JEDNOTNÝ UDRŽITELNÝ ROZVOJ MĚST POLITIKA SOUDRŽNOSTI 2014-2020 Evropská komise v říjnu roku 2011 přijala legislativní návrhy na politiku soudržnosti pro období od roku 2014 do roku 2020 Tento infolist je jedním z řady dalších zdůrazňujících klíčové prvky budoucího přístupu Obsah Co znamená jednotný udržitelný rozvoj měst? Co je cílem? Jaké jsou návrhy? Jak se nová politika liší od let 2007-2013? Jaký je praktický dopad? Politika soudržnosti
Co znamená jednotný udržitelný rozvoj měst? Města jsou motorem evropské ekonomiky a lze je považovat za katalyzátory kreativity a inovací v celé Evropské unii. Asi 68 % obyvatel Evropské unie žije v metropolitních oblastech a tyto oblasti vytvářejí asi 67 % HDP Evropské unie. Jsou však také místem, kde se nejhůře projevují trvalé problémy, jako je nezaměstnanost, segregace a chudoba. Politika věnovaná městským oblastem má tedy pro celou Evropskou unii širší význam. Různé stránky městského života environmentální, ekonomické, sociální a kulturní jsou vzájemně propleteny. Úspěchu rozvoje měst lze dosáhnout pouze jednotným přístupem. Opatření týkající se fyzického obnovení měst musí jít ruku v ruce s opatřeními podporujícími vzdělávání, ekonomický rozvoj, sociální začleňování a ochranu životního prostředí. Kromě toho patří mezi předpoklady také rozvoj silného partnerství mezi místními občany, občanskou společností, místní ekonomikou a různými úrovněmi správy. Takový přístup je důležitý především v dnešní době, kdy evropská města čelí závažným problémům. Závažnost těchto výzev se pohybuje od specifických demografických změn přes následky ekonomické stagnace z hlediska vytváření pracovních míst a sociálního rozvoje až po důsledek klimatických změn. Reakce na tyto výzvy bude klíčem pro dosažení kultivované, udržitelné a přístupné společnosti nastíněné ve strategii Evropa 2020. Co je cílem? Cílem návrhů Evropské komise týkajících se politiky soudržnosti v letech 2014-2020 je podporovat integrovanou městskou politiku ke zlepšení udržitelného rozvoje měst a v důsledku posílení role měst v kontextu politiky soudržnosti. Jaké jsou návrhy?»» Jednotné investiční strategie se strategičtějším a celostním přístupem: Základním principem je to, že Evropský fond pro regionální rozvoj (EFRR) by měl podporovat udržitelný rozvoj měst prostřednictvím jednotných strategií, které bojují proti ekonomickým, environmentálním, klimatickým a sociálním problémům městských oblastí (článek 7, odstavec 1 navrhovaných nařízení fondu EFRR). Tento princip má dvojí význam: zdůrazňuje, že zdroje by měly být shromažďovány jednotně, aby bylo možné zaměřit se na specifické problémy ve městech, a současně by měly být projekty financované fondem EFRR v městských oblastech sjednoceny do širších cílů programů. Členské státy Evropské unie by měly usilovat o využívání Evropského sociálního fondu (ESF) ve spolupráci s fondem EFRR, a podpořit tak opatření související se zaměstnaností, vzděláváním, sociálním začleňováním a institucionální kapacitou, vytvořená a zavedená v rámci jednotných strategií.
