména na zjištění, zda-li byl koordinátor určen a jestli předal zadavateli přehled právních předpisů vztahujících se ke stavbě, informace o rizicích, která se mohou při realizaci stavby vyskytnout se zřetelem na práce a činnosti. Zjištění těchto nedostatků stanovených v 18 odst. 1 zákona č. 309/2006 Sb. bylo zjištěno u 5 % případů. Konkrétní činnost koordinátora při přípravě lze kontrolovat na staveništi jen velmi obtížně a často se setkáváme se skutečností, že je uveden pouze formálně v zaslaném oznámení o zahájení stavby na OIP. Zmiňovaným problémem je fáze přípravy a projektů, kde se prakticky řešení otázek bezpečnosti opomíjí nebo řeší nedostatečně a nechává se až na samotnou realizaci projektu. Přitom je nutné podotknout, že právě v přípravě stavby veškeré plánování a koordinace začíná, ať už je projektant sám o sobě i koordinátorem, nebo má odborně způsobilou osobu jako poradce. Projektant s koordinátorem při přípravě stavby odpovídají za minimalizaci rizik už při vzniku vlastního projektu, pro zajištění nejenom bezpečného užívání a udržování zhotovené stavby, ale i bezpečnosti během provádění stavebních prací při realizaci díla. Jako ideální se jeví projektovat takové prvky a konstrukce, které jsou samy o sobě zabezpečené, nevyžadující dočasná bezpečnostní opatření nebo je vyžadují jen minimálně. V dalším případě zakomponovat dočasná opatření již do projektu a rozpočtu staveb a vyloučit rizikové práce, a až jako poslední možnost využívat kolektivní nebo individuální způsoby a systémy zajištění bezpečnosti pracovníků. Povinností koordinátora při realizaci stavby na staveništi je skloubit legislativní rámec na požadovaný stav a reálné možnosti všech zúčastněných subjektů a navrhovat přijatelná opatření. Koordinátor je závislý na investorovi stavby a někdy bývá smluvně poptán i firmou zhotovitele, podle toho musí jednat, řešit a přemýšlet i v dalších souvislostech. Zákonné povinnosti jsou jasně dány, ale prostředky a pravomoci k jejich vyžadování a prosazování jsou omezené, pokud si je koordinátor předem nesjedná se zadavatelem. Koordinátor při nesplnění některých ze zákonných povinností podléhá sankcím. V praxi se také setkáváme s koordinátory, kteří jsou spíše bezpečnostními techniky, jejichž činnost se Zpráva o činnosti za rok 2010 Strana 23 (celkem 96)
omezuje na dokumentování a sepisování závad a prohřešků, které jsou momentálně v době kontroly na staveništi v nepořádku. Vytrácí se nám jakákoli prevence rizik a časová koordinace z hlediska BOZP. Při kontrolní činnosti v rámci úkolu bylo zjištěno neplnění povinností koordinátora dle 18 odst. 2 zákona č. 309/2006 Sb. v těchto případech: v 56 % nenavrhoval termíny kontrolních dnů za účasti zhotovitelů, ale komunikoval pouze se zadavatelem, případně hlavním zhotovitelem, v 3 % bez zbytečného odkladu neinformoval dotčené zhotovitele staveb o rizicích, v 9 % neupozorňoval zhotovitele stavby bez zbytečného odkladu na nedostatky v uplatňování požadavků BOZP na staveništi, což bylo často vázáno na jeho fyzickou pravidelnou účast nebo neúčast na staveništi v 18 % neoznámil zadavateli stavby nedostatky v uplatňování požadavků BOZP na staveništi v případě, že zhotovitelem stavby nebyla přijata neprodleně opatření k nápravě Povinnosti koordinátorů při přípravě a realizaci stavby v zákoně č. 309/2006 Sb. a nařízení vlády č. 591/2006 Sb., jsou stanoveny obecně, bez konkrétního vymezení nebo výkladu, což se projevuje na rozdílné úrovni činnosti koordinátorů. Zadavatel není schopen posoudit kvalitu činnosti jím smluvně najatého koordinátora a soustřeďuje se většinou pouze na jeho finanční požadavky. Není nutno rozvádět otázku smluvních vztahů mezi zadavatelem a koordinátorem, kdy je například při rozsáhlém projektu nasmlouván koordinátor pro realizaci stavby na několik hodin měsíčně. Následný dopad na celkovou funkčnost zajištění bezpečnosti na staveništi bude jistě nedostačující, na což navazuje fakt, že každé staveniště má svá specifická rizika, která se mění v reálném čase (např. na rozdíl od výrobních provozů), a která vznikají a zanikají s postupem realizace stavby. Údaje o úkonech provedených OIP Počet kontrol 37 Počet kontrolovaných subjektů 36 Počet zjištěných závad 94 Nejčastěji porušené předpisy v rámci kontrol Předpis Počet porušení % ze zjištěných porušení Zák. č. 309/2006 Sb. 15 odst. 1 29 31 Zák. č. 309/2006 Sb. 15 odst. 2 10 11 Zák. č. 309/2006 Sb. 14 odst. 1 27 29 Zák. č. 309/2006 Sb. 18 odst. 1 0 0 Zák. č. 309/2006 Sb. 18 odst. 2 13 14 Zák. č. 309/2006 Sb. 14odst. 3,4 3 3 NV č.591/2006 Sb. 8 odst. 1 6 6 NV č.591/2006 Sb. 8 odst. 2 6 6 Zpráva o činnosti za rok 2010 Strana 24 (celkem 96)
3.1.3 Kontroly systému BOZP v malých a středních podnicích ve stanovených odvětvích Úkolem bylo provést kontrolu bezpečnosti a ochrany zdraví při práci, bezpečnosti technických zařízení a stanovených pracovních podmínek u co nejvyššího počtu nově vzniklých malých a středních subjektů. Ke kontrole byly vybírány především subjekty podnikající v činnostech s historicky nejvyšším počtem vzniku pracovních úrazů, nemocí z povolání a havárií a dále subjekty, na které OIP obdržel podněty týkající se neplnění ustanovení předpisů k zajištění bezpečnosti a ochrany zdraví při práci, bezpečnosti technických zařízení a stanovených pracovních podmínek. Dále byly ke kontrole vybírány subjekty, u kterých ještě nebyla provedena kontrola BOZP nebo od poslední kontroly uběhlo více než pět let, subjekty s nepříznivým vývojem pracovní úrazovosti a subjekty, u kterých bylo při poslední kontrole zjištěno větší množství nedostatků. Cílem úkolu bylo preventivní kontrolou dodržování právních a ostatních předpisů k zajištění bezpečnosti a ochrany zdraví při práci zjistit skutečný stav BOZP u kontrolovaných subjektů a stanovení opatření k nápravě, ale také u těchto subjektů vytvořit potřebný tlak na dodržování předpisů v oblasti BOZP, a zařazení subjektů do systému následných a periodických kontrol. Kontroly byly provedeny zejména u subjektů v kategoriích 6 až 249 zaměstnanců v oborech: - zemědělství a související činnosti, - lesnictví, dřevoprůmysl, - potravinářský průmysl, - výroba kovových konstrukcí a kovodělných výrobků, - výroba strojů a zařízení, - tváření profilů za studena, - kování, lisování, ražení, válcování, protlačování kovů, - výroba ostatního kovového zboží, - výroba pryžových a plastových výrobků, - výroba ostatních minerálních nekovových výrobků, - výroba a rozvod elektrické energie, vody plynu a tepla. Prevence rizik, vyhledávání a hodnocení rizik Vzhledem k tomu, že zpracování vlastního přehledu hodnocení rizik prací a pracovních činností je činnost náročná na odbornost, čas a finanční prostředky, je při kontrolách zjišťováno, že vyhledávání a hodnocení rizik je spíše formální (obecné) a není v souladu se skutečností. Často se setkáváme s tím, že v seznamech rizik jsou uváděna rizika prací a pracovišť tak, jak jsou uvedena v komerčně zpracovaných programech, které zaměstnavatelé nakupují a neupravují je na konkrétní podmínky práce a pracovišť, které jsou v jejich organizacích. V řadě případů zajišťují úkoly v prevenci rizik odborně způsobilé osoby poskytující služby v této oblasti, tyto nejsou dostatečně seznámeny s konkrétními činnostmi a pracovišti organizace a ze strany objednatele, pro kterého rizika vyhodnocují, jim není poskytnuta dostatečná součinnost. Zpracovatelé při stanovení rizik, vyhodnocení a přijímání opatření Zpráva o činnosti za rok 2010 Strana 25 (celkem 96)