Vyhrazení financování pro jednotný udržitelný rozvoj měst: Minimálně 5 % zdrojů fondu EFRR přidělených jednotlivým členským státům by mělo být investováno do jednotných kroků udržitelného rozvoje měst implementovaných prostřednictvím nástroje ITI (Integrované územní investice, viz informace níže), jehož řízením a implementací jsou pověřena města (viz článek 7, odstavec 2 navrhovaných nařízení fondu EFRR). Podoba a stupeň pověření měst řízením se může lišit podle institucionálního uspořádání jednotlivých členských států. Města, která zavádí jednotné kroky udržitelného rozvoje měst spolu s pověřeným řízením, by měla být uvedena v seznamu, který je součástí partnerských dohod (článek 7, odstavec 2) a operačního programu (článek 87, odstavec 2 [c]). Tyto seznamy mají oznamovací hodnotu a během programového období je lze změnit. Platforma pro rozvoj měst: Na základě seznamu měst vytvořeného členskými státy v rámci partnerských dohod Komise vytvoří platformu pro rozvoj měst čítající 300 měst z celé Evropy, což mezi městy na evropské úrovni podnítí dialog o rozvoji měst, který bude více zaměřen na politiku. Nejedná se o nástroj financování, ale spíše o mechanismus pro zviditelnění příspěvků měst v rámci politiky soudržnosti do strategie Evropa 2020, který usnadní jednotné a inovativní kroky udržitelného rozvoje měst a využití výsledků (článek 8 navrhovaných nařízení fondu EFRR). Inovativní kroky ve městech: Aby bylo možné podněcovat nová a inovativní řešení udržitelného rozvoje měst, může fond EFRR na základě iniciativy Komise podporovat inovativní kroky až do výše 0,2 % celkové dotace z fondu EFRR. Inovativní kroky ve městech by měly být městské pilotní projekty, demonstrační projekty a studie související s evropskými zájmy. Mohou být zaměřeny na všechny tematické cíle a investiční priority (článek 9 navrhovaných nařízení fondu EFRR). Důraznější zaměření na rozvoj měst na strategické úrovni: Na základě orientace společného strategického rámce (CSF) by měly partnerské dohody stanovovat opatření, která zajistí jednotný přístup k využívání zdrojů CSF pro udržitelný rozvoj v městských oblastech. Operační programy by měly objasňovat příspěvky k jednotnému přístupu pro územní rozvoj, včetně je-li to vhodné plánovaného jednotného přístupu k rozvoji městských oblastí (články 11, 14 a 87 navrhovaných společných ustanovení fondů CSF 2014-2020). Obecně se očekává, že tento přístup k rozvoji měst bude úzce propojen s jednotným přístupem ke specifickým požadavkům geografických oblastí, které jsou nejvíce zasaženy chudobou nebo ve kterých nejvíce hrozí diskriminace či vyloučení, jak je uvedeno v partnerské dohodě a operačních programech.»» Vylepšené nástroje pro provádění jednotných kroků: Integrované územní investice (ITI) jsou novým režimem realizace, který spojuje financování z několika prioritních os jednoho nebo více operačních programů v případě vícerozměrných a mezisektorových intervencí. ITI je pro podporu jednotných kroků v městských oblastech ideálním nástrojem, protože umožňuje kombinovat financování různých tematických cílů, včetně kombinace financování z prioritních os a operačních programů podporovaných fondy EFRR, ESF a FS (Fond soudržnosti) (článek 99 navrhovaných společných ustanovení fondů CSF 2014-2020).