vychází z komerčně zpracovaných podkladů, která na podmínky zadavatelské organizace částečně upraví anebo je ponechají v předkládaném stavu. Přijímání opatření k eliminaci rizik úzce souvisí s jejich stanovením a vyhodnocením. Vzhledem k tomu, že vyhledávání a vyhodnocení rizik nepostihne všechna rizika a je v řadě případů formální, je eliminace rizik u zaměstnavatelů nedostatečná. Pokud je riziko zjištěno (vyhodnoceno), má zaměstnavatel snahu zjištěné riziko odstranit. Snaha o odstranění rizika je u zaměstnavatelů limitována časovou, technickou (odbornou) a finanční náročností realizace opatření k eliminaci vyhodnocených rizik. Pořadí limitujících faktorů je u různých zaměstnavatelů různé. Obecně se dá říct, že velké zaměstnavatele limituje časová náročnost, zatím co menší zaměstnavatele náročnost odborná a finanční. Zaměstnavatelé se zjištěná rizika v rámci svých možností snaží odstraňovat, jednak z důvodů obav před možnými sankcemi ze strany kontrolních orgánů, uplatňování finanční spoluúčasti zdravotních pojišťoven na nákladech za léčení při případných úrazech, ale také proto, že rizika jsou převážně zjišťována na starších strojích a u starších technologií a jejich odstraněním zaměstnavatel často zvyšuje efektivitu práce a kvalitu výrobků. Seznámení s riziky, výsledky vyhodnocení rizik a opatřeními na ochranu před působením těchto rizik, která se týkají jejich práce a pracoviště, je zaměstnavateli prováděno v rámci školení zaměstnanců o problematice BOZP. Kvalita seznámení s riziky není, vzhledem k obsáhlosti komerčně zpracovaných vyhodnocení rizik, dostatečná. Zaměstnanci jsou s riziky seznámeni pouze rámcově a obecně. S riziky na konkrétních pracovištích a při jednotlivých činnostech se zaměstnanci seznamují až v průběhu práce, a to sami nebo je s nimi seznámí spolupracovníci. Školení a příprava k výkonu práce, seznámení zaměstnanců s návody k obsluze provozovaných strojních zařízení a technických zařízení, seznámení s pracovními a technologickými postupy Zaměstnavatelé zajišťují zaměstnancům školení o právních a ostatních předpisech k zajištění bezpečnosti a ochrany zdraví při práci, které doplňují jejich odborné předpoklady a požadavky pro výkon práce, které se týkají jimi vykonávané práce a vztahují se k rizikům, s nimiž mohou zaměstnanci přijít do styku na pracovišti, na kterém je práce vykonávána. Zaměstnavatel většinou neurčí obsah a četnost školení o právních a ostatních předpisech k zajištění bezpečnosti a ochrany zdraví při práci, způsob ověřování znalostí zaměstnanců a vedení dokumentace o provedeném školení. Školení jsou prováděna zpravidla jednou ročně. Obsah školení je uváděn v osnovách školení, ke kterým je volně přiložena prezenční listina zúčastněných, z tohoto důvodu není možno dostatečně ověřit věrohodnost provedeného školení. K podepsané prezenční listině lze dodatečně přiložit jakoukoliv osnovu. Osnovy školení obsahují především obecně platné předpisy k zajištění bezpečnosti práce bez ohledu na pracovní činnost zaměstnanců. Z hlediska zodpovědnosti zaměstnavatele za vznik