Rostoucí příležitost pro vyřešení problémů měst pokrytých investičními prioritami: Čtyři tematické cíle, jež budou podporovány fondy CSF za účelem přispění do strategie Evropa 2020, která usiluje o inteligentní a udržitelný růst podporující začlenění, mají související investiční priority specifické pro města (uvedené v článku 5 navrhovaných nařízení fondu EFRR). Doporučujeme, aby města kombinovala kroky podporované sektorovými investičními prioritami specifickými pro města (pro podporu nízkouhlíkových strategií pro městské oblasti, zlepšení městského prostředí, propagace udržitelné městské dopravy a sociálního začleňování prostřednictvím podpory fyzické a ekonomické regenerace zanedbaných městských oblastí) a začlenila je do jednotné strategie rozvoje měst pro implementaci principu jednotného rozvoje měst (článek 7, odstavec 1 navrhovaných nařízení fondu EFRR). Tyto kroky se mohou kombinovat také s dalšími kroky podporovanými fondem ESF v rámci investičních priorit (uvedených v článku 3 navrhovaných nařízení fondu ESF). Finanční nástroje: Členské státy jsou vybízeny k rozsáhlému využívání finančních nástrojů pro podporu udržitelného rozvoje měst. Záběr finančních nástrojů je široký a pokrývá všechny tematické cíle a investiční priority a také všechny druhy příjemců, projektů a činností (články 32-40 navrhovaných společných ustanovení fondů CSF 2014-2020). Propojování: V rámci cíle evropské územní spolupráce (EÚS) budou i nadále výměnné a studijní programy poskytovat městům příležitosti ke spolupráci, aby mezi sebou mohla sdílet a rozvíjet správné postupy rozvoje měst (článek 2 navrhovaných nařízení EÚS). Jak se nová politika liší od let 2007-2013? Silnější jednotný přístup k řešení problémů měst: Zatímco článek 8 nařízení fondu EFRR v letech 2007-2013 nabízel možnost implementace rozvoje měst pomocí jednotného přístupu, v letech 2014-2020 by měl být rozvoj měst implementován prostřednictvím strategií, které stanoví jednotné kroky (článek 7, odstavec 1 navrhovaných nařízení fondu EFRR). Článek 12 navrhovaných nařízení fondu ESF zajišťuje také doplňující příspěvek fondu ESF k těmto strategiím. Nástroj Integrované územní investice nahrazuje samostatné prioritní osy pro rozvoj měst: Uvedení nástroje ITI, který počítá také s průřezovou implementací operačních programů, bude podporovat tematický postoj a usnadní správnou kombinaci investic v jednotných strategiích pro města. Větší odpovědnost a více příležitostí pro města: Členské státy budou moci městům poskytovat příležitosti pro návrh a zavedení zcela jednotných strategií, které kombinují zdroje různých prioritních os a operačních programů. Operace podporované několika fondy, operační programy, které zahrnují více fondů, a křížové financování: Zavedení jednotných strategií rozvoje měst bude vylepšeno možností kombinace kroků financovaných fondy EFRR, ESF a FS na úrovni programu nebo operace. Křížové financování části operace mezi fondy EFRR a ESF (až 5 % jednotlivých prioritních os operačního programu) bude nadále doplňovat přístup, který zahrnuje více fondů (článek 55, odstavce 8 a článek 88 navrhovaných společných ustanovení fondů CSF 2014-2020).»» Praktičtější přístup počítající s intervencemi ve správné míře: Nástroj ITI může pokrývat různé typy měst a městských oblastí, které jsou definovány členskými státy, a umožňuje financování jednotných kroků od úrovně sousedství nebo čtvrtí po větší funkční oblasti, jakými jsou například městské regiony nebo metropolitní oblasti včetně sousedících venkovských oblastí.
Jaký je praktický dopad? Členské státy by měly navázat partnerství s kompetentními oblastními, místními a městskými úřady a zapojit je do přípravy partnerských dohod a do přípravy, implementace, monitoringu a zhodnocení programů (článek 5 navrhovaných společných ustanovení fondů CSF 2014-2020). Členské státy by měly určit města, kde získá jednotný udržitelný rozvoj měst podporu politiky soudržnosti, aby bylo možné posílit roli měst v programech a zajistit, že minimálně 5 % dotací fondu EFRR bude investováno do jednotných kroků udržitelného rozvoje měst.»» V partnerských dohodách i operačních programech by měly členské státy označit: města, která zavádí jednotné kroky udržitelného rozvoje měst spolu s pověřeným řízením, a dále města, jejichž účast v platformě pro rozvoj měst by měla být zvážena. Operační program také stanoví předběžnou finanční dotaci na jednotné kroky z jednotlivých prioritních os.