pracovních úrazů chybí ve školeních zejména návody na obsluhu konkrétních strojů, interní předpisy (především pracovní postupy prováděných prací a zásady pro provádění kontrol jednotlivých strojů apod.). Při nástupu nového zaměstnance často probíhá jen jeho formální seznámení s obecnými předpisy k zajištění bezpečnosti a ochrany zdraví při práci a to tak, že je mu předložena k podpisu osnova všeobecného vstupního školení a je mu řečeno, aby si obsah sám přečetl. Zaměstnanec je pak zařazen na pracoviště, aniž by mu byly zásady bezpečného chování při práci zdůrazněny. Jedná se sice většinou o kvalifikované pracovníky (obráběči kovů, lisaři, zámečníci apod.), ale z důvodů neznalosti konkrétního pracoviště a pracovních postupů mohou plynout značná rizika vzniku pracovního úrazu a poškození zdraví. Zpráva o činnosti za rok 2010 Strana 26 (celkem 96)
Pracovní doba a její evidence U většiny zaměstnavatelů je pracovní doba zaměstnanců rozvržena do pětidenního pracovního týdne se stanovenou délkou 40 hodin týdně a zaměstnavatelé dodržují stanovenou délku pracovní doby. Problémy se vyskytují u stanovení písemných rozvrhů pracovní doby a seznámení zaměstnanců s rozvrhem, a to zejména u nerovnoměrného rozvržení pracovní doby. U evidence pracovní doby se nedostatky vyskytují zejména u zaměstnanců pracujících ve sféře služeb, dopravě a zemědělství. Zdravotní způsobilost k výkonu činností Zdravotní způsobilost je zaměstnavateli ověřována při nástupu do zaměstnání, periodické ověřování zdravotní způsobilosti je prováděno u profesí se zvýšenou mírou rizika (svářeči, elektrikáři, pracovníci ve výškách), kde je to vyžadováno právním předpisem. U profesí, které nejsou považovány za rizikové (obráběči kovů, plastikáři apod.) zaměstnavatelé periodické prohlídky pravidelně neprovádí. Pracovní úrazovost a její evidence, šetření příčin a vzniku PÚ, stanovení opatření proti opakování PÚ a jejich realizace, zasílání záznamů o úrazech příslušným institucím Zaměstnavatelé vedou v knize úrazů evidenci o všech úrazech, i když jimi nebyla způsobena pracovní neschopnost nebo byla způsobena pracovní neschopnost nepřesahující 3 kalendářní dny. Při kontrolní činnosti se často setkáváme se skutečností, že uvedené záznamy v knihách úrazů nelze bez znalosti místních poměrů, v případě pracovní neschopnosti delší jak tři dny, objektivně využít k sepsání záznam o úrazu. Zaměstnavatelé nepřikládají náležitou vážnost objasňování příčin a okolnosti vzniku úrazu a zjištění neobsahují opatření proti opakování úrazu. Často se setkáváme se zjištěním, že zasílané záznamy o pracovních úrazech za uplynulý kalendářní měsíc nezasílají (lze posoudit dle hlášení PČR) anebo zasílají po uplynutí pátého dne následujícího dne. Při zpracovávání zaslaných záznamů o pracovních úrazech se setkáváme se skutečností, že zaměstnavatel neohlásil pracovní úraz, který si vyžádal hospitalizaci zaměstnance delší než 5 dní. Vedení předepsané provozní dokumentace strojů a zařízení Provozní dokumentace strojů a zařízení je vedena u nových strojů. U starších strojů, kde chybí průvodní dokumentace ve smyslu nařízení vlády č. 378/2001 Sb., se setkáváme s tím, že není zpracován místní provozní bezpečnostní předpis. Provozní dokumentace bývá vedena v organizacích odděleně (na jednom oddělení průvodní dokumentace a na jiném záznam o poslední nebo mimořádné revizi nebo kontrole stanovené zvláštním právním předpisem nebo průvodní dokumentací nebo zaměstnavatelem), což způsobuje v organizacích nepřehlednost a ztěžuje kontrolní mechanizmus. Provádění kontrol a revizí stanovených výrobcem případně provozovatelem Kontroly a revize strojů bývají prováděny zejména u větších zaměstnavatelů, u menších zaměstnavatelů jsou prováděny kontroly a revize stanovené právními a ostatní předpisy k zajištění bezpečnosti a ochrany zdraví při práci. Kontroly a revize stanovené výrobcem v návodu na obsluhu jsou prováděny zejména tam, kde dodavatelská organizace u strojů nebo zařízení zajišťuje servisní služby. Tam, kde nemá zaměstnavatel smluvně sjednány servisní služby, se často setkáváme se skutečností, že kontroly a revize dle návodů výrobců prováděny nejsou. Zpráva o činnosti za rok 2010 Strana 27 (celkem 96)
Kontrola vhodnosti pracovišť s ohledem na prováděné činnosti Mnoho, zejména menších zaměstnavatelů, využívá ke své činnosti objekty, které nevyhovují stavebně a prostorově vykonávané činnosti a použitým technologiím. Schází zejména zařízení k eliminaci škodlivin (prach, svářečské aerosoly, těkavé látky) v ovzduší a opatření k eliminaci hluku na pracovišti. Rizika působení těchto faktorů jsou často přednostně omezována přidělováním osobních ochranných pracovních prostředků místo technického řešení. V malých provozovnách, kde nejsou dostatečné skladovací prostory, jsou materiál i hotové výrobky skladovány přímo ve výrobnách, na místech pro tento účel neurčených a ne zcela vhodných. Jsou tak zužovány komunikace, pracovní prostory, znepřístupněny vchody a východy, rozvaděče, hasící přístroje, tlakové nádoby, hrozí sesunutí či pád nevhodně ukládaného materiálu apod. Používání přidělených OOPP Ve většině organizací jsou OOPP přidělovány na základě vlastního seznamu OOPP, zpracovaného na základě vyhodnocení rizik. Vyskytují se případy, kdy seznamy OOPP jsou zpracovávány formálně a jsou v nich uváděny OOPP, které pak zaměstnanci nedostanou a ani je ke své práci nepotřebují. Při kontrolách pak zaměstnavatelé argumentují tím, že seznam je zpracován s výhledem na rozšíření činnosti organizace. Přidělené OOPP zaměstnanci používají z důvodů obecně se zvyšujícího zájmu zaměstnanců o své zdraví. Cílené kontroly zaměstnavatelů na používání OOPP jsou spíše výjimkou. Používání OOPP je kontrolováno při provádění ročních prověrek BOZP, pokud jsou v organizaci organizovány. Dodržování provozních podmínek stanovených výrobcem a provozovatelem Provozní podmínky strojů stanovené výrobcem jsou zaměstnavateli dodržovány, nikoliv z důvodu péče o BOZP, ale proto, že nedodržením provozních podmínek ztrácí zaměstnavatel záruku poskytovanou výrobcem a často je i zhoršená kvalita výrobků. Pokud má výrobce dobře zpracovaný návod na obsluhu a údržbu stroje, dodržují zaměstnavatelé i tento návod. Technický stav provozovaných strojů a technických zařízení se zaměřením na vybavenost ochranným zařízením, na bezpečné ovládání a na dodržování povinností, které jsou stanoveny v průvodní dokumentaci výrobce a právních předpisech Stáří provozovaných strojů a zařízení je hlavní příčinou toho, že většina zaměstnavatelů nemá ke strojnímu zařízení potřebnou průvodní dokumentaci. V těchto případech je velmi časté, že schází i místní provozní bezpečnostní předpis v rozsahu stanoveném nařízením vlády č. 378/2001 Sb. Počty prověrek, závad a uložených opatření k odstraňování nedostatků Počet kontrolovaných subjektů Počet následných kontrol Počet závad Zemědělství a související činnosti 53 4 350 Lesnictví a dřevoprůmysl 101 7 551 Potravinářský průmysl 83 3 452 Zpráva o činnosti za rok 2010 Strana 28 (celkem 96)